1 LUPAPÄÄTÖS Nro 17/2014/1 Dnro PSAVI/9/04.08/2014 Annettu julkipanon jälkeen 7.3.2014 ASIA LUVAN HAKIJA Kemin Eko-Romu Oy:lle määrätyn vakuuden asettamiselle sekä jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelman päivittämiselle asetettujen määräaikojen pidentäminen, Kemi Kemin Eko-Romu Oy Ajoksentie 623 94900 Kemi
2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Kemin Eko-Romu Oy on jättänyt vakuuden asettamiseen ja jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelman päivittämiseen liittyvien määräaikojen pidentämistä koskevan hakemuksen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon 27.1.2014. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kemin Eko-Romu Oy harjoittaa romuajoneuvojen, metallin, paperin, pahvin, muovin ja puun kierrätykseen perustuvaa hyödyntämistä kuten keräystä, lajittelua, käsittelyä ja välitystä Kemin kaupungin Ajoksessa, noin 7 km kaupungin keskustasta lounaaseen, osoitteessa Ajoksentie 623, 94900 Kemi. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Hakija on hakenut muutosta ympäristöluvan numero 114/2013/1 lupamääräykseen 7 sekä luvassa määrätyn vakuuden asettamiseen ympäristönsuojelulain 115 :n perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Jätteen ammattimainen käsittely on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 13 f kohdan mukaan ja aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13 g kohdan perusteella. NYKYINEN LUPA JA ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on 3.12.2013 antamallaan päätöksellä numero 114/2013/1 myöntänyt ympäristöluvan Kemin Eko-Romu Oy:lle. Lainvoimaisen luvan lupamääräys 7 kuuluu seuraavasti: Toiminnanharjoittajan on päivitettävä jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmaa. Päivitetty suunnitelma on esitettävä aluehallintovirastolle, Lapin ELY keskukselle ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 31.1.2014 mennessä. Luvassa on määrätty vakuuden asettamisesta seuraavasti: Toiminnanharjoittajan on asetettava Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle vakuus asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi joko omavelkaisena takauksena, jonka edunsaaja on ELY keskus, takausvakuutuksena tai pankkitalletuksena. Vakuuden suuruus on esikäsittelyä edellyttävien jätejakeiden osalta 200 /t ja lajiteltujen ja esikäsiteltyjen hyödynnettäväksi toimittamista odottavien
jätteiden osalta 50 /t. Vakuus on asetettava viipymättä päätöksen lainvoimaiseksi tulemisen jälkeen, kuitenkin siten, että asetettava vakuussumma on vähintään 200 000 euroa. Takausvakuutuksen on oltava niin sanottu first demand -takuu, jonka yksilöidyn euromäärän takuun antaja on velvollinen suorittamaan edunsaajalle sen ensimmäisestä vaatimuksesta. Pankkitalletuksesta on toimitettava ELY keskukselle talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella ELY keskuksen hyväksi. Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Vakuuden irtisanomisesta ja ehtoihin ja voimassaoloon liittyvistä muutoksista on ilmoitettava todisteellisesti valvontaviranomaiselle. Vakuus on toimitettava kuukauden kuluessa päätöksen voimaantulosta. Luvan saajan on kolmen kuukauden kuluttua päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta tehtävä ELY-keskukselle kuormakirjanpitoihin ja tarvittaessa alueella tehtäviin mittauksiin perustuva selvitys alueella olevan jätteen todellisesta määrästä ja laadusta. ELY-keskus voi tarkentaa vakuuden määrää tehdyn selvityksen perusteella ja muulloinkin todellisten jätemäärätietojen perusteella siten, että kokonaissumma vastaa edellä mainituilla tonnihinnoilla laskien alueella varastoituna olevan jätteen kokonaismäärää. Vakuuta voi hakea palautettavaksi aluehallintovirastolta, kun toiminnanharjoittaja on täyttänyt sille säädetyt ja määrätyt velvoitteet. 