LUPAPÄÄTÖS Nro 12/10/1 Dnro PSAVI/148/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 5.3.2010 1 ASIA LUVAN HAKIJA Kittilän kaivoksen avolouhoksen ja maanalaisen kaivoksen kuivanapitovesien lumettamista koskeva koetoiminta Agnico-Eagle AB Pokantie 541 99250 KIISTALA
SISÄLLYSLUETTELO 2 ILMOITUS... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET/KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINAN KUVAUS... 4 Yleistä... 4 Suunniteltu toiminta... 4 Hankkeen kesto... 5 TOIMINNAN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET... 5 TARKKAILU JA RAPORTOINTI... 5 ILMOITUKSEN KÄSITTELY... 5 Ilmoituksesta tiedottaminen... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 Koetoimintaa koskevat määräykset... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Määräysten perustelut... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8
3 ILMOITUS Agnico-Eagle AB on 1.2.2010 jättänyt Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon ilmoituksen koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee Kittilän kaivoksen avolouhoksen ja maanalaisen kaivoksen kuivanapitovesien lumettamista. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kittilän kaivosalue sijaitsee noin 35 kilometriä Kittilän kuntakeskuksesta koilliseen. Lähimmät kylät sijaitsevat kaivosalueesta etelään 4 5 kilometriä Kiistalassa, idässä 1 1,5 kilometriä Rouruvaarassa ja luoteessa 4 kilometriä Lintulassa. ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamisesta. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus on tehtävä toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisesti 1.1.2010 alkaen aluehallintovirasto ratkaisee kaivostoimintaa koskevan lupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET/KAAVOITUSTILANNE Kauppa- ja teollisuusministeriö on 30.1.2003 antamallaan päätöksellä myöntänyt Suurikuusikon kaivospiiriä koskevan kaivoskirjan, kaivosrekisteri n:o 5965/1a. Kaivosoikeuden haltijana hakijalla on käyttöoikeus kaivospiirin alueeseen. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 1.11.2002 antama päätös nro 69/02/1, Kittilän Suurikuusikon kultakaivoksen ja rikastamon ympäristö- ja vesitalouslupa, sellaisena kuin se on muutettuna korkeimman hallintooikeuden päätöksellä 25.1.2006 (taltionumero 114). Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 14.10.2005 antama päätös nro 109/05/1, joka koskee syanidinpoiston tehostamista kaivoksen jätevesistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 1.2.2007 antama päätös nro 13/07/1, joka koskee Kittilän kaivoksen polttonesteiden jakeluaseman ympäristölupaa.
4 Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 14.5.2007 antama päätös nro 47/07/1, joka koskee Kittilän kaivoksen ympäristölupapäätöksen muuttamista pohjarakenneratkaisun osalta. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 11.6.2008 antama päätös nro 29/08/1, joka koskee Kittilän kaivoksen ympäristölupapäätöksen muuttamista rikastamon tuotantokapasiteetin, rikastusprosessin, sivukiven louhinnan ja läjityksen osalta. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 22.12.2008 antama päätös nro 69/08/1, joka koskee Kittilän kaivoksen ympäristöluvan sivukiven läjitysalueita koskevan lupamääräyksen muuttamista. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 2.12.2009 antama päätös nro 66/09/1, joka koskee Suurkuusikon kaivoksen rikastushiekka-alueen laajentamista ja maanalaisten tunneliräjäytysten suorittamista kaikkina vuorokauden aikoina. Alueella on voimassa Tunturi-Lapin seutukaava, joka on vahvistettu 23.11.1999. Seutukaavan mukaan Suurikuusikon-Rouravaaran alue on varattu metsätalousalueeksi. Suurikuusikon alue sijaitsee MT 5013 ja M 4511 merkityillä alueilla. Alue MT 5013 käsittää Suasselkä-Kuortisvuoman alueen, joka on lähinnä tutkimuksiin tarkoitettua puuntuotantoaluetta. Alue M 4511 käsittää pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita, joita voidaan käyttää pääasiallista käyttötarkoitusta sanottavasti haittaamatta myös muihin tarkoituksiin. Koko seutukaava-aluetta koskee määräys: malminetsintä ja siihen liittyvät toimenpiteet on turvattava. Kaivosalueen laidassa ja osittain käyttöön otettavalla alueella on moottorikelkkareitti, jonka siirtämisestä pois kaivospiirin alueelta on aloitettu neuvottelut. Muita kaavoja alueella ei ole. Maakuntakaavan valmistelu on aloitettu. Kittilän kunnanhallitus on 2.5.2006 tehnyt maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n mukaisen suunnittelutarveratkaisun (ratkaisu 233). TOIMINAN KUVAUS Yleistä Kittilän kultakaivoksen ympäristöluvassa (päätös nro 29/08/1) yhtiö on velvoitettu selvittämään typenpoistomahdollisuuksia kaivosvesistään. Koetoiminnan tarkoituksena on selvittää lumetuksen soveltuvuutta kuivanapitovesien käsittelyyn ja etenkin typen poistoon. Epäpuhtaudet poistuvat lumetuksen yhteydessä kolmessa eri vaiheessa: lumetuksessa, lumikasan ikääntyessä ja sulamisvesien suotautuessa maaperään. Suunniteltu toiminta Koetoiminnassa maanalaisen kaivoksen ja avolouhoksen kuivanapitovesiä lumetetaan noin 10 000 m 3 alueelle, jolta sulamisvesi johdetaan jo olemassa olevien pintavalutuskenttien 3 ja 1 kautta vesistöön. Lumetusalue on kooltaan noin 100*100 metriä ja sijaitsee pintavalutuskenttä 3:n alueella.
Hankkeen kesto 5 Kokeilu tehdään keväällä 2010. Lumetus kestää noin 30 vuorokautta maalis-huhtikuussa, jonka jälkeen lumikasan sulamisvesiä tarkkaillaan sulamisen loppuun saakka erillisen tarkkailuohjelman mukaisesti. TOIMINNAN YMPÄRISTÖV AIKUTUKSET Koetoiminta ei aiheuta ilmoituksen tekijän mukaan päästöjä vesistöihin tai maaperään. Typpi haihtuu ilmaan ammoniakkina, mutta niin pieninä pitoisuuksina, että hajuhaittoja ei synnyt. TARKKAILU JA RAPORTOINTI Koetoiminnan vaikutuksia tullaan seuraamaan ottamalla vesinäytteitä lumetukseen menevästä vedestä ja lumikasan sulamisvesistä. Lisäksi lumikasasta tullaan ottamaan kaksi näytettä. Typpi poistuu lumikasan ikääntyessä. Ikääntymisen vaikutus selviää, kun näytteitä otetaan lumikasan eri kerroksista heti lumetuksen jälkeen sekä myöhemmin keväällä, kun kasa on ehtinyt ikääntyä. Typpeä poistuu myös veden suotautuessa maaperän läpi kokoomaojaan. Maaperäkäsittelyn vaikutus selviää ojasta otettavista näytteistä. Lumetukseen menevästä vedestä otettavista näytteistä tullaan tekemään seuraavat analyysit kerran viikossa: lämpötila, ph, happi, sähkönjohtavuus, sameus, COD, kiintoaine, ammoniumtyppi, kokonaistyppi, nitraatti, nitraattityppi, fosfaattifosfori, kokonaisfosfori, alumiini, arseeni, antimoni, kupari, nikkeli, mangaani, rauta, sinkki, sulfaatti ja kloridi. Lumikasan sulamisvesistä otettavista näytteistä tullaan tekemään kerran viikossa samat analyysit kuin lumitykeille menevästä vedestä. Näytteitä tullaan ottamaan sulamisen alkamisesta sen loppuun saakka. Lumikasasta tullaan ottamaan kaksi näytettä. Ensimmäisen kerran näytteet otetaan, kun kasa on lumetettu. Toisen kerran näytteet tullaan ottamaan myöhään keväällä ennen kuin kasan sulaminen alkaa. Koetoiminnan tuloksista raportoidaan Pohjois-Suomen aluehallintoviranomaiselle, Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on pyytänyt ilmoituksesta lausunnon Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta.
