PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 96 Valtuusto 07.09.2017 AIKA 07.09.2017 klo 16:00-17:07 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone Otava KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 40 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 99 41 Kahden pöytäkirjantarkastajan valinta 100 42 Luottamustoimet/toimielinten täydentäminen, Hinkula Arto 101 43 Toimielinten jäsenten vaali 2017-2021/Käräjäoikeuden lautamies ja 102 kiinteistötoimitusten uskottu mies 44 Toimielimen täydentäminen/auri Haatajan eronpyyntö hyvinvointivaliokunnan 107 jäsenyydestä 45 Luottamustoimet/toimielinten täydentäminen Oulunkaaren 108 ympäristölautakunta, Riikka Ruonala 46 Toimielinten jäsenten vaali 2017-2021/PPSHP:n valtuuston jäsenten valinta 109 47 Kaupungin kehitysyhtiön perustaminen 115 48 Jätehuollon kehittäminen / Laskutuksen ja perinnän siirto Oulun Jätehuolto 121 Oy:lle 49 Pudasjärven Me-toimisto -TYPO-hankkeen puskurilaina 123 50 Kaupungin omavelkainen takaus Pudasjärven Lämpö Oy:n lainalle 126 51 Pudasjärven kaupungin konserniohje 130 52 Talousarvion toteutuminen 30.6.2017 132 53 Pudasjärven kaupungin toiminnan kehittämisohjelma 2015-2017/Ohjelman 134 toteutuminen 54 Valtuusto/kuntalaisaloite, Alpo Ollila 135 PÖYTÄKIRJAN NÄH- TÄVÄNÄPITO Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä Pudasjärven kaupunginvirastossa keskustoimistossa 12.9.2017 klo 12.00-15.00 KOKOONKUTSUJA Valtuuston puheenjohtaja Mari Kälkäjä JULKIPANOTODISTUS Hallintojohtaja Seija Turpeinen Tämä kokouskutsu on julkipantu yleisten kuulutusten ilmoitustaululle 28.8.2017 Ilmoitustaulunhoitaja Mirja Moilanen
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 97 Valtuusto Aika 07.09.2017 klo 16:00-17:07 Paikka Kaupungintalo, kokoushuone Otava OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kälkäjä Mari 16:00-17:07 puheenjohtaja Oinas-Panuma Eero 16:00-17:07 1. varapuheenjohtaja Tykkyläinen Kari 16:00-17:07 2. varapuheenjohtaja Veivo Sointu 16:00-17:07 3. varapuheenjohtaja Ekdahl Aune 16:00-17:07 valtuutettu Haataja Auri 16:00-17:07 valtuutettu Heikkilä Juha 16:00-17:07 valtuutettu Ikonen Eija 16:00-17:07 valtuutettu Kipinä Suvi 16:00-17:07 valtuutettu Koivula Marko 16:00-17:07 valtuutettu Kortetjärvi Paavo 16:00-17:07 valtuutettu Kouva Jorma 16:00-17:07 valtuutettu Kuukasjärvi Tuula 16:00-17:07 valtuutettu Lantto Marja 16:00-17:07 valtuutettu Puolakanaho Urpo 16:00-17:07 valtuutettu Pääkkö Mirka 16:00-17:07 valtuutettu Riekki Vesa 16:00-17:07 valtuutettu Ronkainen Onerva 16:00-17:07 valtuutettu Soronen Paula 16:00-17:07 valtuutettu Tihinen Antti 16:00-17:07 valtuutettu Tihinen Paavo 16:00-17:07 valtuutettu Tuohimaa Ruut 16:00-17:07 valtuutettu Törmänen Anni-Inkeri 16:00-17:07 valtuutettu Timonen Tomi 16:00-17:07 kaupunginjohtaja Turpeinen Seija 16:00-17:07 hallintojohtaja Ollila Alpo 16:00-17:07 varavaltuutettu Seppänen Kauko 16:00-17:07 varavaltuutettu Vainio Taina 16:00-17:07 varavaltuutettu Kosamo Henna 16:00-17:07 varavaltuutettu POISSA Kellolampi Juho valtuutettu Parkkisenniemi Hilkka valtuutettu Talala Reijo valtuutettu Vähäkuopus Timo valtuutettu ALLEKIRJOITUKSET Mari Kälkäjä Puheenjohtaja Seija Turpeinen Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 40-54
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 98 PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Pudasjärvi 11.9.2017 Marko Koivula Antti Tihinen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ kaupunginvirastossa keskustoimistossa 12.9.2017 klo 12.00-15.00 Seija Turpeinen, hallintojohtaja
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 99 Valtuusto 40 07.09.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus VALT 40 Kuntalain 94 :n mukaan kokouskutsu on lähetettävä ja annettava yleisesti tiedoksi vähintään neljä päivää ennen kokousta. Hallintosäännön mukaan voidaan määrätä pitem mästä ajasta. Valtuuston 27.3.2017 15 tekemän päätöksen mu kaan valtuuston kokous saadaan pitää aikaisintaan viidente nä päivänä kokouskutsun julkaisemisesta. Pudasjärven valtuus ton 27.3.2017 hyväksymän hallintosäännön 84 :n mukaan valtuuston kokouksen esityslista asiakirjoineen on toimitettava valtuutetuille viisi päivää ennen kokousta. Tämän kokouksen kokouskutsu on jul kaistu kaupungin ilmoitustaululla sekä toimitettu julkaistavaksi val tuus ton hyväksymissä ilmoituslehdissä 28.8.2017 sekä esityslis tat on toimitettu valtuutetuille 1.9.2017. Valtuusto päättänee todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Kokous todettiin laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 100 Valtuusto 41 07.09.2017 Kahden pöytäkirjantarkastajan valinta VALT 41 Valtuusto päätti yksimielisesti valita tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valtuutetut: Marko Koivula ja Antti Tihinen.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 101 Kaupunginhallitus 225 27.06.2017 Valtuusto 42 07.09.2017 Luottamustoimet/toimielinten täydentäminen, Hinkula Arto 1323/01.45/2017 KH 27.06.2017 225 Pudasjärven kaupungin toimielimiä tulee täydentää edesmenneen Arto Hinkulan tilalle jäljellä olevaksi toimikaudeksi 2017-2021. Arto Hinkula on valittu seuraaviin luottamustehtäviin: - tarkastuslautakunnan varajäsen (Juha Heikkilä) - hyvinvointivaliokunnan jäsen - viranomaislautakunnan varajäsen (Heikki Putula) Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää: Valtuusto valitsee jäljellä olevaksi toimikaudeksi: - tarkastuslautakunnan varajäsenen - hyvinvointivaliokunnan jäsenen - viranomaislautakunnan varajäsenen Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 42 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto valitsee jäljellä olevaksi toimikaudeksi: - tarkastuslautakunnan varajäsenen - hyvinvointivaliokunnan jäsenen - viranomaislautakunnan varajäsenen Valtuusto valitsi jäljellä olevaksi toimikaudeksi: - tarkastuslautakunnan varajäseneksi Pekka Törmäsen - hyvinvointivaliokunnan jäseneksi Raimo Tervosen - viranomaislautakunnan varajäseneksi Raimo Tervosen.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 102 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 224 27.06.2017 Valtuusto 43 07.09.2017 Toimielinten jäsenten vaali 2017-2021/Käräjäoikeuden lautamies ja kiinteistötoimitusten uskottu mies 1323/01.45/2017 KH 23.05.2017 187 Kuntalain 32 :n mukaan tulee valtuuston suorittaa kaupunginhallituksen, tarkastuslautakunnan ja muiden lautakuntien jäsenten valinta kesäkuussa pidettävässä valtuuston kokouksessa. Uusi valtuustokausi alkaa kesäkuun alussa, jolloin tulevat useimpien kunnallisten toimielinten vaalit suoritettavaksi uudeksi toimikaudeksi 2017-2021. Kuntalain 32 :n mukaan toimielinten jäsenet valitaan valtuuston toimikaudeksi, jollei valtuusto ole päättänyt lyhyemmästä toimikaudesta. Kaupungin hallintosäännössä toimielinten toimikaudeksi on määrätty valtuuston toimikausi lukuun ottamatta kaupunginhallitusta ja valiokuntia, joiden toimikausi on 2 vuotta (2017-2019). Yleisiä valintaperusteita ja kriteerejä Kuntalain 70 :n mukaan luottamustoimeen voidaan valita vain henkilö, joka on suostunut ottamaan toimen vastaan. Valtuustoehdokkaaksi voidaan asettaa vain henkilö, joka on antanut kirjallisen suostumuksensa valtuutetun toimen vastaanottamisesta. Luottamushenkilön tai henkilön, joka on ehdolla muuhun luottamustoimeen kuin valtuutetuksi, on valtuuston tai asianomaisen toimielimen pyynnöstä esitettävä selvitys seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen vaalikelpoisuutensa arvioinnissa. Vaalikelpoisuuden yleisistä perusteista säädetään KuntaL 71 :ssä (ns. yleinen vaalikelpoisuus) ja 72-77 :ssä säädetään vaalikelpoisuuden rajoituksista eri toimielimiin. Vaalikelpoisuuden rajoitukset rajaavat kuntalaisten oikeutta osallistua kunnan hallintoon tai jonkin toimielimen hallintoon jäsenenä. Vaalikelpoisuuden on tarpeen erottaa esteellisyydestä, jolla tarkoitetaan ao. henkilön puolueettomuuden vaarantumista yksittäisissä asioissa. Esteellisyydestä säädetään Kuntalain 97 :ssä ja hallintolaissa. (KuntaL 73 ) Vaalikelpoinen kaupunginhallitukseen on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan: 1. välittömästi kaupunginhallituksen alaisena toimiva kaupungin palveluksessa oleva henkilö; 2. henkilö, joka on kaupunginhallituksen tehtäväalueella toimivan, kaupungin määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa; 3. kaupungin palveluksessa oleva henkilö, joka lautakunnan esittelijänä tai muuten vastaa kaupunginhallituksen
