1 LUPAPÄÄTÖS Nro 48/11/2 Dnro PSAVI/157/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 15.7.2011 ASIA LUVAN HAKIJA Korpisenlampien ja Iso-Juurikkajärven säännöstelyn alarajojen nostaminen ja Iso-Juurikkajärven kevätalennuksen aikaistaminen ja asteikkokorkeuksien tarkistaminen, Haapajärvi, Reisjärvi ja Sievi Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue PL 86 90101 Oulu
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 VOIMASSA OLEVAN LUPAPÄÄTÖKSEN LUPAMÄÄRÄYS 16... 3 LUPAMÄÄRÄYSTÄ 16 KOSKEVAT MUUTOSESITYKSET... 4 Perustelut ja vaikutukset... 4 Hyödyt ja vahingot... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Hakemuksen täydennys... 5 Hakemuksesta tiedottaminen... 5 Muistutukset ja vaatimukset... 5 Hakijan kuuleminen ja selitys... 6 Vastaselitys... 6 Vaatimusten peruminen... 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 PÄÄASIARATKAISU... 6 PÄÄASIARATKAISUN PERUSTELUT... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 PÄÄTÖKSEN YLEINEN TÄYTÄNTÖÖNPANOKELPOISUUS... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on 15.12.2010 aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt Haapajärven, Reisjärven ja Sievin kunnissa toteutettua Kalajanjoen järjestelyä koskevan toisen vesistötoimikunnan päätöksen nro 28/1962 lupamääräyksen 16 muuttamista ja asteikkokorkeuksien tarkistamista hakemuksesta ilmenevän mukaisesti. VOIMASSA OLEVAN LUPAPÄÄTÖKSEN LUPAMÄÄRÄYS 16 Toisen vesistötoimikunnan 31.3.1962 antaman päätöksen nro 28/1962 lupamääräys 16, jota vesioikeus on 21.4.1972 antamallaan päätöksellä nro 39/72/I muuttanut, kuuluu seuraavasti: "16) Kalajanjoen järjestelyn toimeenpanemiseksi tarpeellisten töiden tultua suoritetuiksi, niihin edellä lupaehdoissa 2, 3 ja 6 mainitut muutos- ja lisätyöt mukaan lukien, on vedenjuoksutus säännöstelypadoista niin suoritettava, ettei vedenkorkeus missään olosuhteissa ylitä eikä alita alla merkittyjen taitepisteiden kautta kulkevan murtoviivan esittämiä säännöstelyn ylä- ja alarajoja, jotka eri altaissa ovat seuraavat: Korpisenlampien altaassa yläraja alaraja 1.1. 133,00 m 1.1. 128,50 m 1.3. 133,00 m 31.12. 128,50 m 31.3. 131,00 m 15.4. 133,00 m 31.12. 133,00 m Juurikkajärven altaassa yläraja alaraja 1.1. 136,50 m 1.1. 133,75 m 20.3. 136,50 m 31.12 133,75 m 15.4. 135,50 m 1.6. 136,50 m 31.12. 136,50 m "
4 LUPAMÄÄRÄYSTÄ 16 KOSKEVAT MUUTOSESITYKSET Hakija on esittänyt, että Korpisenlampien alarajaa nostetaan 2 m ja Iso- Juurikkajärven alarajaa 0,75 m. Iso-Juurikkajärven kevätalennus aikaistetaan Korpisenlammissa voimassa olevaan ajankohtaan 31.3. 15.4. Vedenkorkeuden seuranta-asteikkoina käytetään nykyisiä asteikkoja ja ne sidotaan viralliseen N 60 -korkeusjärjestelmään. Muutosten jälkeen lupamääräys 16 kuuluu seuraavasti (muutettu osuus kursiivitekstillä): "16) Kalajanjoen järjestelyn toimeenpanemiseksi tarpeellisten töiden tultua suoritetuiksi, niihin edellä lupaehdoissa 2, 3 ja 6 mainitut muutos- ja lisätyöt mukaan lukien, on vedenjuoksutus säännöstelypadoista niin suoritettava, ettei vedenkorkeus missään olosuhteissa ylitä eikä alita alla merkittyjen taitepisteiden kautta kulkevan murtoviivan esittämiä säännöstelyn ylä- ja alarajoja, jotka eri altaissa ovat seuraavat: Korpisenlampien altaassa yläraja N 60 + alaraja N 60 + 1.1. 131,66 m 133,00 m 1.1. 129,16 m 130,50 m 1.3. 131,66 m 133,00 m 31.12. 129,16 m 130,50 m 31.3. 129,66 m 131,00 m 15.4. 131,66 m 133,00 m 31.12. 131,66 m 133,00 m Iso-Juurikkajärven altaassa yläraja N 60 + alaraja N 60 + 1.1. 136,84 m 136,50 m 1.1. 134,84 m 134,50 m 1.3. 136,84 m 136,50 m 31.12. 134,84 m 134,50 m 31.3. 135,84 m 135,50 m 15.4. 136,84 m 136,50 m 31.12. 136,84 m 136,50 m Perustelut ja vaikutukset Korpisenlampia ja Iso-Juurikkajärveä on säännöstelty vuodesta 1988 alkaen hakemuksen mukaisesti. Näin ollen hankkeella ei ole vaikutusta viime vuosina vallinneisiin vedenkorkeuksiin. Korpisenlampien ja Iso-Juurikkajärven säännöstelypadot on suljettu viimeistään huhtikuun alussa, kun tulovirtaamat ovat alkaneet nousta. Patoja on voitu pitää suljettuina lähes koko kevättulvan ajan. Nykyisen alarajan mukainen säännöstelytilavuus valuma-alueelta tulevana valumana on Korpisenlammissa 180 mm ja Iso-Juurikkajärvessä 160 mm. Säännöstelytilavuus hakemuksen mukaisella alarajalla on Korpisenlammissa 152 mm ja Iso-Juurikkajärvessä 130 mm. Vuotuinen valuma on noin 250 mm, josta huhti- ja toukokuun osuus on noin 130 mm. Näin ollen säännöstelyn alarajojen nosto ei lisää kevätaikaisia juoksutuksia.
