PÄÄTÖS Nro 78/09/2 Dnro ISY-2009-Y-114 Annettu julkipanon jälkeen 6.7.2009 ILMOITUKSEN TEKIJÄ Stora Enso Oyj Varkauden tehtaat PL 185 78201 VARKAUS ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus, joka koskee keräyskuidun polttoaineena käyttämisen kokeilua yhtiön Varkauden tehtaiden kattilassa K6, Varkaus. ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Stora Enso Oyj on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintailmoituksen 29.5.2009 Itä-Suomen ympäristölupavirastoon. Ilmoitus koskee ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Ympäristölupavirasto käsittelee ilmoituksen ympäristönsuojelulain 61 :ään ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 1) kohtaan perustuvan toimivallan perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 11.1.2008 antamallaan valituksenalaisella päätöksellä nro 6/08/2 myöntänyt ympäristöluvan Stora Enso Oyj:n Varkauden tehtaille.
2 ILMOITETTU TOIMINTA Toiminnan sijainti ja ympäristöolosuhteet Tehtaat sijaitsevat keskellä Varkauden kaupunkia, pääasiassa Päiviönsaaren alueella. Tehdasalue rajoittuu Huruslahteen länsi- ja luoteispuolella, Niskaselkään itäpuolella ja Muuraissaareen ja Taipaleen kanavaan kaakon suunnassa. Tehdastontin ympärillä on koillisessa ja idässä pientaloaluetta, lounaassa kerrostaloalue ja liikehuoneistoja (Päiviönsaari). Kaakon suunnassa, Varkausmäen alueella, on osayleiskaavassa varauksia asuintalojen alueeksi. Noin 50 100 m:n etäisyydellä alueesta on mm. kouluja, päiväkoteja, sairaala sekä Kommilan asuntoalue ja Päiviönsaaren kerrostaloalue. Koetoiminnan tavoitteet Ilmoituksen tekijän tavoitteena on ensisijaisesti selvittää keräyskuidun polttoa vaihtoehtona materiaalikierrätykselle. Tätä varten joudutaan selvittämään muun muassa seuraavia käytännön asioita jätepolttoaineen hankinnan ja esikäsittelyn osalta: - hankinta ja laskutusmenetelmät - määrän mittaus- ja kuljetusmenettelyt tehtaalle - laadun seuranta- ja mittausmenetelmät - varastointi tehdasalueella ja varastoinnin vaikutus polttoaineen laatuun - murskaus eri tekniikoilla - sekoitusmenetelmät ja murskeen sekoittuvuus muihin polttoaineisiin. Lisäksi jätepolttoaineen polttamiseen yhtiön kattilassa K6 liittyy seuraavia selvitettäviä asioita: - eri polttoaineseosten käyttäytyminen polttoainejärjestelmässä - eri polttoaineseosten vaikutus polttoainejärjestelmän kunnossapidettävyyteen - polttoaineseosten käyttäytyminen tulipesässä ja vaikutus päästöihin - savukaasujärjestelmien toiminta - vuodenaikojen ja sääolosuhteiden vaikutus jätepolttoaineen ja muiden polttoaineiden laatuun ja käsittelyyn.
