INMET MINING CORPORATION Jälkihoito uudessa kaivoslaissa Lokakuu 4-5, 2011
Yleiset säännökset Lain tarkoituksena on lisäksi edistää kaivosten turvallisuutta sekä ehkäistä, vähentää ja torjua tässä laissa tarkoitetusta toiminnasta aiheutuvat haitat ja vahingot ja varmistaa haitan tai vahingon aiheuttajan korvausvelvollisuus. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto toimii laissa tarkoitettuna turvallisuusviranomaisena ja valvoo lain noudattamista sekä hoitaa muut laissa säädetyt tehtävät. Päällekkäisyyttä ympäristölainsäädännön kanssa? Yhden luukun periaate? Useampi valvova viranomainen samalle asialle? Viranomaisten yhteistyön oltava saumatonta.
Lupahakemus 34 Malminetsintälupaa, kaivoslupaa ja kullanhuuhdontalupaa koskeva hakemus on toimitettava lupaviranomaiselle. Lupahakemuksessa on esitettävä lupaharkinnan kannalta tarpeellinen ja luotettava selvitys:... 7) toiminnan lopettamisesta ja siihen liittyvistä toimenpiteistä sekä jälkitoimenpiteistä Lupaviranomainen on kaivosviranomainen on turvallisuus- ja kemikaalivirasto...
Malminetsintälupa - määräykset Annettava yleisen ja yksityisten etujen turvaamiseksi tarpeelliset määräykset... 5) jälkitoimenpiteistä ja ajankohdasta, jolloin jälkitoimenpiteitä koskeva ilmoitus on viimeistään tehtävä 9) vakuudesta 10 luvun mukaisesti Vakuus ei aina lähtökohtaisesti välttämätön malminetsinnälle.
Malminetsintälupa raukeaminen/peruutus Malminetsintäluvan rauettua tai peruunnuttua Siistittävä ja saatettava alue mahdollisimman luonnonmukaiseen tilaan Ilmoitettava toimenpiteiden valmistuminen kirjallisesti kaivosviranomaiselle, etsintäalueen kiinteistöjen omistajille ja muille oikeudenhalitjoille. Saamelaisten alueella saamelaiskäräjille, erityisellä poronhoitoalueella asianomaisille paliskunnille ja kolttaalueella kolttien kyläkokouksille. Jos anottu jatkolupaa tai kaivoslupaa ja se hylätään kokonaan tai osittain velvollisuudet on täytettävä 6 kk kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Voidaan antaa tarkempia määräyksiä asetuksella.
Kullanhuuhdontalupa - määräykset Kullanhuuhdontaluvassa on annettava yleisten ja yksityisten etujen turvaamiseksi tarpeelliset määräykset... 6) jälkitoimenpiteistä 8)vakuudesta 10 luvun mukaisesti Vakuus lähtökohtaisesti välttämätön. Kullanhuuhdonnan jäkitoimenpiteille ja lopputarkastukselle myös määräyksiä laissa.
Kaivoslupa - määräykset Kaivosluvassa on annettava yleisten ja yksityisten etujen turvaamiseksi tarpeelliset määräykset :... 6) kaivostoiminnan lopettamiseen liittyvästä vakuudesta 10 luvun mukaisesti sekä muista lopettamiseen liittyvistä ja lopettamisen jälkeisistä velvollisuuksista Vakuus tarkoitettu muun kuin jätealueiden/rikastushiekkaalueiden jälkihoidon varmistamiseksi. Ympäristöluvissa on jo nyt määräyksiä myös muulle kuin jätealueiden/rikastushiekka-alueiden jälkihoidolle.
Kaivostoiminnan päättyminen Kaivostoiminta päättyy, kun kaivoslupa raukeaa tai se peruutetaan. 143 Kaivostoiminnan harjoittajan on viimeistään kahden vuoden kuluttua kaivostoiminnan päättymisestä saatettava kaivosalue ja kaivoksen apualue yleisen turvallisuuden vaatimaan kuntoon, huolehdittava niiden kunnostamisesta, siistimisestä ja maisemoinnista sekä suoritettava kaivosluvassa ja kaivosturvallisuusluvassa määrätyt toimenpiteet. 144 Kaivostoiminnan harjoittaja saa pitää paikallaan kaivoksesta louhitut kaivosmineraalit sekä maan pinnalla olevat rakennukset ja rakennelmat kahden vuoden ajan siitä, kun kaivostoiminta on päättynyt. Tämän jälkeen ne siirtyvät korvauksetta kiinteistön omistajalle, joka voi vaatia niiden poistamista toiminnaharjoittajan kustannuksella.
