Maaseutuvirasto Lausunto 827/00.00.01.00.00.00/2017 19.06.2017 Asia: VM037:00/2016 Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi Kohta 1. Tässä voitte kommentoida maakunnalle nyt siirrettäviksi ehdotettavia tehtäviä tehtäväaloittain: kattavatko ehdotukset kaikki tehtäväalan tehtävät, jotka pitäisi siirtää? (1. MAKU II yleisperustelut luvut 2.3 2.3.21) Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 1? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 2. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (HE 2.3.1) Maatalous ja maaseudun kehittäminen (HE 2.3.2) otsikon 2.3.2.1 Maataloustukiin ja maaseudun kehittämistukiin liittyvät maksajavirastotehtävät alla mainitaan, että maataloustukirahaston ja maaseuturahaston kautta maksettaisiin vuosittain n. kaksi miljardia euroa tukia. Kaksi miljardia euroa sisältää myös Maaseutuviraston maksamia kansallisesti rahoitettuja maatalousalan tukia, esimerkiksi valtion talousarvion momentin 30.20.40 mukaisen maa ja puutarhatalouden kansallisen tuen, joten em. EUrahastoista rahoitettava osuus on pienempi kuin kaksi miljardia euroa vuodessa. otsikon 2.3.2.1 Maataloustukiin ja maaseudun kehittämistukiin liittyvät maksajavirastotehtävät alla todetaan, että EUrahastoihin ja kansallisiin tukiin liittyvät maakunnille siirrettävät tehtävät koostuvat tukien myöntämisestä, hallinnosta ja valvonnasta. Tehtäviin kuuluu Lausuntopalvelu.fi 1/16
myös em. rahastoihin ja tukiin liittyvät takaisinperintätehtävät. Maaseutuviraston näkemyksen mukaan myös takaisinperintä tulisi mainita kappaleessa. s. 43 ensimmäinen kappale: Kappaleen viimeisessä virkkeessä todetaan, että maksajavirastotehtäviä on siirretty kunnille ja ELYkeskuksille ja erityisesti tehtävinä mainitaan viljelijätukien myöntäminen ja maaseudun kehittämistukien myöntäminen. Tukien myöntämiseen liittyvät tehtävät ovat hallintoviranomaistehtäviä. Viljelijätukien osalta tarkoituksenmukaisempaa olisi myöntämisen sijaan käyttää esimerkiksi termiä viljelijätukien hakemusten hallinnolliset tarkastukset ja hakemusten hyväksyminen ja maaseudun kehittämistukien osalta taas esimerkiksi maksuhakemusten tarkastaminen ja hyväksyminen. otsikon 2.3.2.2.1 Viljelijätukihallinto alla ei mainita ollenkaan EUasetuksista tulevaa yhdennettyä hallinto ja valvontajärjestelmää, joka olennaisesti määrittää viljelijätukien toimeenpanoa. Tässä luvussa ei myöskään mainita toimeenpanoa säänteleviä EUsäädöksiä: komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 809/2014 ja komission delegoitu asetus (EU) N:o 640/2014. otsikon 2.3.2.2.1 Viljelijätukihallinto toinen ja kolmas kappale ovat keskenään epäsuhtaisia. Suoria tukia koskevassa kappaleessa (toinen kappale) viitataan ainoastaan kansalliseen lainsäädäntöön, kun taas ohjelmaperusteisia viljelijäkorvauksia koskevassa kappaleessa (kolmas kappale) mainitaan myös taustalla oleva EU:n maaseutuasetus (EU) N:o 1305/2013. Loogisuuden vuoksi suoria tukia koskevassa kappaleessa tulisi mainita yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista säännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 637/2008 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 kumoamisesta annettu asetus (EU) N:o 1307/2013. s. 44 kolmas kappale, joka alkaa Yleistäen voidaan todeta. Kappaleessa ELYkeskuksen tehtävistä puuttuu päätöksen tekeminen ohjelmakauden 2014 2020 mukaisista ympäristösopimuksista ja niitä vastaavista vielä voimassa olevista aikaisempien ohjelmakausien vastaavista sopimuksista. Maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta (HE 2.3.3) Kalatalous ja vesitalous (HE 2.3.4) Aluekehittämisviranomaisten eräät tehtävät (HE 2.3.5) Lausuntopalvelu.fi 2/16
Alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu (HE 2.3.6) Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus (HE 2.3.7) Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimien järjestämisen edistäminen (HE 2.3.8) Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito (HE 2.3.9) Maastoliikennelain yleinen valvonta ja erityislupien myöntäminen liikuntarajoitteisille (HE 2.3.10) Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät (HE 2.3.11) Alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät (HE 2.3.12) Lausuntopalvelu.fi 3/16
Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä turvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö, vesihuolto ja vesistötöiden toteuttamisesta (HE 2.3.13) Vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu (HE 2.3.14) Ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen (HE 2.3.15) Alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät (HE 2.3.16) Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen (HE 2.3.17) Saariston liikenteen suunnittelu ja järjestäminen (HE 2.3.19) Maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnissa siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen (HE 2.3.20) Maakunnan muut tehtävät (HE 2.3.21) Lausuntopalvelu.fi 4/16
Muut huomiot maakunnille siirtyvien tehtäväalojen osalta Muut mahdolliset huomionne tehtäväaloista 2.5.3 Maaseutuvirastolle siirtyvät tehtävät Maaseutuvirastolle on kyseisessä kappaleessa mainittu siirrettäväksi ainoastaan maatilatalouden kehittämisrahastoon liittyviä tehtäviä. Kuitenkin kolttalain muuttamisesta annetun lakiluonnoksen 21 mukaan Maaseutuvirastoon siirtyy myös kolttalain mukaisia osto ja siirtomenettelyjä koskevia tehtäviä. Lisäksi maaseutuelinkeinojen rahoituslain muuttamisesta annetun lakiluonnoksen (38 ja yksityiskohtaiset perustelut 1.3.53: 3840 ) mukaan Maaseutuvirastolle siirretään vapaaehtoiseen velkajärjestelyyn liittyvät tehtävät. Siirrettyjen, Maaseutuvirastolle uusien, tehtävien osalta Maaseutuvirastolle tulee siirtää myös tehtävien hoitamisen edellyttämät resurssit. 2.6.2 Kuntien ympäristöterveydenhuolto ja maataloushallinto (s. 8586) Luvun toisessa kappaleessa mainitaan, että kuntien maaseutuhallinnon yhteistoimintaalueita olisi 51 kappaletta ja 5 kuntaa hoitaa tehtävät itse. Maaseutuviraston mukaan kuntien maaseutuhallinnon yhteistoimintaalueita on 56 kappaletta ja 5 kuntaa hoitaa tehtävät itse. 2.7 Henkilöstö Luvussa maaseutuhallinnon henkilöstömääräksi kunnissa vuonna 2015 on kerrottu 280 henkilöä. Maaseutuviraston vuosittain kuntien maaseutuhallinnolle toteuttaman kyselyn mukaan maaseutuhallinnon tehtävissä (lain 210/2010 1 mukaisissa tehtävissä) työskenteli vuonna 2016 469 henkilöä (348,45 htv). Kohta 2. Tässä voitte kommentoida Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaa lakiehdotusta (2. Laki Valtion lupa ja valvontavirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä sitä koskevia yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 2? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 3. Ei Luku 1 Valtion lupa ja valvontaviraston asema ja tehtävät (14 ) Lausuntopalvelu.fi 5/16
Luku 2 Valtion lupa ja valvontaviraston organisaatio (5 ) Kommenttinne tästä pykälästä Luku 3 Valtion lupa ja valvontaviraston johtaminen (69 ) Luku 4 Valtion lupa ja valvontaviraston ohjaus (1013 ) Luku 5 Sosiaali ja terveysalan tehtävistä vastaavaa toimialaa koskevat erityissäännökset (1419 ) Luku 6 Eräiden ympäristönsuojelu ja vesiasioiden käsittely Valtion lupa ja valvontavirastossa (2023 ) Luku 7 Erinäiset säännökset (2432 ) Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevat yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 3 Tässä voitte kommentoida Ahvenanmaan valtionvirastosta annettua lakiehdotusta (3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Lausuntopalvelu.fi 6/16
Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 3? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 4. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Muutos ja korjausehdotukset Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin Kommenttinne lakiehdotuksesta. (Pyydämme viittaamaan pykälään/pykäliin, joita kommentoitte.) Lain 2 :n perusteluissa maataloushallinnon tehtäviä koskien mainitaan, että Vuoden 2019 alusta lukien maksajavirastosopimuksessa sovittaisiin myös Ahvenanmaan valtionvirastolle maakunnan kunnilta maakuntauudistuksen yhteydessä siirtyvien viljelijätukitehtävien hoitamisesta. Ehdotetun maksajavirastolain (laki maksajavirastotehtävien hoitamisesta maakunnissa) mukaan maksajavirastosopimus on laadittava maksajavirastotehtävien hoidosta. Yksityiskohtaisten perustelujen ja ehdotetun maksajavirastolain sanamuodot eivät näin ollen näyttäisi täysin vastaavan toisiaan. Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevan lakiehdotuksen yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 4. Tässä voit kommentoida hallituksen esitykseen sisältyvää ehdotusta laiksi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (6. Voimaanpanolaki): Muutos ja korjausehdotuksia voimaanpanolain pykäliin ja yksityiskohtaisiin perusteluihin. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 4? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 5. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Luku 1 Yleiset säännökset (13 ) Luku 2 Tehtäviä ja toimivaltaa koskevat säännökset (47 ) Luku 3 Henkilöstöä koskevat säännökset (810 ) Lausuntopalvelu.fi 7/16
Luku 4 Omaisuusjärjestelyt (1126 ) 12 säädetään kuntien toimitilojen siirroista maakunnille. Kunnissa sijaitsevat maaseutuhallinnon arkistot sisältyvät näihin toimitilasiirtoihin. Maaseutuhallinnon arkistot sisältävät runsaasti maksajavirastotoimintaan (Laki maksajavirastotehtävien hoitamisesta maakunnissa) liittyviä asiakirjoja, joiden saatavuutta maksajavirastotoiminnassa säännellään komission delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 907/2014 liitteen 1 kohdan 2 alakohdan A kohdassa vi. Kyseisessä kohdassa todetaan, että jos hyväksyttyjen maksupyyntöjen liittyvien asiakirjojen säilyttämisestä vastaavat muut elimet, tässä tapauksessa kunnat, tulee elimen ja maksajaviraston vahvistaa menettelyt sen varmistamiseksi, että kaikkien asiakirjojen sijainti tiedetään. Maaseutuvirasto edellyttää EUsäädösten nojalla, että maaseutuhallinnon arkistojen siirrot tapahtuvat hallitusti kunnilta maakunnille ja että mitään asiakirjoja ei hävitetä maksajaviraston antamien ohjeiden vastaisesti. Samat huomiot koskevat myös 15 :n mukaisia valtiolta siirtyviä toimitiloja, joihin sisältyy ELYkeskusten arkistot. 14 mukaisesti kunta siirtää maakunnalle sen tehtävien järjestämiseen liittyvät sopimukset. Maaseutuvirasto on solminut lain maaseutuhallinnon järjestämisestä kunnissa (210/2010) mukaiset maksajavirastosopimuksen kuntien maaseutuhallinnon yhteistoimintaalueiden kanssa. Maaseutuvirasto toteaa, että kuntien ei ole tarvetta siirtää maksajavirastosopimuksia maakunnille, vaan Maaseutuvirasto on solmittava uudet sopimukset maakuntien kanssa lain maksajavirastotehtävien hoidosta maakunnissa mukaisesti. Sama huomio koskee 15 :n mukaisesti ELYkeskusten kanssa solmittuja maksajavirastosopimuksia. 18 :n mukaisesti maakunta tekee päätöksen kunnilta ja valtiolta siirtyvien vuokrasopimusten solmimisesta, irtaimen omaisuuden siirtymisestä, ja sopimusten sekä vastuiden siirtymisestä maakunnalle ja maakunnan vastuulle. Pykäläluonnoksesta eikä sen yksityiskohtaisista perusteluista selviä, kuinka itsenäisesti maakunta voi päättää esimerkiksi siirtyvästä omaisuudesta ja mikä on 18 suhde 26 tarkoitettuun omaisuuden saantoon. Maaseutuvirasto on mm. hankkinut (yhteistyössä TEMin kanssa) vuonna 2017 ELYkeskusten käyttöön EUtukivalvonnoissa käytettäviä tablettietokoneita ja