Puolustusministeriö Lausunto 239/40.03.00/2017 19.06.2017 FI.PLM.20172647, Asia: VM037:00/2016 Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi Kohta 1. Tässä voitte kommentoida maakunnalle nyt siirrettäviksi ehdotettavia tehtäviä tehtäväaloittain: kattavatko ehdotukset kaikki tehtäväalan tehtävät, jotka pitäisi siirtää? (1. MAKU II yleisperustelut luvut 2.3 2.3.21) Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 1? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 2. Ei Terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (HE 2.3.1) Maatalous ja maaseudun kehittäminen (HE 2.3.2) Maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta (HE 2.3.3) Kalatalous ja vesitalous (HE 2.3.4) Lausuntopalvelu.fi 1/12
Aluekehittämisviranomaisten eräät tehtävät (HE 2.3.5) Alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu (HE 2.3.6) Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus (HE 2.3.7) Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimien järjestämisen edistäminen (HE 2.3.8) Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito (HE 2.3.9) Maastoliikennelain yleinen valvonta ja erityislupien myöntäminen liikuntarajoitteisille (HE 2.3.10) Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät (HE 2.3.11) Lausuntopalvelu.fi 2/12
Alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät (HE 2.3.12) Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä turvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö, vesihuolto ja vesistötöiden toteuttamisesta (HE 2.3.13) Vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu (HE 2.3.14) Ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen (HE 2.3.15) Alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät (HE 2.3.16) Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen (HE 2.3.17) Saariston liikenteen suunnittelu ja järjestäminen (HE 2.3.19) Maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnissa siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen Lausuntopalvelu.fi 3/12
järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen (HE 2.3.20) Maakunnan muut tehtävät (HE 2.3.21) Muut huomiot maakunnille siirtyvien tehtäväalojen osalta Muut mahdolliset huomionne tehtäväaloista Kohta 2. Tässä voitte kommentoida Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaa lakiehdotusta (2. Laki Valtion lupa ja valvontavirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä sitä koskevia yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 2? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 3. Ei Luku 1 Valtion lupa ja valvontaviraston asema ja tehtävät (14 ) Luku 2 Valtion lupa ja valvontaviraston organisaatio (5 ) Kommenttinne tästä pykälästä Luku 3 Valtion lupa ja valvontaviraston johtaminen (69 ) Luku 4 Valtion lupa ja valvontaviraston ohjaus (1013 ) Lausuntopalvelu.fi 4/12
Luku 5 Sosiaali ja terveysalan tehtävistä vastaavaa toimialaa koskevat erityissäännökset (1419 ) Luku 6 Eräiden ympäristönsuojelu ja vesiasioiden käsittely Valtion lupa ja valvontavirastossa (2023 ) Luku 7 Erinäiset säännökset (2432 ) Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevat yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 3 Tässä voitte kommentoida Ahvenanmaan valtionvirastosta annettua lakiehdotusta (3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 3? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 4. Ei Muutos ja korjausehdotukset Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin Kommenttinne lakiehdotuksesta. (Pyydämme viittaamaan pykälään/pykäliin, joita kommentoitte.) Lausuntopalvelu.fi 5/12
Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevan lakiehdotuksen yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 4. Tässä voit kommentoida hallituksen esitykseen sisältyvää ehdotusta laiksi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (6. Voimaanpanolaki): Muutos ja korjausehdotuksia voimaanpanolain pykäliin ja yksityiskohtaisiin perusteluihin. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 4? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 5. Ei Luku 1 Yleiset säännökset (13 ) Luku 2 Tehtäviä ja toimivaltaa koskevat säännökset (47 ) Luku 3 Henkilöstöä koskevat säännökset (810 ) Luku 4 Omaisuusjärjestelyt (1126 ) Luku 5 Erinäiset säännökset (2734 ) Kohta 5. Tässä voit kommentoida hallituksen esityksen sisältämiä muita 224 lakiehdotusta, joilla toteutetaan maakuntauudistuksen edellyttämät Lausuntopalvelu.fi 6/12
tehtävänsiirrot maakunnille, Valtion lupa ja valvontavirastolle ja muille virastoilla: Muutos ja korjausehdotuksia esitysluonnoksen pykäliin (4. MAKU II lakiehdotukset) ja yksityiskohtaisiin perusteluihin (5. MAKU II yksityiskohtaiset perustelut). Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 5? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 6. Ei Ulkoministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.1 (lakiehdotukset 12) Oikeusministeriö, 32 lakiehdotusta, luku 2.2 (lakiehdotukset 132) Sisäministeriö, 6 lakiehdotusta, luku 1.1 (lakiehdotukset 13) ja luku 2.3 (lakiehdotukset 13) Puolustusministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.4 (lakiehdotukset 12) Valtiovarainministeriö, 20 lakiehdotusta, luku 1.2 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.5 (lakiehdotukset 112) Opetus ja kulttuuriministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 2.6 (lakiehdotukset 114) Maa ja metsätalousministeriö, 72 lakiehdotusta, luku 1.3 (lakiehdotukset 172) Lausuntopalvelu.fi 7/12
Liikenne ja viestintäministeriö, 8 lakiehdotusta, luku 1.4 (lakiehdotukset 18) Työ ja elinkeinoministeriö, 28 lakiehdotusta, luku 1.5 (lakiehdotukset 12) ja 2.8 (lakiehdotukset 126) Sosiaali ja terveysministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 1.6 (lakiehdotukset 14) ja luku 2.9 (lakiehdotukset 110) Ympäristöministeriö, 26 lakiehdotusta, luku 1.7 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.10 (lakiehdotukset 118) Kohta 6. Tässä kohdassa voitte jättää muita lausunnoilla olevaa hallituksen esitystä koskevia uudistuksen täytäntöönpanoon liittyviä kommenttejanne, huomioitanne ja näkemyksiänne. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 6? Pakollinen kysymys. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Ulkoministeriön hallinnonala Oikeusministeriön hallinnonala Sisäministeriön hallinnonala Puolustusministeriön hallinnonala Lausuntopalvelu.fi 8/12
Valtiovarainministeriö on viiteasiakirjalla pyytänyt puolustusministeriön lausuntoa otsikon asiassa. Lausunto on laadittu yhteistyössä pääesikunnan kanssa. Varautuminen ja sen alueellinen yhteensovittaminen Hallituksen esitysluonnos liittyy eduskunnalle annettuun hallituksen esitykseen HE 15/2017 vp (maakuntauudistuksesta ja sosiaali ja terveydenhuollon uudistuksesta) ja se sisältää ehdotukset maakunnille valtiolta ja kunnilta siirrettäviä eräitä muita kuin sosiaali ja terveydenhuollon tehtäviä ja pelastustoimen tehtäviä koskevien erityislakien muuttamiseksi. Lisäksi hallituksen esitysluonnos sisältää ehdotukset Sosiaali ja terveysalan lupa ja valvontaviraston, aluehallintovirastojen, elinkeino, liikenne ja ympäristökeskusten ja työ ja elinkeinotoimistojen lakkauttamisesta sekä uuden Valtion lupa ja valvontaviraston viraston perustamisesta. Valmiuslain (1552/2011) varautumisvelvollisuutta koskevan 12 :n mukaan valtioneuvoston, valtion hallintoviranomaisten, valtion itsenäisten julkisoikeudellisten laitosten, muiden valtion viranomaisten ja valtion liikelaitosten sekä kuntien, kuntayhtymien ja muiden kuntien yhteenliittymien tulee valmiussuunnitelmin ja poikkeusoloissa tapahtuvan toiminnan etukäteisvalmisteluin sekä muilla toimenpiteillä varmistaa tehtäviensä mahdollisimman hyvä hoitaminen myös poikkeusoloissa. Lausunnolla olevaan luonnokseen ei sisälly selvitystä siitä, miten