Ammatillisen koulutuksen järjestämisluvat 1.1.2018 alkaen Yh 01.06.2017 102 Opetus- ja kulttuuriministeriö (OKM) on kirjeellään 11.5.2017 (OKM/185/531/2017) käynnistänyt uusien koulutuksen järjestämislupien (1.1.2018) valmistelun. Kirjeessä todetaan, että OKM valmistelee ehdotuksen uuden järjestämisluvan sisällöksi kesäkuun 2017 alussa. "Koulutuksen järjestäjät voivat kirjallisesti lausua mielipiteensä ministeriön ehdotuksesta uudeksi järjestämisluvaksi ennen luvasta päättämistä. Tässä yhteydessä koulutuksen järjestäjät voivat hakea tarvittaessa lupansa sisältöön muutoksia. Koulutuksen järjestäjät voivat lisäksi hakea sellaisia uusia tehtäviä, joita ei voimassa olevissa järjestämisluvissa ole määrätty". Merkittävin reformista johtuva muutos tulee olemaan se, että koulutuksen järjestäminen tulee päätettäväksi yhdellä järjestämisluvalla, jossa mukana ovat nykyiset peruskoulutuksen ja lisäkoulutuksen järjestämisluvat. Myöskään oppisopimuskoulutusta ei säänneltäisi enää erikseen järjestämisluvissa, vaan koulutuksen järjestäjä voisi järjestää oppisopimuskoulutusta kaikissa järjestämisluvan mukaisissa tutkinnoissa. Poikkeuksena kuitenkin ns. uusi laajennettu oppisopimuskoulutus, joka antaisi oikeuden järjestää oppisopimuskoulutuksena myös muita kuin järjestämisluvassa määrättyjä tutkintoja ja koulutusta. OKM:n valmistelussa lähtökohtana kuitenkin on, että uudet järjestämisluvat vastaisivat mahdollisimman pitkälle voimassa olevia nykyisiä lupia niiltä osin kuin nykyisten lupien määräykset siirtyvät uusiin lupiin. Esityksestä OKM:lle päättää yhtymähallitus, mikäli olennaisia muutoksia ei haluta esittää. Jos uuteen järjestämislupaan halutaan esittää jotakin sellaista uutta, johon tarvitaan jäsenkuntien näkemys ja suostumus (perussopimus), pitää käynnistää jäsenkuntien kuuleminen. Perussopimuksen muutoksen vahvistaa myös yhtymävaltuusto. Esimerkiksi oppilaitoksen nimi on perussopimuksessa mainittu asia, mutta ei kuitenkaan OKM päätettävä asia, koska lupa myönnetään koulutuksen järjestäjälle. Jos nimeä halutaan muuttaa, olisi luontevaa kuitenkin valmistella se niin, että se tulee voimaan myös 1.1.2018 kun uudet luvat ja lakiuudistus astuu voimaan. Vastaukset ja mahdolliset uusia tehtäviä koskevat hakemukset tulee toimittaa OKM:iöön 11.8.2017 mennessä. OKM päättää uusista järjestämisluvista syyskuun 2017 loppuun mennessä. Järjestäjäkohtaisista tavoitteellisten opiskelijavuosien määrästä vuodelle 2018 päätettäisiin loppusyksystä, kun järjestämisluvat on myönnetty. Reformilakien tuoma muutos on kuitenkin uusi ja suuri mahdollisuus,
joka koulutuksen järjestäjän tasolla (yhtymähallitus, yhtymävaltuusto, omistajakunnat, koulutuksen järjestäjät) tulisi tutkia huolella. Hyvin monet koulutuksen järjestäjät ovat laajentaneet toimintaansa kattamaan koko toisen asteen koulutuksen tarjontaa (mukaan lukien lukiokoulutuksen), jolloin näillä järjestäjillä on itsellään mahdollisuus arvioida koko 2. asteen ikäluokan koulutuksen rakennetta, opintoohjelmia ja vaikuttavuutta kokonaisuutena. Tämä voi olla merkittävä kilpailuetu ikäluokkien pienentyessä ja kilpailun kiristyessä. Joka tapauksessa erityisen tärkeää on onnistua tehostamaan koko toisen asteen koulutuksen tehokkuutta ja tuottavuutta, järjestäjärakenteesta riippumatta. Jäsenkuntakokouksessa 5.5.2017 esille otettu asia perussopimuksen 3. ja 4. muuttamisesta siten, että siihen lisättäisiin maininta "kuntayhtymä voi järjestää koko toisen asteen koulutuksen ammatillisia ja lukio-opintoja" sai osin kannatusta ja osin ei. Jatkovalmisteluun ei saatu kuitenkaan riittävää tukea. Kysymys on ammatillisen koulutuksen uudesta julkisuuskuvan rakennustyöstä, jolla työelämän ja ikäluokan odotuksiin vastataan ja tämä tulee ottaa huomioon valmisteltaessa SAMIedun "uudistumisen strategiaa" 2018-2021. Liite 