Ympäristönsuojelulaki, luvan tarve ja lupakäsittely Pasi Halme 1
Luennon sisältö Ympäristönsuojelulaki Luvanvaraiset toiminnat Viranomaiset Lupamenettelyn vaiheet Lupaharkinta Lupapäätöksen sisältö ja lupamääräykset 2
Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) Pilaantumisen torjunnan yleislaki Lain yleisiä velvollisuuksia 6 Selvilläolovelvollisuus 7 Velvollisuus ehkäistä ja rajoittaa ympäristön pilaantumista 14 Pilaantumisen torjuntavelvollisuus 16 Maaperän pilaamiskielto 17 Pohjaveden pilaamiskielto 3
Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) Ympäristölupavelvolliset toiminnat Toiminnan rekisteröinti Ei tehdä päätöstä eikä anneta määräyksiä Toiminnan vaatimukset tulevat toimialakohtaisista asetuksista Ilmoitusmenettelyt Melua ja tärinää aiheuttava tilapäinen toiminta (YSL 118 ) Koeluonteinen toiminta (YSL 119 ) Poikkeuksellinen tilanne (YSL 120 ) Kunnan ympäristönsuojelumääräykset 4
Luvanvaraiset toiminnat yleinen luvanvaraisuus (YSL 27 ) Ympäristönsuojelulain liitteessä 1 luetellut toiminnat Lisäksi: toiminta, josta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista jätevesien johtaminen, josta saattaa aiheutua ojan, lähteen tai noron pilaantumista toiminta, josta saattaa aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta 5
Luvanvaraisuus pohjavesialueilla (YSL 28 ) Toiminnalle (YSL liite 2) on rekisteröinnin sijaan oltava ympäristölupa, jos toiminta sijoitetaan tärkeälle tai muulle vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle esim. energiantuotantolaitokset Myös luvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja (YSL liitteet 1 ja 2) vähäisemmät toiminnat, jos sijaitsee pohjavesialueella ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa 6
Ympäristölupaviranomaiset ALUEHALLINTOVIRASTO (AVI) Ympäristölupien käsittely Merkittävämmät luvat Toiminta, jolle tarvitaan sekä vesilain että YSL:n mukainen lupa Toiminnasta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista Toiminnan vaikutukset saattavat kohdistua huomattavassa määrin sijaintikuntaa laajemmalle tai toiminta sijaitsee usean kunnan alueella KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELU- VIRANOMAINEN Ympäristölupien käsittely Muut kuin merkittävimmät luvat Jätevesien johtaminen, jos saattaa aiheutua uoman tai altaan pilaantumista Jos toiminnasta aiheutuu naapuruussuhdelain tarkoittamaa kohtuutonta rasitusta Pohjavesialueella olevat, jotka olisivat muuten rekisteröitäviä 7
Luvanvaraiset toiminnat Luvanvaraiset toiminnat Direktiivilaitokset Muut laitokset AVI:n luvittamat, ELY:n valvomat Kunnan luvittamat ja valvomat 8
Luvanvaraisuus - toimialoja Orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta Kemikaalien tai polttoaineiden varastointi tai tuotanto Metsäteollisuus Kemianteollisuus Energian tuotanto Metalliteollisuus Mineraalituotteiden valmistus Nahan tai tekstiilien tuotanto tai käsittely Liikenne Malmien tai mineraalien kaivaminen tai maa-ainesten otto Eläinsuojat tai kalankasvatus Elintarvikkeiden tai rehujen valmistus Jätteiden ammattimainen tai laitosmainen käsittely 9
Luvanvaraiset toiminnat - esimerkkejä Jätteiden ammattimainen tai laitosmainen käsittely Kaatopaikka Vaarallisen tai SE- jätteen käsittely tai varastointi Ruhojen tai eläinperäisen jätteen käsittely Autopurkamo Jätteen hyödyntäminen tai käsittely Jätevedenpuhdistamo Jätteenpolttolaitos Kaivannaisjätteen jätealue 10
Luvanvaraiset toiminnat - esimerkkejä Orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta Liimaus Painatus Jalkineiden valmistus Ajoneuvojen maalaus Puun maalaus ja kyllästäminen Maalien, lakkojen, liimojen ja painovärien valmistus Pintakäsittely Lääketeollisuus Laminointi Nahan viimeistely Kumin jalostus 11
Luvanvaraiset toiminnat - esimerkkejä Malmien tai mineraalien kaivaminen tai maaperän ainesten otto Kaivostoiminta tai koneellinen kullankaivuu Malmin tai mineraalin rikastamo Kivenlouhimo Turvetuotanto tai siihen liittyvä ojitus Kiinteä murskaamo tai kalkkikiven jauhatus 12
Luvanvaraiset toiminnat - esimerkkejä Liikenne Varikko Satama tai lastaus- tai purkulaituri Lentoasema tai lentopaikka Kemikaaliratapiha tai - terminaali Ulkona sijaitseva moottoriurheilu -rata 13
14 Lupamenettely L U P A H A K E M U S Päätös Lupaharkinta Luvan hakijan kuuleminen Muistutukset ja mielipiteet Lausunnot Kuuluttaminen Päätöksestä tiedottaminen ja julkipano Muutoksenhaku L A I N V O I M A I N E N P Ä Ä T Ö S Hakemuksen tarkistaminen Täydennykset
Lupaharkinta Lupaviranomainen tutkii ympäristöluvan myöntämisen edellytykset ottaen huomioon asiassa annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset ja mielipiteet Ympäristölupa on myönnettävä, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen säännösten vaatimukset 15
