Ohje 1 (8) Dnro: 5.10.2015 2061/6070/2012 Teleyritykset Laskuerittelyä koskeva tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) 134. Päivitetty tietoyhteiskuntakaaren mukainen versio 1.1.2015 alkaen. Viestintäviraston soveltamisohje koskien laskuerittelyn toteuttamista lisämaksullisista palveluista 1.6.2013 alkaen OHJEEN TAUSTA Tämä ohje on valmisteltu Viestintäviraston Numerointityöryhmän alatyöryhmässä - Laskuerittelyalatyöryhmässä, joka perustettiin hallituksen esityksessä 144/2011 esitettyjen laskuerittelymuutosten johdosta. Alatyöryhmä kokoontui 2 kertaa ajalla 20.6.2102-11.9.2012. Alatyöryhmän työskentelyyn osallistuivat: Ann-Marie Joki, Anvia Oyj Anu Kettunen, Viestintävirasto Eeva Lantto, Viestintävirasto Erika Leinonen, Viestintävirasto Ilkka Lehto, Teleforum ry Jaakko Turunen, Finnet-liitto ry Jarmo Pekonen, AinaCom Oy Juhani Vatanen, DNA Oy Krista Salonen, Elisa Oyj Maaret Hälvä-Karhula, TDC Oy Marko Lahtinen, FiCom ry Miina Ojajärvi, Kuluttajavirasto Mikko Raito, Elisa Oyj Nathalie Iles, DNA Oy Noora Hyytiäinen, TDC Oy Outi Piirainen, Numpac Oy Pasi Kemppainen, TeliaSonera Finland Oyj Pekka Sillanmäki, Viestintävirasto Pirjo Hirvonen, TeliaSonera Finland Oyj Sanna-Kaisa Sihvola, DNA Oy Seppo Backman, Numpac Oy Simo Tossavainen, TDC Oy Tapio Lammi, Numpac Oy Thomas Lax, Ålands Mobiltelefon Ab Tiina Tirkkonen, DNA Oy Timo Mattila, Elisa Oyj Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Puhelin 0295 390 100 www.viestintävirasto.fi Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Telefon +358 295 390 100 www.kommunikationsverket.fi Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland Telephone +358 295 390 100 www.ficora.fi
2 (8) Työryhmässä laadittu ohjeluonnos oli myös lausuntokierroksella (Viestintäviraston diaarinumero 1784/6069/2012). Teleyritysten lisäksi lausunnon antoivat myös Kuluttajavirasto ja Tietosuojavaltuutettu. Lausuntojen perusteella lopullinen ohje valmisteltiin Viestintävirastossa virkatyönä. LAINSÄÄDÄNTÖ Hallituksen esityksen 144/2011 perusteella annettujen säädösten 373 ja 374/2012 telelaskun erittelyä ja yhteyskohtaista erittelyä koskevat viestintämarkkinalain ja sähköisen viestinnän tietosuojalain säännökset on yhdistetty 1.1.2015 voimaan tulleeseen tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) 134 :ään. Lainkohdan sisältö on seuraava: Laskun erittely ja yhteyskohtainen erittely: Teleyrityksen on maksutta ja ilman pyyntöä eriteltävä liittymän käytöstä aiheutuva lasku. Laskusta on vaikeudetta käytävä ilmi ainakin seuraavista suoritteista laskutettavat erät: 1) paikallispuhelut ja 2 4 kohdassa tarkoitetuista puheluista perityt verkkokorvaukset; 2) kaukopuhelut; 3) kansainväliset puhelut; 4) matkaviestinpuhelut; 5) perusmaksut; 6) tekstiviestit, kuvaviestit ja muut viestit; 7) datansiirtopalvelut; 8) lisämaksulliset palvelut siten kuin 2 momentissa säädetään. Edellä 1 momentin 8 kohdassa tarkoitetuista lisämaksullisista palveluista teleyrityksen on eriteltävä laskulle: 1) maksun määrä, ajankohta ja saaja yhteyksistä, joissa on kyse maksupalvelulain 1 :n 2 momentin 6 kohdassa tarkoitetuista maksutapahtumista, jollei maksupalvelulaista muuta johdu; 2) maksun määrä, ajankohta ja saaja yhteyksistä, joissa on kyse yksinomaan maksupalvelulain soveltamisalaan kuulumattoman hyödykkeen tai palvelun maksamisesta automaattisessa palvelussa ja joista aiheutuu tilaajalle ensisijaisesti muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja; 3) palvelutyypeittäin sellaiset muut kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut yhteydet, joista aiheutuu tilaajalle muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja. Edellä 2 momentissa tarkoitettuihin tietoihin ei saa sisältyä yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa viestintää koskevia tietoja. Teleyrityksen on tilaajan sitä pyytäessä annettava maksutta laskun yhteyskohtainen erittely. Ellei 2 tai 3 momentista muuta johdu, erittely on annettava tilaajalle siten, että puhelinnumeron kolme viimeistä numeroa on peitetty tai muutoin siten, ettei erittelystä voida tunnistaa viestinnän toista osapuolta. Teleyrityksen on käyttäjän sitä pyytäessä annettava laskun yhteyskohtainen erittely. jossa on eritelty viestinnän osapuolten liittymien nume-
