Valvonta ja ympäristölupaosasto Annettu julkipanon jälkeen PL 297 Päivämäärä Diaarinumero 33101 TAMPERE 4.9.2006 PIR 2002 Y 170 111 Puh. 020 490 104 ASIA LUVAN HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee romuajoneuvojen vastaanottoa ja esikäsittelyä. Kyseessä on olemassa oleva toiminta. Tmi Valkeakosken Autopurkamo Tuomo Rautia Tikinmaanpolku 3 37600 VALKEAKOSKI LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Tmi Valkeakosken Autopurkamo Tuomo Rautia sijaitsee Valkeakosken kaupungin Lantosen kylällä kiinteistöllä RN:o 3:1. Kiinteistö sijaitsee tien n:o 130 varressa, osoitteessa Tikinmaanpolku 3. Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohta 4 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohta 12 c Hakemus on toimitettu Pirkanmaan ympäristökeskukseen 25.4.2005, jolloin se on tullut vireille. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Valkeakosken kaupungin sosiaali ja terveyslautakunnan 13.5.1998 myöntämä ympäristölupa. Alueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa tai asemakaavaa. Oikeusvaikutuksettomassa Valkeakosken rakenneyleiskaavassa alueen kaavamerkintänä on TT res. (ympäristövaikutuksiltaan merkittävien teollisuustoimintojen reservialue). KÄSITTELYMAKSU 2548 euroa
LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ LAITOKSEN TOIMINTA Laitos sijaitsee Valkeakosken kaupungissa Tikinmaan alueella tien n:o 130 varrella. Tontilla sijaitsee teollisuushalli ja varastorakennus. Viereisellä tontilla toimii kuorma autopurkamo. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 300 m päässä tien n:o 130 toisella puolella. Laitos ei sijaitse pohjavesialueella. Tmi Valkeakosken Autopurkamo Tuomo Rautia harjoittaa käytöstä poistettujen henkilö ja pakettiautojen purkamista ja varaosien myyntiä sekä romuajoneuvoista saatavien metallien ym. raaka aineiden kierrätystä teollisuuden käyttöön. Ajoneuvoja puretaan 50 100 kpl vuodessa. Romuajoneuvoja noudetaan osin yrityksen omalla kalustolla, mutta suurimman osan purettavista ajoneuvoista tuovat asiakkaat itse. Toimintaa harjoitetaan arkipäivisin kello 8:00 17:00. Autojen purkaminen tapahtuu teollisuushallissa (pinta ala 600 m 2 ). Halli on jaettu kahteen osastoon: purkutilaan ja varastotilaan. Purkutila on betonipohjainen ja varustettu viemäröinnillä, joka johtaa öljynerotuskaivoon. Myös varastotilassa on betonilattia. Purettava auto otetaan halliin sisälle nosturilla. Autosta poistetaan ongelmajätteet. Moottorista, vaihteistosta ja perävälityksestä poistetaan öljy tyhjennysproppujen kautta keräysastioihin. Polttoaine imetään tankista sähköpumpulla. Jarruneste poistetaan säiliöstä sähköpumpulla imemällä ja putkistosta valuttamalla keräysastiaan. Hydrauliikkaöljy imetään sähköpumpulla tai poistetaan tyhjennyspropun kautta valuttamalla keräysastiaan. Jäähdytinneste poistetaan jäähdyttäjän tyhjennyshanan kautta. Lasinpesunestesäiliö irrotetaan ja neste kaadetaan keräilyastiaan. Akku irrotetaan ja testataan. Toimivat akut menevät myyntiin, muut jätteeksi. Ongelmajätteiden poiston jälkeen autosta irrotetaan myyntiin kelpaavat osat, kuten moottori, sähkölaitteet, korinosat, voimansiirto, alustan osat, renkaat ja vanteet. Myytävät osat varastoidaan hallin varastotilan hyllyillä. Purettu auto siirretään hallista ulos piha alueelle odottamaan kuljetusta Kuusakoski Oy:lle. Purkamon piha alue on päällystämätön. Toiminnan aiheuttama liikenne purkamolle on noin 5 10 henkilöautoa päivässä ja 1 2 kuorma autoa viikossa. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Autoista poistetaan nesteet esikäsittelyn yhteydessä. Purkutilan viemäri on varustettu öljynerotuskaivolla, jossa on täyttymisestä kertova ääni ja valomerkkihälytys. Kaivo tarkistetaan säännöllisesti ja sen tyhjentää tarvittaessa Hämeenlinnan Puhtaanapito Oy:n imuautolla. 2