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 103 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 224 27.06.2017 Valtuusto 43 07.09.2017 käsiteltäväksi tulevien asioiden valmistelusta; 4. henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä tai säätiössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle kaupunginhallituksessa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Henkilöstön edunvalvonnasta asianomaisessa kunnassa huolehtivan yhteisön hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen puheenjohtaja ei ole vaalikelpoinen kaupunginhallitukseen. Vaalikelpoinen ei myöskään ole henkilö, joka yhteisön neuvottelijana tai muussa vastaavassa ominaisuudessa vastaa edunvalvonnasta. Enemmistön kunnanhallituksen jäsenistä on oltava muita kuin kunnan tai kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa olevia henkilöitä. (KuntaL 74 ) Vaalikelpoinen lautakuntaa ja valiokuntaan on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan: 1. asianomaisen lautakunnan tai valiokunnan alainen kunnan palveluksessa oleva henkilö; 2. henkilö, joka on asianomaisen lautakunnan tai valiokunnan tehtäväalueella toimivan, kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa; 3. henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle asianomaisessa lautakunnassa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Pääasiallisesti henkilöstöasioita hoitavaan toimielimeen sovelletaan, mitä 73 :ssä säädetään. Pudasjärven kaupungin organisaatiorakenteen mukaan kaikki kaupungin työntekijät ovat kaupunginhallituksen alaisia. Tarkastuslautakunnan kokoonpanoon on Kuntalain edellytyksenä, että tarkastuslautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja (KuntaL 121.1 ). (KuntaL 75 )Vaalikelpoinen tarkastuslautakuntaan ei ole: 1. kaupunginhallituksen jäsen; 2. henkilö, joka on kaupunginhallituksen jäsenen tai kaupunginjohtajan hallintolain esteellisyysperusteita koskevan 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettu läheinen;
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 104 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 224 27.06.2017 Valtuusto 43 07.09.2017 3. henkilö, joka on kunnan tai kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa; 4. henkilö, joka ei ole vaalikelpoinen kaupunginhallitukseen. Pudasjärven kaupungin hallintosäännössä on toimielinten kokoonpanoa koskevia erityisiä vaatimuksia, joiden mukaan toimielimeen valittavien tulee olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Esityslistan mukana toimitettavassa luettelossa valittavista toimielimistä, on merkintä hallintosäännön erityisvaatimuksista. Tasa-arvolaki 4 a :n i momentti edellyttää kunnallisiin toimielimiin valittavaksi vähintään 40 % naisia ja miehiä, jollei erityisistä syistä muuta johdu. Tämä määräys koskee kaikkia kunnan toimielimiä lukuun ottamatta kuntien valtuustoja, jotka valitaan yleisillä vaaleilla. Kunnan toimielimiä ovat kuntalain 30 :n mukaan valtuuston lisäksi: kunnanhallitus ja sen jaostot lautakunnat tai valiokunnat ja niiden jaostot johtokunnat ja niiden jaostot toimikunnat. Lain mukaan sukupuolikiintiön on toteuduttava sekä varsinaisten että varajäsenten kohdalla. Sen sijaan laki ei vaadi, että varsinaisen jäsenen ja hänen henkilökohtaisen varajäsenensä olisi oltava samaa sukupuolta. Tasa-arvomääräys ei koske puheenjohtajistoa. Muotoutuneen oikeuskäytännön mukaan tasa-arvovaatimus koskee myös kunnan valitsemia edustajia kuntayhtymän toimielimiin. Vaalin toimittamisesta säädetään kuntalain 105 :ssä sekä osaltaan hallintosäännössä. Pääsääntöisesti käytetään enemmistövaalia, jolloin vaalissa tulevat valituiksi eniten ääniä saaneet. Mikäli valittavia on 2 tai useampia, voidaan vaali toimittaa suhteellisena, mikäli sitä vaatii ryhmä, joka voi saada valituksi vähintään 1 ehdokkaansa. Tällöin kaavana on läsnä olevien valtuutettujen määrä valittavien lukumäärä + 1 (esim. 27 valtuutettua ja 9 valittavaa jäsentä= 2,7, ylös. pyör. = 3) Keskusvaalilautakunnan asettamisesta määrätään vaalilain 13 :ssä, jonka mukaan valtuuston on asetettava kuntaan kunnan keskusvaalilautakunta, johon kuuluu viisi jäsentä ja tarpeellinen määrä varajäseniä, kuitenkin vähintään viisi. Jäsenistä valtuuston on määrättävä yksi puheenjohtajaksi ja toinen varapuheenjohtajaksi. Varajäsenet on asetettavan siihen järjestykseen, jossa he tulevat jäsenten sijaan. Sekä jäsenten, että varajäsenten tulee mahdollisuuksien mukaan edustaa kunnassa edellisissä kunnallisvaaleissa esiintyneitä
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 105 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 224 27.06.2017 Valtuusto 43 07.09.2017 äänestäjäryhmiä. Ennen kuin valtuusto ryhtyy suorittamaan kunnan keskusvaalilautakunnan vaalia, valtuuston on päätettävä montako varajäsentä valitaan. Tämän jälkeen kunnan keskusvaalilautakunnan valitsemiseksi toimitetaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan vaali toimitetaan kolmen jäsenen vaali toimitetaan varajäsenten vaali päätetään varajäsenten järjestyksestä. Käräjäoikeuden lautamiehistä annetun lain 4 :n mukaan valtuusto valitsee lautamiehet valtuuston toimikautta vastaavaksi ajaksi. Kunnasta valittavien lautamiesten tulee mahdollisimman tasapuolisesti edustaa kunnan väestön ikä-, elinkeino-, sukupuoli- ja kielijakaumaa. Lautamiehen tulee olla käräjäoikeuden tuomiopiiriin kuuluvassa kunnassa asuva Suomen kansalainen, joka ei ole konkurssissa, jonka toimintakelpoisuutta ei ole rajoitettu ja jota on pidettävä sopivana toimimaan lautamiehenä. Lautamieheksi ei saa valita henkilöä, joka on alle 25-vuotias tai joka on täyttänyt 65 vuotta. lautamiehenä ei saa olla henkilö, jolla on virka yleisessä tuomioistuimessa tai Rikosseuraamuslaitoksessa taikka virassaan suorittaa ulosottotehtäviä, rikosten esitutkintaa taikka tulli- tai poliisivalvontaa, eikä myöskään syyttäjä, asianajaja taikka muu ammatikseen asianajoa harjoittava henkilö. Kiinteistönmuodostumislain 6 :n mukaan valtuuston tulee valita kunnan kiinteistötoimitusten uskotuiksi miehiksi vähintään kuusi (6) henkilöä valtuuston toimikautta vastaavaksi ajaksi. Uskotun miehen tulee olla kiinteistöasioihin perehtynyt ja paikalliset olot tunteva henkilö. Vaalikelpoisuudesta uskotun miehen toimeen on lisäksi voimassa, mitä käräjäoikeuden lautamiehistä säädetään. Esityslistan mukana toimitetaan luettelo valittavista toimielimistä. Kunkin toimielimen kohdalle on merkitty toimitettavan vaalin järjestys, joka useimpien toimielinten kohdalla on sama: 1. valitaan samassa vaalissa kaikki varsinaiset jäsenet ja heille henkilökohtaiset varajäsenet; ja 2. valitaan varsinaisista jäsenistä samassa vaalissa puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Em. yleisestä valintatavasta poikkeavaa menettelyä on selostettu edellä, minkä lisäksi siitä on maininta myös oheisessa toimielinluettelossa. Valtuustossa edustettuina olevat ryhmät antavat omat ehdotuksensa toimielimiin valittavista henkilöistä. Mikäli ryhmiltä saadaan pohjaehdotukset riittävän ajoissa, toimitetaan ne valtuutetuille eri lähetyksenä.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 106 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 224 27.06.2017 Valtuusto 43 07.09.2017 Kaupunginjohtajan esitys: Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus ehdottaa: Valtuusto suorittaa toimielinten vaalin. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 39 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto suorittaa toimielinten vaalin. Valtuusto valitsi yksimielisesti toimielimet liitteen n:o 1/5.6.2017 mukaisesti. KH 27.06.2017 224 Valtuusto valitsi kokouksessaan 5.6.2017 käräjäoikeuden lautamieheksi Raimo Tervosen ja kiinteistötoimitusten uskotutksi mieheksi Irma Ingetin. Kaupunginjohtajan esitys: Lain mukaan molempiin luottamustehtäviin valittava henkilö tulee olla 25-65 vuotias. Raimo Tervonen ja Irma Inget ovat molemmat yli 65 vuotiaita, joten heidän tilalleen tulee valita uudet henkilöt tehtäviin. Kaupunginhallitus esittää Valtuusto valitsee 1) käräjäoikeuden lautamiehen 2) kiinteistötoimitusten uskotun miehen Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 43 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto valitsee 1) käräjäoikeuden lautamiehen 2) kiinteistötoimitusten uskotun miehen Valtuusto valitsi 1) käräjäoikeuden lautamieheksi Jouni Koivukankaan 2) kiinteistötoimitusten uskotun mieheksi Paula Sorosen.