3 (8) rot tai viestintäpalvelun muut tunnistamistiedot täydellisesti. Alle 15- vuotiasta käyttäjää edustaa hänen huoltajansa. Lisäksi lapsen edustamisesta säädetään lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetussa laissa (361/1983). Muuta kuin alaikäistä vajaavaltaista edustaa hänen edunvalvojansa. Edellä tarkoitetun vajaavaltaisen edustamisesta säädetään holhoustoimesta annetussa laissa (442/1999). Laskun yhteyskohtainen erittely ei saa sisältää maksuttomien palvelujen välitystietoja. Tilaajalla on oikeus pyynnöstä saada erittelemätön lasku. Viestintävirasto voi antaa tarkempia määräyksiä tässä pykälässä tarkoitetun erittelyn sisällöstä ja toteuttamistavasta. Lain säätämisvaiheessa perustuslakivaliokunta ja liikenne- ja viestintävaliokunta ovat mietinnöissään perustelleet muutoksen kohteena olleen sähköisen viestinnän tietosuojalain 4 momentin 2 kohdan säännöstä (nyk. tietoyhteiskuntakaari 134 2 momentin 3 kohta): seuraavasti: PeVL 6/2012 vp: LiVM 4/2012 vp: "[...] hyödykkeen tai palvelun maksamisesta automaattisessa palvelussa ja joista aiheutuu tilaajalle ensisijaisesti muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja" Tilanteissa, joissa on kyse puhelinliittymän käyttämisestä yksinomaan maksuvälineenä automaattisessa palvelussa - kuten joukkoliikennelipun ostamisessa -, eivät maksutapahtuman tunnistamistiedot nauti luottamuksellisen viestin suojaa samalla tavoin kuin viestinnässä yleensä. Erilaisiin maksullisiin lisäpalveluihin voi kuitenkin sisältyä maksutapahtuman lisäksi viestintää, johon liittyvät viestin tunnistamistiedot ovat yhdistettävissä liittymän käyttäjän yksityiselämään. Tällaisia voivat olla esimerkiksi erilaiset kuluttajille tarjottavat keskustelulinjat. Ensisijaisuudella kyseisessä säännöksessä tarkoitetaan sitä, että teleyrityksen täydellisen erittelyn antamista koskeva velvollisuus ei poistu sellaisissa tilanteissa, joissa yhteydestä aiheutuu muusta kuin viestintäpalvelusta aiheutuvan maksun lisäksi esim. tekstiviestiä koskeva maksu. Automaattisessa palvelussa hyödykkeen tai palvelun tilaamisessa ja maksamisessa toisena osapuolena on tekninen järjestelmä, esim. jonkin sisältöpalvelun tilaamiseen ja maksamiseen liittyvä järjestelmä. Tällaisia palveluja ovat lyhytsanomapalvelunumeroihin lähetettävin tekstiviestein tai vastaavalla automatisoidulla tavalla tilattavat digitaalisessa muodossa toimitettavat video-, musiikki- ja muut palvelut, ohjelmien ja sovellusten maksaminen, pelit, äänestyksiin ja visailuihin osallistuminen, taksin tilaaminen ja muut vastaavat yleishyödylliset-, asiointi-, ajanviete- ja aikuisviihdepalvelut Täydellinen erittely ei voi koskea äänestämistä presidentinvaaleissa, eduskuntavaaleissa, kunnallisvaaleissa tai muissa vastaavissa vaaleissa. Esityksen 24 :n 5 momentin 3 kohdan mukaan tilaajalle tulee eritellä palvelutyypeittäin ja käyttäjälle täydellisesti muut kuin momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut yhteydet, joista aiheutuu tilaajalle muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja. Tällaisia yhteyksiä ovat esimerkiksi lisämaksullisiin neuvonta- ja asiantuntijapuhelinpalveluihin, hengellisiin palveluihin sekä keskustelulinjoille otettujen puheluiden yhteydet, joihin sisältyy käyttäjän yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa viestintää.