Vettä käytetään ainoastaan pesuvetenä noin 20 l/vrk. Sosiaalitilan pesuvedet johdetaan kahden imeytyskaivon kautta maastoon. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Päästöt maaperään (estäminen) Romuajoneuvojen esikäsittelyssä vuosittain syntyvät jätteet (ongelmajätteet merkitty *:llä): Jätelaji EWCtunnus Määrä Toimituspaikka vuodessa Jäteöljy 130211* 200 l Ekokem Jätebensiini 130702* 160 l Ekokem Dieselöljy 130701* 50 l Ekokem Jäähdytinneste 160114* 150 l Ekokem Jarruneste 160113* 10 l Ekokem Rengasjäte 160103 300 kpl Suomen Rengaskierrätys Oy Lasinpesuneste 160114* 30 l Ekokem Kori ja metallijäte 160106 50 tonnia Kuusakoski Oy Romuakut 160601* 70 kpl Kuusakoski Oy Jätteiden varastointi: Jäteöljy varastoidaan 200 l tynnyreissä, jätepolttoaine 20 l astioissa, jäähdytinneste 200 l tynnyreissä, jarruneste 10 l astioissa ja lasinpesuneste 20 l astiassa. Romuakut varastoidaan Kuusakosken muovisissa akuille tarkoitetuissa konteissa. Ongelmajätteet varastoidaan hallin purkuosastossa. Renkaita varastoidaan noin 1 kk piha alueella avonaisella kentällä. Kuorman tultua täyteen renkaat toimitetaan Suomen Rengaskierrätys Oy:n konttiin noin kilometrin päähän. Kaikki autoista purettaessa erotettavat nesteet hakee Hämeenlinnan Puhtaanapito Oy ja toimittaa ne Ekokem Oy:lle käsiteltäväksi. Kuusakoski Oy hakee autonkorit ja metalliromut sekä romuakut. Jätteiden haitallisuuden vähentäminen perustuu hakijan mukaan purkutyön huolellisuuteen sekä varastoinnista ja kuljetuksista annettujen ympäristömääräysten noudattamiseen. Purkuhalli on betonipohjainen ja varustettu viemärillä ja öljynerotuskaivolla. Piha alue on päällystämätön. Purkamista odottavia ajoneuvoja saatetaan joutua varastoimaan piha alueella pari päivää. Lupahakemuksen täydennyksessä on esitetty, että piha alueesta noin 500 m 2 pinnoitetaan ja viemäröidään öljynerotuskaivon kautta maastoon. Pinnoitus ja viemäröinti tehdään 30.10.2007 menneessä. Lisäksi varastoalueelta poistetaan tarpeettomat romuajoneuvot siten, että kaikki varastoitavat romuajoneuvot mahtuvat pinnoitetulle alueelle. Varastoalueen tyhjennys tarpeettomista romuajoneuvoista tehdään 30.10.2008 mennessä. Piha alueen lisäpinnoitus tullaan tekemään myöhemmin tarpeen mukaan. Purkamoalueen romuajoneuvojen varastointimäärä piha alueen pinnoituksen ja piha alueen tyhjennyksen/tarpeettomien romuajoneuvojen poiston jälkeen on enintään 30 romuajoneuvoa. Lisäpinnoituksen jälkeen enintään 50 romuajoneuvoa. 3
POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen mukaan onnettomuus ja häiriötilanteissa ensimmäinen ja tärkein toimenpide on henkilövahinkojen estäminen sekä mahdollisten uhrien auttaminen. Tämän jälkeen hälytetään paikalle palo ja pelastuslaitos sekä rajataan vahingot mahdollisuuksien mukaan mahdollisimman vähäisiksi. Lupahakemusta on täydennetty 17.11.2005 ja 23.8.2006. Asian vireilläolosta on kuulutettu Pirkanmaan ympäristökeskuksen sekä Valkeakosken kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustauluilla 3.3. 4.4.2006 ja ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Valkeakosken Sanomat lehdessä 6.3.2006. Niille asianosaisille joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Asiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Valkeakosken kaupungin Ympäristöpalveluissa. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Ympäristöluvan käsittelyyn liittyvä tarkastus autopurkamolle tehtiin 11.8.2006. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Valkeakosken kaupunginhallitukselta ja Valkeakosken kaupungin sosiaali ja terveyslautakunnan ympäristöjaostolta. Valkeakosken kaupunginhallitus esittää lausunnossaan 18.4.2006 seuraavaa: "Pirkanmaan 3. seutukaavassa (vahv. 6.6.1997), hakemuksen kohdealueella ei ole aluevarausta. Pirkanmaan liiton 9.3.2005 hyväksymässä Pirkanmaan 1. maakuntakaavaehdotuksessa alueella ei myöskään ole aluevarausmerkintää. Alueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa tai asemakaavaa. Oikeusvaikutuksettomassa Valkeakosken rakenneyleiskaavassa (KV hyv. 20.6.2005) alueen kaavamerkintä on: Ympäristövaikutuksiltaan merkittävien teollisuustoimintojen reservialue (TT res.). Teollisuusalueelle tulevien uusien yritysten osalta tulee selvittää niiden käyttämät ja varastoimat vaaralliset kemikaalit ja niiden määrät ja mahdollisesti asetettavat suojaetäisyydet yhteistyössä Turvatekniikan kanssa. Hakemus koskee olemassa olevan autopurkaamon toiminnan jatkamista. Kohde sijaitsee maantie 130:n länsipuolella taimitarhaa vastapäätä. Alueeseen on rakenneyleiskaavassa suhtauduttu pitkän aikavälin teollisuusaluevarauksena, joten ristiriitaa yleispiirteisten maankäyttösuunnitelmien kanssa ei ole. Purkaamoalueen ja maantien välinen kasvillisuus tulee kuitenkin säilyttää näkösuojana, kuten aiemman ympäristöluvan ehdoissa on edellytettykin." 4
Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine Valkeakosken kaupungin sosiaali ja terveyslautakunnan ympäristöjaosto esittää lausunnossaan 25.4.2006 seuraavaa: "Valkeakosken Autopurkaamo Tuomo Rautia on hoitanut paikalla autopurkaamoa noin 30 vuotta. Vaikka autopurkaamot eivät ehkä maisemallisesti ole kauniita, kaikessa toiminnassa toiminnanharjoittaja on toiminut esimerkillisesti ympäristönsuojelun suhteen. Tästä osoituksena on mm. autopurkaamon vuonna 2000 saama ympäristönsuojelunkehittämisraha. Ympäristöjaosto ei näe mitään estettä luvan myöntämiselle. Lupaharkinnassa tulee luonnollisesti huomioida romuautojen öljyjen ja muiden kemikaalien aiheuttama ympäristön pilaantumisvaara sekä mahdollisesti ympäristöhaittaa aiheutuvista häiriöistä tulee viipymättä ilmoittaa ympäristöpalveluihin. Lisäksi autopurkaamon ja tien 130 välinen puusto ja muu kasvillisuus tulisi säilyttää." Ympäristölupahakemuksesta on toimitettu yksi muistutus Pirkanmaan ympäristökeskukseen. ( ) esittää Ali Rekolan tilayhtymän omistajien ( ) ja ( ) valtuuttamana muistutuksessa 20.3.2006 seuraavaa: "Ali Rekola nimisen tilan RN:o 1:28 omistajina ilmoitamme, ettei meillä ole autoromuttamon toimintaan sinänsä mitään huomautettavaa. Edellytämme kuitenkin, ettei romuttamolta pääse omistamamme tilan alueelle valumaan poltto tai voiteluaineita eikä mitään muitakaan haitallisia tai myrkyllisiä aineita. Samoin edellytämme, että kaikki toiminta tapahtuu omistamamme tilan ulkopuolella eikä sinne saa sijoittaa minkäänlaista romua. Alueemme rajoja pitää ehdottomasti kunnioittaa. Nykytilanteessa alueemme rajalle romuautoista pystytetty aita taitaa jo osittain olla kallistunut meidän alueelle." Hakijalle on annettu mahdollisuus tulla kuulluksi annetuista lausunnoista ja muistutuksesta. Hakija ei ole toimittanut vastinetta. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus myöntää Tmi Valkeakosken Autopurkamo Tuomo Rautialle ympäristösuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan, joka koskee romuajoneuvojen vastaanottoa ja esikäsittelyä. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnoissa ja muistutuksessa esitetyt asiat on otettu huomioon lupamääräyksissä. Lupamääräyksessä 17 on edellytetty, että autopurkamon ja tien nro 130 väliin jätetään puusto ja muu kasvillisuus näkösuojaksi. Lupamääräyksessä 4 on määrätty, että toiminnasta ei saa aiheutua epäsiisteyttä, roskaantumista eikä maaperän, pinta tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai muuta haittaa ympäristölle. Mikäli ympäristö roskaantuu toiminnan vuoksi, se on siivottava välittömästi. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Tmi Valkeakosken Autopurkamo Tuomo Rautian on romuajoneuvojen vastaanotossa ja esikäsittelyssä noudatettava hakemuksessa esitettyä, ellei lupamääräyksissä toisin määrätä. 5
