LUPAPÄÄTÖS Nro 54/12/2 Dnro PSAVI/19/04.09/2012 Annettu julkipanon jälkeen 27.7.2012 1 ASIA LUVAN HAKIJA Kaapelin rakentaminen Ontojärven alitse ja valmistelulupa, Kuhmo E.ON Kainuun Sähköverkko Oy PL 5 87101 Kajaani
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleistä... 3 Suunnitellut työt... 3 ALUEEN OMISTUSSUHTEET... 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksen täydennys... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunnot... 5 Muistutukset... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 PÄÄASIARATKAISU... 5 VALMISTELULUPAA KOSKEVA RATKAISU... 6 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 1. Rakenteita koskevat määräykset... 6 2. Rakentamisaika... 6 3. Työnaikaisten haittojen minimointi... 6 4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys... 7 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN EDUNMENETYKSEN VARALTA... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 Valmisteluluvan perustelut... 7 Lupamääräysten perustelut... 8 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 Valmisteluluvan täytäntöönpanokelpoisuus... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 9 MUUTOKSENHAKU... 10
3 HAKEMUS E.ON Kainuun Sähköverkko Oy on 15.3.2012 Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa kaapelin rakentamiseen Ontojärven alitse hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti Kuhmon kaupungissa. Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa saada aloittaa valmistelevat työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Kaapelointi on tarkoitus suorittaa syyskuussa 2012. HANKKEEN KUVAUS Yleistä Ontojärveen Rusasenkankaan ja Huovisenniemen välille on tarkoitus rakentaa vesistön alituksena 20 kv:n sähkökaapeli, joka korvaa paikalla nykyisin olevan ilmajohdon. Kaapelointi liittyy Kuhmon länsiosan alueella tehtävään sähköverkon saneeraukseen. Vesistöosuuden pituus on noin 490 metriä. Suunnitellut työt Kaapelina käytetään vesistökaapelia AHXAMK-W 3x95 mm 2. Rantaalueella suoritettavat kaivutyöt tehdään vain siinä laajuudessa kuin on tarpeellista kaapelien upottamiseksi riittävään syvyyteen. Asennussyvyys on vähintään 70 cm. Kaapeli suojataan A-luokan muovikouruun ja sen lisäksi kaapeli suojataan rannoilla yhtenäiseen kovaan A-luokan muoviputkeen. Kaapeli sijoitetaan kaivantoon ja suojataan M140-muoviputkella kesäajan keskivedenkorkeudesta 2 metrin vesisyvyyteen saakka. Suojattavaa osuutta on Huovisenniemen ranta-alueella noin 250 metrin matkalta ja Rusasenkankaan puolella noin 80 metrin matkalta rannasta. Muualla kaapeli jää vapaasti järven pohjaan. Kaivetut maat sijoitetaan takaisin kaapeliojaan ja rannat maisemoidaan. Rannoille asennetaan kaapelimerkkitaulut. Kaapelin asennuksessa noudatetaan Merenkulkulaitoksen ohjeita, Sähköasennusstandardin SFS 6002 antamia määräyksiä sekä HeadPower verkostorakenteiden standardia. Kaapelin asentaminen suoritetaan niin, että kaapelioja kaivetaan valmiiksi molemmin puolin rantoja. Tämän jälkeen muoviputkeen asennettu kaapeli vedetään vahvalla vetonarulla vesistön yli. Apuna käytetään muovikanistereita kellukkeina, ettei kaapeli pääse laskeutumaan pohjaan liian aikaisin. Kaapeli lasketaan järven pohjaan sukeltajien avustamana vapauttamalla kellukkeet toisesta päästä. Työt on tarkoitus tehdä syyskuun 2012 aikana. Kaapelointityöt vesialueella kestävät 2 3 päivää.
