Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 9/10/2 Dnro ISAVI/39/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 8.2.2010 Itä-Suomen ympäristölupaviraston toimintaa jatkaa 1.1.2010 lukien Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue. HAKIJA ASIA Salosaaren yksityistien tiekunta Salosaaren sillan uusiminen ja töidenaloittamislupa, Mikkeli HAKEMUS Salosaaren yksityistien tiekunta on ympäristölupavirastoon 12.10.2009 toimittamassaan ja 18.11.2009 täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa asiakohdassa mainitulle hankkeelle. Hankkeen tarkoituksena on uusia Saimaan Launialanselällä sijaitseva mantereen ja Salosaaren välisen salmen ylittävä huonokuntoinen silta. Uusimisen yhteydessä lisätään sillan alikulkukorkeutta Etelä-Savon ympäristökeskuksen ja Merenkulkulaitoksen lausuntojen mukaisesti vastaamaan veneliikenteen vaatimuksia. Salmessa on pienveneliikennettä. Nykyinen silta on rakennettu 1950-luvulla. Tiepenkereen pituus on noin 280 m. Nykyisen sillan vapaan aukon leveys on noin 8,0 m ja alikulkukorkeus purjehduskauden ylivedenkorkeudesta NN +76,60 m mitattuna on noin 1,5 m. Nykyinen silta puretaan ja sen paikalle rakennetaan veden vaihtumista edesauttava teräksinen rumpu, jonka halkaisija on 1,80 m. Rumpuaukon alareunan korkeudeksi saadaan liitepiirustuksesta mitattuna noin NN +74,00 m. Uusi silta sijoitetaan noin 60 m nykyisen sillan eteläpuolelle. Silta esitetään rakennettavaksi teräsbetonisena ulokelaattasiltana. Sillan vapaan aukon leveys on ylivedenkorkeuden tasosta mitattuna noin 13,50 m ja alikulkukorkeus purjehduskauden ylivedenkorkeudesta NN +76,60 m mitattuna noin 3,50 m. Uoman pohjan korkeus sillan kohdalla on noin NN +73,65 m ja leveys 5,45 m.
Nykyisen siltakannen yläpinta on noin 3 m Saimaan keskivedenkorkeuden MW +75,75 m yläpuolella. Uuden sillan kannen yläpinta tulee olemaan noin 5,1 m keskivedenkorkeuden yläpuolella. Sillan alikulkukorkeuden kasvamisesta ja aukon avartumisesta johtuen uuden sillan sivuprofiili erottuu lähiympäristössä hieman selvemmin kuin ennen. Silta on aukoltaan väljempi ja rakenteeltaan avoimempi kuin nykyinen silta. Maisema ei radikaalisti kuitenkaan muutu nykyisestä. Tiepenkereen korkeus kasvaa ja penkere levenee nykyisestä sillan molemmin puolin yhteensä noin 170 m:n matkalla. Loppuosa penkereestä jää nykyiselleen. Tiepenkereen leventämiskohdalla oleva vesialue on osittain Mikkelin kaupungin omistamaa vesialuetta ja osittain Sairila1 osakaskunnan hallinnoimaa yhteistä vesialuetta. Hakija on sopinut kirjallisesti kummankin kanssa tiepenkereen leventämisen alle jäävän vesialueen käyttöoikeudesta. Sillan rakentamisen ajaksi siltapaikan ohi tehdään kiertotie pengertämällä. Vanha silta toimii veneilyn kulkuaukkona, kunnes uusi silta otetaan käyttöön. Samalla hakija on pyytänyt oikeutta saada aloittaa rakentamistyöt jo ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hakija on liittänyt hakemukseen Etelä-Savon ympäristökeskuksen 20.5.2009 antaman lausunnon sillan uusimisesta ja Merenkulkulaitoksen 10.7.2009 antaman lausunnon sillan aukon mitoituksesta. HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla ja erityistiedoksiantona asianosaisille. Muistutukset ja vaatimukset tuli toimittaa ympäristölupavirastoon viimeistään 28.12.2009. Etelä-Savon ympäristökeskus lausuu, että hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä etua. Hanke ei sijoitu suojelualueelle eikä sen lähialueellakaan sijaitse suojelualueita tai Natura 2000 -verkoston kohteita. Launialanselällä on tiivistä loma-asutusta, joka jatkuu myös Salosaaren itäpuolelle. Launialanselkä on kesäisin ja talvisin vilkkaassa virkistyskäytössä. Salosaaren sillan korottaminen ja silta-aukon leventäminen lisäävät