GPSlaitteita. Laitteet ovat olennainen osa tukivalvontojen käytännön toteutusta eivätkä valvonnat onnistu ilman laitteita. Maaseutuviraston näkemyksen mukaan maakunnalla ei tulisi olla harkintavaltaa näiden laitteiden siirtämisestä maakunnan vastuulle vaan laitteiden tulisi siirtyä maakuntien hallintaan suoraan. Ilman kyseisiä laitteita ei voida varmistua maksajavirastovaatimusten täyttymisestä maakunnissa. Luku 5 Erinäiset säännökset (2734 ) Kohta 5. Tässä voit kommentoida hallituksen esityksen sisältämiä muita 224 lakiehdotusta, joilla toteutetaan maakuntauudistuksen edellyttämät tehtävänsiirrot maakunnille, Valtion lupa ja valvontavirastolle ja muille Lausuntopalvelu.fi 8/16
virastoilla: Muutos ja korjausehdotuksia esitysluonnoksen pykäliin (4. MAKU II lakiehdotukset) ja yksityiskohtaisiin perusteluihin (5. MAKU II yksityiskohtaiset perustelut). Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 5? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 6. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Ulkoministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.1 (lakiehdotukset 12) Oikeusministeriö, 32 lakiehdotusta, luku 2.2 (lakiehdotukset 132) Sisäministeriö, 6 lakiehdotusta, luku 1.1 (lakiehdotukset 13) ja luku 2.3 (lakiehdotukset 13) Puolustusministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.4 (lakiehdotukset 12) Valtiovarainministeriö, 20 lakiehdotusta, luku 1.2 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.5 (lakiehdotukset 112) Opetus ja kulttuuriministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 2.6 (lakiehdotukset 114) Maa ja metsätalousministeriö, 72 lakiehdotusta, luku 1.3 (lakiehdotukset 172) Lausuntopalvelu.fi 9/16
Yleisenä huomiona Maaseutuvirasto esittää olevan toivottavaa, että lakeja muutettaessa voitaisiin samalla selkeyttää säännöksiä, jotka koskevat sekä Maaseutuviraston että maakuntien tehtävää sekä maksajavirastotehtäviä että delegoituja hallintoviranomaistehtäviä hoitavana viranomaisena. Lakiin maaseudun kehittämisen tukemisesta ja lakiin maatalouden rakennetuista on lisätty säännökset Euroopan unionin lainsäädännöstä johtuvien vaatimusten täyttymisen varmistamisesta. Maaseutuvirasto toteaa säännökset tarkoituksenmukaisiksi. Maaseutuvirasto toteaa, että lakien säännöksissä ei ole tarkennettu maakunnille delegoitujen hallintoviranomaistehtävien sisältöä. 50. Laki maaseudun kehittämisen tukemisesta annetun lain muuttamisesta 37 3 mom.: Momentin mukaan toimivaltaisesta maakunnasta voidaan sopia 1 ja 2 momentista poikkeavasti, jos toimivallasta sovitaan myös maksajavirastosopimuksessa. Kyseisen 37 yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan lisäksi, että maakunta voisi hoitaa tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä toisen maakunnan alueella, jos niistä sovitaan erikseen maksajavirastosopimuksessa. Lain soveltamisalaan kuuluvat myös lain soveltamisalaan kuuluvien tukien hallintoviranomaistehtävät. Maksajavirastotehtävien hoitamisesta maakunnissa annetun lakiehdotuksen mukaan maksajavirastosopimuksessa tulee kuitenkin sopia ainoastaan maksajavirastotehtävien hoidosta. Siten 37 3 momentti edellyttää mahdollisesti maakuntien välisten tehtäväsiirtojen osalta maksajavirastosopimusta sellaisista asioista, joista ei maksajavirastolakiluonnoksen mukaan ole pakko sopia maakunnan ja Maaseutuviraston välillä. 37 säädettäisiin maatalouden rakennetuista annetun lain muuttamista koskevan lain 30 vastaavasti mm. toimivaltaisesta maakunnasta. Kyseisten pykälien yksityiskohtaisissa perusteluissa avataan myös maksajavirastosopimuksen ja toimivaltaisen maakunnan suhdetta. Pykälien yksityiskohtaiset perustelut ovat kuitenkin hyvin eritasoiset tämän asian osalta. Kehittämistukilain 37 asiasta on mainittu yhdellä virkkeellä kun taas rakennetukilain kohdalla asiasta on perusteluja yksi kokonainen kappale. Näiden pykälien yksityiskohtaisten perustelujen yhdenmukaistamista tulisi harkita. 