Jätteiden vastaanotto 1. Laitos saa olla toiminnassa arkisin maanantaista perjantaihin klo 8.00 17.00. (YSL 43, YSA 19 ) 2. Laitos saa vastaanottaa käytöstä poistettuja romuajoneuvoja keskimäärin 100 kpl vuodessa. Muuta jätettä ei saa ottaa vastaan. (YSL 43, 45, YSA 19 ) 3. Hakijan tulee nimetä toiminnalleen vastaava hoitaja, jolla on riittävä asiantuntemus romuajoneuvojen vastaanottoa, käsittelyä, varastointia ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Valkeakosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 29.9.2006 mennessä. Henkilön vaihtumisesta on ilmoitettava vastaavasti. (YSL 43, 45, JäteA 10 ) 4. Jätteiden vastaanotosta, esikäsittelystä ja varastoinnista ei saa aiheutua epäsiisteyttä, roskaantumista eikä maaperän, pinta tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai muuta haittaa ympäristölle. Mikäli ympäristö roskaantuu toiminnan vuoksi, se on siivottava välittömästi. (YSL 7, 8, 43, 45, JäteL 6, 19, JäteA 8 ) Purkamon piha alueen siistiminen 5. Purkamon piha alue on siistittävä ja varastoalueelta on poistettava kaikki tarpeettomat romuajoneuvot viimeistään 31.10.2008 mennessä. Jätteiden käsittely ja varastointi Purkamo alueen mahdollinen maaperän pilaantuneisuus on selvitettävä 30.6.2007 mennessä. Jos tutkimuksin todetaan, että tontin maaperä on pilaantunut, toiminnanharjoittajan on tehtävä pilaantuneen maan puhdistamista koskeva ilmoitus Pirkanmaan ympäristökeskukselle. Maaperän tutkimukset ja mahdollinen kunnostussuunnitelma on teetettävä asiantuntijalla. (YSL7, 8, 43, 45, 75, JäteA 9 ) 6. Kiinteistöllä voidaan 31.10.2008 lähtien varastoida esikäsiteltyjä romuajoneuvoja kerrallaan korkeintaan 30 kpl. (YSL 43, 45, YSA 19 ) 7. Piha alue, jossa varastoidaan romuajoneuvoja on päällystettävä nestetiiviiksi ja viemäröitävä öljynerotuskaivon kautta maastoon 31.10.2007 mennessä. Ennen pinnoitusta on maaperän mahdollinen pilaantuneisuus selvitettävä ja maaperän puhdistettava. (YSL 7, 8, 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 19, JäteA 8, Vna 581/2004 9 ) 8. Kaikki romuajoneuvojen käsittely on tehtävä hallin sisätiloissa, jossa on oltava saatavilla imeytysainetta mahdollisten nestevuotojen hallitsemiseksi. Vastaanotetut esikäsittelemättömät romuajoneuvot on 31.10.2007 lähtien varastoitava kiinteistöllä nestetiiviillä, öljynerottimin varustetulla alueella. Öljyiset ja öljyä tai muita ongelmajätteitä sisältävät varaosat on varastoitava sisätiloissa tai katetuissa varastoissa nestetiiviillä viemäröimättömällä alustal 6
la. Esikäsitellyt romuajoneuvojen rungot on 31.10.2007 lähtien varastoitava nestetiiviiksi pinnoitetulla alueella, jossa on nestevuotojen keräysjärjestelmä ja öljynerotin. Sorapintaisella piha alueella saa 31.10.2007 lähtien varastoida ainoastaan esikäsiteltyjen romuajoneuvojen puhtaita osia. Muut toiminnassa syntyvät jätteet on varastoita asianmukaisissa nestetiiviissä ja merkityissä astioissa. (YSL 7, 8, 43, 45, YSA 19, JäteL 6, JäteA 8, Vna 581/2004 9 ) 9. Esikäsittelyssä romuajoneuvoista on vähintään poistettava akku ja nesteytettyä kaasua sisältävät polttoainesäiliöt räjähdysvaaralliset osat, kuten ilmatyynyt, tai tehtävä ne muutoin vaarattomiksi polttoaine, moottoriöljy, vaihteistoöljy, voimansiirtolaitteiden öljy, hydrauliikkaöljy, jäähdytysnesteet, jäätymisenestoaine, jarrunesteet, ilmastointijärjestelmän nesteet tai mikä tahansa muu romuajoneuvoon sisältyvä neste sekä kerättävä ja varastoitava ne erikseen, jos niitä ei tarvita asianomaisten osien uudelleenkäyttöön siinä määrin, kuin mahdollista kaikki ne osat, joiden tiedetään sisältävän elohopeaa Kierrätyksen edistämiseksi esikäsittelyssä on lisäksi poistettava katalysaattorit kuparia, alumiinia