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 107 Kaupunginhallitus 271 29.08.2017 Valtuusto 44 07.09.2017 Toimielimen täydentäminen/auri Haatajan eronpyyntö hyvinvointivaliokunnan jäsenyydestä 1417/01.45/2017 KH 29.08.2017 271 Auri Haataja pyytää 25.8.2017 saapuneella kirjeellä eroa hyvinvointivaliokunnan jäsenyydestä 1.9.2017 alkaen, alottaessaan nuorten palvelujen koordinaattorin virassa. Lisäksi hän perustelee eronpyyntöään Kuntalain 74 pykälällä. Auri Haatajan lähettämä eronpyyntökirje on oheismateriaalina. Asian on valmistellut palvelusihteeri Pekka Timonen-Nissi, puh. 040-545 5831. Kaupunginjohtajan esitys: 1) kaupunginhallitus päättää ottaa asian esityslistaan kuulumattomana käsiteltäväksi. 2) kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että - valtuusto myöntää eron Auri Haatajalle hyvinvointivaliokunnan jäsenyydestä - valtuusto valitsee jäljellä olevaksi toimikaudeksi hyvinvointivaliokuntaan jäsenen. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 44 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto 1) myöntää eron Auri Haatajalle hyvinvointivaliokunnan jäsenyydestä 2) valitsee jäljellä olevaksi toimikaudeksi hyvinvointivaliokuntaan jäsenen. Valtuusto 1) myönsi eron Auri Haatajalle hyvinvointivaliokunnan jäsenyydestä 2) valitsi jäljellä olevaksi toimikaudeksi hyvinvointivaliokuntaan jäseneksi Hilkka Parkkisenniemen. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Auri Haataja ilmoitti esteellisyytensä hallintolain 28 :n osallisuusjäävi perusteella ja hän poistui paikaltaan asian käsittelyn ajaksi.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 108 Kaupunginhallitus 264 29.08.2017 Valtuusto 45 07.09.2017 Luottamustoimet/toimielinten täydentäminen Oulunkaaren ympäristölautakunta, Riikka Ruonala 1323/01.45/2017 KH 29.08.2017 264 Iin kunta on toimittanut otteen kunnanhallituksen 14.8.2017 244 pöytäkirjasta; Eroanomus luottamustoimista/riikka Ruonala. Kaupunginjohtajan esitys: Riikka Ruonala on pyytänyt 3.8.2017 allekirjoitetulla kirjeellä eroa kaikista luottamustoimista 1.9.2017 lähtien henkilökohtaisista syistä. Riikka Ruonala on myös Oulunkaaren ympäristölautakunnan Eero Alaraasakan varajäsen. Iin kunnanhallitus esittää Pudasjärven kaupunginvaltuustolle, että se myöntää Riikka Ruonalalle eron Oulunkaaren ympäristölautakunnan varajäsenyydestä 1.9.2017 lähtien ja nimeää Iin kunnan edustajaksi Oulunkaaren ympäristölautakunnan varajäsenyyteen Kati Södön. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus esittää: Valtuusto 1) myöntää Riikka Ruonalalle eron Oulunkaaren ympäristölautakunnan varajäsenyydestä; 2) valitsee Oulunkaaren ympäristölautakuntaan Eero Alaraasakan varajäseneksi Kati Södön jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 45 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto 1) myöntää Riikka Ruonalalle eron Oulunkaaren ympäristölautakunnan varajäsenyydestä; 2) valitsee Oulunkaaren ympäristölautakuntaan Eero Alaraasakan varajäseneksi Kati Södön jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 109 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 261 29.08.2017 Valtuusto 46 07.09.2017 Toimielinten jäsenten vaali 2017-2021/PPSHP:n valtuuston jäsenten valinta 1323/01.45/2017 KH 23.05.2017 187 Kuntalain 32 :n mukaan tulee valtuuston suorittaa kaupunginhallituksen, tarkastuslautakunnan ja muiden lautakuntien jäsenten valinta kesäkuussa pidettävässä valtuuston kokouksessa. Uusi valtuustokausi alkaa kesäkuun alussa, jolloin tulevat useimpien kunnallisten toimielinten vaalit suoritettavaksi uudeksi toimikaudeksi 2017-2021. Kuntalain 32 :n mukaan toimielinten jäsenet valitaan valtuuston toimikaudeksi, jollei valtuusto ole päättänyt lyhyemmästä toimikaudesta. Kaupungin hallintosäännössä toimielinten toimikaudeksi on määrätty valtuuston toimikausi lukuun ottamatta kaupunginhallitusta ja valiokuntia, joiden toimikausi on 2 vuotta (2017-2019). Yleisiä valintaperusteita ja kriteerejä Kuntalain 70 :n mukaan luottamustoimeen voidaan valita vain henkilö, joka on suostunut ottamaan toimen vastaan. Valtuustoehdokkaaksi voidaan asettaa vain henkilö, joka on antanut kirjallisen suostumuksensa valtuutetun toimen vastaanottamisesta. Luottamushenkilön tai henkilön, joka on ehdolla muuhun luottamustoimeen kuin valtuutetuksi, on valtuuston tai asianomaisen toimielimen pyynnöstä esitettävä selvitys seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen vaalikelpoisuutensa arvioinnissa. Vaalikelpoisuuden yleisistä perusteista säädetään KuntaL 71 :ssä (ns. yleinen vaalikelpoisuus) ja 72-77 :ssä säädetään vaalikelpoisuuden rajoituksista eri toimielimiin. Vaalikelpoisuuden rajoitukset rajaavat kuntalaisten oikeutta osallistua kunnan hallintoon tai jonkin toimielimen hallintoon jäsenenä. Vaalikelpoisuuden on tarpeen erottaa esteellisyydestä, jolla tarkoitetaan ao. henkilön puolueettomuuden vaarantumista yksittäisissä asioissa. Esteellisyydestä säädetään Kuntalain 97 :ssä ja hallintolaissa. (KuntaL 73 ) Vaalikelpoinen kaupunginhallitukseen on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan: 1. välittömästi kaupunginhallituksen alaisena toimiva kaupungin palveluksessa oleva henkilö; 2. henkilö, joka on kaupunginhallituksen tehtäväalueella toimivan, kaupungin määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa; 3. kaupungin palveluksessa oleva henkilö, joka lautakunnan esittelijänä tai muuten vastaa kaupunginhallituksen käsiteltäväksi tulevien asioiden valmistelusta;
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 110 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 261 29.08.2017 Valtuusto 46 07.09.2017 4. henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä tai säätiössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle kaupunginhallituksessa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Henkilöstön edunvalvonnasta asianomaisessa kunnassa huolehtivan yhteisön hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen puheenjohtaja ei ole vaalikelpoinen kaupunginhallitukseen. Vaalikelpoinen ei myöskään ole henkilö, joka yhteisön neuvottelijana tai muussa vastaavassa ominaisuudessa vastaa edunvalvonnasta. Enemmistön kunnanhallituksen jäsenistä on oltava muita kuin kunnan tai kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa olevia henkilöitä. (KuntaL 74 ) Vaalikelpoinen lautakuntaa ja valiokuntaan on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan: 1. asianomaisen lautakunnan tai valiokunnan alainen kunnan palveluksessa oleva henkilö; 2. henkilö, joka on asianomaisen lautakunnan tai valiokunnan tehtäväalueella toimivan, kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa; 3. henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle asianomaisessa lautakunnassa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Pääasiallisesti henkilöstöasioita hoitavaan toimielimeen sovelletaan, mitä 73 :ssä säädetään. Pudasjärven kaupungin organisaatiorakenteen mukaan kaikki kaupungin työntekijät ovat kaupunginhallituksen alaisia. Tarkastuslautakunnan kokoonpanoon on Kuntalain edellytyksenä, että tarkastuslautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja (KuntaL 121.1 ). (KuntaL 75 )Vaalikelpoinen tarkastuslautakuntaan ei ole: 1. kaupunginhallituksen jäsen; 2. henkilö, joka on kaupunginhallituksen jäsenen tai kaupunginjohtajan hallintolain esteellisyysperusteita koskevan 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettu läheinen; 3. henkilö, joka on kunnan tai kunnan määräysvallassa olevan