4 (8) SOVELTAMISOHJE Soveltamisohjeessa on kysymys erityisesti tietoyhteiskuntakaaren 134 :n 1 momentin 8 kohdan sekä momenttien 2 ja 3 tarkemmasta tulkinnasta koskien lisämaksullisten palveluiden erittelemistä telelaskulla. 8) lisämaksulliset palvelut siten kuin 2 momentissa säädetään. Edellä 1 momentin 8 kohdassa tarkoitetuista lisämaksullisista palveluista teleyrityksen on eriteltävä laskulle: 1) maksun määrä, ajankohta ja saaja yhteyksistä, joissa on kyse maksupalvelulain 1 :n 2 momentin 6 kohdassa tarkoitetuista maksutapahtumista, jollei maksupalvelulaista muuta johdu; 2) maksun määrä, ajankohta ja saaja yhteyksistä, joissa on kyse yksinomaan maksupalvelulain soveltamisalaan kuulumattoman hyödykkeen tai palvelun maksamisesta automaattisessa palvelussa ja joista aiheutuu tilaajalle ensisijaisesti muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja; 3) palvelutyypeittäin sellaiset muut kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut yhteydet, joista aiheutuu tilaajalle muita kuin viestintäpalvelun käytöstä johtuvia maksuja. Edellä 2 momentissa tarkoitettuihin tietoihin ei saa sisältyä yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa viestintää koskevia tietoja. Lain soveltamisalaan kuuluvat kaikki lisämaksulliset palvelut, joita tarjotaan kansainvälisissä, valtakunnallisissa, telealuekohtaisissa tai teleyrityskohtaisissa palvelunumeroissa sekä lyhytsanomapalvelunumeroissa. Tulkinnan kohteesta käytetään tässä ohjeessa termiä laskuerittely. Ohje ei koske jälkikäteen pyynnöstä toimitettavaa yhteyskohtaista erittelyä (Tietoyhteiskuntakaari 134 4 ja 5 momentti). Edellä esitetyn ja työryhmässä käytyjen keskustelujen perusteella 1.6.2013 lukien telelaskulle eriteltävistä lisämaksullisista palvelunumeroista, eli laskuerittelystä, voidaan tehdä seuraavia yksityiskohtaisempia tulkintoja. Tulkinnoissa on syytä suhtautua yksityisyyden suojaan positiivisesti siten, että epäselvissä tilanteissa on perusteltua jättää täydellinen erittely tekemättä. Lain tavoitteen saavuttamiseksi samassa numerossa ei tulisi tarjota sekä palveluja, jotka eritellään täydellisesti että palveluja, jotka voidaan eritellä vain palvelutyypeittäin, jos sen seurauksena mitään kyseisessä numerossa tarjottavia palveluja ei voitaisi eritellä täydellisesti. Palveluntarjoaja voi teleyrityksen ja palveluntarjoajan sopimuksen perusteella ottaa kantaa siihen, kuuluuko palvelu yksityisyyden suojan piiriin vai ei, mutta teleyrityksen lakiin perustuvaa laskuerittelyvastuuta ei voida kuitenkaan sopimuksin siirtää palveluntarjoajalle. 1) Täydellisesti eriteltävät palvelut Täydellisesti erittelemisellä tarkoitetaan maksun määrän, ajankohdan (päivämäärä ja kellonaika) ja
5 (8) saajan (palveluntarjoajan nimi ja palvelunumero) erittelemistä yhteyskohtaisesti. a) Maksupalvelut Maksupalvelut on numerointimääräyksessä eroteltu omiin numeroalueisiin sekä puhelin- että lyhytsanomapalvelunumeroiden osalta. Nämä palvelut on pääsääntöisesti eriteltävä yhteyskohtaisesti siten, että maksun saaja ilmenee laskulta. Säännöksen mukaan maksupalveluidenkaan osalta laskuerittelyyn ei saa sisältyä yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa viestintää koskevia tietoja. Tällä hetkellä ei ole tiedossa, että maksupalveluihin sisältyvät palvelut sisältäisivät mainittuja tietoja. Maksupalveluita ovat mm. juoma- ja elintarvikeautomaatit, matkalippujen tilaaminen sekä pysäköintilippu. Luettelo