ja magnesiumia sisältävät metalliosat, jos näitä metalleja ei erotella murskaamossa renkaat ja isot muoviosat, esimerkiksi puskurit, kojelauta, nestesäiliöt, jos näitä materiaaleja ei eroteta murskaamossa siten, että ne voidaan tehokkaasti kierrättää materiaaleina lasi, jos sitä ei eroteta murskaamossa (YSL 45, YSA 19, Vna 581/2004) 10. Hyödynnettäväksi tai loppusijoitettavaksi toimitettavan jätemateriaalin saa luovuttaa vain asianmukaiseen käsittelyyn tai kuljetukseen, joka on hyväksytty ympäristönsuojelu ja jätelain edellyttämällä tavalla. Vastaanotettavasta jätemateriaalista on ensisijaisesti pyrittävä hyödyntämään sen sisältämä aine ja toissijaisesti energia. Romuajoneuvon osat ja aineet on ensisijaisesti käytettävä uudelleen tai kierrätettävä. Mikäli uudelleenkäyttö tai kierrätys ei ole mahdollista, osat ja aineet on mahdollisuuksien mukaan hyödynnettävä muulla tavoin. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 9, 15, Vna 581/2004 ) 11. Ongelmajätteet on varastoitava tiiviissä, suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa katetussa ja lukitussa varastossa. Tilojen tulee olla tiivispohjaisia, viemäröimättömiä ja reunakorokkein varustettuja. Nestemäisiä ongelmajätteitä ja kemikaaleja sisältävät astiat on varustettava esimerkiksi suojaaltailla siten, että vuototapauksissa ne saadaan hallitusti kerättyä talteen. 7
Erilaatuosia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään. Samansisältöisiä ongelmajätteitä voidaan yhdistää, mutta ei kuitenkaan laimentaa. Vuototilanteita varten on varattava riittävästi imeytysmateriaalia. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 15, JäteA 5, 6, VNp 659/96) 12. Ongelmajätteet on toimitettava käsiteltäviksi laitokseen, jolla on ympäristölupa ongelmajätteiden käsittelyyn. Ongelmajätteiden siirtoa varten on laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen vuoden ajan sen allekirjoittamisesta. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 15, JäteA 5, 6, VNp 659/96, YMa 1129/01) Melu ja tärinä 13. Laitoksen toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää lähimmässä häiriintyvässä kohteessa 55 db ( L Aeq ) päivällä klo 7.00 22.00 eikä 50 db ( L Aeq ) yöllä klo 22.00 7.00. Melutilannetta on tarvittaessa Pirkanmaan ympäristökeskuksen määräyksestä selvitettävä mittauksin häiriintyvissä kohteissa. (YSL 43, 46, VNp 993/1992) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 14. Mikäli laitteisiin tulee vikoja tai häiriöitä, jotka lisäävät päästöjen määrää tai muuttavat niiden laatua haitallisemmiksi tai lisäävät laitoksesta aiheutuvaa melua, on laitteet saatava normaaliin toimintakuntoon niin pian kuin se on teknisesti mahdollista. (YSL 43, 45, 62, YSA 19, 30, JäteL 52 ) 15. Vahinko ja onnettomuustilanteiden varalle on alueella aina oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia ja ensisammutusvälineitä. Vuotoina ympäristöön päässeet jätteet, kemikaalit, polttoaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen ja käsiteltävä asianmukaisesti. Ympäristövahinkovakuutus Häiriötilanteista on ilmoitettava viipymättä Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Valkeakosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tällaisia häiriötilanteita ovat poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavat häiriötilanteet sekä vahingot ja onnettomuudet, joissa kemikaaleja, polttoaineita tai muita aineita pääsee vuotamaan pintavesiin, pohjavesiin, viemäriin, maaperään tai haihtumaan ilmaan. (YSL 7, 8, 43, 45, 62, 76, YSA 19, 30, JäteL 6, 19, 20, 52 ) 16. Toiminnalla on oltava ympäristövahinkovakuutus. (YmpvahinkoL 2, YmpvahinkoA 1, 2 ) Muut toimet, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja 17. Maisemahaittojen vähentämiseksi on autopurkamon ja tien nro 130 välinen puusto ja muu kasvillisuus säilytettävä näkösuojana. Tontin ympärille rakennetut aidat on pidettävä kunnossa. (YSL 43, 45, JäteL 19,) Tarkkailu ja raportointimääräykset 18. Öljynerotuskaivojen toimintaa on tarkkailtava säännöllisesti, vähintään kerran 8