3 Polttoaineet Kokeessa käytettävä jätepolttoaine on kaupan, painotoiminnan tai aluekeräyspisteiden erilliskerättyä aaltopahvia, paperirullien kääreitä ja päätylappuja sekä kuituhylsyä. Muut polttoaineet koostuvat kuoresta, sahan sivupuusta, omassa toiminnassa lajitellusta puhtaasta puusta (esim. trukkilavat, pakkauslaatikot), ruokohelpistä, ostetusta puupolttoaineesta, joka voi olla pyöreää puuta tai metsätähdettä. Koetoiminnan järjestelyt ja kokeen suoritus Tehdasalueella sijaitsevalla Miiluniemen kentällä varastoidaan lyhytaikaisesti eri kasoihin koetoiminnassa käytettävät polttoaineet. Eri kasoista materiaalia siirretään kauhalla murskaimeen. Jätepolttoaineen osuus polttoainemäärästä on maksimissaan 20 % ja kokonaismäärä on noin 4 600 t (n. 900 GWh). Kokeet on tarkoitus tehdä 1.9.2009 30.6.2010 välisenä aikana, jolloin talven vaikutus on mahdollista testata. Ensimmäinen koepolttojakso on suunniteltu viikolle 37, jolloin on tarkoitus polttaa 400 t jätepolttoainetta. Eri polttoaineiden murskausta tehdään jo aikaisemmin. Ensimmäisen koejakson perusteella tehdään päätökset koetoiminnan jatkamisesta ja koetoiminnan sisällöstä. Koska polttokokeen eräkoko pyritään pitämään mahdollisimman pienenä, koejaksoja on suunniteltu 10 15 kpl. Tällä menettelyllä minimoidaan ulkovarastoinnista mahdollisesti aiheutuvia haittoja, kuten veden kertyminen polttoaineisiin, joka alentaa polttoaineen lämpöarvoa. Polttokokeiden aikana tehtävät mittaukset Koepolttojakson aikana seurataan jatkuvatoimisilla laitteilla savukaasun rikkidioksidi, typenoksidien, pölyn, hiilimonoksidin ja kloorivedyn pitoisuuksia. Lisäksi yhden polttojakson aikana mitataan rinnakkaispolttoasetuksen määräämät metalli-, dioksiini- ja furaanipitoisuudet.
4 Kokeen tuloksista tehdään yhteenveto, joka toimitetaan ympäristölupavirastolle ja Pohjois-Savon ympäristökeskukselle. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen tekijä on pyytänyt Pohjois-Savon ympäristökeskusta ja Varkauden kaupungin ympäristösuojeluviranomaista toimittamaan lausunnon ympäristölupavirastolle. Pohjois-Savon ympäristökeskus on lausunut, että edellä mainitun ilmoituksen mukainen polttokoe voidaan tehdä ilmoituksessa esitetyllä tavalla ja seuraavin täsmennyksin: 1) polttokoejaksojen aikana on ilmapäästöistä mitattava jatkuvatoimisesti koetoimintailmoituksessa esitetyt epäpuhtaudet lisättynä kokonaishiilen määrityksellä (TOC). Päästöraja-arvoina tulee käyttää jätteenpolttoasetuksen mukaisia arvoja. 2) polttoainejakeiden käsittely ja varastointi tulee järjestää siten, ettei niistä aiheudu pölyämistä. Lisäksi varastokasojen suotovedet tulee kerätä hallitusti ja johtaa jätevedenpuhdistamolle käsiteltäviksi. 3) polttoaineiden käsittelystä, varastoinnista ja siihen liittyvästä liikenteestä aiheutuvaan meluun on sovellettava laitoksen ympäristöluvassa (ISY-2004-Y-125) annettuja melun tavoitearvoja. 4) koetoiminnan tuloksista on tehtävä yhteenvetoraportti, joka sisältää ainakin laitoksen käyttöparametrit kokeen aikana, päästömittausten tulokset sekä havaitut vaikutukset laitoksen toimintaan sekä ympäristöön. Raportti tulee toimittaa Pohjois- Savon ympäristökeskukselle ja Varkauden kaupungin ympäristötoimistolle viimeistään 3 kuukauden kuluttua koetoiminnan päättymisestä. Loppuraportissa, joka tulee toimittaa mahdollisimman pian mittausten jälkeen valvontaviranomaisille, tulee olla mukana koetoiminnan aikaisen käytöntarkkailun tulokset (polttoaineiden koostumus, laatu ja varastointi, eri polttoseosten vaikutukset polttoaineiden syöttöjärjestelmään, palamisolosuhteisiin ja kattilan toimintakuntoon) ja päästömittausraportti sekä johtopäätökset koetoiminnan tulosten perusteella.