Lausunnot 6 1. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Lapin ELY-keskus on todennut, että lumettaminen on yksi mahdollinen tapa vähentää vesistöön kohdistuvaa kuorimitusta. Menetelmästä on kuitenkin niukasti kokemuksia. Koeluontoinen toiminta on tarpeellinen menetelmän käyttökelpoisuuden selvittämiseksi. Esitetyn kartan perusteella lumetusalue sijaitsee sivukiven läjitysalueen ja Low Grade-malmin välivaraston pohjoispuolella. Aluetta voi pitää soveltuvana kuvattuun koeluontoiseen toimintaan. Esitettyä seurantaa voi ennalta arvioiden pitää riittävänä. Myös lumetusalueen yleistä tilaa keväällä tulee seurata. Toiminnan aloittamisesta tulee ilmoittaa Lapin ELY-keskukselle ja Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 2. Lapin ELY-keskus, kalatalousviranomainen Lapin ELY-keskuksella kalatalousviranomaisena ei ole huomauttamista ilmoituksesta. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Agnico-Eagle AB voi toteuttaa ilmoituksen mukaisen ja laajuisen Kittilän kaivoksen avolouhoksen ja maanalaisen kaivoksen kuivanapitovesien lumettamista koskevan koetoiminnan. Koetoiminnassa on noudatettava jäljempänä annettuja määräyksiä. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu vesistön pilaantumisesta johtuvaa korvattavaa vahinkoa. Koetoimintaa koskevat määräykset 1. Koetoiminnan tarkkailu on toteutettava ilmoituksessa esitetyssä laajuudessa. Luminäytteistä on tehtävä vastaavat analyysit kuin vesinäytteistä. Lumetusalueen tila on sulamisen jälkeen tarkistettava alueen kasvillisuusvaurioiden selvittämiseksi sekä mahdollisen turvekerroksen painumien havaitsemiseksi. 2. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle sekä Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Toiminnan harjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä tapahtuneen toistumisen estämiseksi ja järjestettävä tarpeellinen tarkkailu päästöjen selvittämiseksi. 3. Koetoiminnan aloittamisesta on ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle ja Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä on edellä mainituille viranomaisille toimitettava yhteenveto toiminnasta ja tarkkailun tuloksista. Yhteenvedossa on esitettävä lisäksi johtopäätökset lumetuksen vaikutuksesta sulamisvesien typen määrään sekä esitys jatkotoimenpiteistä. Yhteenveto on liitettävä lupamääräysten tarkistamiseksi tehtävään hakemukseen.
RATKAISUN PERUSTELUT 7 Kyseessä on ympäristönsuojelulain 30 :ssä tarkoitettu koeluonteinen toiminta, jossa selvitetään sopiiko lumetus kuivanapitovesien typen poiston tehostamiseen. Kun koetoiminta toteutetaan ilmoituksen mukaisesti, tätä päätöstä ja annettuja määräyksiä noudattaen, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa säädetään. Toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huononemista, yleiseltä kannalta tärkeän virkistys- tai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista ympäristössä tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Määräysten perustelut Tarkkailua ja näytteenottoa koskevilla määräyksillä varmistetaan, että koetoiminnasta aiheutuvat päästöt ja niiden vaikutukset on mahdollista arvioida ja että toiminta tuottaa riittävästi tietoa koetoiminnan tulosten arvioimiseksi. Raportointimääräyksellä varmistetaan, että lupaviranomainen ja valvovat viranomaiset ovat selvillä koetoiminnasta ja sen tuloksista. Johtopäätösten tekeminen ja esitys jatkotoimista on tarpeen, jotta viranomaiset voivat niiden perusteella arvioida typenpoistamiseen liittyvien määräysten antamisen tarvetta. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lapin ELY-keskuksen vaatimukset on otettu päätöksestä ilmenevästi huomioon. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki 64 1 momentti. KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 200 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksullisista suoritteista (1145/2009)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ympäristöneuvos Sami Koivula Esittelijä Juha Koskela Tiedustelut: Juha Koskela, puh. 020 690 182 ja 040 3568 705 JK/ph Liitteet Liite 1. Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 6.4.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.