3 HAKEMUS Lapin ELY-keskus on lähettänyt 10.1.2014 päivätyn pyynnön Kemin Eko- Romu Oy:lle asettamaan lupapäätöksessä nro 114/2013/1 ilmoitetun ympäristönsuojelulain mukaisen vakuuden 200 000. Kemin Eko-Romu Oy on tällä hetkellä yrityssaneerauslain mukaisessa saneerausmenettelyssä. Menettely on aloitettu 30.9.2013. Saneerausohjelma vahvistettaneen keväällä 2014. Yrityksen taloudellinen tilanne huomioiden 200 000 euron suuruisen vakuuden asettaminen on tällä hetkellä mahdotonta. Lupamääräyksissä Kemin Eko-Romu Oy:ltä edellytetään toimenpiteitä koskien mm. varastointi- ja käsittelypaikkaa. Vakuuden asettaminen vaatimuksen suuruisena ja vaaditussa ajassa estäisi lupamääräyksissä edellytettyjen toimenpiteiden suorittamisen. Yrityksen käytössä olevat rahavarat kuluvat vaadittavien toimenpiteiden suorittamiseen ja yrityksen saneerausmenettelystä johtuen vakuuden asettaminen ulkopuolisella rahoituksella on mahdotonta. Kemin kaupunki ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ovat lausunnossaan liittyen lupahakemuksen käsittelyyn todenneet, että suuri jätteen määrä alueella johtuu taloudellisesta taantumasta. Metalliromun toimittaminen hyötykäyttöön jatkojalostusta varten on ollut viime vuosina vaikeaa. Taloudellisen tilanteen elpyessä on odotettavissa, että metalliromun kysyntä lisääntyy ja toimintaedellytykset alalla paranevat. On odotettavissa, että yrityksentaloudellinen tilanne tulee paranemaan saneerausmenettelyn aikana. Metalliromun kysynnässä on näkyvissä kasvua. Kannattavuus paranee myös esikäsittelyn tehostuessa (murskaimet ovat jo koekäytössä).
Päätöksen mukaan ELY-keskus voi tarkentaa vakuuden määrää tehdyn selvityksen perusteella ja muulloinkin todellisten jätemäärätietojen perusteella siten, että kokonaissumma vastaa päätöksessä mainituilla tonnihinnoilla laskien alueella varastoituina olevan jätteen kokonaismäärää. Kemin Eko-Romu Oy pyytää lykkäystä vakuuden asettamiselle, kunnes selvitys jätteen määrästä on laadittu. Selvitys on päätöksen mukaan laadittava kolmen kuukauden kuluttua päätöksen lainvoimaisuudesta. Päätös tuli lainvoimaiseksi 2.1.2014. Kemin Eko-Romu Oy toimittaa selvityksen asiassa vaaditussa ajassa. Toissijaisesti vakuuden asettamiselle pyydetään lisäaikaa 31.1.2015 saakka. Vakuuden asettaminen ja toiminnan jatkaminen on mahdollista siten, että vakuuden määrää kasvatetaan vähitellen. Tällöin yrityksellä on mahdollisuus tervehdyttää toimintaansa sekä suorittaa sille lupapäätöksessä määrätyt toimenpiteet. Mikäli viranomainen peruuttaa ympäristöluvan vakuuden vuoksi, yrityksen varat tällä hetkellä eivät riitä alueen täysimääräisiin puhdistustöihin ja toimenpiteisiin, joilla alueella sijaitseva jäte voitaisiin uudelleen käyttää, kierrättää tai muulla tavoin hyödyntää. Jo olemassa olevan jätteen jatkohyödyntämisen kannalta on olennaista, että yritykselle annetaan mahdollisuus tervehdyttää toimintaansa ja suorittaa vaadittavat toimenpiteet. Kemin Eko-Romu Oy:lle on asetettu velvollisuus laatia jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelman päivittäminen 31.1.2014 mennessä. Tämän suunnitelman tekoon pyydetään lisäaikaa 30.5.2014 saakka. 4 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto hylkää hakemuksen siltä osin, kuin se koskee määräajan pidentämistä vakuuden asettamisen osalta. Aluehallintovirasto pidentää sen 3.12.2013 myöntämän ympäristölupapäätöksen nro 114/2013/1 lupamääräyksessä 7 annettua määräaikaa 30.5.2014 asti. Määräys muutettuna kuuluu seuraavasti (muutos kursivoitu): 7. Toiminnanharjoittajan on päivitettävä jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmaa. Päivitetty suunnitelma on esitettävä aluehallintovirastolle, Lapin ELY keskukselle ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 30.5.2014 mennessä. RATKAISUN PERUSTELUT Vakuutta koskeva ympäristönsuojelulain 42 :n 3 momentti on poistettu ympäristönsuojelulain muutoksen (647/2011) yhteydessä, jolloin ja vakuutta koskeva sääntely siirrettiin uusiin 43 a - 43 c :iin. Kyseisen lakimuutoksen voimaantulosäännöksessä todetaan, että tämä laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuuta 2012. Jos toimintaan on myön-