1 Opetus- ja kulttuuriministeriön kirje 11.5.2017 Liite 2 Mahdolliset uuteen järjestämislupaan liittyvät kehittämistoimenpiteet (Valmistelija kuntayhtymän johtaja/ rehtori Keijo Pesonen 044 550 6200). Yhtymähallitus merkitsee tiedoksi opetus- ja kulttuuriministeriön kirjeen 11.5.2017 koskien uusien järjestämislupien valmistelua ja aikataulua.liite 1. Yhtymähallituksen 25.1.2017 perustaman järjestämislupatyöryhmän laatima ja yhtymähallituksen iltakoulussa 21.3.2017 laadittu listaus (liite 2) mahdollisista uuteen järjestämislupaan liittyvistä kehittämistoimenpiteistä sekä jäsenkuntakokouksessa 5.5.2017 esitelty perussopimuksen 3. ja 4. muutosehdotus arvioidaan uudelleen järjestämisluvan valmistelun yhteydessä ja yhtymähallitus päättää jatkotoimenpiteistä osana OKM:lle annettavaa esitystä 11.8.2017 mennessä. Yhtymähallitus informoi OKM:n kirjeestä ja järjestämislupavalmistelusta myös yhtymävaltuustoa 1.6.2017 pidettävässä kokouksessa. Päätös Yhtymähallitus hyväksyi tehdyn esityksen. Oppilaitoksen mahdollista nimenmuutosta valmistellaan erikseen si-
ten, että esitykset ja jäsenkuntien vastaukset ehditään käsitellä syksyn 2017 kuluessa. Valmistelua koordinoi yhtymähallituksen työjaos. Yh 29.06.2017 113 Yhtymähallitus 29.6.2017 Opetus- ja kulttuuriministeriö on kirjeellään 9.6.2017 tehnyt ehdotuksen Itä-Savon koulutuskuntayhtymän ammatillisen tutkintojen ja koulutuksen järjestämisluvaksi 1.1.2018 alkaen (liite 3). OKM esittää SAMIedun opiskelijavuosien vähimmäismääräksi 1279. Kokouksessa esitellään tarkemmin mainitun luvun määräytymisen perusteet. Kirjeellään ministeriö pyytää 11.8.2017 mennessä koulutuksen järjestäjää toimittamaan vastineensa kyseiseen lupaehdotukseen. Mikäli koulutuksen järjestäjä hakee uusia tehtäviä tai muutosta ministeriön valmistelemaan lupaehdotukseen, hakemukset tulee sisällyttää vastineeseen. Vastausvalmistelussa tulee arvioida mm. laajennetun oppisopimustehtävän ja työvoimakoulutuksen hakeminen sekä mahdollisten muiden uusien tehtävien hakeminen (turvallisuusalan koulutus). Tavoitteena tulee olla vähintään nykyisen järjestämisluvan mukaisen koulutustarjonnan hakeminen sekä sellaisten tulevien koulutustarpeiden arviointi, joilla seutukunnan ja laajemminkin koko Itä-Suomen työvoima- ja osaamistarpeisiin voidaan vastata. Myös koko toisen asteen koulutuksen yhteistyön vahvistamista tulee arvioida. Liite 3 Opetus- ja kulttuuriministeriön ehdotus Itä-Savon koulutuskuntayhtymän ammatillisen tutkintojen ja koulutuksen järjestämisluvaksi 1.1.2018 alkaen. Yhtymähallitus merkitsee tiedoksi opetus- ja kulttuuriministeriön 9.6.2017 (OKM/24/531/2017) ehdotuksen ammatillisen tutkintojen ja koulutuksen järjestämisluvaksi 1.1.2018 alkaen. Yhtymähallitus päättää tarkemmin lopullisesta esityksestään kokouksessa 9.8.2017. Päätös Yhtymähallitus hyväksyi tehdyn esityksen. Yh Yhtymähallitus 9.8.2017
OKM nettisivuilla olevat järjestämislupaa koskevat aineistot, liitemateriaalit ja muistiot ohjaavat vastineiden valmistelua. SAMIedun johtoryhmässä käytiin 31.7.2017 ja 1.8.2017 asiaa ja aineistoja sekä OKM ehdotusta läpi ja todettiin, että yhtymähallitukselle esitetään seuraavat muutokset / täydennykset 1) SAMIedun toiminta-alueen tarkastelu ja rajaaminen OKM:n ehdotuksessa vain jäsenkuntien alueelle perustuu virheelliseen olettamaan koulutustarjonnan profiilista sekä alueellista järjestäjää (Esedu) täydentävästä roolista; OKM:n ehdotuksessa SAMIedun sijoittaminen kolmanteen kategoriaan koulutustarjontaa täydentävänä järjestäjänä ei vastaa nykytilannetta. Etelä-Savon maakunnassa on tällä hetkellä 2 monialaista ja monipuolista koulutuksen järjestäjää, jotka pystyvät laajasti vastaamaan koko Etelä-Savon maakunnan elinkeinoelämän tarpeisiin yhdessä ja erikseen. Lisäksi SAMIedu on ainoa koulutuksen järjestäjä