Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 27 Dno KYK:402 /2009 10 MORENIA OY / MAA-AINESTEN OTTOLUPA JA ALOITUSLUPA, KALLION LOUHINTA, TILA 505-407-44-3, MÄNTSÄLÄ KU-YK 10/9.2.2010 Maa-ainesten ottolupapäätös annetaan julkipanon jälkeen 15.2.2010 ASIA Päätös maa-aineslain 4 :n mukaisesta maa-ainesten ottolupahakemuksesta. Päätös sisältää ratkaisun maa-aineslain 21 :n mukaisesta hakemuksesta toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. HAKIJA Morenia Oy PL 94, 01301 VANTAA y-tunnus: 2025454-2 Tero Elo puh. 0205 64 4450 Valtakirjalla MAANOMISTAJA Suomen valtio/tiehallinto Uudenmaan tiepiiri PL 70, 00521 HELSINKI SIJAINTI Mäntsälä, tila Papinmäki 505-407-44-3 Hermanonkimaantie HAKEMUKSEN VIREILLETULO JA TÄYDENTÄMINEN Hakemus on tullut vireille 10.7.2009. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Mäntsälän kunnanhallitus on myöntänyt kokouksessaan 23.4.1990 418 (täydennys 3.5.1990 456) Tielaitokselle maa-ainesten ottoluvan tilalle Papinmäki (vaihe 1). Uudenmaan lääninhallitus on vahvistanut ottamisluvan 13.11.1991. Edellä mainittu ottolupa on päättynyt 13.11.2001. Mäntsälän kunnanhallitus on myöntänyt kokouksessaan 26.11.2001 265 uuden maa-ainesten ottoluvan Tieliikelaitoksen Uudenmaan tiepiirille tilalle Papinmäki (vaihe 1). Helsingin hallinto-oikeus on päätöksellään 4.12.2002 hylännyt kunnanhallituksen päätöksestä tehdyt valitukset. Edellä mainittu ot-
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 28 tolupa on ollut voimassa neljä (4) vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Mäntsälän ympäristölautakunta on kokouksessaan 27.9.2007 264 myöntänyt Morenia Oy:lle maa-ainesten ottoluvan (jatkolupa) kalliokiviaineksen ottamiseksi tilalta Papinmäki (vaihe 1). Luvan viimeinen voimassaolopäivä on ollut 4.10.2009. Lupahakemusta koskevan alueen luoteisosa (noin 0,6 ha) sijoittuu oikeusvaikutteiselle Kirkonkylän 2020 osayleiskaava-alueelle. Alue on osayleiskaavassa osoitettu merkinnällä M (maa- ja metsätalousvaltainen alue, alue varataan pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön). Muilta osin alueella ei ole oikeusvaikutteista kaavaa. Alue on rakennusjärjestyksessä määritelty maankäyttö- ja rakennuslain 16.3 :n mukaiseksi suunnittelutarvealueeksi. Uudenmaan 1. vaihemaakuntakaavassa (hyväksytty Uudenmaan maakuntavaltuustossa 17.12.2008, ympäristöministeriössä vahvistettavana) Marinsuo, Polvenniittu ja Puolimatkanmäki on osoitettu alueiksi, joilla sijaitsee merkittäviä kiviainesvarantoja. Kaavaselostuksen mukaan merkinnällä osoitetaan alueet, joilla sijaitsee maakunnan kiviaineshuollon kannalta merkittäviä sora-, hiekka- tai kalliokiviainesvaroja. Maakuntakaavan mukaan alueiden rajaukset ovat yleispiirteisiä ja ne tarkentuvat arvioitaessa ottamisedellytyksiä maaaineslain edellyttämällä tavalla. Alueen maankäyttöä suunniteltaessa on kiinnitettävä huomiota kiviainesten ottoedellytysten säilymiseen. Alueen kiviaineshuoltovaraus on kirjattu myös ympäristöhallinnon koordinoimassa POSKI-projektissa (Pohjaveden suojelun ja kiviaineshuollon yhteensovittaminen). Morenia Oy on 10.7.2009 laittanut vireille Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnassa ympäristölupahakemuksen kallion louhimiseksi ja murskaamiseksi tilalla Papinmäki. HAKEMUS JA OTTAMISUUNNITELMA Morenia Oy:n lupahakemus koskee Puolvälimäen kallioalueen