Tästä poiketen kaivosviranomainen voi väliaikaisesti kieltää kaivostoimintaan liittyvien rakennusten ja rakennelmien poistamisen, jos tämä vaikeuttaa tai vaarantaa kaivoksen mahdollisen tulevan käytön tai louhimistyön. Väliaikainen kielto voi olla voimassa enintään siihen asti, kunnes kaivostoiminnan lopettamispäätös on saanut lainvoiman. Tarkempia säännöksiä louhittujen kaivosmieneraalien, rakennusten ja rakennelmien poistamisesta voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.
Ilmoitus lopettamisesta/lopputarkastus Kaivostoiminnan harjoittajan on ilmoitettava kirjallisesti kaivosviranomaiselle välittömästi, kun em. tarkoitetut toimenpiteet on olennaisilta osin tehty viimeistään kuitenkin kahden vuoden kuluttua siitä, kun kaivostoiminta on päättynyt. Kaivosviranomaisen on järjestettävä lopputarkastus, jollei sitä ole pidettävä ilmeisen tarpeettomana. Tarkastuksesta laadittava lopputarkastuskertomus. Lausuntojen ja kuulemisen jälkeen viranomainen tekee lopettamispäätöksen.
Lopettamispäätös - määräykset Yleisten ja yksityisten etujen kannalta tarpeelliset määräykset mm. lopettamistoimenpiteiden täydentämisestä määräajassa, kaivosalueen ja kaivoksen apualueen seurannasta sekä rakennuksista/rakennelmista. Kaivostoiminnan harjoittajalla oikeus päästä alueelle velvoitteiden toteuttamiseksi. Päätöksessä määriteltävä mm. maankäytön rajoitukset. Päätöksen saatua lainvoiman alueet palautuu korvauksetta kiinteistön omistajan haltuun. Kaivostoiminnan harjoittaja vastaa edelleen kaivoksen ja apualueen seurannasta ja tarvittavista korjaavista toimenpiteistä ja niiden kustannuksista. Ilmoitettava kaivosviranomaiselle merkittävistä haitallisista vaiktuksista ja toteutettava viipymättä korjaavat toimet. Kaivosviranomainen voi antaa lisää määräyksiä.
Lopettamispäätöksen tultua lainvoimaiseksi palautuvat alueet korvauksetta kiinteistön omistajan haltuun. Kaivostoiminnan harjoittaja vastaa edelleen kaivosluvan ja lopettamispäätöksen määräysten mukaisesti seurannasta ja korjaavista toimista sekä niiden kustannuksista. Mikäli kaivostoiminnan harjoittajaa ei enää ole, vastaa alueen haltija tietyin edellytyksin, muutoin kaivosviranomainen. Mikäli rakennuksia/rakennelmia ei lopettamispäätöksen mukaan saa poistaa, on niiden ylläpidosta vastaavalla oikeus saada korvausta valtiolta ylläpitokustannuksista sekä kaivostoiminnan harjoittajalta mahdollisesta haitasta ja vahingosta.
Ajatuksia Kahden vuoden määräaika, missä jälkihoitotoimet on tehtävä, vaikkei koskisi jäte-/rikastushiekka-alueita, on aika tiukka? Kerrotaaan täydentävän ympäristönsuojelulain velvotteita. Miksei voitu kirjata ympäristönsuojelulakiin? Monessa luvassa määräyksiä jälkihoidosta ympäristölupa, jätehuoltosuunnitelma, kaivoslupa, kaivosturvallisuuslupa, lopettamispäätös. Miten estetään päällekkäisyydet? Rakennelmat mitä sisältää? Padot?
Vakuudet 107 Malminetsintäluvan haltijan ja kullanhuuhtojan on asetettava vakuus mahdollisen vahingon ja haitan korvaamista sekä jälkihoitotoimenpiteiden suorittamista varten, jollei tätä ole pidettävä tarpeettomana toiminnan laatu ja laajuus, toiminta-alueen erityispiirteet, toimintaa varten annettavat lupamääräykset ja luvan hakijan vakavaraisuus huomioon ottaen 108 Kaivosluvan haltijan on asetettava kaivostoiminnan lopetus- ja jälkihoitotoimenpiteitä varten vakuus, jonka on oltava riittävä kaivostoiminnan laatu ja laajuus, toimintaa varten annettavat lupamääräykset ja muun lain nojalla vaaditut vakuudet huomioon ottaen. Kaivosviranomaisen on viimeistään kolmen vuoden kuluttua tämän lain voimaantulosta määrättävä vakuuden laji ja suuruus sekä annettava kaivosoikeuden haltijalle enintään vuoden pituinen määräaika vakuuden asettamiselle.