5 Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on puoltanut koepolton hyväksymistä. Koepolton tavoite saada keräyskuitu hyödynnettäväksi energiana, jos sen hyödyntäminen ei muutoin ole mahdollista, on ympäristönsuojelulain tavoitteiden mukainen. Koepoltto tulee toteuttaa siten, ettei se aiheuta terveyshaittaa eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Ilmoituksessa esitetyt päästömittaukset koepolton aikana ovat tarpeelliset. Toiminnan aloittamisesta on ilmoitettava myös Varkauden terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaisille ja yhteenveto koepolton tuloksista ja päästömittauksista on lähetettävä myös Varkauden terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaisille. Selitys Hakija toteaa, että kattilalla K6 savukaasujen kokonaishiilipitoisuutta (TOC) mitataan jatkuvatoimisesti. Tämä parametri oli unohtunut päästöjen tarkkailusuunnitelmasta, samoin kuin fluorivety (HF), jonka mittaustulokset voidaan myös liittää päästötarkkailuun, kun kierrätyskuitua koepoltetaan. Polttokokeen aikaisiksi päästöraja-arvoiksi ei tule määrätä jätteenpolttoasetuksen mukaisia raja-arvoja. Koska polttokokeista saatu tieto vasta mahdollistaa määritellä polttoaineseosten suhteet, jotka tulevat olemaan perusteena päästöraja-arvojen laskennalle rinnakkaispolttolaitoksella, raja-arvoja ei tule määrätä nyt, vaan myöhemmin, jos polttokokeiden perusteella kierrätyskuitu päätetään ottaa jatkuvaan käyttöön yhtenä polttoainejakeena. Koska kierrätyskuidun käsittely on lyhytaikainen toimenpide, ei sen johdosta ole järkevää ryhtyä kalliisiin toimenpiteisiin käsittelykenttien suotovesien johtamiseksi jätevedenpuhdistamolle. Alue, jolla kierrätyskuidun murskaus ja sekoitus muihin polttoaineisiin tapahtuu, on osittain viemäröity puhdistamolle, mutta käsittelypaikkaa voidaan joutua muuttamaan kokeen aikana, käytössä olevan tilan mukaisesti. Lisäksi suotovedet ovat erittäin laimeita ja on kyseenalaista niiden puhdistuminen jätevesien käsittelyssä. Kierrätyskuitua, kuten muitakaan polttoaineita ei kostuteta. Suotovesiä muodostuu vain sateesta, joka pääosin imeytyy polttoainekasaan.
6 MERKINTÄ Ympäristölupapäätös nro 6/08/2 ja sen perusteena olleet asiakirjat ovat olleet ympäristölupaviraston käytettävissä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto hyväksyy Stora Enso Oyj:n tekemän ilmoituksen laajuisen kierrätyspolttoaineen lyhytaikaiseen polttokokeilun yhtiön kattilassa K6 ja antaa seuraavat koetoimintaa koskevat määräykset. 1. Jätepolttoaineiden polttokokeilut voidaan tehdä viidentoista koejakson aikana 30.6.2010 mennessä, siten että ilmoituksessa kuvatun jätepolttoaineen kokonaismäärä ei ylitä 5 000 t. 2. Jätepolttoaineen osuus polttokokeissa saa olla enintään 20 % poltettavan polttoaineen kokonaismäärästä (painoyksikkönä). Polttoaine ei saa sisältää PVC -muoveja. 3. Jätepolttoaineiden syöttäminen palotilaan on lopettava, jos palotilan lämpötila alittaa 850 C tai hiilimonoksiditaso ylittää 300 mg/m 3 (n) (6 % happipitoisuudessa). 4. Polttojaksoista sekä polttokokeiden aikaisista häiriötilanteista on ilmoitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Koepolton aikana on tarkkailtava käytettyjen polttoaineiden määrää ja laatua (kosteus), kattilan poltto-olosuhteita (lämpötila) ja puhdistinlaitteiden toimintaa sekä savukaasun ominaisuuksia (happi, orgaanisen hiilen kokonaismäärä, rikkidioksidi, typenoksidit, pöly, hiilimonoksidi ja kloori- ja fluorivety). 6. Vähintään yhden koejakson aikana on tehtävä päästömittaukset jätteen polttamista koskevan valtioneuvoston asetuksen (VNA 362/2003) mukaisesti. Jätepolttoaineen laatu ja ominaisuudet tulee selvittää. Erillisiä päästömittauksia koskeva suunnitelma on toimitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle kuukausi ennen mittausten suo-