ottovaihetta 1. Koska alueelle myönnetyn vaiheen 1 ottoluvasta on vielä hyödyntämättä kallioainesta ja lopullinen alueen maisemointi on vielä kesken, hakee Morenia Oy jatkolupaa siten, että nykyisen ottamisluvan kymmenen vuoden kokonaisaika täyttyy (HHO:n päätöksestä 4.12.2002). Alueella toimitaan aikaisempien kallioainesten ottosuunnitelmien ja lupaehtojen mukaisesti. Ottoalueen pohjan taso tulee olemaan +75 (N 60 ) ja ottovaiheen itäluiska muotoillaan portaittaiseksi aikaisemmin esitettyjen periaatepiirrosten mukaisesti. Alueen pohjoispuolella sijaitsee Rudus Oy:n kallionottoalue, jolloin tilojen välinen raja-alue hyödynnetään yhteistyössä Rudus Oy:n ja Morenia Oy:n kesken keskinäisen sopimuksen mukaisesti.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 29 Ottovaihe 1 on pinta-alaltaan noin 2,8 hehtaaria, josta kalliota on vielä louhittavissa noin 0,8 hehtaarin alueelta. Muuta vaiheen 1 aluetta tarvitaan jalostettujen kiviainesten varastointialueena sekä murskauslaitoksen ja liittyvien toimintojen sijoittamisalueena. Nykyinen louhosalue on kartoitettu 25.6.2009 (Insinööritoimisto Geotesti Oy). Kartoituksen perusteella vaiheen 1 edelleen louhittavissa olevat massamäärät on saatu laskettua tarkasti. Ottosuunnitelman ja maa-ainesluvan lupaehtojen mukaisesti toimien alueelta on vielä hyödynnettävissä kalliota 56 000 k-m 3, jolle haetaan maa-aineslain mukaista ns. jatkolupaa 4.1.2013 asti (17 000 k-m 3 /v). Lupahakemuksen liitteenä on Rudus Oy:n valtakirja (10.6.2009), jossa Morenia Oy valtuutetaan laatimaan, suunnittelemaan ja ottamaan kiviaineksia tilan 505-407-44-3 (Papinmäki) ja Ruduksen hallinnoiman tilan 505-407-45-4 (Puolväli) rajaan asti. Näin ko. tilojen väliin ei tule tehtäväksi maisemointiluiskia, vaan ottoalueet yhtyvät ottosuunnitelmien mukaisin tasoin. Morenia Oy hakee lupaa jatkaa maa-ainesten ottamista tilalta Papinmäki ennen kuin lupaa koskeva päätös on saanut lainvoiman. Hakemuksen mukaan hakija toimii valitusaikana korkeintaan yhden hehtaarin alueella. Vakuussummaksi hakija esittää 5 000 euroa. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu Mäntsälän ja Tuusulan kunnan ilmoitustauluilla 20.8.-28.9.2009 välisenä aikana ja asiakirjat ovat tämän ajan olleet yleisesti nähtävillä. Luvan vireilläolosta on ilmoitettu Mäntsälä -lehdessä 20.8.2009. Hakemuksen johdosta on kuultu ottoaluekiinteistöön rajoittuvien kiinteistöjen omistajia erillisellä kirjeellä. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Kiinteistöllä on tehty tarkastus 6.4.2009 Lausunnot Jatkolupahakemuksesta ei ole maa-aineslain 10 :n perusteella pyydetty lausuntoja. Muistutukset ja mielipiteet Lupahakemuksesta on jätetty yksi muistutus. A.S. toteaa muistutuksessaan mm. seuraavaa: Louhinnasta ja murskaamisesta aiheutuu (tai on aiheutunut vuodesta 1999 alkaen) kallion päälle rakennetussa asuintalossa tärinää ja melun kulkeutumista kallioperän kautta asuintalon rakenteisiin. ( ) Sekä asuin-