Korpisenlampien ja Juurikkajärven rakenteita ja vedenkorkeusasteikkoja ei ole sidottu viralliseen korkeusjärjestelmään. Säännöstelyrajojen muuttaminen N 60 -järjestelmän mukaisiksi ei muuta altaiden vallitsevia vedenkorkeuksia. Asteikkojen todelliset korkeudet on vaaittu kevättalvella 2010. Korpisenlampien asteikkokorkeuksien ja N 60 -korkeusjärjestelmän mukaisten korkeuksien ero on +1,34 m ja Iso-Juurikkajärven -0,34 m. Korpisenlampien asteikko on sidottu N 60 -korkeusjärjestelmään käyttäen kiintopisteenä maanmittauslaitoksen korkeuskiintopistettä 824243, jonka korkeus on N 60 + 132,183 m. Iso-Juurikkajärven asteikko on sidottu N 60 -korkeusjärjestelmään käyttäen kiintopisteenä maanmittauslaitoksen korkeuskiintopistettä 94M9419B, jonka korkeus on N 60 + 150,10 m. 5 Hyödyt ja vahingot Vuodesta 1988 lähtien toteutettu ja nyt vahvistettavaksi haettava säännöstely on parantanut Korpisenlampien ja Iso-Juurikkajärven virkistyskäyttömahdollisuuksia ja estänyt vahinkoja, joita olisi syntynyt niiden vedenkorkeuden laskemisesta voimassa oleville alarajoille. Voimataloudellinen menetys on oletettu yhtä suureksi kuin vesilain 3 luvun 3 :n mukaisesti laskettava voimataloushyöty (vuotuinen menetys kaksikymmenkertaisena). Vattenfall Sähköntuotanto Oy:lle koituva voimataloudellinen menetys on 20 080 ja Korpelan Voima kuntayhtymälle 10 080. Hakijan Vattenfall Sähköntuotanto Oy:n ja Korpelan Voima kuntayhtymän kanssa tekemien sopimusten mukaan yhtiöille koituvaa voimataloudellista menetystä ei korvata. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennys Hakemuksesta tiedottaminen Muistutukset ja vaatimukset Hakija on täydentänyt hakemustaan 17.1.2011. Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa sekä Haapajärven kaupungissa ja Reisjärven sekä Sievin kunnassa 24.2. 28.3.2011 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. 1. Vattenfall Sähköntuotanto Oy Yhtiöllä ei ole ollut huomauttamista hakemuksesta. 2. Korpelan Voima kuntayhtymä Muistuttaja on vastustanut hakemuksessa esitettyä alarajojen nostoa ja Iso-Juurikkajärven kevätalennuksen aikaistamista sekä vaatinut korvausta voimataloudellisesta menetyksestä. Muistuttajalla ei ole ollut huomauttamista Iso-Juurikkajärven kevätalennuksen aikaistamisesta ja Korpisenlampien ja Iso-Juurikkajärven asteikkokorkeuksien tarkistamisesta ja sitomisesta N 60 -korkeusjärjestelmään.