54. Laki maaseudun kehittämisohjelmien hallinnoinnista 10 Välittävä toimielin EU:n ns. yleisasetuksen (EU) N:o 1303/2013 2 artiklan 18 kohdan mukaan väittävällä toimielimellä tarkoitetaan julkista tai yksityistä yhteisöä, joka toimii hallinto tai todentamisviranomaisen alaisuudessa tai joka hoitaa tällaisen viranomaisen puolesta tuensaajien täytäntöönpanotoimiin liittyviä tehtäviä. Vastaavasti on säädetty lain 28/2014 5 1 mom. 29 kohdassa. Keskeisiä hallintoviranomaistehtäviä ovat tuen myöntämiseen ja seurantaan liittyvät tehtävät. Maaseutuasetuksen (EU) N:o 1305/2013 66 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltio tai hallintoviranomainen voi nimetä yhden tai useamman välittävän toimielimen huolehtimaan maaseudun kehittämistoimien hallinnosta ja toteutuksesta. Maaseutuvirasto toimii välittävänä toimielimenä mm. myöntäessään toimintarahaa toimintaryhmille ja ohjeistaessaan ELY keskuksia tuen myöntämiseen liittyvissä tehtävissä. Maksamiseen liittyvät tehtävät ovat ensisijaisesti Lausuntopalvelu.fi 10/16
maksajavirastotehtäviä eivätkä hallintoviranomaisen vastuulla olevia tehtäviä (vrt. EU:n ns. maaseutuasetus (EU) N:o 1305/2013, 65 ja 66 artiklat sekä maksajavirastoasetus (EU) N:o 907/2014, 1 artikla, liite I). Maaseutuvirasto esittää em. perustein pykälää muutettavaksi seuraavasti: Maaseudun kehittämisen tukemisesta annetun lain 5 :n 29 kohdassa tarkoitettuja välittäviä toimielimiä ovat Maaseutuvirasto ja maakunnat. Välittävä toimielin vastaa tuen myöntämiseen ja seurantaan liittyvistä tehtävistä toimialueellaan siten kuin niistä erikseen lailla säädetään. Em. takia 9 toinen virke esitetään muutettavaksi seuraavasti: Maaseutuvirasto ohjaa ja valvoo maakuntia ja paikallisia toimintaryhmiä niiden hoitaessa ohjelman toimeenpanoon liittyviä tehtäviä. 12 Maksajavirasto Laissa maaseutuhallinnon järjestämisestä kunnissa (210/2010) ja lakiluonnoksessa maksajavirastotehtävien hoitamisesta maakunnissa lähtökohtana on, että maksajavirastona Suomessa toimii Maaseutuvirasto. Lakien säännösten yhtenäisyyden vuoksi olisi perusteltua todeta suoraan tässä laissa Maaseutuviraston asema maksajavirastona. Lisäksi edellä esitetyin perustein Maaseutuvirasto esittää pykälän viimeisen virkkeen sanamuotojen muuttamista maksajavirastotehtävien ja välittävän toimielimen tehtävien erilaisen luonteen takia. Pykälää esitetään kokonaisuudessaan muotoiltavaksi seuraavasti: Maaseutuvirasto toimii horisontaaliasetuksen 7 artiklassa tarkoitettuna maksajavirastona. Maksajavirasto vastaa sille Euroopan unionin lainsäädännössä osoitettujen tehtävien hoitamisesta moitteettoman varainhoidon periaatteita noudattaen. Maksajavirasto ohjaa ja valvoo maakuntia niiden hoitaessa maksajaviraston vastuulle kuuluvia tehtäviä. 59. Laki maaseutuelinkeinohallinnon tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta. Pykäliä 5 ja 7 ehdotetaan muutettavaksi siten, että jatkossa tietojärjestelmien käyttöoikeus on maakunnilla ja että tietojen luovutuksesta päättää jatkossa maakunta. Koska maakuntauudistuksen myötä käyttöoikeus on Ahvenanmaan valtionvirastolla, joka vastaa myös päätöksestä koskien tiedonluovutusta, olisi pykälissä mainittava Ahvenanmaan valtionvirasto erikseen. Ylipäätään läpi kaikkien substanssilakien on nyt hieman vaikea ymmärtää, milloin riittää maininta pelkästä maakunnasta, vaikka koskisi myös Ahvenanmaan valtionviraston asioita, ja milloin valtionvirasto on nimenomaisesti mainittava erikseen. Tässä on runsaasti hajontaa. Esimerkiksi tässä kohden 5 :ssä säädettäisiin maakuntalaissa tarkoitetulla maakunnalla, mutta 7 :ssä on vain maakunnat, mistä jälkimmäinen on käytännössä se, mitä yleisesti eri lakiehdotuksissa on käytetty. Lausuntopalvelu.fi 11/16