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 30 talo että hakemuksen kohteena oleva tila Papinmäki sijaitsevat mäkien päällä, joiden välissä on notkelma. Meluääni kulkeutuu aaltomaisesti hakemuksen kohteesta asuintalon pihapiiriin. Etenkin tilanteissa, jolloin on tuullut pohjoisesta päin, Papinmäen tilan louhinta- ja murskausäänet ovat tulleet erittäin voimakkaina asuintalon pihapiiriin. Hakemusten kohteena olevalla tilalla, Papinmäki, tähän mennessä tehdyt räjäytys-, louhinta- ja murskaustyöt ovat vaikuttaneet asuintalon maaperään siten, että ovat aiheuttaneet vuosittain maan alla olevan sähkökaapelin vioittumisen josta on aiheutunut oikosulkua. Sähkölaitos on joutunut korjaamaan sähkönjakelulaitteitaan pihapiirissä joka kevät siitä alkaen kun louhintatyöt Papinmäen tilalla aloitettiin. Koskaan sitä aiemmin vastaavaa ei tapahtunut. Keväällä 2008 hakemuksen kohteena olevan tilan etelä-länsikulmassa ollut murskevarastokasa oli vyörynyt länteen tilan rajan yli päätyen muistutuksen jättäneen maalle. Tästä aiheutui tuhoa alle jääneelle isommalle puustolle ja alueen taimikolle. Muistutuksen jättäjä ei ole saanut toimijalta korvausta tuhoutuneesta aineistosta. Muistutuksessa pyydetään, ettei jatkolupaa maaaineisten ottamiseksi eikä ympäristölupaa kallion louhimiseksi ja murskaamiseksi Morenia Oy:lle tilalle Papinmäki 505-407-44-3 enää myönnetä. Morenia Oy:n samaan aikaan vireillä olevan ja samaa toimintaa koskevan ympäristölupahakemuksen johdosta lupaviranomainen on vastaanottanut neljä muistutusta. Koska ympäristölupahakemuksen johdosta annetuissa muistutuksissa on esitetty myös asioista, jotka koskevat maa-ainespäätöksissä päätettäviä asioita, on em. ympäristölupahakemuksen johdosta annetut muistutukset otettu huomioon soveltuvin osin myös tässä luparatkaisussa. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on kirjeillä 30.9. ja 2.10.2009 varattu mahdollisuus antaa vastineensa muistutuksen johdosta. Hakija toteaa 7.10.2009 saapuneessa vastineessaan mm. seuraavaa: Morenia Oy on teettänyt aiemman luvan aikana lupamääräysten mukaiset toiminnan aikaiset ympäristövaikutusseurannat pölyn ja melun leviämisestä. Seurantojen johtopäätöksinä on todettu, etteivät viranomaisten antamat raja-arvot ole ylittyneet lähimmissä mahdollisissa häiriintyvissä kohteissa. Maa-ainestenottotoiminnasta aiheutuu alueelle keskimäärin n. 5 kuorma-autokäyntiä päivässä, maksimissaan 20 30 silloin kun toimituksia on aktiivisesti. ( ) Keväällä 2008 alueella ollut varastokasan pohja petti ja osa kasasta valui naapuritilan puolelle. Asiasta ilmoitettiin heti ympäristöviranomaiselle ja naapurille. naapurin kanssa asia hoidettiin ja sovittiin, että hän käy katsomassa tilanteen ja asian hoitoa jatketaan tämän jälkeen. Morenia Oy on edelleen valmis neuvottelemaan alueen siistimisestä maanomistajan kanssa ja on häneen yhteydessä, kun alueelta saadaan lisätilaa pudonneen kasan takaisin nostamiseksi.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 31 Hakijan kuuleminen lupamääräysten johdosta Hakijaa on kuultu hallintolain 34 :n mukaisesti päätöksessä annetuista lupamääräyksistä. Hakijalla ei ole ollut huomautettava lupamääräysten johdosta (vastaus 19.1.2010). Valmistelija: ympäristötarkastaja Saku Nurminen puh. 040 314 2259 Ehdotus Yvp ASIAN RATKAISU Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta on tutkinut asian. Ympäristölautakunta päättää myöntää Morenia Oy:lle maa-aineslain 6 :n mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseksi Mäntsälän kunnan tilalle Papinmäki 505-407-44-3 aikaisemman ottosuunnitelman mukaisesti sekä seuraavin lupamääräyksin (jatkolupa). LUPAMÄÄRÄYKSET Ottamisluvan voimassaoloaika ja laajuus 1. Tämä lupa koskee Mäntsälän kunnanhallituksen 26.11.2001 265 (HHO 4.12.2002) ja Mäntsälän ympäristölautakunnan 27.9.2007 264 myöntämän maa-ainesluvan voimassaolon jatkamista. Päätös koskee tilan Papinmäki 505-407-44-3 vaiheen 1 mukaista kalliokiviaineksen ottamista. 