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 111 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 261 29.08.2017 Valtuusto 46 07.09.2017 yhteisön tai säätiön palveluksessa; 4. henkilö, joka ei ole vaalikelpoinen kaupunginhallitukseen. Pudasjärven kaupungin hallintosäännössä on toimielinten kokoonpanoa koskevia erityisiä vaatimuksia, joiden mukaan toimielimeen valittavien tulee olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Esityslistan mukana toimitettavassa luettelossa valittavista toimielimistä, on merkintä hallintosäännön erityisvaatimuksista. Tasa-arvolaki 4 a :n i momentti edellyttää kunnallisiin toimielimiin valittavaksi vähintään 40 % naisia ja miehiä, jollei erityisistä syistä muuta johdu. Tämä määräys koskee kaikkia kunnan toimielimiä lukuun ottamatta kuntien valtuustoja, jotka valitaan yleisillä vaaleilla. Kunnan toimielimiä ovat kuntalain 30 :n mukaan valtuuston lisäksi: kunnanhallitus ja sen jaostot lautakunnat tai valiokunnat ja niiden jaostot johtokunnat ja niiden jaostot toimikunnat. Lain mukaan sukupuolikiintiön on toteuduttava sekä varsinaisten että varajäsenten kohdalla. Sen sijaan laki ei vaadi, että varsinaisen jäsenen ja hänen henkilökohtaisen varajäsenensä olisi oltava samaa sukupuolta. Tasa-arvomääräys ei koske puheenjohtajistoa. Muotoutuneen oikeuskäytännön mukaan tasa-arvovaatimus koskee myös kunnan valitsemia edustajia kuntayhtymän toimielimiin. Vaalin toimittamisesta säädetään kuntalain 105 :ssä sekä osaltaan hallintosäännössä. Pääsääntöisesti käytetään enemmistövaalia, jolloin vaalissa tulevat valituiksi eniten ääniä saaneet. Mikäli valittavia on 2 tai useampia, voidaan vaali toimittaa suhteellisena, mikäli sitä vaatii ryhmä, joka voi saada valituksi vähintään 1 ehdokkaansa. Tällöin kaavana on läsnä olevien valtuutettujen määrä valittavien lukumäärä + 1 (esim. 27 valtuutettua ja 9 valittavaa jäsentä= 2,7, ylös. pyör. = 3) Keskusvaalilautakunnan asettamisesta määrätään vaalilain 13 :ssä, jonka mukaan valtuuston on asetettava kuntaan kunnan keskusvaalilautakunta, johon kuuluu viisi jäsentä ja tarpeellinen määrä varajäseniä, kuitenkin vähintään viisi. Jäsenistä valtuuston on määrättävä yksi puheenjohtajaksi ja toinen varapuheenjohtajaksi. Varajäsenet on asetettavan siihen järjestykseen, jossa he tulevat jäsenten sijaan. Sekä jäsenten, että varajäsenten tulee mahdollisuuksien mukaan edustaa kunnassa edellisissä kunnallisvaaleissa esiintyneitä äänestäjäryhmiä. Ennen kuin valtuusto ryhtyy suorittamaan
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 112 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 261 29.08.2017 Valtuusto 46 07.09.2017 kunnan keskusvaalilautakunnan vaalia, valtuuston on päätettävä montako varajäsentä valitaan. Tämän jälkeen kunnan keskusvaalilautakunnan valitsemiseksi toimitetaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan vaali toimitetaan kolmen jäsenen vaali toimitetaan varajäsenten vaali päätetään varajäsenten järjestyksestä. Käräjäoikeuden lautamiehistä annetun lain 4 :n mukaan valtuusto valitsee lautamiehet valtuuston toimikautta vastaavaksi ajaksi. Kunnasta valittavien lautamiesten tulee mahdollisimman tasapuolisesti edustaa kunnan väestön ikä-, elinkeino-, sukupuoli- ja kielijakaumaa. Lautamiehen tulee olla käräjäoikeuden tuomiopiiriin kuuluvassa kunnassa asuva Suomen kansalainen, joka ei ole konkurssissa, jonka toimintakelpoisuutta ei ole rajoitettu ja jota on pidettävä sopivana toimimaan lautamiehenä. Lautamieheksi ei saa valita henkilöä, joka on alle 25-vuotias tai joka on täyttänyt 65 vuotta. lautamiehenä ei saa olla henkilö, jolla on virka yleisessä tuomioistuimessa tai Rikosseuraamuslaitoksessa taikka virassaan suorittaa ulosottotehtäviä, rikosten esitutkintaa taikka tulli- tai poliisivalvontaa, eikä myöskään syyttäjä, asianajaja taikka muu ammatikseen asianajoa harjoittava henkilö. Kiinteistönmuodostumislain 6 :n mukaan valtuuston tulee valita kunnan kiinteistötoimitusten uskotuiksi miehiksi vähintään kuusi (6) henkilöä valtuuston toimikautta vastaavaksi ajaksi. Uskotun miehen tulee olla kiinteistöasioihin perehtynyt ja paikalliset olot tunteva henkilö. Vaalikelpoisuudesta uskotun miehen toimeen on lisäksi voimassa, mitä käräjäoikeuden lautamiehistä säädetään. Esityslistan mukana toimitetaan luettelo valittavista toimielimistä. Kunkin toimielimen kohdalle on merkitty toimitettavan vaalin järjestys, joka useimpien toimielinten kohdalla on sama: 1. valitaan samassa vaalissa kaikki varsinaiset jäsenet ja heille henkilökohtaiset varajäsenet; ja 2. valitaan varsinaisista jäsenistä samassa vaalissa puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Em. yleisestä valintatavasta poikkeavaa menettelyä on selostettu edellä, minkä lisäksi siitä on maininta myös oheisessa toimielinluettelossa. Valtuustossa edustettuina olevat ryhmät antavat omat ehdotuksensa toimielimiin valittavista henkilöistä. Mikäli ryhmiltä saadaan pohjaehdotukset riittävän ajoissa, toimitetaan ne valtuutetuille eri lähetyksenä. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 113 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 261 29.08.2017 Valtuusto 46 07.09.2017 Kaupunginjohtajan esitys: 949 620. Kaupunginhallitus ehdottaa: Valtuusto suorittaa toimielinten vaalin. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 39 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto suorittaa toimielinten vaalin. Valtuusto valitsi yksimielisesti toimielimet liitteen n:o 1/5.6.2017 mukaisesti. KH 29.08.2017 261 Valtuusto valitsi 5.6.2017 kokouksessaan Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän valtuustoon toimikaudelle 2017-2018 3 jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen: - Reijo Talala Sointu Veivo - Taina Vainio Marja Lantto - Päivi Pohjanvesi Alpo Ollila Kaupunginjohtajan esitys: Pudasjärven kaupungin tulee tarkistaa Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin valtuuston jäsenten valintapäätöstään vastaamaan Pohjois-Pohjanmaan kuntien poliittisten ryhmien neuvotteluiden tulosta. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se tarkistaa Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän valtuuston jäsenten ja varajäsenten valintapäätöstä vastaamaan poliittisten ryhmien neuvottelutulosta. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 46 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto tarkistaa Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän valtuuston jäsenten ja varajäsenten valintapäätöstä vastaamaan poliittisten ryhmien neuvottelutulosta. Valtuusto valitsi Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 114 Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 261 29.08.2017 Valtuusto 46 07.09.2017 kuntayhtymän valtuuston jäsenet ja varajäsenet toimikaudelle 2017-2018: Jäsen Varajäsen - Reijo Talala - Sointu Veivo - Antero Kokko - Pekka Kinnunen - Inga Vähäkuopus - Leena Rantala
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 115 Kaupunginhallitus 129 11.04.2017 Kaupunginhallitus 219 27.06.2017 Kaupunginhallitus 256 29.08.2017 Valtuusto 47 07.09.2017 Kaupungin kehitysyhtiön perustaminen 1291/02.50/2017 KH 11.04.2017 129 Pudasjärven kaupungin uuden kuntastrategian valmistelu on loppusuoralla ja sitä on työstänyt laaja luottamushenkilö ja viranhaltijajoukko kaupunginhallituksen nimeämässä strategiatyöryhmässä konsultin johdolla. Strategiatyön edetessä on käynyt selväksi, että keskeisimmät tavoitteet tulevat liittymään uusien työpaikkojen saamiseen sekä väestömäärän kääntämiseen kasvuun. Tällä hetkellä strategiassa ollaan asettamassa tavoitteeksi vuoteen 2025 mennessä 500 uutta työpaikkaa ja väestötavoitteeksi 10 000 asukasta. Luvut voivat tuosta vielä muuttua kaupunginvaltuuston käsittelyyn mennessä, mutta selkeä ykköstavoite niin määrällisesti kuin toiminnallisestikin on kaupungin aktiivisen roolin lisääminen elinkeinojen kehittämisessä ja työpaikkojen lisäämisessä alueelle. Jatkossa kaupungin kaikkien toimijoiden pitää pystyä hyödyntämään nykyistäkin tehokkaammin Pudasjärven mahdollisuudet muun muassa hirsi- ja puurakentamisessa, matkailussa, lähiruoan tuotannossa, bioenergian tuotannossa ja logistiikassa. Nämä vain esimerkin omaisesti mainittuna, unohtamatta muita luontaisien vahvuuksiemme mukaisia mahdollisuuksia. Strategian hyväksymisen jälkeen on tarpeen tuoda välittömästi valmisteluun elinvoiman toimeenpano-ohjelma tai elinkeino-ohjelma, jossa määritellään tarkemmat toimenpiteet toiminnoittain tavoitteisiin pääsemiseksi. Lisäksi tarvitaan uusia työkaluja ja lähestymistapoja alueen yrityksien kanssa tehtävälle työlle. Maakunta- ja sote-uudistuksen myötä on tulossa muutoksia kuntien väliseen yhteistyöhön ja muun muassa Oulunkaaren elinkeinopuolen toimintoja on siirtynyt koko ajan enemmän emokuntien tai niiden omistamien yhteisöjen hoidettaviksi. Oulunkaaren elinkeinotiimin toiminta on sovittu ajettavan pikku hiljaa alas ja uusia kehittämishankkeita Oulunkaaren elinkeinopuolen alle ei aiota enää valmistella. Tämän hetkinen yritysneuvoja on jäämässä eläkkeelle lähiaikoina. Kaupunki tarvitsee nopeasti reagoivaa, säännöllistä ja konkreettista yhteistyötä elinkeinoelämän suuntaan. Tähän haasteeseen monet naapurikunnan ovat vastanneet osittain oman perustamansa elinkeinoyhtiön kautta. Itse asiassa lähes kaikissa naapurikunnissa toimii elinkeinojen kehittämiseen keskittynyt ja kunnan yksin tai yhdessä naapurikuntien kanssa omistama elinkeinoyhtiö. Toiminnan laajuus toki vaihtelee, mutta merkittävä osa elinkeinojen kehittämistyöstä on näin yhtiöitetty emo-organisaation ulkopuolelle. Pudasjärven kaupungin osalta on tarpeen selvittää mahdollisuus