maksupalveluiksi tulkittavista palveluista löytyy Mapelin sivuilta osoitteesta: http://www.mapel.fi/yrityksille-tietoamaksupalvelui/. Maksupalvelulain noudattamista valvovat Finanssivalvonta ja Kuluttaja-asiamies. Viime kädessä mainitut viranomaiset määrittelevät sen, milloin on kyse maksupalveluiksi tulkittavista palveluista. b) Lyhytsanomapalvelut Valtaosa lisämaksullisista lyhytsanomapalvelunumeroista kuuluu täydellisesti eriteltäviin palveluihin. Kuitenkin esimerkiksi sellaiset chat-palvelut, jotka voidaan rinnastaa keskustelulinjoihin, on syytä jättää täydellisen erittelyn ulkopuolelle. Täydellisesti eriteltäviä lyhytsanomapalveluita ovat mm. sellaiset, joissa tarjotaan musiikkikappaleita, ohjelmistoja, kännykkäpelejä sekä viihteellisiä äänestyksiä. c) Puhepalvelut Puhepalveluista eritellään täydellisesti kaikki sellaiset lisämaksulliset palvelut, joiden erittely ei loukkaa yksityisyyden suojan piiriin kuuluvan viestinnän suojaa. Tarkoitus on, että eritellään täydellisesti sellaiset palvelut, jotka olisi mahdollista saada myös lyhytsanomapalvelunumeroon lähetetyn viestin avulla tai muutoin automatisoidun järjestelmän avulla. Liikenne- ja viestintävaliokunnan mietinnön mukaan tällaisia palveluita ovat mm. numerotiedotus, taksin tilaaminen, viihteelliset äänestykset ja visailut. Myös
6 (8) numerot, joissa voi tehdä erilaisia lahjoituksia tai ostaa viranomaisen myöntämiä lupia tulee eritellä täydellisesti (elleivät ole maksupalveluja, jolloin ne eritellään 1 kohdan mukaisesti eli silloinkin pääsääntöisesti täydellisesti). 2) Palvelutyypeittäin eriteltävät palvelut 3) Ilmaispalvelut Viestintäviraston määräyksen 35 teleliikenteen estoluokista sisältämää estoluokkajakoa, joka on myös Mapelin säännöissä käytetty palveluluokittelu, voidaan käyttää erittelyssä lähtökohtana eri palvelutyypeille. Palvelutyyppikohtainen erittelyrivi voi sisältää myös palvelunumeron niin, että sen kolme viimeistä numeroa on peitetty. a) Lyhytsanomapalvelut Esimerkiksi keskustelulinjoihin rinnastuvat lyhytsanomapalvelut eivät kuulu täydellisen erittelyn piiriin vaan ne eritellään palvelutyyppikohtaisesti. b) Puhepalvelut Perustuslakivaliokunnan mietinnön mukaisesti yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaan viestintään liittyviä puheluita esimerkiksi keskustelulinjoille ei tule eritellä täydellisesti. Keskustelulinjalla tarkoitetaan ns. live-keskusteluita, joissa osapuolina on ihmisiä. Keskustelulinjoja tai niihin rinnastettavia palveluita ovat esimerkiksi lisämaksulliset neuvonta- ja asiantuntijapalvelut, hengelliset palvelut sekä kaikki keskustelulinjat, joiden palveluihin kuuluu yksityisyyden suojan piiriin kuuluvaa viestintää. Keskustelulinjat voivat sijaita estoluokissa 2, 3 ja 4. Estoluokka 1:ssäkin saattaa olla sellaisia lisämaksullisia palveluja (esimerkiksi yrityksen asiakaspalvelu), jotka eivät ole automaattisella järjestelmällä toteutettuja tai rinnastettavissa sellaiseen. Ilmaispalveluita ei tule eritellä laskuille ollenkaan. Tällaisia ovat kansalliset 0800- ja 116-alkuiset numerot sekä kansainväliset (00)800-alkuiset numerot. Myöskään puheluita soittajalle ilmaiseen hätänumeroon ei tule eritellä laskulle. MUITA LASKUERITTELYYN LIITTYVIÄ TULKINTOJA 1) Laskuerittelyn toimitustapa Tietoyhteiskuntakaaren 134 :n 1 momentin 8 kohdan ja 2 momentin 3 kohdan mukaan muista kuin viestintäpalveluista aiheutuneet maksut on eriteltävä laskulle maksutta.