Vakuus kuukaudessa ja ne on tyhjennettävä tarvittaessa. Tarkkailusta on pidettävä kirjaa, johon merkitään tarkastuspäivämäärä, tarkastajan nimi, todettu kaivon kunto, huoltotoimenpiteet ja tyhjennykset. Tyhjennyksistä tulee ilmetä tyhjentäjä, jätteen määrä ja toimituspaikka. (YSL 43, 45, 46, YSA 19, JäteL 6 ) 19. Purkamolle vastaanotetusta ja toiminnasta syntyvistä jätteistä sekä edelleen toimitetusta jätemateriaalista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta on käytävä ilmi eri jätemateriaalit; jätenimike ja EWC koodi, määrä vuodessa, alkuperä ja toimituspaikka sekä varastointitilanne vuodenvaihteessa. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51 ) 20. Ympäristönsuojelun tarkkailukertomus on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle sekä Valkeakosken kaupungin ympäristölautakunnalle vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Tarkkailukertomukseen on sisällytettävä: tiedot vastaanotetuista ja toiminnassa syntyneistä jätteistä sekä edelleen toimitetuista jätemateriaaleista lupamääräyksen 19 kirjanpidon mukaisesti vuoden aikana sattuneet häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet, niiden syyt ja kestoajat sekä niiden aikana syntyneet päästöt ja jätteet Ympäristönsuojelun tarkkailukertomuksen perusteena olevat asiakirjat on säilytettävä vähintään viimeiseltä kolmelta vuodelta viranomaisia varten. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51, 52, JäteA 22 ) 21. Luvan saajan on asetettava 1500 euron vakuus ja toimitettava sitä koskevat asiakirjat Pirkanmaan ympäristökeskukseen viimeistään ympäristölupapäätöksen saatua lainvoiman. Vakuuden arvoa voidaan tarkistaa tarvittaessa. (YSL 42 ) Toiminnan lopettaminen 22. Luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista laitoksen toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. (YSL 43, 90, YSA 19, JäteL 6 ) Lupamääräysten tarkistaminen 23. Luvan saajan on esitettävä uusi lupahakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2016 ellei laitoksen toiminnassa sitä ennen tapahdu olennaista muutosta. (YSL 55, YSA 19 ) 9
RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräysten yleiset perustelut Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Hakijan romuajoneuvojen vastaanottoon ja esikäsittelyyn liittyvien toimien voidaan katsoa täyttävän ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla annettuja lupamääräyksiä noudatetaan. Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, terveyshaittaa, eräistä naapuruussuhteista annetuissa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta eikä erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista. Laitos sijaitsee alueella, jossa ei ole voimassa olevaa asemakaavaa tai oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Oikeusvaikutuksettomassa yleiskaavassa alue on merkitty teollisuuden reservialueeksi. Alueen yleispiirteisten maankäyttösuunnitelmien ja laitoksen toiminnan välillä ei ole ristiriitaa. Pirkanmaan ympäristökeskus katsoo, että hakijalla on riittävä asiantuntemus hakemuksessa esitetyn toiminnan harjoittamiseen. Lupamääräykset on annettu luvan myöntämisen edellytysten toteuttamiseksi ja niiden toteutumisen valvonnan järjestämiseksi ja mahdollistamiseksi. Laitoksen toiminta aika ja käsittelymäärä on määrätty hakemuksen mukaiseksi ympäristölle mahdollisesti aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi. (Lupamääräykset 1 ja 2) Jätelain mukaan jäte on käsiteltävä hallitusti. Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Tämä edellyttää, että autopurkamon toiminnasta on vastuussa riittävän ammattitaitoinen henkilökunta. (Lupamääräys 3) Jäteasetuksen 9 :n mukaan jätteen käsittelypaikka on viipymättä saatettava tilaan, josta ei käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle. Koska romuajoneuvojen varastoinnista ja käsittelystä on saattanut aiheutua maaperän pilaantumista, toiminnanharjoittajan on tutkittava ja mahdollisesti kunnostettava alue. Ympäristönsuojelulain 75 :n mukaan pilaaja on vastuussa tutkimisesta ja kunnostamisesta. (Lupamääräys 5) Varastointimäärien rajoittamisella varmistetaan, että laitokselle tuleva jäte toimitetaan hyötykäyttöön tai jatkokäsittelyyn eikä keräänny laitokselle aiheuttaen ympäristöön epäsiisteyttä. (Lupamääräys 6) Jätteiden käsittelylaitoksen toiminta ei saa aiheuttaa haju tai meluhaittaa, maaperän tai pinta ja pohjavesien pilaantumista eikä ympäristön roskaantu 10
mista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle laitokselle ominaista haittaa. Jäteasetuksen mukaan myös valumavesien pääsy ympäristöön tulee ehkäistä asianmukaisesti. Varastointialueiden päällystäminen estää jätteiden ja niistä mahdollisesti liukenevien aineiden pääsyn maaperään. Sade ja sulamisvesien keräily romuajoneuvojen varastointialueilta ja johtaminen öljynerotuskaivon kautta estää öljyn pääsyn pintavesien mukana ympäristöön. Esikäsiteltyjen romuajoneuvojen puhtaista osista (esim. ovet, tuulilasit, konepellit ja vastaavat) ei katsota aiheutuvan maaperän, pohja tai pintavesien pilaantumisen vaaraa ja näiden osalta varastointimääräykset ovat muita jätejakeita lievemmät. Piha alueen pinnoittamiselle nestetiiviiksi annettu määräaika (31.10.2007) on katsottu kohtuulliseksi. (Lupamääräykset 4, 7 ja 8) Romuajoneuvot sisältävät ongelmajätteiksi luokiteltuja aineita ja osia. Romuajoneuvoista annetun valtioneuvoston asetuksen 10 :ssä on säädetty romuajoneuvojen esikäsittelyä koskevista vähimmäisvaatimuksista. Romuajoneuvoista annetun asetuksien 11 :n nojalla romuajoneuvo on esikäsittelyssä purettava tai haitallisten ympäristövaikutusten vähentämisestä on huolehdittava muulla vastaavalla tavalla. (Lupamääräys 9) Jätelain mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Lain mukaan jätettä saa luovuttaa vain jätetiedostoon hyväksytylle kuljettajalle tai sille, jolla on oikeus ottaa vastaan jätettä ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan nojalla. Edelleen jätelain periaatteiden mukaisesti jätteistä on ensisijaisesti pyrittävä hyödyntämään niiden sisältämä aine ja toissijaisesti energia. (Lupamääräys 10) Haitalliset ympäristövaikutukset on ehkäistävä ennakolta, mikä edellyttää toiminnanharjoittajalta huolellisuutta, varovaisuutta ja asianmukaisia jätteiden säilytystiloja ja säiliöitä jätteiden varastoinnissa. Ongelmajätteet saa toimittaa vain laitokselle, jolla on lupa käsitellä ongelmajätteitä. Valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 1996/659) on annettu ongelmajätteiden siirtoa varten laadittavaa siirtoasiakirjaa koskevat määräykset. Siirtoasiakirjan avulla voidaan valvoa ongelmajätteen kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis tai käsittelypaikkaan. (Lupamääräys 11 ja 12) Luvassa on asetettu melun maksimi äänitaso. Lupamääräyksen melurajaarvot vastaavat valtioneuvoston päätöksessä (VNp 993/1992) asetettuja melutason ohjearvoja. (Lupamääräys 13) Haitallisten ympäristövaikutusten ennaltaehkäisyyn liittyy varautuminen mahdollisiin häiriö ja onnettomuustilanteisiin. (Lupamääräykset 14 ja 15) Ympäristövahinkovakuutus vaaditaan alueellisen ympäristökeskuksen lupavelvollisilta laitoksilta. (Lupamääräys 16) Lupamääräys 17 on annettu yleisen epäsiisteyden, maiseman rumentumisen ja viihtyisyyden vähenemisen estämiseksi. (Lupamääräys 17) 11