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 116 Kaupunginhallitus 129 11.04.2017 Kaupunginhallitus 219 27.06.2017 Kaupunginhallitus 256 29.08.2017 Valtuusto 47 07.09.2017 ja järkevyys oman kehittämisyhtiön perustamiselle. Alkuvaiheessa on järkevintä lähteä toimintaan mahdollisimman kevyellä toimintamallilla ja päävastuu elinkeinojen kehittämisessä hankkeineen on ainakin alkuvaiheessa edelleen kaupungin kehittämistoimella. Kehittämisyhtiön luontainen alkuvaiheen palvelu olisi yritysneuvonta ja niinpä alkuun yhtiön ainoana työvoimana voisi toimia toimitusjohtajan ja yrityskehittäjän nimikkeellä toimiva henkilö, jonka yritysneuvonnan työpanosta kehittämistoimi ostaisi yhtiöltä suoriteperusteisesti. Lisäksi alkuun olisi hyvä varmistaa yhtiön riittävä pääoma ja mahdollisuus myös työpaikkoja lisäävien pienimuotoisten tontti- ja infrainvestointien edistämiseen. Toisin sanoen yhtiön toimialana tulisi olla myös niin sanottu yrityspuistotoiminta, jossa yhtiöllä olisi mahdollisuus yhteistyössä kaupungin ja yrityksien kanssa tarjota teollisuus- ja liiketilakiinteistöjä sekä tontteja alueelle suuntautuvalle uudelle tai laajentuvalle yritystoiminnalle. Myös kaupungin omistuksessa olevan tonttitarjonnan markkinointia voitaisiin jatkossa niin halutessa yhtiön kautta tehostaa. Kehittämisyhtiön hallituksessa toimisivat kaupungin edustajien lisäksi yrittäjien ja matkailuyhdistyksen edustajat. Yhtiön perustamiseksi on tarpeen selvittää yhtiön alkuvaiheen toiminnan rahoittamiseen ja pääomittamiseen sekä emokunnan ja yhtiön välisiin taloudellisiin edellytyksiin liittyvät yksityiskohdat ja reunaehdot. Lisäksi on tarpeen määrittää aikataulu mahdollisen yhtiön perustamiselle ja tarkemmat toimenpiteet yhtiön toiminnan käynnistämiseksi. Asian on valmistellut kaupunginjohtaja Tomi Timonen, puh. 050 454 8230. Kaupunginjohtajan esitys: KH 27.06.2017 219 Kaupunginhallitus päättää: 1) käynnistää Pudasjärven kaupungin elinkeinoyhtiön selvityksen laatimisen 2) ostaa selvitykseen tarvittavaa asiantuntijapalvelua KPMG Oy:ltä. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. KPMG on toimittanut elinkeinoyhtiöselvityksen kaupungille tutustuttavaksi ja jatkotoimenpiteitä varten. Selvityksessä käydään seikkaperäisesti läpi yhtiön perustamiseen liittyviä näkökohtia. Aikataulun osalta päälinjaukset ovat seuraavat: - yhtiön toiminta olisi tarkoitus käynnistää viimeistään 1.1.2018 alkaen - yhtiöittämisen toteuttamisesta tulisi päättää viimeistään
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 117 Kaupunginhallitus 129 11.04.2017 Kaupunginhallitus 219 27.06.2017 Kaupunginhallitus 256 29.08.2017 Valtuusto 47 07.09.2017 Kaupunginjohtajan esitys: syyskuussa 2017 - osakeyhtiö tulisi perustaa viimeistään syys-lokakuussa 2017 ja siirtoasiakirjat viimeistellä marras-joulukuussa 2017. Asian on valmistellut kaupunginjohtaja Tomi Timonen, puh. 050 454 8230. Kaupunginhallitus keskustelee selvityksestä ja linjaa asian jatkovalmistelua. Kaupunginjohtajan muutettu päätösesitys: Kaupunginhallitus linjaa jatkovalmistelua siten, että yhtiön perustaminen tulee kaupunginhallituksen ja valtuuston päätettäväksi elo-syyskuussa 2017 selvityksessä esitetyin linjauksin. KH 29.08.2017 256 Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Kaupungin yrityskehitys- ja neuvontapalvelujen yhtiöittämiseksi on tarpeen perustaa kokonaan kaupungin omistukseen tuleva kehitysyhtiö. Yhtiöittäminen tulee toteuttaa siten, että perustettava yhtiö aloittaa toimintansa 1.1.2018 alkaen. Päävastuu elinkeinojen ja yritystoiminnan kehittämisessä säilyy hallintosäännön mukaisesti edelleen kehittämistoiminnan toimialueella. Perustettavaan yhtiöön on tarkoitus alkuvaiheessa tulla yritysneuvontaa, yrityskehityksen palveluja, yritystoiminnan kehittämiseen tarvittavan maa- ja kiinteistöomaisuuden hallintaa sekä muun muassa kaupungin tonttitarjonnan markkinointiin liittyviä tehtäviä. Kehitysyhtiö laskuttaa kaupunkia suorite- tai sopimusperusteisesti tuottamistaan palveluista. Yhtiöiltä voi ostaa palveluja myös yritykset, kunnat ja muut yhteisöt. Kehitysyhtiön toiminta ja palvelut pyritään mitoittamaan siten, että yhtiö pystyy toimimaan alusta alkaen toiminnasta saatavilla tuloilla. Kehitysyhtiöön ei siirry työntekijöitä kaupungilta, vaan sinne on alkuvaiheessa tarkoitus palkata yksi työntekijä, joka tulee toimimaan sekä yritysneuvojana että yhtiön toimitusjohtajana. Pudasjärven kaupunki ohjaa Kehitysyhtiön toimintaa kuntalain, hallintosäännön ja konserniohjeistuksen mukaisesti. Kaupunki käyttää ylintä valtaa yhtiökokouksessa sekä valitsee yhtiön hallituksen. Muutoin kehitysyhtiön toiminnassa noudatetaan osakeyhtiölakia ja yhtiön yhtiöjärjestystä. Perustettavalle yhtiölle on tarkoitus myydä käypään arvoonsa yritystoiminnan kehittämisen kannalta hyödyntämiskelpoista kaupungin kiinteää ja irtainta kiinteistöomaisuutta, josta kauppahinta jää kokonaisuudessaan yhtiön velaksi kaupungille.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 118 Kaupunginhallitus 129 11.04.2017 Kaupunginhallitus 219 27.06.2017 Kaupunginhallitus 256 29.08.2017 Valtuusto 47 07.09.2017 Velalle tulee määrittää markkinaehtoinen korko. Kaupungin tytäryhtiöiden lainojen nykyiset korkotasot ovat sijoittuneet 0,9-1,25 %:n välille. Yhtiön alkuvaiheen riittävä pääomittaminen on toiminnan käyntiin lähdön kannalta välttämätöntä. Yhtiön pääomittamiseksi on tarkoitus käyttää alkuvuonna kaupungin saamaa 1,1 miljoonan euron sijoitustoiminnan tuotoista kertynyttä summaa, joka sijoitetaan yhtiön sijoitetun vapaan pääoman rahastoon (SVOP-rahasto). Pääomasijoitukselle kaupungin tulee asettaa normaali markkinaehtoinen tuottotavoite. Valtiontukisääntely Valtiontukimääritelmän tunnusmerkistö koostuu seuraavista kriteereistä: 1. Julkisia varoja kanavoidaan julkisiin tai yksityisiin yrityksiin 2. Toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua 3. Etu on valikoiva, eli se kohdistuu vain tiettyihin yrityksiin 4. Toimenpide vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Kaikkien kriteerien tulee täyttyä, jotta kyse olisi valtiontuesta. EU:n kilpailuoikeudellinen sääntely soveltuu taloudellista toimintaa harjoittavaan yhteisöön. Taloudellinen toiminta kattaa unionin tuomioistuimen käytännön mukaan hyödykkeiden, eli tavaroiden ja palveluiden tarjoamisen markkinoilla missä tahansa organisaatio- tai rahoitusmuodossa. Yhteisöllä voi olla sekä taloudellista toimintaa että ei-taloudellista toimintaa, jolloin tietyin edellytyksin valtiontukisääntelyä sovelletaan pelkästään taloudelliseen toimintaan. Kehitysyhtiöt ovat pääsääntöisesti voittoa tavoittelemattomia julkisesti omistettuja yhteisöjä, joiden tarkoitus on alueellisesti yritysten toimintaympäristön ja yritystoiminnan kehittymisedellytysten parantaminen. Yhtiön toiminta on yleisesti katsottu suuntautuvan omistaja/määräysvaltaa käyttävälle taholle, siltä osin kuin se on suorittanut em. tehtävää.toiminta ei siten ole suuntautunut markkinoille. Näin ollen kehitysyhtiöiden osalta eivät pääsääntöisesti edellä mainitut valtiontukikriteerit ole katsottu täyttyvän. Mikäli yhtiö ei toimi markkinoilla, ei tämä voi vääristää kilpailua. Perustettavan Pudasjärven kaupungin kehitysyhtiön tarkoituksena on, että jatkossa palveluita voisivat ostaa myös ulkopuoliset tahot, joten toiminnan voitaisiin katsoa suuntautuvan markkinoille. Tässä tapauksessa valtiontukisääntely tullee sovellettavaksi. Taloudellista toimintaa harjoittavan yhtiön perustamisvaiheessa tapahtuvassa pääomittamisessa tulee huomioida
