PÄÄTÖS Nro 85/08/2 Dnro ISY-2008-Y-163 Annettu julkipanon jälkeen 3.9.2008 HAKIJA Suur-Savon Sähkötyö Oy ASIA Sähkökaapelin laskeminen Pihlajaveden Pappisalmeen väleille Laukansaari - Pappisaari - Palanutsaari ja töidenaloittamislupa, Savonlinna. HAKEMUS Suur-Savon Sähkötyö Oy on 2.7.2008 ympäristölupavirastoon saapuneessa hakemuksessaan pyytänyt lupaa asiakohdassa sanotulle hankkeelle ja lupaa rakennustöiden aloittamiseen jo ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Suunniteltu kaapeli on 0,4 kv:n voimakaapeli. Kaapeli lasketaan vesistön pohjaan ilman erillistä suojaa tarvittaessa painotettuna siten, että se painuu tasaisesti pohjaan ja pysyy luotettavasti paikoillaan. Ranta-alueilla kaapeli upotetaan 1,5 m:n minimivesisyvyydestä alkaen pohjaan tehtyyn 70 cm:n syvyiseen kaivantoon ja peitetään. Puheena oleva rakentaminen tapahtuu Honkaluodon ja Kesamonsaaren osakaskuntien omistamilla vesialueilla. Hakemukseen on liitetty rakentamiseen tarvittavien vesialueiden omistajien sekä rakentamiseen tarvittavien ranta-alueiden omistajien kanssa tehdyt kirjalliset käyttöoikeussopimukset. Kaapelin linjaus sijoittuu Savonlinnan Pihlajaveden Natura 2000 -kohteisiin kuuluvalle alueelle, joka on tärkeä saimaannorpan elinalue. Lisäksi Palanutsaaren rannoilla esiintyy luontotyyppiä "kallioiden pioneerikasvillisuus". Suunnitelman mukaan hanke
2 toteutetaan siten, ettei se merkittävästi heikennä alueen luontoarvoja. HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 9 :n mukaisesti enempää tiedoksiantoa toimittamatta varannut Etelä-Savon ympäristökeskukselle, Etelä-Savon TE-keskuksen kalatalousyksikölle, Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle, Merenkulkulaitoksen Järvi-Suomen väyläyksikölle ja Perkaus Oy:lle tilaisuuden lausunnon antamiseen hakemuksen johdosta 1.8.2008 mennessä. MUISTUTUKSET 1) Etelä-Savon ympäristökeskus on lausunut, että hakemuksessa esitettyjen suojeltavien luontoarvojen lisäksi Pappisalmen alue on Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavan perusselvitysten mukaan myös maisemallisesti merkittävä. Ympäristökeskuksen tiedossa ei ole hankkeen rakentamisalueelta uhanalaisten lajien esiintymiä. Suunnitelman mukainen rakentaminen ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua eikä merkittävästi heikennä niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura 2000 -verkostoon. Hanke ei siten edellytä luonnonsuojelulain 65 :n mukaista vaikutusten arviointia. Mikäli hankkeelle myönnetään lupa, ympäristökeskus on esittänyt lupamääräyksiin muun muassa, että alueen puustoa ei saa kaataa tarpeettomasti. Työt on tehtävä vesistössä sen jääpeitteestä vapaana aikana ja siten, ettei vesistön muuta käyttöä tarpeettomasti vaikeuteta. Kaivutyöt läjityksineen ranta-alueilla on tehtävä erityistä varovaisuutta noudattaen, jotta hankkeen vaikutukset ranta- ja vesimaisemaan olisivat mahdollisimman vähäiset. Töiden päätyttyä kaivualueet on viimeisteltävä ja maisemoitava ympäristöön sopiviksi. Ympäristökeskus ei ole nähnyt estettä töidenaloittamisluvan myöntämiselle. 2) Etelä-Savon TE-keskuksen kalatalousyksikkö on lausunut, että hakemusasiakirjoissa ei ole tietoa kalastuksesta alueilla, johon kaapeli lasketaan. Kalastus on todennäköisesti mökkiläisten harjoittamaa vapaa-ajan kalastusta katiskoilla, siimavälineillä ja
3 verkoilla. Väyläalueella harjoitetaan satunnaista uistelua. Huolimatta vähäisestä kalastuksesta on tärkeää, että kaapeli painotetaan pohjaan siten, että se pysyy luotettavasti paikallaan. Painojen tulee olla sellaisia, etteivät ne tartu verkkoihin, joiden tulee liukua painojen yli kun verkkoja koetaan. Kaapelin laskun aiheuttama samentumishaitta on paikallinen ja sellainen, ettei siitä aiheudu korvattavaa haittaa yleiselle kalatalousedulle. Kalastukselle ja kalastolle aiheutuvaa haittaa voidaan vähentää toteuttamalla työt esimerkiksi jääpeitteen aikana. TE-keskus on kuitenkin katsonut, että hankkeelle voidaan myöntää töidenaloittamislupa sulanveden ajallekin hankkeen pienuuden ja arvioidun vähäisen haitan perusteella. 3) Merenkulkulaitoksen Järvi-Suomen väyläyksikkö on lausunut, että kaapelilinjaus alittaa Muhasaari - Visulanniemi väylän, jonka kulkusyvyys on 2,4 m. Väyläyksikkö on vaatinut, että kaapeli tulee laskea riittävästi painotettuna pohjaan niin, että se painuu sinne tasaisesti ja pysy paikallaan. Väylän kohdalla kaapeli on laskettava mahdollisimman kohtisuoraan väylän alitse ja varmistettava, että kaapeli painotuksineen jää haraustason NN +72,30 m alapuolelle. Väylän haraustaso lasketaan purjehduskauden alavertailutasosta NN +75,10 m vähennettynä haraussyvyys 2,8 m. Ranta-alueilla, missä vesisyvyys on pienempi kuin 1,5 m mitattuna vertailutasosta NN +75,10 m, kaapeli tulee upottaa pohjaan tehtävään kaivantoon ja peittää. Kaapelin asennustyö ei saa vaikeuttaa vesiliikennettä. 4) Perkaus Oy on ilmoittanut yhtyvänsä Merenkulkulaitoksen lausuntoon. 5) Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on 21.8.2008 toimittanut ympäristölupavirastoon 9.7.2008 pidetyn ympäristönsuojelulautakunnan kokouksen pöytäkirjanotteen, jonka mukaan lautakunnan tiedossa ei ole sellaisia ympäristönsuojeluun, luonnonsuojeluun tai luonnon virkistyskäyttöön liittyviä tekijöitä, joiden huomioon ottaminen vaatisi lausunnon antamista. SELITYS Hakija on ilmoittanut, ettei sillä ole huomauttamista muistutusten johdosta.