maakunnassa, joka järjestää koulutusta kalataloudessa, teatteritekniikassa ja veneenrakennuksessa. SAMIedulla on ollut lisäksi tarjonnassaan mm. merenkulkualan koulutusta sisävesiliikenteen tarpeisiin yhdessä Kotkan-Haminan seudun koulutuskuntayhtymän (entinen Kotkan merenkulkuoppilaitos) kanssa. Mikäli koulutuksen järjestäjän toiminta-aluetta laajennetaan, tulee myös SAMIedun toiminta-alue laajentaa koko Etelä-Savon maakuntaa kattavaksi. Edellä kuvatun perusteella SAMIedu toimii myös valtakunnallisena koulutuksen järjestäjänä ja opiskelijoistamme n. 20 % tulee jäsenkuntien ulkopuolelta. Lisäksi SAMIedussa katsotaan, että OKM muistiossa 14.6.2017 esittämä kategorisointi ei perustu mihinkään valtioneuvoston tai hallitusohjelman päätöksiin tai voimassa olevaan lakiin/asetukseen; 2) SAMIedu hakee työvoimakoulutuksen järjestämislupaa (oma lomake, jossa perustelut)) 3) SAMIedu hakee laajennetun oppisopimuskoulutuksen järjestämislupaa (oma lomake, jossa perustelut)) 4) SAMIedu hakee uutena tutkintona turvallisuusalan koulutuksen lupaa; perusteluna seudun yritysten työvoimatarve sekä lisääntyvä turvallisuusalan palvelujen kehittämistarve (lomakkeessa laajempi perustelu) 5) SAMIedu hakee lupaa englanninkielisen koulutuksen järjestämiseen mm. metsätalouden, hyvinvointialan, matkailun sekä teknologia-alojen (vientiasentajat) koulutukseen; perusteluna lisäksi lisääntyvä maahanmuuttajakoulutus, Savonlinnan seudun Venäjäyhteistyö, koulutusvienti sekä Savonlinnan oopperajuhlien yhteyteen liittyen matkailuyritysten henkilöstön kielitaidon kehittäminen ja kv-ympäristön haasteisiin vastaaminen (erillinen perustelu)
6) SAMIedu hakee vankilaopetuksen järjestämistehtävää; perustelu 1990- luvulta jatkunut yhteistyö ja kokemus Sulkavan vankilan kanssa; sopimuksen mukaisesti SAMIedu on luvannut tukea Sulkavan kunnassa toimivan vankilakoulutuksen säilymistä ja mikäli vankilaopetukseen saadaan rahoitus (kerroin tai harkinnanvarainen), voidaan yhteistyöneuvottelut Sulkavan vankilan kanssa aloittaa uudelleen (irtisanomisilmoituksessa pvm 17.12.2015 esitetty perustelu) 7) SAMIedu hakee myös metsäkoneenkuljettajakoulutuksen lupaa; perusteluna nykyinen toimintamalli (Esedun satelliitti) voidaan yhtä hyvin eriyttää omaksi luvaksi, koska näin on menetelty useiden muiden satelliittien kohdalla; koulutus vastaa hyvin työelämätarpeita ja SAMIedulla on vahvat näytöt itsenäisestä toiminnasta ja taloudesta; myös kone- ja laitekantaan tehdyt merkittävät investoinnit osoittavat, että SAMIedu on sitoutunut kehittämään itäisen Suomen alueen metsäkoneenkuljettajakoulutusta yhteistyössä yritysten kanssa; nykyiset integroidut toimitilat pääkampuksella yhdessä logistiikan ja metsätalouden koulutuksen kanssa muodostavat erittäin hyvät ammatilliset ja toiminnalliset puitteet toimia itsenäisesti, mikä vähentäisi myös satelliitin ja emokoulun välistä hallinto- ja raportointityötä ja siirtäisi sopimuslaskutuksen 13% hallintokulut suoraan opetukseen (lomakkeessa laajempi perustelu ja Itä-Savon koneyrittäjät ry:n lausunto) Vuosilomista ja OKM antamasta valmisteluaikataulusta johtuen (vastineet oltava 11.8.2017 perillä) tarkennetut esitykset ja liitteet toimitetaan yhtymähallitukselle myöhemmin ja viimeistään kokouksessa 9.8.2017 Tämä lisäaika on tarpeen myös siksi, että perusteluihin vaadittavia työelämää ja työllistymistä koskevia tietoja ja kannanottoja kerätään koko ajan ja niiden saaminen vie oman aikansa. Valmistelija kuntayhtymän johtaja/ rehtori Keijo Pesonen 044 550 6200, apulaisrehtori Sami Pekonen 044 550 6201. Yhtymähallitus hyväksyy esityksen Itä-Savon koulutuskuntayhtymän uutta järjestämislupaa 2018 koskevan vastineen (liite 1) ja sitä koskevat liitteet 2-4 esitettäväksi edelleen opetus- ja kulttuuriministeriölle hyväksyttäväksi ja voimaan tulevaksi 1.1.2018.