2. Tämä lupa on voimassa 4.1.2013 asti. Kaikki luvassa määrätyt toimenpiteet tulee suorittaa loppuun luvan voimassaoloaikana. Ottamistoimintaa koskevat määräykset 3. Maa-ainesten ottaminen ja siihen liittyvät työt ovat sallittuja arkisin 1.9.-30.4. kello 7-18 välisenä aikana. Räjäytykset ja eniten melua aiheuttavat työvaiheet tulee rajoittaa kello 8-16 väliseen aikaan. Räjäytykset on pyrittävä suorittamaan aina samaan aikaan kello 9-12 välisenä aikana. Alueella ei saa olla ottamistoimintaa lauantaisin, sunnuntaisin eikä arkipyhinä. 4. Kalliokiviaineksen ottamissuunnan tulee olla lupahakemuksen liitteenä esitetyn ottamissuunnitelman mukainen. 5. Vaiheen 1 ottoalueen pohjan leikkaustaso ei saa alittaa tasoa +75 (N 60 ). 6. Alueen jälkihoito on suoritettava ottamissuunnitelmassa esitetyn vaihtoehtoa A:n mukaisesti porrastaen lopulliset leikkausluiskat. Maisemoidussa luiskassa ei saa olla vaarallisia ja vai-
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 32 keasti havaittavia kalliokynnyksiä. Maisemoitavan leikkausluiskan ylimmän portaan korkeus ei saa olla yli kolme (3) metriä. Rudus Oy:n hallinnoiman kiinteistön (505-407-45-4) rajalta kiviainekset voidaan ottaa rajaan kiinni siten, että tilojen välille ei muodostu maisemointiluiskia (valtakirjan mukaisesti). 7. Koko ottamisalue tulee merkitä maastoon lippusiimalla tai varoitusnauhalla sekä louhinta-alueesta varoittavilla kylteillä, jotka ovat vähintään kymmenen (10) metriä ottamisalueen rajaa ulompana. Varoitusmerkintöjä tulee ylläpitää säännöllisesti. Ottamisalue (ottamisen aikana ja sen jälkeen) tulee suojata sellaisilla leikkauksen yläreunaan sijoitettavilla aidoilla (teräsverkkoaita tms.) tai maa- tai kivivalleilla, jotka estävät tehokkaasti tahattoman suoran pääsyn leikkauksen reunalle. Louhintaräjäytyksistä tulee ennen räjäyttämistä antaa varoitussignaali. Luvan haltijan on tarvittaessa muutoinkin huolehdittava, ettei louhinta-alueelle ole mahdollista tulla havaitsematta vaarallisia kohtia ja työtilanteita riittävän ajoissa. Louhinta-alueen tulotien puomi tulee pitää suljettuna ja lukittuna vuorokautisen toiminta-ajan ulkopuolella. 8. Melutaso ei saa lähimmässä häiriintyvässä kohteessa (asumiseen käytettävät alueet, virkistysalueet taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito- tai oppilaitoksia palvelevilla alueet) ylittää valtioneuvoston päätöksessä (993/1992) melun ohjearvoista annettuja ulkomelun ohjearvoja (2 ). Melu iskumaisuus tai kapeakaistaisuus häiriintyvässä kohteessa on huomioitava em. asetuksen 4 :n mukaisesti. 9. Poraus ja louhintaräjäytykset tulee tehdä siten, etteivät pöly, melu tai tärinä aiheuta haittaa ympäristön rakennuksille tai muille rakenteille. Kirjallinen räjäytyssuunnitelma on toimitettava tiedoksi maa-aineslain valvontaviranomaiselle. Jätehuolto 10. Alueelle ei saa vastaanottaa jätteitä. Kivenjalostustoiminnassa syntyneet jätteet on lajiteltava ja toimitettava käsiteltäväksi sellaiselle vastaanottopaikalle, jolla on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa ko. jätteen käsittelemiseksi. 11. Alueelle ei saa läjittää ylijäämämaita (pl. maisemointimassat).