Launialaselän ja Visulahden veneliikennettä ja parantavat alueen soveltuvuutta virkistyskäyttöön. Silta-aukon leventäminen parantaa sillan itäpuolisen vesistön puhdistautumiskykyä sekä veden vaihtuvuutta ja veden laatua Visulahdessa ja Salosaaren itäpuolella. Tiepenkereen osittainen nosto noin 2 metrillä nykyistä korkeammalle muuttaa maisemaa etenkin kun pengertä katsotaan vesialueelta päin. Nykyiset tiepenkereen puut joudutaan poistamaan ja se muuttaa maisemaa avoimemmaksi ja penger erottuu selvemmin vesialueelta katsottaessa. Penkereelle olisikin syytä harkita istutettavaksi uusi puusto, jolloin maisema palautuisi muutaman vuoden kuluttua likipitäen ennalleen. 2
Mikäli hankkeelle myönnetään lupa, ympäristökeskus esittää lupamääräyksiin seuraavaa: - Mahdolliset ruoppaustyöt on tehtävä 1.9. 30.4. välisenä aikana. - Penkereiden rakentamisessa on käytettävä puhtaita maa- ja kiviaineksia. Rakentamistöiden aikana vesistöön mahdollisesti joutunut rakennusmateriaali on poistettava vesistöstä. - Töiden valmistuttua on rakennusjätteet ja siltapaikan ohi rakennetun kiertotien penger poistettava huolellisesti vesistön luonnollista pohjaa myöten. - Töiden aloittamisesta on etukäteen kirjallisesti ilmoitettava Etelä-Savon ympäristökeskukselle. - Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Savon ympäristökeskukselle kahden kuukauden kuluessa töiden valmistumisesta. Ympäristökeskuksen mielestä hankkeelle ei tule myöntää töidenaloittamislupaa, koska hakija ei ole esittänyt mitään syytä töiden kiireelliseen käynnistämiseen. Merenkulkulaitoksen Järvi-Suomen väyläyksikkö lausuu, että nykyinen vesiliikenne salmessa on mahdollistettava sillan rakennustyön ajan. Sillan valmistumisesta on ilmoitettava väyläyksikölle. 3 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU LUVAN MYÖNTÄMINEN MÄÄRÄYKSET Aluehallintovirasto myöntää Salosaaren yksityistien tiekunnalle luvan Salosaaren sillan penkereineen uusimiseen Mikkelin kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavia edunmenetyksiä. Ennalta arvaamattomien edunmenetysten varalta annetaan lupamääräys. Hakijan pyyntö saada aloittaa rakentamistyöt jo ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista hylätään. 1. Silta penkereineen rakennetaan hakemuksen liitteenä 2 olevan 21.8.2009 päivätyn pääpiirustuksen nro S 09118 v (1:100/1:50) ja 27.10.2009 päivätyn leikkauspiirustuksen nro 82127394-1 mukaisesti. 2. Ennen rakentamistöiden aloittamista on aloittamisajankohta sekä tämän lupapäätöksen antaja ja päivämäärä kirjallisesti ilmoitettava Etelä-Savon elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle sekä Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
PERUSTELUT 3. Työt on ajoitettava ja tehtävä siten, että töistä vesistölle ja vesiliikenteelle aiheutuva haitta jää mahdollisimman vähäiseksi. Vanha silta on pidettävä avoinna vesiliikenteelle uuden sillan valmistumiseen saakka. Uuden sillan valmistuttua vanha silta puretaan ja sen paikalle tehdään 1,8 metrin läpimittainen teräsrumpu. Veden samentumista aiheuttavat kaivu- ja ruoppaustyöt on tehtävä 1.9. 30.4. välisenä aikana. 4. Siltaan liittyvien penkereiden reunat on vahvistettava kiviheitokkeella veden virtauksen aiheuttamaa kulutusta kestäviksi. Penkereen rakentamisessa on käytettävä puhtaita maa- ja kiviaineksia. Penkereiden vierestä mahdollisesti ylös noussut pohjamuta samoin kuin työnaikaisen kiertotien penkereen massat sekä muut rakennusjätteet on poistettava vesistöstä pohjan luonnolliseen tasoon saakka. 5. Rakentamistyöt on tehtävä loppuun neljän vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. 6. Sillan valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle, Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Merenkulkulaitoksen Järvi-Suomen väyläyksikölle 2 kuukauden kuluessa töiden valmistumisesta. 