aluehallintoviraston varautumiseen liittyvät tehtävät (aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) 4 :n 2 mom. 3 ja 4 kohdat) järjestetään uudessa hallintorakenteessa. Varautumiseen liittyvät tehtävät on sen sijaan otettu huomioon hallituksen esityksessä 15/2017 vp eduskunnalle maakuntien perustamista ja sosiaali ja terveydenhuollon järjestämisen uudistusta koskevaksi lainsäädännöksi sekä Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan 12 ja 13 artiklan mukaisen ilmoituksen antamiseksi. Tässä esityksessä (maakuntalain 141 ja 142 :t) varautuminen häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin sekä alueellisen varautumisen yhteensovittaminen on esitetty perustettavien maakuntien tehtäväksi. Myös nyt lausunnolla olevassa esityksessä olisi otettava huomioon varautuminen häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin esimerkiksi viittaamalla edellä mainittuun hallituksen esitykseen 15/2017 ja arvioimalla perustettavan Valtion lupa ja valvontaviraston mahdollista roolia varautumisessa ja sen yhteensovittamisessa esimerkiksi puolustusvoimien hallintoyksiköiden kanssa. Laki tulvariskien hallinnasta Esitysluonnoksessa tulvariskien hallinnasta annetun lain (620/2010) 15 :n muuttamiseksi mainitaan: Tulvaryhmän muodostavat asianomaisten maakuntien ja kuntien edustajat sekä maakuntien pelastustoimi. Puolustusministeriö esittää, että esityksen sanamuotoa täsmennettäisiin siten, että myös puolustusvoimilla olisi kutsuttuna mahdollisuus osallistua tulvaryhmän toimintaan, esimerkiksi seuraavasti: Tulvaryhmän muodostavat asianomaisten maakuntien ja kuntien edustajat sekä maakuntien pelastustoimi. Lisäksi tulvaryhmään voivat osallistua erikseen kutsuttuina muut tulvatorjunnan kannalta keskeisenä pidettävät viranomaiset. Puolustusvoimien rooli tulvatorjunnassa on keskeinen PohjoisSuomessa. Edellä mainittu tarkennus mahdollistaisi puolustusvoimien joukkoosastojen osallistumisen tulvatorjunnan ja siihen käytettävän virkaapuresurssin suunnitteluun. Lausuntopalvelu.fi 9/12
Liikenneasiat Liikennevirastosta annetun lain (862/2009) 2 :n 1 momentin 12 kohdan mukaan viraston yhtenä tehtävänä on varautua toimialallaan huolehtimaan liikennejärjestelmän toimivuudesta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa. Nyt lausunnolla olevan esitysluonnoksen mukaan liikennevirastosta annettua lakia ei tältä osin muutettaisi. Tähän asti varautumiseen liittyvistä tehtävistä ovat käytännössä vastanneet ELY keskusten liikennevastuualueet. Esitysluonnoksen yleisperusteluissa kohdassa 2.8.2.4 todetaan, että ELY keskusten liikennetoimialan tehtävät siirtyvät pääasiassa maakuntien vastuulle ja hoidettavaksi. Nämä tehtävät koskevat erityisesti liikennejärjestelmän toimivuutta, alueellista tienpitoa ja liikennepalveluiden järjestämistä ja suunnittelua. Aiemmin mainitun hallituksen esityksen 15/2017 vp mukaan yhtenä maakunnan tehtäväalana olisi liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö ja toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun (maakuntalain 6 :n 1 momentin 14 kohta). Varautuminen häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin sekä alueellisen varautumisen yhteensovittaminen olisivat niin ikään perustettavien maakuntien tehtäviä (maakuntalain 141 ja 142 ). Esityksestä voisi nykyistä selkeämmin ilmetä, miten vastuut tienpidon varautumisessa käytännössä toteutetaan uudistuksen myötä. Alueidenkäytön suunnittelu ja ympäristöasiat Hallituksen esitysluonnoksen mukaisella maankäyttö ja rakennuslain (132/1999) muutoksella maakunnan tehtäväksi siirtyisi maakunnan liitolta maakuntakaavoitus ja merialuesuunnittelu. Maakunnille ehdotetaan myös siirrettäväksi elinkeino, liikenne ja ympäristökeskuksilta kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen. Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen valvontaan liittyvät ELYkeskusten tehtävät lakkautettaisiin kumoamalla maankäyttö ja rakennuslain 18, jonka mukaan: Elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus edistää kunnan alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämistä. Elinkeino, liikenne ja ympäristökeskuksen on valvottava, että kaavoituksessa, rakentamisessa ja muussa alueiden käytössä otetaan huomioon vaikutuksiltaan valtakunnalliset ja merkittävät maakunnalliset asiat. Lisäksi elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus huolehtii sille elinkeino, liikenne ja ympäristökeskuksista annetun lain (897/2009) 3 :n mukaan kuuluvista tehtävistä. Maankäyttö ja rakennuslain 18 on muutettu edellä mainittuun muotoonsa 1.5.2017 voimaan tulleella muutoksella (21.4.2017/230). Aiemmin ELYkeskuksilla oli nykyistä merkittävämpi rooli kuntien alueidenkäytön ja rakentamisen ohjauksessa sekä laajempi valitusoikeus kaavoista ja kaavoitusta koskevien viranomaisneuvotteluja oli enemmän. Muutokset ELYkeskusten ohjaus ja valvontatehtävissä sekä valitusoikeuden rajaaminen aiheuttavat sen, että puolustusvoimilla on tarve aiempaa enemmän osallistua ja vaikuttaa kunnissa tehtävään kaavoitukseen sekä varautua muutoksenhakuun hallintooikeudessa. Lausuntopalvelu.fi 10/12
Aiemmin on poistettu maakuntakaavan vahvistamisvelvollisuus ympäristöministeriössä. Kokonaisuus johtaa siihen, että valtion intressien valvominen kuntatasolla jää entistä enemmän virastojen, kuten puolustusvoimat, vastuulle. Tarvittaisiin valtiollinen toimija, joka vastaisi valtakunnallisten tavoitteiden edun valvomisesta alueidenkäytön suunnittelussa. Nyt valmisteilla olevan uudistuksen yhteydessä olisi mahdollista harkita, voitaisiinko tehtävä sisällyttää perustettavan Valtion lupa ja valvontaviraston tehtäviin. Mikäli muutos toteutettaisiin nyt suunnitellulla tavalla ja valtakunnalliset valvontaan liittyvät tehtävät lakkautettaisiin, puolustusvoimilla tulisi olemaan entistä enemmän tarvetta vaikuttaa maakunnissa ja kunnissa tehtävään kaavoitukseen, valvoa kaavoitusta sekä varautua muutoksenhakuun. Asiassa tulee myös ottaa huomioon, että kunnat ja maakunnat voivat tehdä sellaisiakin kaavaratkaisuja, jotka ovat alueellisesti hyvinkin perusteltuja, mutta valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden vastaisia. Puolustushallinto pitää lupamenettelyjen sujuvoittamista ympäristöasioissa erittäin kannatettavana. Valtion lupa ja valvontaviraston perustaminen yksinkertaistaisi eri toimijoiden rooleja. Muutoksessa on syytä ottaa taata riittävät resurssit, jotta lupaprosessi ei hidastuisi. Ympäristönsuojelulain muutosta koskevan luonnoksen 34 :n 2 momentin 2 kohdan mukaan Valtion lupa ja valvontavirasto ratkaisee lupahakemuksen, jos kyse on sotilaskäyttöön tarkoitetusta toiminnasta. Valvontaviranomaisen osalta vastaavaa säädöstä ei ole. Yhtenä ratkaisuna tähän olisi lupa ja valvontaviranomaisen yhdistäminen. Terveydenhuolto Terveydensuojelulain (762/1994) muuttamista koskevan lakiluonnoksen 7 a :n ensimmäisessä momentissa tulisi ottaa huomioon kyseiseen säännökseen lailla 201/2017 tehty muutos. Terveydensuojelulain 7 a :n 1 momentti tulisi olla muodossa Puolustusvoimat huolehtii tässä laissa maakunnan terveydensuojeluviranomaiselle säädetyistä tehtävistä puolustusvoimien sotilaallisissa harjoituksissa, maanpuolustuksen kannalta erityissuojattavissa kohteissa sekä kriisinhallinnassa ulkomailla. Valtiovarainministeriön hallinnonala Opetus ja kulttuuriministeriön hallinnonala Maa ja metsätalousministeriön hallinnonala Liikenne ja viestintäministeriön hallinnonala Lausuntopalvelu.fi 11/12
Työ ja elinkeinoministeriön hallinnonala Sosiaali ja terveysministeriön hallinnonala Ympäristöministeriön hallinnonala Hallinnonalariippumaton yleinen palaute täytäntöönpanoa koskeviin lakiehdotuksiin Nordström Hanna Puolustusministeriö Herrala Jenni Puolustusministeriö Hallintopoliittinen osasto, lainvalmistelu ja oikeusyksikkö Lausuntopalvelu.fi 12/12