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 33 Pinta- ja valumavesien johtaminen ja käsittely 12. Louhinta-alueelle ei saa johtaa pintavesiä alueen ulkopuolelta. Pintavedet tulee johtaa pois ottamisalueelta seurantasuunnitelmassa 23.7.2004 esitetyn pintaveden selkeytysaltaan kautta. Pohjaveden suojelu 13. Kaivualuetta ei saa käyttää pohja- ja pintavesille vaarallisten aineiden varastopaikkana. Työkoneissa tulee mahdollisuuksien mukaan käyttää kasvipohjaisia öljytuotteita. Öljytuotteiden käsittelyssä tulee olla erityisen varovainen. Alueella saa varastoida öljytuotteita ainoastaan siellä käytettäviä koneita varten. Öljysäiliöt tulee olla varustettu suoja-altaalla, kaksoispohjalla tai vastaavalla suojaustekniikalla. Työkoneet tulee tankata polttoainetta läpäisemättömällä alustalla. 14. Öljyvahinkoon tulee varautua imeytysainein. Mahdollisesta öljyvahingosta on ilmoitettava välittömästi pelastuslaitokselle ja ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valvonta ja tarkkailu 15. Louhintavaiheen 1 pohjalle on rakennettava kiinteä korkomerkki (korkopukki tai vastaava), josta voidaan helposti tarkistaa pohjan korkotaso. 16. Kalliokiviaineksen ottamisen vaikutuksia pohja- ja pintavesiin tulee tarkkailla Morenia Oy:n seurantasuunnitelman 23.7.2004 mukaisesti. Valvontaviranomainen voi tarvittaessa perustelluista syistä edellyttää muutoksia seurantasuunnitelmaan. 17. Toiminnanharjoittajan tulee tehdä ottoalueella katselmus ennen tämän lupapäätöksen mukaisen toiminnan aloittamista. Maaaineslain mukainen valvontaviranomainen tulee pyytää mukaan katselmukseen. Toiminnanharjoittajan tulee tehdä ottoalueella katselmus ottotoiminnan päättymisen jälkeen. Maa-aineslain mukainen valvontaviranomainen tulee pyytää mukaan katselmukseen. Maa-ainesluvan haltijan on pidettävä työmaapäiväkirjaa, johon tulee merkitä vuorokautiset toiminta-ajat, käytetyt räjähdysainemäärät sekä muutkin ympäristön kannalta merkittävät seikat. Työmaapäiväkirjat on säilytettävä koko ottamisajalta ja esitettävä pyydettäessä valvontaviranomaiselle
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 34 Jälkihoitotyöt 18. Alueen jälkihoitoon ja maisemointiin on käytettävä alueen pintamaita. Mikäli alueen maa-aineslain mukaisiin jälkihoitotöihin (ottosuunnitelmassa esitettyihin) ei ole riittävästi alueella jo olevia pintamaita, voidaan ko. käyttötarkoituksiin soveltuvia maita tuoda alueen ulkopuolelta. Maa-aineksen tulee olla puhdasta, eikä se saa sisältää haitallisia aineita. Ulkopuolelta tuotavien maiden alkuperä on aina selvitettävä ja kirjattava ylös. 19. Maisemoitavalle alueelle on istutettava alueelle soveltuvaa puustoa siten, että taimitiheys on vähintään 2 500 tainta/ha. Maisemointi on saatettava loppuun luvan voimassaoloaikana. Maksut, vakuudet, luvan täytäntöönpano ja siirtäminen 20. Maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain tammikuun 31 päivään mennessä ilmoittaa lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu sekä ottamisen kohteena oleva työvaihe. Ottamisilmoitus tehdään myös silloin, kun maa-ainesten ottaminen on päättynyt tai keskeytynyt. Ilmoitus tehdään sitä varten laaditulla lomakkeella. 21. Hakijan on suoritettava vahvistetun taksan mukaiset valvontamaksut. 22. Ennen ainesten ottamista hakijan on annettava lupamääräysten noudattamiseksi yhteensä 28 000 euron hyväksyttävä vakuus. Vakuuden tulee olla voimassa vähintään 12 kuukautta yli tämän luvan voimassaolon. Vakuuden suuruus perustuu alueen pinta-alaan (2,8 ha * 10 000 /ha, kalliolouhos, vaativa taso). 23. Tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jos hakija asettaa 5 000 euron hyväksyttävän vakuuden. 24. Jos lupaan perustuva oikeus maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan aikaisempi haltija vastaa kuitenkin kaikista lupaan liittyvistä velvoitteista, kunnes hänen tilalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen. Lupaviranomainen voi määrätä, että luvan uuden haltijan on asetettava ennen ainesten ottamista maaaineslain 12 :ssä tarkoitettu vakuus lupaehtojen noudattamisesta.