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 119 Kaupunginhallitus 129 11.04.2017 Kaupunginhallitus 219 27.06.2017 Kaupunginhallitus 256 29.08.2017 Valtuusto 47 07.09.2017 valtiontukisääntelyn velvoitteet. Julkishallinnon yhtiöittämishankkeissa varsin vakiintunut menettely on malli, jossa perustettavan yhtiön pääomarakenne muodostetaan sellaiseksi, että toimintaan varatulla pääomarahoituksella varmistetaan käyttörahoitus toiminnan alkuvaiheessa sekä edellytykset tehostaa toimintaa ja kasvattaa liikevaihtoa. Perustettavan yhtiön omistajien tulee tehdä arvio sijoitettavan pääoman valtiontukisääntöjen mukaisuudesta. Jos pääomasijoitus tehdään markkinaehtoisesti, kyse ei ole valtiontukisääntöjen piiriin tulevasta toimenpiteestä. Markkinaehtoisuus voidaan todeta käytännössä siten, että julkinen sektori osallistuu sijoitukseen samoin ehdoin kuin yksityiset sijoittajat. Kun tässä ei ole mukana yksityisiä toimijoita, perustelua tulisi hakea siitä, mitä yksityinen yritys tekisi vastaavanlaisessa tilanteessa. Tyypillisesti markkinaehtoisena toimenpiteenä: - Yksityinen sijoittaja odottaa sijoitukselleen tuottoa vähintään keskipitkällä aikavälillä. Kyseessä on alkava yritys mutta yhtiön liiketoiminnan valossa Pudasjärven kaupunki odottaa sijoitukselleen tuottoa keskipitkällä aikavälillä. - Komission ja Euroopan unionin tuomioistuimen käyttämä markkinataloussijoitusperiaate MEIP mittaa, onko toimittu markkinaehtoisesti. Kehitysyhtiön perustamisen pääomitus suoritetaan markkinaehtoisesti, jolloin kyse ei ole valtiontuesta. Asian on valmistellut kaupunginjohtaja Tomi Timonen, puh. 050 454 8230. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että: 1) Pudasjärven kaupunki perustaa kehitysyhtiö, joka tulee kaupungin 100 % omistukseen; 2) kaupunki myy käypään arvoonsa perustettavalle yhtiölle liitteen n:o 1/29.8.2017 mukaisen kiinteän ja irtaimen omaisuuden. Kaupasta laaditaan erillinen kauppakirja ja ennen kauppa tarvittaessa teetetään ulkopuolinen erillinen arvonmääritys, ellei käypä arvo ole muutoin luotettavasti määriteltävissä. Tämän hetken käypä arvo myytävälle omaisuudelle on 350 000 euroa. Kauppahinta jää kokonaisuudessaan yhtiön velaksi kaupungille ja velalle tulee maksaa markkinahintaista korkoa, mikä on 1,25 %. Tarvittaessa markkinaehtoisen koron määrästä laaditaan erillinen selvitys; 3) kaupunki sijoittaa yhtiöön 1,1 milj. euron suuruisen pääomasijoituksen, joka kirjataan sijoitetun vapaan pääoman rahastoon (SVOP-rahasto). Sijoitukselle kaupunki odottaa tuottoa vähintään keskipitkällä aikavälillä;
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 120 Kaupunginhallitus 129 11.04.2017 Kaupunginhallitus 219 27.06.2017 Kaupunginhallitus 256 29.08.2017 Valtuusto 47 07.09.2017 4) kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupunginhallituksen ryhtymään tarvittaviin toimiin osakeyhtiön perustamiseksi, mukaan lukien valmistelemaan ja hyväksymään perustettavan yhtiön yhtiöjärjestys- ja perustamisasiakirjat sekä yhtiön ja kaupungin välille laadittavat kauppakirjan ja velkakirjan sekä niiden ehdot. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 47 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää, että 1) Pudasjärven kaupunki perustaa kehitysyhtiö, joka tulee kaupungin 100 % omistukseen; 2) kaupunki myy käypään arvoonsa perustettavalle yhtiölle liitteen n:o 1/7.9.2017 mukaisen kiinteän ja irtaimen omaisuuden. Kaupasta laaditaan erillinen kauppakirja ja ennen kauppa tarvittaessa teetetään ulkopuolinen erillinen arvonmääritys, ellei käypä arvo ole muutoin luotettavasti määriteltävissä. Tämän hetken käypä arvo myytävälle omaisuudelle on 350 000 euroa. Kauppahinta jää kokonaisuudessaan yhtiön velaksi kaupungille ja velalle tulee maksaa markkinahintaista korkoa, mikä on 1,25 %. Tarvittaessa markkinaehtoisen koron määrästä laaditaan erillinen selvitys; 3) kaupunki sijoittaa yhtiöön 1,1 milj. euron suuruisen pääomasijoituksen, joka kirjataan sijoitetun vapaan pääoman rahastoon (SVOP-rahasto). Sijoitukselle kaupunki odottaa tuottoa vähintään keskipitkällä aikavälillä; 4) kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupunginhallituksen ryhtymään tarvittaviin toimiin osakeyhtiön perustamiseksi, mukaan lukien valmistelemaan ja hyväksymään perustettavan yhtiön yhtiöjärjestys- ja perustamisasiakirjat sekä yhtiön ja kaupungin välille laadittavat kauppakirjan ja velkakirjan sekä niiden ehdot. Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 121 Kaupunginhallitus 253 29.08.2017 Valtuusto 48 07.09.2017 Jätehuollon kehittäminen / Laskutuksen ja perinnän siirto Oulun Jätehuolto Oy:lle 1399/02.65/2017 KH 29.08.2017 253 Pudasjärven kaupunginvaltuusto hyväksyi kokouksessaan 10.12.2015 60 Oulun Jätehuolto Oy:n tarjouksen jätehuollon järjestämisestä Pudasjärven kaupungin alueella. Pudasjärvi on 15.6.2016 päivätyllä sopimuksella siirtänyt jätelain 43 :n ja palvelukuvaussopimuksen mukaisesti jätelaissa säädetyn jätteen vastaanoton, kuljetuksen ja käsittelyn (Jätelaki 32 ja 33 ), jätemaksujen laskutuksen (Jätelaki 82 ) ja jäteneuvonnan (Jätelaki 93 ) sekä näihin välittömästi liittyvät hallinnolliset tehtävät, joihin ei sisälly julkisen vallan käyttöä Oulun Jätehuolto Oy:lle. Oulun Jätehuolto Oy on kilpailuttanut jätekuljetukset palvelukuvaussopimuksen mukaisesti. Pudasjärven kaupungin jätetaksan mukaisesti pienkiinteistöiltä laskutetaan seuraavia maksuja liittymistavasta riippuen: jätehuollon perusmaksu (kaikilta), tyhjennysmaksut, aluekeräysja kimppamaksut. Jäteastioiden tyhjennysten kuljetus- ja käsittelymaksut laskutetaan kolmen kuukauden välein. Aluekeräyspisteiden laskutus tapahtuu kertaluonteisesti vuosittain. Kimpoilla on mahdollisuus valita tyhjennysten osalta joko kertamaksu/vuosi tai tyhjennyskerroittain, jolloin lasku menee kimpan yhteyshenkilölle. Jotta mm. kahden eri asiakasrekisterin pidolta vältytään, on perusteltua siirtää koko jätehuollon laskutus Oulun Jätehuolto Oy:n hoidettavaksi 1.1.2017 alkaen. Tämä käsittää perusmaksu-, kuljetus- ja käsittelymaksu-, aluekeräys- ja kimppalaskutukset sekä näihin liittyvä perintä. Kaupungin tilintarkastajan kannanoton mukaan, kun koko laskutus siirtyy Oulun Jätehuolto Oy:lle, tulee siihen saada valtuuston päätös. Asian on valmistellut osastosihteeri Terttu Määttä, 040-7545084. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus - luovuttaa Pudasjärven jätehuollon asiakasrekisteritiedot Oulun Jätehuolto Oy:n käyttöön jätehuollon järjestämiseksi esittää valtuustolle: - Pudasjärven kaupungin jätehuollon laskutus ja perintä siirretään Oulun Jätehuolto Oy:n hoidettavaksi 1.1.2017 alkaen. Siirtyvä laskutus koskee pienkiinteistöjen perusmaksuja, jäteastioiden kuljetus- ja käsittelymaksuja, aluekeräyspisteiden ja kimppojen maksuja sekä näihin liittyvää perintää.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 122 Kaupunginhallitus 253 29.08.2017 Valtuusto 48 07.09.2017 Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 48 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää, että - Pudasjärven kaupungin jätehuollon laskutus ja perintä siirretään Oulun Jätehuolto Oy:n hoidettavaksi 1.1.2017 alkaen. Siirtyvä laskutus koskee pienkiinteistöjen perusmaksuja, jäteastioiden kuljetus- ja käsittelymaksuja, aluekeräyspisteiden ja kimppojen maksuja sekä näihin liittyvää perintää. Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 123 Kaupunginhallitus 220 27.06.2017 Valtuusto 49 07.09.2017 Pudasjärven Me-toimisto -TYPO-hankkeen puskurilaina KH 27.06.2017 220 Pudasjärven MET-toimisto - TYPO-hanke on pyörähtänyt käyntiin. Hanke on usean pudasjärveläisen yhdistyksen yhdessä hakema hanke: 1. Livokas ry 2. Pudasjärven 4H-yhdistys ry 3. Työpetari ry 4. Jongun alueen kyläyhdistys ry 5. Syötteen kyläyhdistys ry 6. Sarakylän nuorisoseura ry 7. Sarakylän kyläseura ry 8. Kurenalan kyläyhdistys 9. Kipinän alueen yhdistykset 10. Siuruan alueen yhdistykset Tämän hankkeen valmistelu on poikkeuksellisen iso ponnistus Pudasjärvellä. Yhdistykset ovat itsenäisesti valmistelleet hankkeen. Aloitteen tekijänä hanke. Tämä on yksi Laavu-hankkeen saavuttama tavoite. Hankkeen rahoitus tulee Pohjois-Pohjanmaan työ-ja elinkeinotoimistolta. Hankkeessa ei ole kaupungin rahoitusta ollenkaan. Kun yhdistys on työllisyyspoliittisen hankkeen vetäjänä, niin heillä on mahdollisuus saada 100% työllistämistuki. Jos kaupunki hallinnoisi vastaavaa hanketta, niin työllistämisen tuki% olisi vain 40% tai 50% palkkakuluista. Hanke työllistää vuosittain 40 henkilöä kuntamaksuosuuslistalta, vaikeassa työmarkkina-asemassa olevia tai työttömyyden uhan alla olevia henkilöitä. Hankerahoituksen piirissä ei voi olla kuntouttavassa työtoiminnassa mukana olevia henkilöitä. Kuntouttava työtoiminta kuuluu kaupungin lakisääteisiin palveluihin. Jotta hanke saadaan pyörimään rahavirtojen puolesta, niin Me-toimisto on lähestynyt kaupunkia puskuriraha-anomuksella. Me-toimisto maksaa puskurilainan takaisin hankkeen päätyttyä, viimeisen maksatuksen hyväksymisen jälkeen viimeistään 31.3.2019. Me-toimisto anoo kaupungilta 72 000 puskurilainaa työllistämisen palkkoihin. Tällä keinolla taataan palkanmaksun rahavirran pyörittäminen ME-toimiston kautta hankkeen piiriin kuuluvalle 40 työllistetylle. Kaupungin näkökulmasta hanke tekee ensiarvoisen tärkeää työtä. 40 henkilön työllistäminen kuntamaksuosuuslistalta vähentää valtiolle palautettavaa kuntamaksuosuutta arviolta noin 260 000.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 124 Kaupunginhallitus 220 27.06.2017 Valtuusto 49 07.09.2017 Kaupunginjohtaja esittää Valtuuston on hyväksynyt 21.6.2016 22 puskurilainan periaatteiden lisäyksenä yhdistyksille annettavan työllisyyslainan toimintaperiaatteet. Pudasjärven kaupungilla on varattuna vuodelle 2017 puskurilainoihin 100 000. Tästä määrärahasta on jäljellä/sitomatta 12 376,00. Hallintotoimi valmistelee lisämäärärahan anomisen syksyn valtuustoon. Me-toimiston hakemalla puskurilainalla on kuitenkin kiire, jotta kesän palkat saadaan maksettua ja hanke pääsee toimimaan täysipainoisesti. Mikäli hanke ei pääse käyntiin, niin kaupungille tulee kuntamaksuosuuslistan kautta lisälaskua noin 260 000 vuositasolla. Asiaa ovat valmistellut vs. työllisyyskoordinaattori Tiina Tauriainen, puh. 040 826 6627 ja kehittämisjohtaja Jorma Pietiläinen, puh. 050 455 2915. Kaupunginhallitus päättää 1. puskurilainan 72 000 myöntämisen Pudasjärven Me-toimisto -TYPO-hankkeelle. 2. Puskurilainan takaisin maksu tapahtuu viimeistään 31.3.2019 viimeisen maksatushakemuksen hyväksymisen ja maksamisen jälkeen. Kaupunginjohtajan muutettu päätösesitys: Kaupunginhallitus päättää 1. esittää valtuustolle, että puskurilainojen määrärahan lisäämistä 250 000 euroon vuodelle 2017. 2. että, mikäli valtuusto hyväksyy puskurilainojen määrärärahan lisäyksen vuodelle 2017, kaupunginhallitus hyväksyy puskurilainan 72 000 myöntämisen Pudasjärven Me-toimisto -TYPO-hankkeelle. 2. Puskurilainan takaisin maksu tapahtuu viimeistään 31.3.2019 viimeisen maksatushakemuksen hyväksymisen ja maksamisen jälkeen. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. --- Merkitään pöytäkirjaan, että Anni-Inkeri Törmänen, Sointu Veivo ja Onerva Ronkainen ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n osallisuusjäävi perusteella ja he poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Vesa Riekki toimi puheenjohtajana tämän asian kohdalla. VALT 49 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää puskurilainojen määrärahan lisäämistä 250 000 euroon vuodelle 2017.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 125 Kaupunginhallitus 220 27.06.2017 Valtuusto 49 07.09.2017 Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Sointu Veivo, Anni-Inkeri Törmänen, Onerva Ronkainen ja Urpo Puolakanaho ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n osallisuusjäävi perusteella ja he poistuivat paikaltaan asian käsittelyn ajaksi.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 126 Kaupunginhallitus 262 29.08.2017 Valtuusto 50 07.09.2017 Kaupungin omavelkainen takaus Pudasjärven Lämpö Oy:n lainalle 1409/02.40/2017 KH 29.08.2017 262 Pudasjärven Lämpö Oy on toimittanut kaupungille hakemuksen omavelkaisesta takauksesta Pudasjärven Lämpö Oy:n rahoitukselle. Pudasjärven Lämpö Oy on kokouksessaan 24.2.2017 päättänyt aloittaa uuden lämpölaitoksen hankinnan. Samassa kokouksessa yhtiö on päättänyt aloittaa rahoitusmallin selvityksen. Pudasjärven Lämpö Oy on päättänyt kilpailuttaa uuden lämpölaitoksen investoinnin rahoituksen 22.5.2017. Pudasjärven Lämpö uusii Kurenalan lämpölaitoksen vastaamaan nykyajan vaatimuksia ja varmistamaan keskustan alueen häiriöttömän lämmöntuotannon. Yrityksen hallitus päätti aloittaa neuvottelut investoinnin rahoituksen selvittämiseksi siten että yhtiö vertaa mikä laina-aika on yhtiön toiminnan kannalta edullisin ja mahdollista hoitaa. Laina-aika 10 vuotta, veroton bruttoinvestointi on 7. 000.000 ja verollinen bruttoinvestointi on 8. 680.000. Pudasjärven Lämpö Oy on kilpailuttanut yhtiön uuden lämpölaitosinvestoinnin rahoituksen. Tarjouspyyntö lähetettiin kuudelle pankille, joista tarjouksen antoi neljä rahoittajaa. Tarjouskilpailun voitti Pudasjärven Osuuspankki. Pankilla oli ehtona, että laina-aika on 10 vuotta ja Pudasjärven kaupungilla on oltava se aika määräysvalta yhtiökokouksessa. Lainan vakuudeksi pyydetään Pudasjärven kaupungilta omavelkaista takausta 80 prosentille verollisesta bruttoinvestoinnista. Pudasjärven Lämpö Oy:llä on jäävälle 20 % riittävän määrän omaa rahoitusta. Laina pyritään nostamaan marraskuussa 2017. Yhtiö on valtuuttanut toimitusjohtaja Sami Vartiaisen allekirjoittamaan lainaa varten tarpeelliset asiakirjat. Kunnan on valtiontukiviranomaisena huolehdittava valtiontukea koskevien määräysten ja säännösten noudattamisesta. Yrityksille myönnettäviä valtiontukia koskevat keskeiset puitteet määritetään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107-108 artikloissa. Valtiontukisäännökset koskevat myös kuntien myöntämiä tukia. Euroopan unioni on pyrkinyt selventämään valtiontukisäännöksiä antamalla tiedonantoja. Komissio on antanut takausten osalta tiedonannon valtiontukisäännösten soveltamisesta valtiontukiin takauksina (2008/C155/02). Komissio katsoo, että kaikkien seuraavien edellytysten
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 127 Kaupunginhallitus 262 29.08.2017 Valtuusto 50 07.09.2017 täyttyminen riittää osoittamaan, ettei yksittäinen takaus ole valtiontukea: - Lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa. - Takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asianmukaisesti. Takaus liittyy tiettyyn rahoitustoimeen, sille on asetettu kiinteä enimmäismäärä ja sen voimassaoloaika on rajoitettu. - Takaus ei kata enempää kuin 80 prosenttia lainasaamisen tai muun rahoitussitoumuksen määrästä. - Kun lainan tai taloudellisen sitoumuksen määrä pienenee ajan mittaan, taatun määrän on pienennyttävä samassa suhteessa siten, ettei takaus missään vaiheessa kata enempää kuin 80 prosenttia lainan saamisen tai muun rahoitussopimuksen määrästä. Tappioiden on jakauduttava samassa suhteessa ja samalla tavalla lainan antajan ja takaajan kesken. - Takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta. Tiedonannossa on todettu edelleen, että jos jokin edellytyksistä ei täyty, se ei tarkoita, että takaus automaattisesti katsottaisiin valtiontueksi. Valtion ottamasta riskistä olisi yleensä perittävä takauksen ja vastatakauksen kohteena olevaan määrään perustuva asianmukainen takausmaksu. Kun takauksesta maksettu hinta on vähintään yhtä korkea kuin vastaava rahoitusmarkkinoilla esiintyvä takauksen viitemaksu, takaus ei ole tukea. Lähtökohtaisesti yhtiön omistuspohjalla ei ole merkitystä tarkasteltaessa valtiontukimääräysten ja -säännösten soveltamista. Kuntakonsernin yhteinen etu on, että konsernin yhtiöillä on mahdollisuus edulliseen rahoitukseen ja kuntakonsernia ohjataan kokonaisuutena. Pudasjärven Lämpö Oy on Pudasjärven kaupungin kokonaan omistama yhtiö. Pudasjärven Lämpö Oy on perustettu vastaamaan kaukolämmön toimittamisesta keskustan ja Törrönkankaan alueella. Yhtiön toiminta on vakiintunutta ja vakaata. Pudasjärven Lämpö Oy:n yhtiö on rahoitettu Pudasjärven kaupungin lainarahoituksella, jolloin vakavaraisuutta kuvaavat tunnusluvat ovat yleensä kohtalaisia. Vakavaraisuutta kuvaavan omavaraisuusasteen kriittinen raja on 10 %. Pudasjärven Lämpö Oy:n vakavaraisuus vuonna 2016 oli keskimäärin noin 34 %. Komission takaustiedonannossa edellytetyn mukaisesti voidaan katsoa - Pudasjärven Lämpö Oy:n olevan vakavarainen ja taloudeltaan kunnossa; sekä - takauksen laajuus voidaan mitata asianmukaisesti ja takaus liittyy tiettyyn rahoitustoimeen, sekä sille on asetettu kiinteä enimmäismäärä ja sen voimassaoloaika on rajoitettu.