Uusi hankintalaki ja julkiset elintarvikehankinnat Hämeenlinna 3.10.2017 hankinta-asiamies Timo Ilomäki Hämeen Yrittäjät
Yritysrakenne Suomessa on mikroyritysvaltainen 0,2% Suuryritykset (250- hlöä) 588 0,9% Keskisuuret yritykset (50-249 hlöä) 2 592 5,5% Pienyritykset (10-49 hlöä) 15 675 Lähde: Tilastokeskus, Yritysrekisteri 2013
0,2% 0,2% Suuryritykset 0,9% (250 hlöä) 588 5,5% Suuryritykset (250- hlöä) 588 Keskisuuret yritykset (50-249 hlöä) 2 592 Pienyritykset (10-49 hlöä) 15 675 0,9% Keskisuuret yritykset (50 249 hlöä) 2 523 5,5% Pienyritykset (10 49 hlöä) 15 675 93,4% Mikroyritykset (1 9 hlöä) 264 435 Yhteensä 283 290 yritystä, pois lukien maa-, metsä- ja kalatalous Lähde: Tilastokeskus, Yritysrekisteri 2013
Yritysten henkilöstö painottuu pk-yrityksiin - Julkisilla hankinnoilla myös työllisyysvaikutuksia 35% 26% Mikroyritykset (1 9 hlöä) 360 459 Pienyritykset (10 49 hlöä) 300 883 18% Lähde: Tilastokeskus, Yritysrekisteri 2013 21% Keskisuuret yritykset (50 249 hlöä) 251 896 Suuryritykset (250 hlöä) 499 366 Yhteensä 1 412 604 henkilöä.
Yrittäjävetoiset yritykset vahvoja työllistäjiä: uudet työpaikat 2001 2012 pk-yritykset suuryritykset
Yritysten liikevaihto vuonna 2013 16,0% Mikroyritykset (1 9 hlöä) 63 mrd 45,3% 17,3% Pienyritykset (10 49 hlöä) 68 mrd Keskisuuret yritykset (50 249 hlöä) 84 mrd 21,4% Suuryritykset (250 hlöä) 178 mrd Yhteensä 393 mrd. euroa. Lähde: Tilastokeskus, Yritysrekisteri 2013
Hankintalain tarkoitus on saada aikaan kilpailua Kilpailumekanismit tuovat tehoa Julkiset varat sääntely lailla Korruption ehkäisy Tieto hankinnasta laajasti Tehostaa varojen käyttöä Edistää kilpailua ja avoimuutta Uusi tavoite Pk-yritykset kokeneet etteivät pääse mukaan Auttaa pkyrityksiä pääsemään markkinoille Mahdollistaa tiettyjen politiikkojen toteuttamisen hankinnoilla Uusi tavoite Esim. innovaatiot, työllisyys, laatu, vastuullisuus 7
Perusperiaatteet ulottuvat nyt myös pienhankintoihin AVOIMUUS SYRJIMÄTTÖMYYS SUHTEELLISUUS TASAPUOLISUUS HYVÄT HANKINNAT 8
Helpottaisivatko seuraavat toimet pk-yrityksen osallistumista? 404 Osatarjousten hyväksyminen 450 400 375 Puitejärjestelyiden käyttäminen 350 300 250 200 150 100 157 215 282 Tarjousten antaminen ryhmittymänä / usean yrityksen yhteistarjouksena Tilaajavastuulain mukaisten ja muiden selvitysten vaatiminen ainoastaan tarjouskilpailun voittajalta Hankintayksikön mahdollisuuksia asettaa kohtuuttoman korkeita vaatimuksia yritykseltä rajoitettaisiin selkeämmin laissa 50 0 9
6 Yrittäjämyönteistä 1. Hankintojen osiin jakaminen päästää pkyritykset mukaan 2. Hankintojen laillisuuden valvontaoikeus KKV:lle 3. Neuvontaa myös tarjoajille yrittajat.fi/hankintaneuvonta 4. Laaja kilpailuttamisvelvoite (mm. sidosyksikkösääntelyn kautta) 5. Sääntelyn keventäminen kansallisissa hankinnoissa 6. Laadun korostaminen
Hankinnat osiin pienet mukaan Hinta Laatu
Paikallista ei saa suosia, mutta on paljon keinoja mahdollistaa niiden mukaanpääsy
MITKÄ TYÖKALUT LISÄÄVÄT PK-YRITYSTEN OSALLISTUMISTA?