Lupapäätöksen sisältö Päätöksessä on vastattava lausunnoissa, muistutuksissa ja mielipiteissä tehtyihin yksilöityihin vaatimuksiin (YSL 83 ) Kertoelmaosasta on käytävä ilmi mm. (YSA 14 ) tiedot toiminnan sijaintipaikan ympäristön tilasta, ympäristön laadusta ja kohteista, joihin toiminnalla on vaikutusta keskeiset tiedot toiminnasta, käytetyistä prosesseista, raaka-aineista, polttoaineista ja tuotteista tiedot toiminnan vaikutuksista ympäristöön, päästöistä ja jätteistä sekä tarkkailusta Ratkaisuosasta on käytävä ilmi mm. (YSA 15 ) asian ratkaisu ja miten lausunnot, muistutukset ja mielipiteet on otettu huomioon luvan myöntämisen edellytysten varmistamiseksi annettavat ja valvonnan kannalta tarpeelliset lupamääräykset luvan voimassaolo 16
Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi (YSL 52 ) Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöistä, päästöraja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemisestä jätteistä sekä niiden määrän ja haitallisuuden vähentämisestä toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa toiminnan lopettamisen jälkeisestä alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä muista toimista, joilla ehkäistään tai vähennetään ympäristön pilaantumista tai vaaraa 17
Lupamääräykset Jäte- ja jätehuoltomääräykset (YSL 58 ) Seuranta- ja tarkkailumääräykset (YSL 62 ) päästöjen ja toiminnan tarkkailu mittausmenetelmät ja mittausten tiheys miten seurannan ja tarkkailun tulokset arvioidaan ja miten tulokset toimitetaan valvontaviranomaiselle Maaperän ja pohjaveden suojelua koskevat määräykset (YSL 66 ) rakenteiden säännöllinen ylläpito, huolto ja tarkastukset maaperän ja pohjaveden tarkkailu 18
Esimerkkejä lupamääräyksistä yleiset määräykset Laitos saa olla toiminnassa arkisin maanantaista perjantaihin klo 8-17. Ennen ympäristöluvan mukaisen toiminnan aloittamista tulee toiminta-alue rajata selkeästi aidalla. Laitokselle voidaan vuosittain ottaa vastaan rakennus- ja purkujätettä yhteensä enintään 68 900 tonnia vuodessa ja niitä voi olla varastoituna kerrallaan enintään yhteensä 32 200 tonnia. 19
Esimerkkejä lupamääräyksistä jätteet Hyödyntämiskelpoiset jätteet on lajiteltava ja kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäväksi asianmukaisiin käsittelylaitoksiin. Vaarallinen jäte on kerättävä erilleen ja säilytettävä kannellisissa, merkityissä ja valuma-altaalla varustuissa säiliöissä sisätiloissa tai sijoitettava vaarallisen jätteen konttiin. Vaarallinen jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa jäte. Vaarallisten jätteiden siirrosta tulee olla siirtoasiakirja. 20
Esimerkkejä lupamääräyksistä kemikaalien säilytys Varastotilan on oltava allastettu ja lattian pinnoitteen kemikaalien vaikutusta kestävä. Sisätiloissa kemikaalisäiliöt on säilytettävä siten, etteivät kemikaalit ja vaaralliset jätteet pääse viemäriin tai maaperään. Suoja-altaan tilavuus on mitoitettava säiliön koon ja kemikaalin vaarallisuuden mukaan tai vähintään suurimman astian tilavuuden mukaisesti. Ulkona olevat maanpäälliset öljy- ja polttonestesäiliöt on sijoitettava kantavalle alustalle, jossa on kemikaaleja läpäisemätön tiivis pinnoite tai sitä vastaava rakenne. 21
Esimerkkejä lupamääräyksistä melu ja pöly Toiminnan melutaso ei saa ylittää lähimpien asuinkiinteistöjen piha-alueella melun keskiäänitason LAeq päiväohjearvoa (klo 7-22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22-7) 50 db. Melutaso on tarvittaessa ympäristönsuojeluviranomaisen määräyksestä selvitettävä joko mittauksin tai teettämällä melun leviämisselvitys. Pölyn leviäminen on estettävä esimerkiksi pitämällä piha-alue ja kulkuväylät puhtaana, kastelemalla pölyävää materiaalia tai asentamalla koneisiin pölynkeräyslaitteet. 22
Esimerkkejä lupamääräyksistä tarkkailu ja raportointi Toiminta-alueilta kertyneestä vedestä on otettava näytteet kaksi kertaa vuodessa (keväällä ja syksyllä) ajankohtana, jolloin veden virtaama on riittävä näytteenoton kannalta. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toiminnastaan ja laadittava sen perusteella ympäristönsuojelun vuosiyhteenveto. Vuosiyhteenvetoraportissa on oltava ainakin seuraavat tiedot: - laitoksen tuotantotiedot ja käyntiajat - raaka-aineiden, polttoaineiden ja kemikaalien käyttö - yhteenveto vesien tarkkailusta - mahdolliset melu- ja hiukkaspitoisuuksien mittaustulokset - tiedot poikkeuksellisista tilanteista ja päästöistä ympäristöön. 23
Esimerkkejä lupamääräyksistä poikkeukselliset tilanteet Päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista ja onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä ympäristönsuojeluviranomaiselle. Lisäksi polttoaine- ja kemikaalivuodoista on ilmoitettava aluepelastuslaitokselle. Vuototilanteessa kemikaalien ja polttoöljyn kulkeutuminen jäte- ja sadevesiviemäriin on estettävä sulkumatolla tai sulkuventtiilillä. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on kemikaalien ja polttoöljyn käsittely- ja varastointipaikoilla oltava riittävästi imeytysainetta ja välineitä mahdollisten vuotojen välitöntä talteenottoa varten. 24
Kiitos! 25