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 128 Kaupunginhallitus 262 29.08.2017 Valtuusto 50 07.09.2017 Komission takaustiedonannon mukaisesti takauksesta tulee periä markkinaehtoinen hinta. Näissä olosuhteissa on perusteltua katsoa, että kaupungin Pudasjärven Lämpö Oy:n lainalle antama omavelkainen takaus ei vääristä tai uhkaa vääristää kilpailua taikka vaikuta haitallisesti jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Valtiontukisääntelyn näkökulmasta järjestely mahdollistaa kaupungin 80 %:n omavelkaisen takauksen antamisen. Takausprovision ja takauksen muiden ehtojen määrääminen voidaan antaa kaupunginhallituksen tehtäväksi. Kaupunginhallitukselle toimitetaan oheismateriaalina tarjousten vertailutiedot. Asian esittelijänä toimii hallintojohtaja Seija Turpeinen. Edellä mainittu esittelytehtävän hoitaminen pohjautuu hallintosäännön 3 :n mukaisesti kaupunginhallituksen 4.6.2014 249 tekemään päätökseen kaupunginjohtajan sijaisuuden hoitamisesta kaupunginjohtajan ollessa poissa tai esteellinen. Hallintojohtajan esitys: Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että 1. valtuusto myöntää omavelkaisen takauksen Pudasjärven Lämpö Oy:lle uuden lämpölaitoksen rakentamiseksi. Myönnettävän takauksen määrä on 80 %, kuitenkin enintään 6.944.000 euroa rakennushankkeen bruttoinvestoinneista. 2. Pudasjärven kaupunki perii takauksesta Pudasjärven Lämpö Oy:ltä takausprovisiona 0,5 %, joka lasketaan kunkin kalenterivuoden lopussa olevasta takauksen jäljellä olevasta määrästä. Kaupunginhallitus tarkistaa takausprovision määrän marginaalin tarkistamisen yhteydessä. Pudasjärven Lämpö Oy:n tulee hakea kiinnitykset rakennushankkeen kiinteistöihin ja luovuttaa panttikirjat Pudasjärven kaupungille vastavakuudeksi. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Tomi Timonen ja Aune Ekdahl ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n yhteisöjäävi perusteella ja he poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. VALT 50 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää 1. myöntää omavelkaisen takauksen Pudasjärven Lämpö Oy:lle uuden lämpölaitoksen rakentamiseksi. Myönnettävän takauksen määrä on 80 %, kuitenkin enintään 6.944.000
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 129 Kaupunginhallitus 262 29.08.2017 Valtuusto 50 07.09.2017 euroa rakennushankkeen bruttoinvestoinneista. 2. että Pudasjärven kaupunki perii takauksesta Pudasjärven Lämpö Oy:ltä takausprovisiona 0,5 %, joka lasketaan kunkin kalenterivuoden lopussa olevasta takauksen jäljellä olevasta määrästä. Kaupunginhallitus tarkistaa takausprovision määrän marginaalin tarkistamisen yhteydessä. Pudasjärven Lämpö Oy:n tulee hakea kiinnitykset rakennushankkeen kiinteistöihin ja luovuttaa panttikirjat Pudasjärven kaupungille vastavakuudeksi. Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti. -- Merkitään pöytäkirjaan, että Tomi Timonen ja Aune Ekdahl ilmoittivat esteellisyytensä hallintolain 28 :n yhteisöjäävi perusteella ja he poistuivat paikaltaan asian käsittelyn ajaksi.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 130 Kaupunginhallitus 237 08.08.2017 Valtuusto 51 07.09.2017 Pudasjärven kaupungin konserniohje 1391/01.40/2017 KH 08.08.2017 237 Uudessa kuntalaissa omistajapolitiikkaa ja konserniohjausta koskevia säännöksiä on tarkennettu ja laajennettu. Kuntakonsernin johtaminen vaatii aikaisempaa suurempien kokonaisuuksien hallintaa ja aktiivista omistajuutta. Strateginen konsernijohtaminen edellyttää selkeitä tavoitteita omistajuudelle: mitä omistetaan, mitä lisäarvoa omistuksella tavoitellaan, miten omistuksen tuloksellisuutta seurataan? Uusi kuntalaki edellyttää, että kunnilla on jatkossa yksi kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista, myös omistajapolitiikasta. Lisäksi talousarviossa päätetään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden lyhyen aikavälin tavoitteista, joilla kuntastrategiaa toteutetaan. Valtuusto päättää omistajapoliittisista periaatteista ja hyväksyy konserniohjeet. Kuntakonsernin toiminta ja talous muodostavat keskeisen lähtökohdan konserniohjaukselle. Kuntakonsernia tarkastellaan entistä enemmän myös taloudellisena kokonaisuutena: talousarviossa tulee ottaa huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet, kaikkien kuntien tulee laatia täydellinen konsernitilinpäätös ja ns. kriisikuntakriteerit on ulotettu konsernitasolle. Konsernien merkitys kuntien taloudenohjauksessa korostuu entisestään, mikäli maakuntauudistus toteutuu, koska peruskunnan menot ja tulot suhteessa konserniin pienenevät toimintojen siirtyessä maakunnille. Kuntakonsernien hallitsemisen perustaksi tulee luoda asianmukaiset johtamismenetelmät ja varmistaa riittävät resurssit. Tuloksellinen konsernijohtaminen edellyttää konsernijohdolta ja muulta konsernihallinnolta riittävän monipuolista asiantuntemusta ja kokemusta kuntakonsernin johtamisesta, toiminnasta ja taloudesta, sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Kuntakonsernia tulee johtaa kokonaisuutena ja strategisten tavoitteiden mukaisesti. Konserniohjauksen toimivuuden kannalta olennaista on, että johtamisen ja hallinnan rakenteet sekä toimintatavat on määritelty ja niihin on sitouduttu. Pudasjärven kaupungin voimassa oleva konserniohje on laadittu Kuntaliiton vuonna 2005 antaman suosituksen pohjalta. Valtuusto hyväksyi ohjeen 13.12.2007 74 ja se tuli voimaan 1.1.2008. Kuntaliitto on antanut uudistetun suosituksen konserniohjeen laatimiseksi ja kaupungin uusi konserniohje on laadittu sen suosituksen pohjalta. Konserniohjeen päivitystä on käsitelty kaupunginjohtajan koollekutsumassa konsernijohtoryhmässä.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 131 Kaupunginhallitus 237 08.08.2017 Valtuusto 51 07.09.2017 Kaupunginjohtajan esitys: Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle hyväksyttäväksi Pudasjärven kaupungin konserniohjeen liitteen 1/8.8.2017 mukaisena. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 51 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto hyväksyy Pudasjärven kaupungin konserniohjeen liitteen 2/7.9.2017 mukaisena. Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2017 132 Kaupunginhallitus 258 29.08.2017 Valtuusto 52 07.09.2017 Talousarvion toteutuminen 30.6.2017 1026/02.05/2016 KH 29.08.2017 258 Kaupunginhallitus on antanut ohjeen talousarvion täytäntöönpanosta ja toteuman seurannasta. Talousarvion sitovuus on toiminta-alueittain toimintakatteiden tasolla. Toiminta-alueiden on raportoitava kaupunginhallitukselle ja valtuustolle määräajoin toiminta- ja tulostavoitteiden toteutumisesta. Tammi-kesäkuun toteumasta raportti tulee antaa 15.8.2017 mennessä. Talousarvion toteumasta on laadittu euromääräinen raportti ajalta 1.1-30.6.2017. Raportti sisältää mm. toiminta-aluekohtaiset raportit. Toimintakate (50 %) on kertynyt tasaisen kertymän mukaisesti. Toimintamenot (50,6 %) ovat kertyneet 0,6 % 414 191 yli tasaisen kertymän ja toimintatuotot (55 %) ovat kertyneet 412 463 yli tasaisen kertymän. Sitovien toiminta-alueitten toimintakatteiden käyttöprosentit ovat: (tasainen kertymä, keskiarvo 50 %) - hallintotoiminta 44,8 % - kehittämistoiminta 69,8 % - sivistys- ja hyvinvointitoiminta 47,4 % - tekninen ja ympäristötoiminta 98,9 % - kunnan yhteistyötoiminta 49,7 % Investointien toteuma puolivuotiskaudella on -433 055 euroa ja käyttöprosentti on 10,9 %. Hallintotoiminnan investointien käyttö on -30,5 %, sivistys- ja hyvinvointitoiminnan 30,6 % ja tekninen