Onko hankintaohjeesi pk-yritysmyönteinen? 1. Onko markkinavuoropuhelu aina pakollinen? 2. Ilmoitetaanko kutsu markkinavuoropuheluun riittävän avoimesti? 3. Ilmoitetaanko myös pienhankinnat aina avoimesti? (yli 3000-5000 ) 4. Onko hankintojen osiin jakaminen kantava periaate? onko myös linjattu, että ei sallita saman toimittajan voittaa kaikkia osia? 5. Onko linjattu, että strategiset hankinnat toteutetaan itse (eikä sitouduta yhteishankintayksikköön)? strategisuus esim. sosiaalinen vastuullisuus, lähiruoka, markkinoiden toimivuus, aluetaloudellinen vaikutus paikallisesti
Onko hankintaohjeesi pk-yritysmyönteinen? 6. Onko linjattu, ettei tarjoajalle tule asettaa älyttömän korkeita vähimmäisvaatimuksia? 7. Onko selvästi sanottu, ettei tarjoajilta estetä muuta liiketoimintaa? esim. kielletään kaluston käyttö muualla, estetään alihankinta, painostetaan myymään koko tuotanto itselle, rajoitetaan työskentelyaikaa ja samalla vaaditaan yksinoikeutta 8. Seurataanko sitä, saadaanko aikaan kilpailua? esim. kasvaako tarjouspyyntökohtainen jätettyjen tarjousten lukumäärä 9. Sopimusaika: miten seurataan, että epäonnistumisiin puututaan, ja että onnistumiset voidaan huomioida?
Teesit hyvään julkiseen hankintaan 1. Aina markkinavuoropuhelu 2. Sähköinen kilpailutusjärjestelmä auttaa löytämään tarjouspyynnöt 3. Laatukriteerit hankittavalle kohteelle - ei tarjoavalle yritykselle 4. Ei estetä tarjoajilta muuta liiketoimintaa 5. Ei estetä alihankintaa 6. Jaetaan hankinta osiin, ja valitaan useita toimittajia 7. Hankitaan yhteishankintayksikön sijaan itse silloin kun tunnetaan tarjoajat 8. Ostetaan kaikilta valituita toimittajilta selkeiden periaatteiden mukaan 9. Sopimuskaudella laatua mitataan ja valvotaan 10. Käytetään hankintaneuvojaa sparraajana
Tehtävä ja tavoitteet Kehittää hankintayksiköiden ja tarjoajien välistä vuoropuhelua Toteuttaa hankintalain tavoitetta pk-yritysten mukaanpääsystä Maksuton kaikille tarjoajille (yhdistykset, maatalousyrittäjät, ei-jäsenet) Tavoitteet 1. Saadaan hankintayksiköt pyytämään tarjouksia siten, että pk-yritykset voivat tarjota niihin. 2. Saadaan pk-yritykset aktivoitua jättämään tarjouksia julkisiin hankintoihin.
Mitä hankintaneuvonta tekee ja ei tee? yhteydenpitoa hankintayksiköihin markkinavuoropuhelukulttuurin luominen hankintailtoja & vastaavia tilaisuuksia yrittäjille, kuntapäättäjille & hankintayksiköiden edustajille hankintastrategioihin, -ohjeisiin ja politiikkoihin vaikuttaminen yritysten aktivointia perinteistä puhelinneuvontaa tiedottamista ja viestintää toiminta rajoittuu yleisluonteisempaan neuvontaan ja ohjaukseen EI kaupallisen toiminnan kanssa kilpailevaa, yrityskohtaista konsultointia