netty ympäristölupa ennen tämän lain voimaantuloa ja jos toimintaa varten asetettu vakuus ei ole 43 a - 43 c :n mukainen, vakuutta koskevaa lupamääräystä on tarkistettava viimeistään, kun: 1) toiminnan ympäristölupa käsitellään toiminnan olennaisen muutoksen perusteella; tai 2) lupamääräykset tarkistetaan toiminnanharjoittajan 55 :n mukaisen hakemuksen perusteella. Koska lakimuutoksessa ei ole annettu vireillä oleville lupa-asioille erillisiä siirtymäsäännöksiä, on vakuutta koskeva asia siten ratkaistu Kemin Eko- Romu Oy:n toimintaa koskevassa päätöksessä nro 114/2013/1 ympäristönsuojelulain 43 a - 43 c :n nojalla. Ympäristönsuojelulain 43 a :n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuus voidaan jättää vaatimatta muuta kuin kaatopaikkatoimintaa harjoittavalta, jos vakuudella katettavat kustannukset toimintaa lopetettaessa ovat jätteen määrä, laatu ja muut seikat huomioon ottaen vähäiset. Aluehallintovirasto on 3.12.2013 antamassaan lainvoimaisessa ympäristölupapäätöksessä nro 114/2013/1 määrännyt luvan saajan asettamaan vakuuden asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi ja katsonut näin ollen vakuuden tarpeelliseksi kyseessä olevalle toiminnalle. Ympäristönsuojelulain 43 c :n mukaan vakuus on asetettava ympäristöluvassa osoitetun toimintavaltaisen valvontaviranomaisen eduksi ennen toiminnan aloittamista. Kyseessä on olemassa oleva toiminta, jossa toiminta-alueelle on varastoitu merkittävä määrä jätteitä. Vakuuden asettamisessa ei ole tässä asiassa siten kyseessä sellaisesta ympäristöluvan määräyksestä, johon voisi myöntää ympäristönsuojelulain 115 :n tarkoittamaa määräajan pidennystä tai hakea luvan muuttamista muullakaan menettelyllä. Luvan hakija esitti lainvoimaisen lupapäätöksen lupahakemuksessa jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelman. Tämä suunnitelma oli puutteellinen eikä sisältänyt valtioneuvoston asetuksen jätteistä (179/2012) 25 :ssä esitettyjä tietoja. Tämän vuoksi suunnitelma on määrätty täydennettäväksi lupapäätöksen 114/2013/1 lupamääräyksellä 7. Suunnitelman toimittaminen hakemuksessa ilmoitettuna ajankohtana ei lisää toiminnasta aiheutuvaa pilaantumista, mikäli muuten toimitaan lupapäätöksen lupamääräysten mukaisesti. Näin ollen tältä osin lupamääräyksen määräaikaa voidaan pidentää. Ympäristönsuojelulain 115 :n nojalla määräajan pidentämistä koskeva hakemus käsitellään soveltuvin osin kuin lupahakemus. Asian ratkaisu huomioon ottaen asiassa ei ole ollut tarve kuulla viranomaisia tai muita asianosaisia. 5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 Hallintolaki 34
6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 220 euroa. Lasku lähetetään erikseen valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Asian käsittelyyn aluehallintovirastossa on mennyt 4 tuntia. Asian käsittelystä peritään maksutaulukon 5 kohdan (muu ympäristölupa-asia) mukaan 55 /tunti ja yhteensä 220. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015 (1092/2013)
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Sami Koivula Juha Anttila Päätöksen on ratkaisseet ympäristöneuvokset Sami Koivula ja Juha Anttila (esitelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 642 tai 0295 017 500. JA/es Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Lapin ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Kemin kaupunki Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 7.4.2014, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Oikeudenkäyntimaksu käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.