EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Istuntoasiakirja 2004 LOPULLINEN A5-0158/2004 17. maaliskuuta 2004 * MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi direktiivin 2003/96/EY muuttamisesta ottaen huomioon tiettyjen jäsenvaltioiden mahdollisuuden soveltaa väliaikaisia verovapautuksia tai veronalennuksia energiatuotteisiin ja sähköön (KOM(2004) 42 C5-0090/2004 2004/0016(CNS)) Talous- ja raha-asioiden valiokunta Esittelijä: Pervenche Berès RR\529119.doc PE 333.120
PR_CNS_app Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 333.120 2/7 RR\529119.doc
SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY...4 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT... 6 RR\529119.doc 3/7 PE 333.120
ASIAN KÄSITTELY Neuvosto kuuli 18. tammikuuta 2004 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamenttia EY:n perustamissopimuksen 93 artiklan mukaisesti ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi direktiivin 2003/96/EY muuttamisesta ottaen huomioon tiettyjen jäsenvaltioiden mahdollisuuden soveltaa väliaikaisia verovapautuksia tai veronalennuksia energiatuotteisiin ja sähköön (KOM(2004) 42 2004/0016(CNS)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 25. helmikuuta 2004 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan talous- ja raha-asioiden valiokuntaan sekä lausuntoa varten ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaan, teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaan ja aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokuntaan (C5-0090/2004). Talous- ja raha-asioiden valiokunta oli nimittänyt kokouksessaan 11. helmikuuta 2004 esittelijäksi Pervenche Berèsin. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksissaan 8. maaliskuuta 2004 ja 16. maaliskuuta 2004. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Christa Randzio-Plath (puheenjohtaja), Philippe A.R. Herzog (varapuheenjohtaja), John Purvis (varapuheenjohtaja), Robert Goebbels (Pervenche Berèsin puolesta (esittelijä)), Hans Udo Bullmann, Bert Doorn (Othmar Karasin puolesta), Jonathan Evans, Carles-Alfred Gasòliba i Böhm, Lisbeth Grönfeldt Bergman, Christopher Huhne, Christoph Werner Konrad, Werner Langen (Ingo Friedrichin puolesta), Astrid Lulling, Thomas Mann (Generoso Andrian puolesta), David W. Martin, Hans-Peter Mayer, Simon Francis Murphy (Mary Honeyballin puolesta), Fernando Pérez Royo, José Javier Pomés Ruiz (José Manuel García-Margallo y Marfilin puolesta), Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Mónica Ridruejo, Peter William Skinner, Helena Torres Marques, Bruno Trentin, Ieke van den Burg (Giorgos Katiforisin puolesta) ja Theresa Villiers. Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta päätti 16. helmikuuta 2004 olla antamatta lausuntoa. Teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta päätti 24. helmikuuta 2004 olla antamatta lausuntoa. Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta päätti 17. helmikuuta 2004 olla antamatta lausuntoa. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi 17. maaliskuuta 2004. PE 333.120 4/7 RR\529119.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi direktiivin 2003/96/EY muuttamisesta ottaen huomioon tiettyjen jäsenvaltioiden mahdollisuuden soveltaa väliaikaisia verovapautuksia tai veronalennuksia energiatuotteisiin ja sähköön (KOM(2004) 42 C5-0090/2004 2004/0016(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2004) 42) 1, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 93 artiklan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C5-0090/2004), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon 24. syyskuuta 2003 antamansa päätöslauselman energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta (8084/2004) 2, ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön (A5-0158/2004), 1. hyväksyy komission ehdotuksen; 2. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 3. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 4. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. 2 EUVL L 283, 31.10.2003, s. 51. RR\529119.doc 5/7 PE 333.120
PERUSTELUT Since 2004, the Council directive 2003/96/EC restructuring the Community framework for the taxation of energy products and electricity has become the main legal base in the field of energy taxation. It entered into force on the 1st of January 2004, nearly seven years after the initial Commission's proposal, considerably modified during the negotiations, but only two months after its publication. The time lag gives evidence how sensible the question of energy taxation remains and how difficult it is to reach unanimity. The final version of the Directive guarantees to all current Member States certain transitional arrangements for being able to adjust their national legislation. Some transitional arrangements giving to Member States a transitory period up to 8 years. The harmonised taxation is the fundamental prerequisite for a well-functioning Internal Market. In order to avoid harmful tax competition, the acceding countries have to align their tax rates of excise duties with minima required within the European Union. Thus, they are supposed to apply rates in line with the previous Directive (92/82/EEC). Nevertheless, for some of them and for some categories of energy products the process of alignment seems to be slower than expected. Furthermore, the new Directive has introduced (they are not high) higher minimum rates. The character of the proposal Concerning the new legal framework, in some cases the new Member States asked for longer transitional periods than set up by the Directive. Your rapporteur points out the fact that the number of derogations and exemptions was broadly criticised in the first report adopted by the European Parliament in 1999 under the previous legislative term. However, the Commission required detailed justification of every demand for transitional arrangements. Moreover, the Commission did not accept all requests received. Your rapporteur notices that the proposal emphasises the gradual adjustment, i.e. the gradual increase throughout the transitional period. She also welcomes the attempt to unify the arrangements. In the majority of cases, the transitional periods concern electricity that, for the time being, is not subject to excise duty in these countries and energy products used for heating. Therefore, the worries about a sudden increase of households' costs of living are comprehensible and realistic. The Commission provided figures showing the potential inflation rates induced by the directive. Some figures are worrying anda transitory periods seem, therefore, reasonable. The Commission proposes adapted proportional and progressive solutions for the new Member States. They are consistent with the general approach to transitory periods: they help to avoid excessive burdens for households and the economy, and they are limited in time. In addition, the transitory periods are along the lines of those allowed to existing Member States in the energy tax directive. The distortion of competition in the internal market that will exist in the regions along the borders of current and future Member States is regrettable, but seems to be unavoidable for above mentioned reasons. Your rapporteur believes that the Commission's assessments are based on sound evaluations. Concerning the time constraint before the accession takes place, she does not table any amendments. Nevertheless, she appeals on all Member States, including the current, to respect the deadlines set by the Directive and, as such, contribute to the development of the environment-friendly internal market. She reminds that only one current Member State has PE 333.120 6/7 RR\529119.doc
implemented the directive for the time being and urges the other to take measure to transpose the text. She nevertheless regrets the debates concerning the legal basis of this text, thinks that the Parliament consultation is a very minimum in this matter and regrets that taxation still requires unanimity of votes in the Council. She reminds that the European Parliament had called for higher minimum rates as well as less and shorter exemptions in its consultation in September 2003 on the energy tax directive. The rapporteur is further of the opinion that a strategy to shift tax from labour towards environmental use should be pursued more vigorously in the European Union and that the Working Committee settled by the President Romano Prodi on European tax should take into account the hypothesis of using energy taxation as a future resource of EU budget. RR\529119.doc 7/7 PE 333.120