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 35 25. Maa-ainesluvan käsittelystä peritään Keski-Uudenmaan ympäristölautakunnan 3.11.2009 84 hyväksymän maa-ainestaksan 2 ja 4 :n mukaan 2 480,00 maksun määräytyessä seuraavasti: - perusmaksu 260 - pinta-alaperustemaksu 2,8 ha*340 /ha=952 - otettavien maa-ainesten mukainen maksu 56 000 m 3 *0,008 /m 3 =448 - naapurien ja asianosaisten kuuleminen 8*50 =400 - hakemuksesta kuuluttaminen/lehti-ilmoitus=300 - lupa maa-aineslain mukaisen toimenpiteen suorittamiseen ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa=120 Hakijan on suoritettava lupamaksu ennen päätöksen antamista. Mikäli maksua ei suoriteta määräajassa, erääntyneelle maksulle on suoritettava korkoa korkolain mukaan. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölautakunta on päätöksessään ottanut huomioon tehdyt muistutukset ja annetut lausunnot. Maa-aineslain 3 :ssä säädetään maa-ainesten ottamisen rajoituksista. Sen mukaan maa- aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu: 1) kauniin maisemakuvan turmeltumista; 2) luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista; 3) huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa; tai 4) tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantuminen, jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa. Alueella, jolla on voimassa asemakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava, on edellä mainitun lisäksi katsottava, ettei ottaminen vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen eikä turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Lupa ainesten ottamiseen on maa-aineslain 6.1 :n mukaan myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Asiaa harkittaessa on otettava huomioon myös lupamääräysten vaikutus. Hakemuksessa esitetystä louhinta-alueesta noin 0,6 ha sijaitsee oikeusvaikutteisen osayleiskaavan mukaisella maa- ja metsätalousvaltaisella alueella (M). Muulla osalla aluetta ei ole oikeusvaikutteista kaavaa. Uudenmaan 1. maakuntakaavassa alueelle on osoitettu kiviainesten ottovaraus. Ottamissuunni-
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 36 telmassa esitetyillä maisema- ja jälkihoitotoimenpiteillä alue palautetaan osayleiskaavamerkinnän mukaiseen käyttöön. Haettu toiminta ei siten vaikeuta alueen käyttämistä nykyisessä kaavassa varattuun tarkoitukseen. Lupahakemusta koskevalla kiinteistöllä sekä naapurikiinteistöllä (505-407- 44-3 Rudus Oy) on harjoitettu kalliokiviainesten ottotoimintaa jo yli vuosikymmenen ajan. Lupahakemus koskee ottosuunnitelmassa esitetyn ottovaiheen 1 loppuunsaattamista. Lupahakemuksessa esitetyssä laajuudessa maaainesten ottamisen ei katsota aiheuttavan nykyiseen maisemakuvaa sellaista olennaista muutosta, jonka perusteella maa-aineslupaa ei voitaisi myöntää. Lupahakemusta koskevalla alueella ei ole luonnonsuojelulain (1096/96) tarkoittamia suojeluvarauksia, eikä alueella ole luonnonsuojelulain tarkoittamia suojeltavia luontotyyppejä tai metsälain tarkoittamia arvokkaita elinympäristöjä. Alue ei kuulu ympäristönsuojeluviranomaisten kartoittamiin ja luokittelemiin tärkeisiin pohjavesialueisiin. Louhinta-alueella ei ole tiedossa muitakaan maa-aineslain 3 :n tarkoittamia ottamisrajoituksia toimittaessa lupahakemuksen ja tässä luvassa annettavien määräysten mukaisesti. Ottamispaikat on maa-aineslain (3.4 ) mukaan sijoitettava ja ainesten ottaminen järjestettävä niin, että ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi ja että maa-ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Maa-aineslain 12 :n mukaan lupaviranomainen voi määrätä, että ennen ainesten ottamista hakijan on annettava hyväksyttävä vakuus luvassa määrättyjen toimenpiteiden suorittamisesta. Maa-aineslain 5 a :n mukaan luvan hakijan on tehtävä kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma, jos ainesten ottamisessa tai niiden varastoinnissa tai jalostamisessa syntyy ympäristönsuojelulain (86/2000) 45 a :n 1 momentissa tarkoitettua kaivannaisjätettä. Edellä esitettyä ei kuitenkaan sovelleta tapauksessa, jossa ainesten ottamiseen on haettava ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. Kaivannaisjäteasia ratkaistaan Morenia Oy:n ympäristölupapäätöksessä. Asiasta annetut lausunnon ja muistutukset Lohja Rudus Oy Ab on selvittänyt kiinteistöllä 505-407-45-4 harjoitetun toiminnan aiheuttamaa tärinää mittauksin lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Tärinäraportin (Scc Viatek 23.3.2004) mukaan tuolloin louhinnassa käytetyillä räjäytysainemäärillä kiinteistökohtaiset tärinäraja-arvot eivät ole ylittyneet (esim. muistutuksen jättäneen rakennuksessa sallittu pystysuuntainen heilahdus on ollut 13 mm/s ja mitattu <2 mm/s räjäytysainemäärillä 316-3575 kg). Lupapäätöksessä toiminnanharjoittajalle on annettu louhintaa ja murskausta koskevat melu- ja tärinämääräykset. Tärinää koskevassa määrä-