4 ALUEEN OMISTUSSUHTEET Kaapeli rantautuu Ontojärven itäosassa Huovisenniemen länsirannalla tilan Huovisenniemi (290-404-56-21) kohdalla ja Rusasenkankaan pohjoisosassa tilan Jänisaho (290-404-1-42) kohdalla. Ontojärven vesialueen kaapelointikohdalla omistaa Katerman 1. jakokunta (290-404-876-22) ja Vieksin valtionmaa (290-893-10-1). Venereittiä ylläpitää Kuhmon kaupunki. Maa- ja vesialueen omistajat ovat antaneet suostumuksensa hankkeelle. YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Oulujärven vedenkorkeudet: HW= + 159,40 m MW= + 158,36 m NW= + 155,00 m Kaapelointialueella ei ole säännöllistä vesiliikennettä. Liikenne on kalastukseen ja vapaa-aikaveneilyyn liittyvää pienveneliikennettä. Vesialueella esiintyy siikaa, kuhaa, haukea, lahnaa ja ahventa. Alueella kalastetaan verkoilla, uistelemalla ja katiskalla. Ontojärvellä on kirjanpitokalastajia ja heidän pyynti on tapahtunut pääasiassa verkoilla. Vuosien 2007 2010 keskimääräisestä saaliista kuhaa on ollut 41 %, lahnaa 29 % ja haukea 16 %. HANKKEEN VAIKUTUKSET Hakijan arvion mukaan hanke ei aiheuta pitempiaikaisia haittoja tai muutoksia vesistölle. Kaapelointityöt voivat rajoittaa hetkellisesti kalastusta ja veneilyä sekä aiheuttaa lyhytaikaista paikallista veden samentumista. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennys Hakemusta on täydennetty 11.4.2012 rantanaapureiden kiinteistö- ja omistajatietojen sekä venereitin ylläpitäjän tietojen osalta. Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Kuhmon kaupungissa 21.5. 20.6.2012 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Kainuun ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueelta, Kainuun ELY-keskuksen kalatalouden ryhmältä, Kuhmon kaupungilta sekä Kuhmon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja kaavoitusviranomaiselta.
5 Lausunnot 1. Kainuun ELY-keskus / kalatalouden ryhmä 2. Kuhmon kaupunki ELY-keskus on todennut, että rakentamisesta voi aiheutua kalastusta haittaavaa veden samenemista. Haitta on kuitenkin ennalta arvioiden vähäinen ja lyhytaikainen. ELY-keskus on katsonut, että lupa voidaan myöntää eikä kalataloudellisen kompensaation tai tarkkailun määrääminen ole tarpeen. Kuhmon kaupunki on todennut, että suunniteltu kaapelin rakentaminen ei vaikeuta alueen maankäyttöä ja mahdollista kaavoitusta. Kuhmon kaupungilla ei ole huomautettavaa hakemuksen mukaisesta hankkeesta. Muistutukset 3. Liikennevirasto / Sisävesiväylät -yksikkö Liikennevirasto on katsonut, että kaapeli alittaa Kuhmon kaupungin ylläpitämän Katerma Jämäslahti venereitin, jonka kulkusyvyys on 1,2 m. Kaapeli tulee laskea riittävästi painotettuna pohjaan niin, että se painuu pohjaan tasaisesti ja pysyy paikallaan kaikissa olosuhteissa. Väylän kohdalla on varmistettava, että kaapeli sijoittuu haraustason NN + 157,52 m alapuolelle tarvittaessa kaivamalla pohjatason alapuolelle ja peittämällä. Väylän haraustaso lasketaan purjehduskauden alavertailutasosta NN + 157,52 m vähennettynä haraussyvyydellä 1,5 m. Ranta-alueilla kaapeli tulee suojata ja upottaa suunnitelman mukaisesti. Kaapeli tulee laskea vähintään 40 metrin etäisyydelle väyläviitasta. Kaapelin asennustyö ei saa vaikeuttaa vesiliikennettä. Asennustyö tulee tehdä vilkkaimman veneilykauden ulkopuolella. Kaapeli tulee merkitä Liikenneviraston ohjeen Ilmajohtojen, kaapeleiden ja muiden johtojen asettamisesta ja merkitsemisestä (dnro 6155/040/2010) sekä määräyksen Vesiliikennemerkit ja valo-opasteet sekä niiden sijoittaminen (dnro 6154/040/2010 mukaisesti). Kaapelityön valmistumisesta ja ilmajohdon poistamisesta maastosta on ilmoitettava em. ohjeiden mukaisesti Liikennevirastoon osoitteella Liikennevirasto sisävesiväylät -yksikkö, Laserkatu 6, 53850 Lappeenranta. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää E.ON Kainuun Sähköverkko Oy:lle luvan kaapelin asentamiseen Ontojärven alitse Kuhmon kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa edunmenetystä. Ennakoimattoman edunmenetyksen varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus.