61. Laki maksajavirastotehtävien hoitamisesta maakunnissa 1 Pykälän perusteluiden mukaan lakia sovellettaisiin myös kokonaan kansallisia viljelijätukia hallinnoitaessa. Tältä osin viitataan horisontaaliasetuksen 72 artiklan 4 kohdan säännökseen. Kyseisessä kohdassa ei ole kuitenkaan tarkemmin määritelty muita tukijärjestelmiä. Sen takia olisi suositeltavaa että soveltamispykälään kirjoitettaisiin auki mihin tukijärjestelmiin lakia myös sovellettaisiin tai viittaus tarkennettaisiin. Maaseutuvirasto katsoo, että 3 yksityiskohtaisia perusteluja tulisi täsmentää maksajavirastosopimusten sisällön osalta. Yksityiskohtaisten perustelujen tämänhetkisen muotoilun perusteella ei täysin selviä maksajavirastosopimusten sisällöllinen kattavuus. Jotta tulevat maakunnat saisivat tarkemman kuvan maksajavirastosopimuksista, Maaseutuvirasto ehdottaa lisättäväksi seuraavaa kappaletta 3 1 momentin yksityiskohtaisiin perusteluihin: Maaseutuviraston ja maakuntien välillä solmittavien maksajavirastosopimusten tulisi kattaa maaseuturahaston koko hallinto ja valvontajärjestelmä, maataloustukirahaston yhdennetty hallinto ja valvontajärjestelmä sekä näihin kiinteästi liittyvät kansalliset tukijärjestelmät. Hallinto ja valvontajärjestelmien sekä kansallisten tukijärjestelmien tehokkaan ja hallitun toimeenpanon, moitteettoman varainhoidon sekä komission tarkastuksista johtuvan rahoitusoikaisuriskin hallinnan näkökulmasta on tarkoituksenmukaista, että maksajavirastosopimukset kattavat koko hallinto ja valvontajärjestelmän. Maaseutuvirasto katsoo, että 3 2 momentin kielto siirtää maksajavirastosopimuksen mukaisia tehtäviä maakuntien liikelaitoksen tai kolmannen osapuolen hoidettavaksi, on perusteltu. Delegoidun maksajavirastoasetuksen mukaan maksajavirastotehtäviä hoidettaessa tulee varmistua valtuuksien ja vastuualojen selkeästä jaosta kaikilla toiminnan tasoilla. Maakuntalakiluonnoksen maakunnan liikelaitosta koskevien yksityiskohtaisten perustelujen mukaan maakunnan liikelaitos tulee olemaan hyvin itsenäinen, toiminnallisesti ja taloudellisesti maakunnan muusta toiminnasta eriytetty kokonaisuus, vaikkakin liikelaitos on juridisesti osa maakuntaa. Liikelaitoksen itsenäinen asema maakunnan sisällä, mukaan lukien liikelaitoksen itsenäisesti toimiva johto, aiheuttaa sen, että delegoidun maksajavirastoasetuksen mukaisesta valtuuksien ja vastuualojen selkeästä jaosta kaikilla toiminnan tasoilla ei voida varmistua, jos maksajavirastosopimuksessa määriteltyjä tehtäviä hoidettaisiin maakunnan liikelaitoksessa tai ne siirrettäisiin kolmannen osapuolen hoidettavaksi. 3 3 momentti. Maaseutuvirasto katsoo, että laajempien tehtäväkokonaisuuksien hoitamisesta toisen maakunnan alueella tulee sopia lakiehdotuksessa esitetyllä tavalla maksajavirastosopimuksessa. Yksityiskohtaisten perustelujen mukaan kaikki tehtävänsiirrot tulee huomioida maksajavirastosopimustasolla. Maksajavirastosopimuksen laatiminen ja muuttaminen voi laajasta tehtävien hoitoon ja järjestämiseen liittyvästä kokonaisuudesta johtuen olla aikaavievä ja jäykkä prosessi. Maaseutuvirasto katsoo, että pienten, virkaapua muistuttavien tehtäväkokonaisuuksien järjestämisen joustavuuden mahdollistamiseksi olisi tarkoituksenmukaista lisätä yksityiskohtaisiin perusteluihin kohta, jonka mukaan pienten tehtäväkokonaisuuksien siirto olisi mahdollista maakuntien välisin sopimuksin, jotka Maaseutuvirasto maksajavirastona hyväksyy käyttövaltuuksien hyväksynnän yhteydessä. 4 1 momentin yksityiskohtaisissa perusteluissa käytetään aluksi termiä virkasuhteisia henkilöitä ja sen jälkeen termiä virkailija. Johdonmukaisuuden vuoksi olisi tarpeen käyttää yhtä Lausuntopalvelu.fi 12/16