6 Hakijan kuuleminen ja selitys Vastaselitys Vaatimusten peruminen Aluehallintovirasto on 29.3.2011 varannut hakijalle tilaisuuden selitykseen antamiseen Korpelan Voima kuntayhtymän muistutuksen johdosta. Hakija on antanut selityksensä 28.4.2011. Aluehallintovirasto on 6.5.2011 varannut Korpelan Voima kuntayhtymälle tilaisuuden vastaselityksen antamiseen ELY-keskuksen selityksen johdosta. Korpelan Voima kuntayhtymä on 16.6.2011 ilmoittanut aluehallintovirastolle tehneensä tätä hakemusasiaa koskevan sopimuksen hakijan kanssa. Ilmoituksen mukaan kuntayhtymän vaatimukset raukeavat, kun edellä mainittu sopimus on allekirjoitettu molempien osapuolten toimesta. Korpelan Voima kuntayhtymä on allekirjoittanut sopimuksen 16.6.2011 ja ELY-keskus 20.6.2011. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto muuttaa toisen vesistötoimikunnan 31.3.1962 antaman päätöksen nro 28/1962 lupamääräyksen 16, jota vesioikeus on 21.4.1972 antamallaan päätöksellä nro 39/72/I muuttanut, kuulumaan seuraavasti (muutettu osuus kursiivitekstillä): "16) Kalajanjoen järjestelyn toimeenpanemiseksi tarpeellisten töiden tultua suoritetuiksi, niihin edellä lupaehdoissa 2, 3 ja 6 mainitut muutos- ja lisätyöt mukaan lukien, on vedenjuoksutus säännöstelypadoista niin suoritettava, ettei vedenkorkeus missään olosuhteissa ylitä eikä alita alla merkittyjen taitepisteiden kautta kulkevan murtoviivan esittämiä säännöstelyn ylä- ja alarajoja, jotka eri altaissa ovat seuraavat: Korpisenlampien altaassa Yläraja N 60 + Nykyisellä Alaraja N 60 + Nykyisellä asteikolla asteikolla 1.1. 131,66 m 133,00 m 1.1. 129,16 m 130,50 m 1.3. 131,66 m 133,00 m 31.12. 129,16 m 130,50 m 31.3. 129,66 m 131,00 m 15.4. 131,66 m 133,00 m 31.12. 131,66 m 133,00 m
7 Iso-Juurikkajärven altaassa Yläraja N 60 + Nykyisellä Alaraja N 60 + Nykyisellä asteikolla asteikolla 1.1. 136,84 m 136,50 m 1.1. 134,84 m 134,50 m 1.3. 136,84 m 136,50 m 31.12. 134,84 m 134,50 m 31.3. 135,84 m 135,50 m 15.4. 136,84 m 136,50 m 31.12. 136,84 m 136,50 m Mikäli Korpisenlampien ja Iso-Juurikkajärven vedenkorkeusasteikot uusitaan, niihin on selkeästi merkittävä säännöstelyn ylä- ja alarajat N 60 - korkeusjärjestelmässä. PÄÄASIARATKAISUN PERUSTELUT Korpisenlampien rannoille on kaavoitettu oikeusvaikutteisessa osayleiskaavassa 67 rakennuspaikkaa, joista on rakennettu 27. Iso-Juurikkajärven rannoille on kaavoitettu 20 uutta rakennuspaikkaa, minkä lisäksi rannalla on neljä loma-asuntoa. Säännöstelyaltaiden laskeminen voimassa oleville alarajoille aiheuttaisi haittaa virkistyskäytölle ja laskisi rakennuspaikkojen arvoa. Lopputalven aikainen jäänpaksuus huomioiden Korpisenlampien vedentilavuus pienenisi 5,0 milj. m 3 :stä alle 0,1 milj. m 3 :iin ja Iso-Juurikanjärven vastaavasti 3,8 milj. m 3 :stä alle 0,1 milj. m 3 :iin, mikäli ne laskettaisiin voimassa oleville alarajoille. Tällöin erään asiantuntija-arvion mukaan yli 90 prosenttia kalastosta kuolisi. Voimataloudellisista menetyksistä on sovittu hakijan ja voimayhtiöiden kesken. Lupamääräyksen muuttamisesta koituva hyöty on siitä aiheutuvaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä (mukaan lukien sovitut vahingot) huomattavasti suurempi. Lisäksi hyötyä, ottamalla huomioon hankkeen laatu ja laajuus, on pidettävä melkoisena. Niin ollen lupamääräyksen 16 muuttamisen edellytykset täyttyvät. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Koska Korpelan Voima kuntayhtymä on perunut vaatimuksensa, enemmän lausunnon antamisen vaatimuksista raukeaa. PÄÄTÖKSEN YLEINEN TÄYTÄNTÖÖNPANOKELPOISUUS Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 6 2 momentti ja 11 sekä 8 luku 2, 6, 9 ja 10
8 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on 1 654 euroa. Perustelut Asiassa on kysymys Kalajanjoen järjestelyä koskevan päätöksen yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta. Tällöin peritään käsittelymaksuna 10 % tekojärven sisältävän säännöstelypäätöksen mukaisesta maksusta. Taulukon mukaan alle 1 10 km 2 :n suuruisen tekojärven rakentamista ja säännöstelyä koskevan lupa-asian käsittelymaksu on 16 540 euroa. Näin ollen käsittelymaksu on 1 654 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Heino Hirvikoski Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Jukka Sihvomaa ja Paavo Liimatta (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Heino Hirvikoski. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 713 9239 tai 020 636 1020. HHam Liite Valitusosoitus Tiedoksi Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Kainuun ELY-keskus / Kalatalous Haapajärven kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Reisjärven kunta / Ympäristönsuojeluviranomainen Sievin kunta / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 15.8.2011, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.