rittamista. Mittaukset, niihin liittyvä näytteenotto ja analysointi on tehtävä standardimenetelmien mukaisesti. 7 7. Koetoiminnasta yhdessä alueella olevan muun toiminnan kanssa aiheutuvan melun tavoitearvo on asumiseen käytettävien kiinteistöjen piha-alueella kello 7 22 välisenä aikana ekvivalenttitaso L Aeq 55 db(a) ja kello 22 7 välisenä aikana 50 db(a). 8. Koepolton jätepolttoaineiden käsittely ja kuljetus sekä mahdollinen välivarastointi tulee toteuttaa niin, ettei toiminnasta aiheudu haittaa ihmisille ja ympäristölle. 9. Koepolton päätyttyä siitä on tehtävä loppuraportti, joka sisältää tiedot tarkkailu- ja päästömittaustuloksista, koepolton eroista tavanomaiseen polttoon sekä jätteenpolttoasetuksen (362/2003) päästörajoihin. Raportti on toimitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä. Perustelut Koetoiminta on tarpeen jätepolttoaineen rinnakkaispolton edellytysten selvittämiseksi. Koetoiminta on katsottava olevan lyhytkestoista vaikka kokeilu sisältää maksimissaan 15 jaksoa ja kestää 30.6.2010 saakka, koska kokeissa käytettävä jätepolttoaineen määrä on vähäinen muun polttoaineen määrään verrattuna. Toiminnasta ei ilmoituksen ja tämän päätöksen määräysten mukaisesti toteutettuna ennalta arvioiden aiheuta merkittäviä päästöjä eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Määräykset on annettu toiminnan tarkkailua ja valvontaa varten, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä jätehuoltoa koskevien velvollisuuksien täyttämiseksi. VASTAUS ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Vaatimus koepolttojakson aikaiselta polttoainevarastoalueelta muodostuvien suotovesien kokoamisesta ja jätevedenpuhdistamolle käsiteltäväksi johtamisesta on hylätty. Muodostuvien suotovesien määrä on rajallinen sadeveden osin imeytyessä polttoai-
8 neeseen ja varastokasojen ollessa varsin pieniä. Lisäksi varastoitavat polttoaineet, jotka muodostuvat puhtaan pakkausjätteen lisäksi biopolttoaineista kuten puhtaasta puusta, kuoresta ja ruokohelpistä, eivät sisällä ympäristön kannalta merkittäviä määriä haitallisia aineita. Lyhyen varastoinnin aikana varastokasoissa ei ennätä tapahtua sellaisia muutoksia, jotka edistäisivät ympäristökuormituksen muodostumista. Muutoin Pohjois-Savon ympäristökeskuksen ja Varkauden kaupungin ympäristösuojeluviranomaisen lausunnoissa esitetyt vaatimukset otetaan huomioon määräyksistä ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000, 252/2005) 30, 61, 63 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 20, 26 ja 27 Jäteasetus (1390/1993) 10 Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (362/2003) KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1 080 euroa. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Antero Iivanainen Esko Vaskinen Kari Janhunen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen, Esko Vaskinen ja Kari Janhunen (asian esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8086
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 5.8.2009 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: (017) 510 004 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 89 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.