4 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Suur-Savon Sähkötyö Oy:lle luvan vesistökaapelin asentamiseen Pihlajaveden Pappisalmeen väleille Laukansaari - Pappisaari - Palanutsaari Savonlinnan kaupungin Laukansaaren ja Yläkuonan kylissä. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavia edunmenetyksiä. Ennalta arvaamattomien edunmenetysten varalta annetaan lupamääräys 9. LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Vesistökaapeli rakennetaan hakemukseen liitetyn, 27.6.2008 päivätyn, 1:10 000 mittakaavaisen karttaotteen nro 4680096 osoittamaan paikkaan. Ranta-alueilla, missä veden syvyys on pienempi kuin 1,5 m purjehduskauden alivedenkorkeudesta NN +75,10 m mitattuna, kaapeli upotetaan pohjaan tehtävään vähintään 0,70 m:n syvyiseen kaivantoon ja peitetään. Muualla vesialueella kaapeli lasketaan riittävästi painotettuna pohjaan niin, että se painuu sinne tasaisesti ja pysyy paikallaan. Väylän kohdalla kaapeli lasketaan mahdollisimman kohtisuoraan väylän alitse ja varmistetaan, että kaapeli sijoittuu väylän haraustason NN +72,30 m alapuolelle. Kaapelin painotus on tehtävä rakenteeltaan sellaiseksi, että havaspyydykset eivät voi tarttua painoihin. 2. Ennen rakennustöihin ryhtymistä on töiden aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja hyvissä ajoin kirjallisesti ilmoitettava Etelä-Savon ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3. Rakennustyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, ettei vesistön muuta käyttöä tarpeettomasti vaikeuteta. Kaivutyöt ranta-alueilla on tehtävä erityistä varovaisuutta
noudattaen, jotta hankkeen vaikutukset ranta- ja vesimaisemaan ovat mahdollisimman vähäiset. 5 4. Töiden päätyttyä on kaivualueet on viimeisteltävä ja maisemoitava ympäristöön sopiviksi. Uoman pohja on tasattava nykyisen pohjan tasoon. 5. Kaapelin sijainti vesialueella on merkittävä Merenkulkulaitoksen ohjeiden mukaisesti. 6. Kaapeli painoineen ja merkkitauluineen on pidettävä jatkuvasti tämän lupapäätöksen edellyttämässä kunnossa. 7. Rakennustyöt on tehtävä kahden vuoden kuluessa tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. 8. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Etelä- Savon ympäristökeskukselle, Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Merenkulkulaitoksen Järvi-Suomen väyläyksikölle kahden kuukauden kuluessa valmistumisajankohdasta lukien. Väyläyksikölle tehtävään ilmoitukseen on liitettävä kaapelin sijainnin vesialueella KKJ-koordinaatein osoittava karttaote. Väyläyksikölle on ilmoitettava mikäli kaapeli myöhemmin poistetaan käytöstä tai vesistöstä. 9. Jos tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen lupapäätöksen lainvoiman estämättä saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :n 2 momentissa säädetyssä ajassa ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. PERUSTELUT JA MUISTUTUSTEN HUOMIOONOTTAMINEN Hanke on tarpeen alueen sähköhuollon järjestämiseksi. Rakentaminen ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua eikä merkittävästi heikennä niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura 2000 -verkostoon. Hakija on sopinut
kaapelin sijoittamisesta rakentamiseen tarvittavan vesialueen omistavien osakaskuntien sekä kaapelin rantautumiskohtien omistajien kanssa. 6 Muistutuksissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevin tavoin. TÖIDENALOITTAMISLUPA Kysymys on hankkeesta, johon ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla. Hanke ei sanottavasti vaikuta vesioloihin. Olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan. Tämän vuoksi ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 26 :n nojalla oikeuttaa luvan saajan ryhtymään jo ennen tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista tässä päätöksessä tarkoitettuihin töihin ja toimenpiteisiin. Luvan saajaa ei määrätä asettamaan vakuutta, koska hankkeen koko ja vaikutukset sekä alueiden omistajien kanssa tehdyt sopimukset huomioon ottaen ei ennalta arvioiden ole odotettavissa, että päätöksen kumoamisesta tai luvan ehtojen muuttamisesta voisi aiheutua korvattavia vahinkoja, haittoja ja kustannuksia. LAINKOHDAT Vesilain 2 luvun 3, 6 :n 1 momentti ja 26 Luonnonsuojelulain 65 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 440 euroa. Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Ympäristöneuvos Esko Vaskinen Esittelijä Aune Mielonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvos Esko Vaskinen ja esittelijä Aune Mielonen (asian esittelijä). AM/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8074
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 3.10.2008 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.