7. Luvan saajan on pidettävä silta penkereineen kunnossa. 8. Jos tässä päätöksessä tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutuu vahinko, haitta tai muu edunmenetys, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen lupapäätöksen lainvoiman estämättä saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :ssä säädetyssä ajassa aluehallintoviraston käsiteltäväksi. Asiakirjoista saatavan selvityksen ja hakemuksen liitteenä olevien valokuvien pohjalta aluehallintovirasto toteaa, että Salosaaren sillan uusiminen on tarpeen nykyisen sillan ikääntymisen ja huonokuntoisuuden takia. Hakijan esitys, jonka mukaan uusi silta rakennetaan hakemuksessa esitettyyn paikkaan nykyisen sillan eteläpuolelle, on tarkoituksenmukainen ratkaisu. Vesiliikenne voi jatkua koko uuden sillan rakentamisen ajan vanhan sillan alitse. Silta-aukon leventäminen nykyisestä parantaa vedenvaihtumista ja alikulkukorkeuden korottaminen veneellä kulkua Launialanselän ja Visulahden välisessä salmessa. Korotettu tiepenkere, kun se viimeistellään asianmukaisesti, sopeutuu aikaa myöten maisemaan. Penkereen korottamisesta ei siten aiheudu merkittävää vesimaiseman huonontumista. Sillan sijoittaminen suunnitelman mukaiselle paikalle täyttää myös vesilain 2 luvun 3 :n vaatimuksen siitä, että hanke on toteutettava mahdollisimman haitattomasti 4
kustannusten kohtuullisuus huomioon ottaen. Rakentamiselle ei ole myöskään vesilain 2 luvun 5 :ssä mainittuja esteitä. Rakentaminen ei loukkaa sanottavasti yleistä tai yksityistä etua. Hakija on sopinut tiepenkereen laajentamiseen tarvittavien vesialueiden käyttöoikeudesta. Edellytykset luvan myöntämiselle vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla ovat näin ollen olemassa. Hakijan pyyntö saada aloittaa rakentamistyöt jo ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista hylätään, koska töidenaloittamisluvan myöntämisedellytykset eivät täyty. Hakija ei ole esittänyt syitä, joiden perusteella töidenaloittamislupa voitaisiin myöntää vesilain 2 luvun 26 :n 1 momentin 1) tai 2) kohdan perusteella. Töidenaloittamislupaa ei voida myöntää myöskään 3) kohdan perusteella, koska hanke selvästi vaikuttaa vesioloihin. 5 Lainkohdat Vesilain 2 luvun 3, 5, 6 :n 1 momentti, 26 ja 31 LAUSUNTO MUISTUTUKSISTA KÄSITTELYMAKSU Ympäristökeskuksen ja Merenkulkulaitoksen esittämät näkökohdat on otettu huomioon edellä lupamääräyksistä näkyvällä tavalla. Päätöksestä peritään käsittelymaksu 715 euroa. Maksu peritään 35 prosenttia taulukon mukaista maksua 1 100 euroa alempana, koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut taulukossa mainittua työmäärää pienempi. Vesilain 21 luvun 9. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006). Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (17.12.2009/1145). Asetus tuli voimaan 1. päivänä tammikuuta 2010 ja on voimassa 31. päivään joulukuuta 2011. Asetuksen 7 :n mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen asetuksen voimaantuloa, peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan.
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Matti Turunen Viljo Mikkonen Esko Vaskinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Matti Turunen (asian esittelijä), Viljo Mikkonen ja Esko Vaskinen. MT/ph Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8073
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 10.3.2010. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Hallituskatu 12 14, 70100 KUOPIO Postiosoite: PL 1741, 70101 KUOPIO Puhelin: (vaihde) 020 636 1030 Telekopio: (017) 510 004 Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo 8 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.