termiä läpi kyseisen momentin perustelujen tai vaihtoehtoisesti tulisi täsmentää, mitä virkailijalla tarkoitetaan. Tehtävien roolia (viranhaltijatehtävinä) voisi olla aiheellista terävöittää tässä kohdassa. 5 2 mom. Maaseutuvirasto pitää ehdotettua ohjaus ja valvontavaltaa keskeisenä työvälineenä tukien hallinto ja valvontajärjestelmien asianmukaisen ja tehokkaan toimenpanon sekä rahoitusoikaisuriskin hallinnan näkökulmasta. Delegoidun maksajavirastoasetuksen liitteen I kohdan C alakohdan C.1 mukaisesti maksajavirasto on siirrettyjenkin tehtävien osalta kaikissa tapauksissa vastuussa rahastojen tehokkaasta hallinnoinnista. Alakohdan C.1 vi) mukaisesti maksajaviraston on säännöllisesti tarkasteltava siirrettyjä tehtäviä varmistaakseen, että ne on suoritettu hyväksyttävästi ja unionin sääntöjä noudattaen. Näiden velvollisuuksien täyttämiseksi ehdotettu ohjaus ja valvontavalta on välttämätöntä. 5 4 mom.: Maaseutuvirasto pitää 4 momentin ehdotusta kannatettavana rahastojen tehokkaan hallinnoinnin ja rahoitusoikaisuriskin hallinnan perusteella. Lakiehdotuksen 4 :ssä viitataan tehtävien hoidon järjestämisen osalta eriyttämisen vaatimusten täyttämiseksi asetettuihin henkilöstöresursseihin. Maksajavirastosopimuksessa sovitaan delegoidun maksajavirastoasetuksen liitteen I mukaisesti siirrettyjen tehtävien ja tehtävien hoidon järjestämisen lisäksi unionin sääntöjen noudattamisen ja valvonnan osalta siirretyn tahon tehtävistä ja velvollisuuksista. Sopimukseen tulee näin ollen kirjata mm. tietoturvaan, petostentorjuntaan, tietojen toimittamiseen ja tehtävien hoidosta annettavaan vakuutukseen liittyviä vaatimuksia ja velvollisuuksia. Näiden velvollisuuksien täyttäminen on keskeistä, että maksajavirasto voi asetuksen vaatimalla tavalla varmistua tehtävien asianmukaisesta hoitamisesta ja maksajaviraston hyväksymisperusteiden jatkuvasta täyttämisestä. Näillä perustein ja selvyyden vuoksi Maaseutuvirasto ehdottaa 5 :n 4 momenttiin seuraavaa muutosta: Jos maa ja metsätalousministeriö tai Maaseutuvirasto havaitsee maakunnan toiminnassaan rikkovan maksajavirastotehtävien hoitamista, hoitamisen järjestämistä tai 3 :ssä tarkoitetun sopimuksen mukaisia velvoitteitaan, 70. Laki Euroopan unionin suorista tuista maataloudelle annetun lain 14 ja 18 :n muuttamisesta 14 ehdotetaan säädettäväksi siitä, että ilmoitus tukioikeuksien siirrosta on tehtävä maakunnalle. Ahvenanmaan maakunnassa päätöksen tukioikeuksien siirrosta tekee kuitenkin Ahvenanmaan valtionvirasto, jolloin myös ilmoitus tukioikeuksien siirrosta tulisi Ahvenanmaalla tehdä Ahvenanmaan valtionvirastolle. 18 ehdotetaan säädettäväksi tukioikeuksien palauttamisesta kansalliseen varantoon. Kirjallinen ilmoitus tulee pykäläluonnoksen mukaan tehdä maakunnalle. Ahvenanmaan maakunnassa tukioikeuksia hallinnoidaan jatkossa Ahvenanmaan valtionvirastossa, jolloin myös ilmoitus tukioikeuksien palauttamisesta kansalliseen varantoon tulisi Ahvenanmaalla tehdä Ahvenanmaan valtionvirastolle. 71. Laki maa ja puutarhatalouden kansallisista tuista annetun lain 10 f :n muuttamisesta 10 f ehdotetaan säädettäväksi että maakunnan tulee tehdä päätös viitemäärän lakkauttamisesta tuenhakijaa kuultuaan. Ahvenanmaan maakunnassa viitemäärän lakkauttamisesta päättää Ahvenanmaan valtionvirasto. Ahvenanmaan valtionviraston rooli tulisi lisätä pykälätekstiin. Lausuntopalvelu.fi 13/16