6 Luvan saajan on noudatettava jäljempänä olevia lupamääräyksiä. VALMISTELULUPAA KOSKEVA RATKAISU Aluehallintovirasto myöntää E.ON Kainuun Sähköverkko Oy:lle luvan ryhtyä hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Rakenteita koskevat määräykset Kaapeli on rakennettava hakemussuunnitelman liitteenä 3 olevan suunnitelmakartan "E.ON Kainuun Sähköverkko Oy MK 1:10 000, osoittamalle linjalle sekä liitteenä 4 olevan piirustuksen "E.ON Kainuun Sähköverkko Oy. Vesistöalitus 20kV kaapeli. Ontojärvi, Kuhmo. Leikkauskuva järven pohjasta." osoittamalla ja hakemussuunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla. Kaapeli tulee laskea riittävästi painotettuna pohjaan niin, että se painuu pohjaan tasaisesti ja pysyy paikallaan kaikissa olosuhteissa. Väylän kohdalla on varmistettava, että kaapeli sijoittuu haraustason NN + 156,02 m alapuolelle tarvittaessa kaivamalla pohjatason alapuolelle ja peittämällä. Väylän haraustaso lasketaan purjehduskauden alavertailutasosta NN + 157,52 m vähennettynä haraussyvyydellä 1,5 m. Ranta-alueilla kaapeli tulee suojata ja upottaa suunnitelman mukaisesti. Kaapeli tulee laskea vähintään 40 metrin etäisyydelle väyläviitasta. Kaapelin asennustyö ei saa vaikeuttaa vesiliikennettä. Asennustyö tulee tehdä vilkkaimman veneilykauden ulkopuolella. Kaapelin sijainti on merkittävä alituspaikalla molemmille rannoille asetettavilla, selvästi näkyvillä tauluilla, joissa on ilmoitettava kaapelin omistaja. Merkitsemisessä on noudatettava Liikenneviraston ohjeita ja määräyksiä. 2. Rakentamisaika Rakennustyö on suoritettava kahden vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. 3. Työnaikaisten haittojen minimointi Rakennustyö on suoritettava siten ja sellaisena aikana, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Työ on tehtävä samentumista mahdollisimman vähän aiheuttavin työmenetelmin. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta.
7 4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Luvan saajan on pidettävä kaapeli sekä sen sijaintia osoittavat merkkitaulut asianmukaisessa kunnossa. 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava töiden aloittamisesta Kainuun ELYkeskukselle ja Kuhmon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti 60 päivän kuluessa työn päättymisestä lukien aluehallintovirastolle, Kainuun ELY-keskukselle ja Kuhmon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Liikenneviraston Sisävesiväylät -yksikölle Lappeenrannan toimipisteeseen. OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN EDUNMENETYKSEN VARALTA Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta aiheutuu sellainen edunmenetys, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimenpiteitä edunmenetysten poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia aluehallintovirastoon toimitettavalla hakemuksella. RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Kaapelin rakentaminen on tarpeen, jotta sähköverkon haittavaikutukset vesistöalueella saadaan pienemmiksi ilmajohdon poistamisen avulla. Kaapelin rakentaminen Ontojärven alitse ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Hanketta varten tarvittaviin alueisiin on maa- ja vesialueen omistajien suostumukset. Näin ollen luvanmyöntämisedellytykset täyttyvät. Valmisteluluvan perustelut Valmistelulupa on tarpeen, jotta E.ON Kainuun Sähköverkko Oy:n kaapelitöiden valmistuminen syyskuun 2012 aikana turvattaisiin. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu edunmenetyksiä ulkopuolisille. Valmisteluluvassa sallitut toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan.
8 Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Viranomaisten lausunnoissa ja Liikenneviraston muistutuksessa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Valmisteluluvan täytäntöönpanokelpoisuus Valmistelulupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki (587/2011) 2 luku 7, 9 1 momentti, 3 luku 4 1 momentti 1) kohta, 5, 8, 10 1 momentti, 16 1 ja 2 momentti, 17 1 ja 3 momentti sekä 18 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 460 euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Kaapelia koskevan asian käsittelymaksu on maksutaulukon mukaan 1 460 euroa.
9 Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jorma Rantakangas Marjo Torro Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jorma Rantakangas ja esitellyt ympäristölakimies Marjo Torro. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 654. MT/es Liite Valitusosoitus Päätös Tiedoksi Hakija Suomen ympäristökeskus Kainuun ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat Kainuun ELY-keskus, Kalatalous Kuhmon kaupunki, Ympäristönsuojeluviranomainen Liikennevirasto, Sisävesiväylät -yksikkö
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 27.8.2012, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.