7 (8) Laskuerittely on toimitettava sellaisessa muodossa kuin liittymäsopimuksessa on sovittu laskun toimitustavasta. Jos asiakkaalla on liittymä, josta sopimusehtojen mukaan saa sähköisen laskun, voidaan laskuerittelykin toimittaa sähköisessä muodossa. Jos sähköisen laskun valinnut asiakas kuitenkin haluaa paperisen laskuerittelyn, on tämä toimitettava kohtuullisella hinnalla. Tietoyhteiskuntakaaren 134 :n 4 momentin mukaan: Teleyrityksen on tilaajan sitä pyytäessä annettava maksutta laskun yhteyskohtainen erittely. Ellei 2 tai 3 momentista muuta johdu, erittely on annettava tilaajalle siten, että puhelinnumeron kolme viimeistä numeroa on peitetty tai muutoin siten, ettei erittelystä voida tunnistaa viestinnän toista osapuolta. Tilaajan erikseen pyytämä laskun yhteyskohtainen erittely on siis myös toimitettava maksutta 1.6.2013 lukien. 2) Puheluiden niputtaminen erittelyssä Annettaessa tämän tulkintaohjeen kohteena olevaa lakia Eduskunnalle, toteaa Hallitus esityksessään mm. seuraavaa: [...] teleyrityksen tulee näin ollen eritellä laskulle erikseen tiedot kaikista lisäpalveluiden veloituksista niin selkeästi, että maksaja voi varmistua veloitettujen maksujen oikeellisuudesta. Maksun saajalla tarkoitetaan sitä, jolle maksu tosiasiallisesti välitetään, jolloin tieto esimerkiksi pelkästä palvelun numerosta ei olisi riittävä. Toisaalta tietoyhteiskuntakaaren 134 6 momentissa säädetään: Tilaajalla on oikeus pyynnöstä saada erittelemätön lasku. Edellä olevan perusteella laskuerittelyssä ei voida niputtaa useita puheluita tai viestejä samalle riville ilman asiakkaan pyyntöä, vaan jokainen puhelu tai viesti on eriteltävä lähtökohtaisesti omalle rivilleen, ellei asiakas ole pyytänyt yhteyksien niputtamista tai erittelemätöntä laskua. Tällöinkin tilaajalla on pyynnöstä oikeus saada yhteyskohtainen erittely maksutta. 3) Lain voimaantulo Lain voimaan tulon 1.6.2013 jälkeen lähetetyissä laskuissa on puhelut eriteltävä uuden lain mukaisesti. Kuitenkin, jos on mahdotonta tuottaa erittelytietoa ennen 1.6.2013 otetuista yhteyksistä, voidaan ne eritellä vanhan lain mukaan. Kirsi Karlamaa Johtaja
8 (8) Erika Leinonen Lakimies Tiedoksi FiCom ry Finanssivalvonta Kuluttajavirasto Liikenne- ja viestintäministeriö Numerointityöryhmä Teleforum ry Tietosuojavaltuutettu