72. Laki maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain muuttamisesta Toimeenpanolain 12 1 mom. yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan, että maakunta voi hoitaa toimeenpanolaissa tarkoitettuja tehtäviä toisen maakunnan alueella, jos maakunnat tästä keskenään sopivat ja jos asiasta sovitaan maksajavirastosopimuksessa. Maksajavirastotehtävien hoidosta maakunnissa annetun lakiehdotuksen 3 1 momentin mukaan maksajavirastotehtävien hoitoa koskeva sopimus on tehtävä horisontaaliasetuksen 7 artiklan mukaisista maksajavirastotehtävistä. Maksajavirastosopimuksessa voidaan sopia muustakin, mutta sopimus on sovittava vähintään maksajavirastotehtävistä. Toimeenpanolain 12 1 momentti on osittain ristiriidassa maksajavirastolain 3 1 momentin kanssa, koska jos maakunnat haluavat sopia keskenään esimerkiksi jonkun toimeenpanolain soveltamisalaan kuuluvan kansallisen tuen hoitamisesta toisen maakunnan alueella, tulisi tämä tehtäviä koskevan hoidon järjestäminen ottaa maksajavirastosopimukselle, jossa ei kuitenkaan maksajavirastolain mukaan ole pakko sopia kansallisten tukien asioista. Viitaten maksajavirastotehtävien hoitamisesta annetun lakiluonnoksen 3 2 ja 3 momentteihin, Maaseutuviraston katsoo, että toimeenpanolain soveltamisalaan kuuluvien pienten tehtäväkokonaisuuksien siirroista kahden tai useamman maakunnan välillä ei ole tarpeen sopia maksajavirastosopimuksella. Pienet tehtäväkokonaisuudet voidaan hoitaa maakuntien välisillä sopimuksilla ja Maaseutuviraston käyttövaltuuksien hallinnoinnilla. Isommista (esimerkiksi viljelijätukien valvonta) tehtäväkokonaisuuksien siirroista tulisi sopia myös maksajavirastosopimuksella. 51 :n 2 momentissa säädettäisiin, että päätös voidaan antaa tiedoksi hallintolain 59 :ssä tarkoitetulla tavalla, eli tavallisena tiedoksiantona kirjeitse. Kun lakia 192/2013 muutettiin lailla 501/2014 ja sen 51 :ään lisättiin kyseinen momentti, lain perustelujen mukaan ehdotetaan, että kunnan tekemä päätös takaisinperintäpäätös mukaan lukien voitaisiin antaa tiedoksi käyttäen hallintolain 59 :ssä tarkoitettua tavallista tiedoksiantoa. Elinkeino, liikenne ja ympäristökeskusten tekemät takaisinperintäpäätökset annettaisiin jatkossakin todisteellista tiedoksiantoa käyttäen kuten aiemmin voimassa olleen lainsäädännön voimassa ollessa. Maaseutuvirasto pitää ehdotettua muutosta perusteltuna, koska se yhdenmukaistaisi menettelyn takaisinperintäpäätösten tiedoksiantotapojen suhteen. Muutoksella katsotaan olevan positiivisia vaikutuksia tietohallinnon kustannusten kannalta, kun yhdenmukaisen tavallisen tiedoksiantokäytännön käyttöönotto yksinkertaistaisi sovelluskehitystä. Kyseessä on kuitenkin muutos aiempaan käytäntöön ELYkeskusten tekemien takaisinperintäpäätösten osalta, joten asiaa tulisi perusteluteksteissä käsitellä selvemmin. Lain 53 3 momentin yksityiskohtaisten perustelujen mukaan kunnan viranomainen korvattaisiin maakunnalla. Varsinaisessa 3 momentin pykälätekstissä lukee kuitenkin edelleen kunnan viranomainen. Liikenne ja viestintäministeriö, 8 lakiehdotusta, luku 1.4 (lakiehdotukset 18) Lausuntopalvelu.fi 14/16
Työ ja elinkeinoministeriö, 28 lakiehdotusta, luku 1.5 (lakiehdotukset 12) ja 2.8 (lakiehdotukset 126) Sosiaali ja terveysministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 1.6 (lakiehdotukset 14) ja luku 2.9 (lakiehdotukset 110) Ympäristöministeriö, 26 lakiehdotusta, luku 1.7 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.10 (lakiehdotukset 118) Kohta 6. Tässä kohdassa voitte jättää muita lausunnoilla olevaa hallituksen esitystä koskevia uudistuksen täytäntöönpanoon liittyviä kommenttejanne, huomioitanne ja näkemyksiänne. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 6? Pakollinen kysymys. Ei Ulkoministeriön hallinnonala Oikeusministeriön hallinnonala Sisäministeriön hallinnonala Puolustusministeriön hallinnonala Valtiovarainministeriön hallinnonala Opetus ja kulttuuriministeriön hallinnonala Lausuntopalvelu.fi 15/16
Maa ja metsätalousministeriön hallinnonala Liikenne ja viestintäministeriön hallinnonala Työ ja elinkeinoministeriön hallinnonala Sosiaali ja terveysministeriön hallinnonala Ympäristöministeriön hallinnonala Hallinnonalariippumaton yleinen palaute täytäntöönpanoa koskeviin lakiehdotuksiin Oikarinen AnttiJussi Maaseutuvirasto Pirhonen Eero Maaseutuvirasto Lausuntopalvelu.fi 16/16