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 37 yksessä rajoitetaan toiminnan aiheuttamia tärinävaikutuksia (so. suurimman sallitun heilahdusnopeusarvon määrittäminen kohteittain, vrt. alueella tehdyt tärinäselvitykset), jotta toiminta ei aiheuttaisi rakenteellisia vaurioita. Mikäli louhinta- tai murskaustoiminnasta kuitenkin aiheutuu omaisuusvahinkoja, tulee haitankärsijöiden olla yhteydessä suoraan toiminnanharjoittajaan. Korvausasiat ratkaistaan tarvittaessa yksityisoikeudellisessa menettelyssä käräjäoikeudessa (ympäristövahinkolaki) tai maa-aineslain 9 :n mukaisessa korvausmenettelyssä maanmittauskonttorilla. Lupamääräykset Maa-aineslupaan on maa-aineslain 11 :n mukaan liitettävä määräykset siitä, mitä hakijan on noudatettava hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi, jolleivät sanotut seikat käy ilmi ottamissuunnitelmasta. Lupamääräykset on annettava: 1) ottamisalueen rajauksesta, kaivausten ja leikkausten syvyydestä ja muodosta sekä ottamistoiminnan etenemissuunnista; 2) alueen suojaamisesta ja siistimisestä ottamisen aikana ja sen jälkeen; sekä 3) puuston ja muun kasvillisuuden säilyttämisestä, uusimisesta ja uusista istutuksista ottamisen aikana ja sen jälkeen. Lupamääräyksiä voidaan lisäksi antaa: 1) ottamiseen liittyvistä laitteista ja liikenteen järjestämisestä erityisesti pohjaveden suojelemiseksi; 2) ajasta, jonka kuluessa tämän pykälän nojalla määrätyt toimenpiteet on suoritettava; sekä 3) muista hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä. Määräykset eivät saa aiheuttaa luvan saajalle sellaista vahinkoa ja haittaa, jota on pidettävä hankkeen laajuuteen ja hänen saamaansa hyötyyn nähden kohtuuttomana. Lupapäätös koskee hakemuksen mukaisesti ottamissuunnitelmassa esitetyn vaiheen 1 loppuun saattamista siten, että 10 vuoden ottamisaika täyttyy. (määräykset 1-2) Ottamistoiminnan aikarajoituksia ja lopullista leikkausluiskatyyppiä (A) koskevat määräykset ovat aikaisemman lupapäätöksen mukaisia. Ottamissuunnan ja leikkaustasojen tulee noudattaa ottamissuunnitelmaa. Päätöksessä on annettu määräys leikkausluiskan ylimmän portaan korkeudeksi putoamiseen liittyvän turvallisuusriskin pienentämiseksi. Jotta kiinteistöjen RN:o 44:3 ja RN:o 45:4 välille ei jäisi kahden ottoalueen välille hankalasti maisemoitavaa kallioharjannetta, on massojen otto rajaan kiinni perusteltua. (määräykset 3-6)
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 38 Koska kallion leikkausluiskat ovat varsin korkeat (vielä ottamisen jälkeenkin), on päätöksessä annettu määräys alueen suojaamisesta putoamiseen liittyvän turvallisuusriskin pienentämiseksi ottamisen aikana ja sen jälkeen. Määräyksillä pyritään estämään suora tahaton kulku ottoalueelle. Päätöksessä on otettu huomioon myös louhintatyöhön liittyvien muiden turvallisuus- ja omaisuusriskien vähentäminen. Räjäytystöissä on noudatettava, mitä työturvallisuuslaissa (738/2002) ja sen nojalla säädetään. Räjäytyksissä on noudatettava myös räjäytys- ja louhintatyön järjestysohjeista annettua valtioneuvoston päätöstä (410/1986). (määräykset 7 ja 9) Päätöksessä annettu korkeinta melutasoa koskeva määräys noudattaa aikaisempaa maa-aineslupaa. Pölymääräykset on annettu ympäristöluvassa. (määräys 8) Jätehuoltoa, pintavesien johtamista sekä pohjaveden suojelua koskevat määräykset ovat aikaisemman lupapäätöksen mukaisia. (määräykset 10-14) Louhintatasojen sekä kivenjalostustoiminnan mahdollisten ympäristövaikutusten valvomiseksi luvassa on annettu valvontaa ja tarkkailua koskevia määräyksiä. Toiminnanharjoittaja on esittänyt valvontaviranomaiselle toiminnan seurantasuunnitelman 23.7.2004. Toiminnan ympäristövaikutuksia on seurattu vuosien 2004-2008 aikana. Toiminnan mahdollisia pinta- ja pohjavesivaikutuksia on edellytetty tarkkailtavaksi em. seurantasuunnitelman mukaisesti. (määräykset 15-16) Katselmus- ja kirjanpitomääräyksillä valmistetaan maa-aineslupa lupamääräyksien toteutuminen.