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO ASETUKSEN NOUDATTAMINEN KORVATTAVAT PÄÄTÖKSET SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön, mikä edellyttää ympäristön kannalta merkityksellisten päästöjen suunnitelmallista tarkkailua. Ympäristövaikutusten seuraaminen ja lupamääräysten valvonta edellyttävät kirjanpitoa laitoksen toiminnasta, jätteistä ja päästöistä. (Lupamääräykset 18, 19 ja 20) Toiminnanharjoittajalta on edellytetty vakuuden asettamista, jotta jätemateriaalit voidaan käsitellä asianmukaisesti ja laitosalue siistiä toiminnan loppuessa odottamattomasti. (Lupamääräys 21) Mikäli toiminta päättyy, toiminnanharjoittajaa koskevat myös toiminnan lopettamisen jälkeiset ympäristönsuojeluvelvoitteet, joihin on varauduttava etukäteissuunnittelulla. (Lupamääräys 22) Ympäristönsuojelulain mukaan toistaiseksi voimassa olevassa luvassa tulee määrätä, mihin mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä. T:mi Valkeakosken Autopurkamo Tuomo Rautian osalta vuosi 2016 on katsottu sopivaksi ajaksi lupamääräysten tarkistamista varten. (Lupamääräys 23) Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28, YSA 19 ) Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Tämä päätös korvaa Valkeakosken kaupungin sosiaali ja terveyslautakunnan 13.5.1998 Tmi Valkeakosken Autopurkaamo Tuomo Rautialle myöntämän ympäristöluvan. Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 7, 8, 28, 35 38, 41 43, 45, 46, 52 56, 62,75, 76, 83, 90, 96, 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1, 6, 19, 23, 30 Jätelaki (JäteL 1072/1993) 6, 9, 15, 19, 20, 51, 52, 54 Jäteasetus (JäteA 1390/1993) 5 6, 8 10, 22 Laki ympäristövahinkovakuutuksesta (YmpvahinkoL 81/1998) 2 Asetus ympäristövahinkovakuutuksesta (YmpvahinkoA 717/1998) 1, 2 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996) Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista (VNa 581/2004) 12
Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMa 1129/01) Ympäristöministeriön asetus alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista (YMa 1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN MUUTOKSENHAKU Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista. Asetuksen mukaan laitoksen tai paikan, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, käsittelymaksu on 3920 euroa. Maksu peritään 35 prosenttia taulukon mukaista maksua alempana, jos asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua työmäärää pienempi. Tmi Valkeakosken Autopurkamo Tuomo Rautia ympäristöluvan käsittelymaksu on 2 548 euroa. Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Tuija Sievi Korte Ylitarkastaja Kari Wiikinkoski Päätöstä koskevat tiedustelut: Ylitarkastaja Tuija Sievi Korte, puh. 020 490 4075 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Hakijalle Suomen ympäristökeskus Valkeakosken kaupunginhallitus Valkeakosken kaupungin sosiaali ja terveyslautakunnan ympäristöjaosto ( ) Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 2 momentin mukaan hakemuksesta erikseen tiedon saaneet. 13
Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Valkeakosken kaupungin virallisella ilmoitustaululla. LIITTEET Valitusosoitus 14
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Pirkanmaan ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pirkanmaan ympäristökeskukseen. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitus on jätettävä viimeistään 4.10.2006. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristökeskukseen Pirkanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä.valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Rautatienkatu 21 B, Tampere postiosoite: PL 297, 33101 Tampere puhelin: 020 490 104 telekopio: 020 490 4000 sähköposti: kirjaamo.pir@ymparisto.fi aukioloaika: ma pe klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.