(määräys 17) Jälkihoitotöitä koskevat lupamääräykset noudattavat aikaisempia luparatkaisuja. (määräykset 18-19) Maa-aineslain 23a :n mukaan luvan haltijan tulee vuosittain ilmoittaa lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Valvontamaksumääräys on maa-aineslain 23 :n mukainen. Lupamääräysten noudattamisvakuus on annettu aikaisemman lupapäätöksen mukaisena ja ottoalueen pinta-alaan perustuen (vaativa taso). (määräykset 20-22) Hakijalle on myönnetty toiminnan aloituslupa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Koska kyseessä oleva lupahakemus koskee jo aloitettua ja kesken jäänyttä ottoa, ei aloitusluvan myöntäminen tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Muutoksenhakutuomioistuin voi valituksesta kumota määräyksen. Maa-aineslain 13 :n mukaan jos lupaan perustuva oikeus maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle (määräykset 23-24)
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 39 Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta on hyväksynyt kokouksessaan 3.11.2009 84 maa-ainestaksan maa-ainesten ottosuunnitelman tarkastamisesta ja ottotoiminnan valvonnasta sekä muista viranomaistehtävistä. (määräys 25) OTTAMISTOIMINNAN ALOITTAMINEN Luvan mukainen ottamistoiminta voidaan tämän päätöksen mukaisesti aloittaa mahdollisesta valituksesta huolimatta, sen jälkeen kun hakija on asettanut lupamääräyksen mukaisen hyväksytyn vakuuden, aloituskatselmus on pidetty ja ottotoiminnan aloittamista määrätyt toimenpiteet on suoritettu (MAL 21 ). Valitusviranomainen voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Tämä lupapäätös on lainvoimainen 18.3.2010, jos päätöksestä ei haeta muutosta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Maa-aineslaki (555/1981): 1, 3-5, 5a, 6-7, 10-13, 13a, 19-21, 23 ja 23a, 23b ; Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) :t, 1, 2-4, 6-9; Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen johtosääntö (Tuusulan kunnanhallitus 16.3.2009 151); Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toimintasääntö (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 18.3.2009 5); Maa-ainestaksa (Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 3.11.2009 84) Päätös Jäsen Tapio Havula ilmoitti olevan esteellinen käsittelemään tätä pykälää ja hän poistui kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Ehdotus hyväksyttiin. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen 15.2.2010, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon. Päätösote / Asiaote / Morenia Oy Uudenmaan ELY-keskus, Kirjaamo, PL 36, 00521 Helsinki Mäntsälän kunnanhallitus Muistutuksen jättäneet tai lausunnon antaneet Notto-tietokanta Tieto päätöksestä / Rajanaapurit ja muut tiedossa olevat asianosaiset
Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta 9.2.2010 40 Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdessä Päätöksestä kuulutetaan Tuusulan kunnan ja Mäntsälän kunnan ilmoitustaululla 12.2.-17.3.2010 Ilmoitus kuulutuksesta julkaistaan Mäntsälä -lehdessä. MUUTOKSENHAKU Muutosta tähän päätökseen voi hakea se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle eli Helsingin hallintooikeudelle ennen viraston aukioloajan päättymistä viimeistään 30 päivänä päätöksen tiedoksisaantipäivästä sitä päivää lukuun ottamatta. Asianosaisen ja kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksen tiedoksi yllä mainittuna päätöksen antopäivänä. Omalla vastuulla valituksen voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän oheen on liitettävä pöytäkirjanote. Valituksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteluineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Helsingin hallinto-oikeus postiosoite: PL 120, 00521 HELSINKI käyntiosoite: Ratapihantie 9 puhelin: 010 36 42000, 010 36 42069 kirjaamo telekopio: 010 36 42079 helsinki.hao@oikeus.fi Tämän päätöksen viimeinen valituspäivä on 17.3.2010. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.