Valtiovarainministeriö Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi Johdanto Tämä hallituksen esitysluonnos liittyy eduskunnalle 2.3.2017 annettuun hallituksen esitykseen HE 15/2017 vp. (maakuntauudistuksesta ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksesta) ja se sisältää ehdotukset maakunnille valtiolta ja kunnilta siirrettäviä eräitä muita kuin sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäviä ja pelastustoimen tehtäviä koskevien erityislakien muuttamiseksi. Lisäksi hallituksen esitysluonnos sisältää ehdotukset Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston, aluehallintovirastojen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten ja työ- ja elinkeinotoimistojen lakkauttamisesta sekä uuden Valtion lupa- ja valvontaviraston viraston perustamisesta. Lausuntopyyntö koostuu kolmesta osuudesta (A-C): A. käsittelee maakuntauudistuksessa maakunnille siirtyviä tehtäväaloja, jotka perustuvat maakuntalain maakuntien tehtäväalan määrittävään 6 :ään. (kohta 1) B. käsittelee valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia ja sen edellyttämiä uusien virastojen perustamista koskevia lakiehdotuksia (kohta 2. Laki Valtion lupa- ja valvontavirastosta ja kohta 3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta). C. käsittelee hallituksen esityksen sisältämää ehdotusta voimaanpanolaiksi sekä muita 224 lakiehdotusta, joilla toteutetaan uudistuksen edellyttämät tehtäväsiirrot maakunnille, Valtion lupa- ja valvontavirastolle ja muille virastoille. (kohdat 4-6) Vastausohjeet vastaanottajille Lausunnot pyydetään antamaan vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse. Lausunnon antaakseen vastaajan tulee rekisteröityä (luoda käyttäjätunnus) ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:hin. Rekisteröitymiseen tarvitaan sähköpostiosoite ja vahva tunnistautuminen verkkopankkitunnuksilla, mobiili- tai kansalaisvarmenteella. Virkamieskäyttäjät voivat tunnistautua käyttäen VIRTU-tunnistautumispalvelua. Lausuntopalvelu.fi 1/15
Lausunnon aloittavasta käyttäjästä tulee oletuksena vastuuvalmistelija. Kun käyttäjä on klikannut Aloita lausunto painiketta, voi hän tämän jälkeen lisätä muita valmistelijoita lausuntoon lisäämällä heidän sähköpostiosoitteensa. Myös vastuuvalmistelijan voi vaihtaa klikkaamalla Muokkaa ja lisäämällä kyseisen henkilön sähköpostiosoite. Jokainen valmistelija tulee muistaa tallentaa erikseen klikkaamalla +-ikonia. Jokaiselle lisätylle henkilölle lähtee sähköpostitse pyyntö liittyä valmistelutiimiin. Lausuntopyynnön ja kyselylomakkeen voi tulostaa kokonaisuudessaan Word- tai PDFtiedostoksi klikkaamalla Lausuntopyynnön taustatiedot -otsikkorivillä olevaa Word- tai PDF-kuvaketta ja tallentamalla tiedosto omalle työasemalle. Jos lausunto annetaan organisaation nimissä, tulee huolehtia siitä, että lausunnon hyväksyminen tapahtuu organisaation käytäntöjen mukaisesti. Lausuntopalvelu.fi:ssä lausuntoluonnoksen voi lähettää toiselle käyttäjälle hyväksyttäväksi ennen lausunnon julkaisua. Myös hyväksyjän tulee rekisteröityä ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:n käyttäjäksi. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi löytyvät lausuntopalvelu.fi:n sivulta Ohjeet -> Käyttöohjeet. Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta lausuntopalvelu.om@om.fi. Aikataulu Lausunto pyydetään toimittamaan valtiovarainministeriölle viimeistään 19.6.2017. Valmistelijat Hallituksen esitykseen liittyen lisätietoja antavat Sosiaali- ja terveysministeriö Projektijohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti p. 0295163012 etunimi.sukunimi@stm.fi Valtiovarainministeriö: Hallitusneuvos Ilkka Turunen p. 02955 30097 Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki p. 02955 30129 Lainsäädäntöneuvos Jaska Siikavirta p. 02955 30370 etunimi.sukunimi@vm.fi Lisätietoja lausuntopalvelu.fi:n käytöstä voi pyytää palvelun ylläpidosta osoitteesta lausuntopalvelu.om@om.fi. Lausuntopalvelu.fi 2/15
Lausuntopyyntöön vastaamiseen liittyviin teknisiin kysymyksiin vastaa myös hankeassistentti Pirjetta Silvast, p. 02955 30412 (lomalla vk 17) ja erityisasiantuntija Hanna-Maria Paakkolanvaara, p. 02955 30240, etunimi.sukunimi@vm.fi. Yhteyshenkilöt ministeriöittäin: Oikeusministeriö: ylijohtaja Sami Manninen, p. 02951 50318, etunimi.sukunimi@om.fi Sisäministeriö: hallitusneuvos Ilpo Helismaa, p. 02954 88422, etunimi.sukunimi@intermin.fi Opetus- ja kulttuuriministeriö: neuvotteleva virkamies Iiris Patosalmi, p. 02953 30250, etunimi.sukunimi@minedu.fi Maa- ja metsätalousministeriö: hallitusneuvos Tanja Viljanen, p. 02951 62353, etunimi.sukunimi@mmm.fi Liikenne- ja viestintäministeriö: lainsäädäntöjohtaja Silja Ruokola, p. 02953 42367, etunimi.sukunimi@lvm.fi Työ- ja elinkeinoministeriö: neuvotteleva virkamies Elina Isoksela, p. 02950 63719,etunimi.sukunimi@tem.fi Sosiaali- ja terveysministeriö: hallitusneuvos Anne Kumpula, p. 02951 63705, etunimi.sukunimi@stm.fi Ympäristöministeriö: lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn, p. 02952 50255, etunimi.sukunimi@ym.fi Linkit: http://alueuudistus.fi/lausuntopyynnot - Taustamateriaaleja lausuntopyyntöön ja aiempiin lausuntokierroksiin liittyen. http://alueuudistus.fi/sv/begaran-om-utlatande - Bakgrundsmaterial om begäran om utlåtande och tidigare remissbehandling http://alueuudistus.fi/hallituksen-esitysluonnos-huhtikuu2017 - Hallituksen esitykseen liittyviä oheismateriaaleja. Liitteet: 1. MAKU II yleisperustelut.pdf 1. LS II allmänna motiveringar.pdf 2. Laki Valtion lupa- ja valvontavirastosta.pdf 2. Lag om Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet.pdf 3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta.pdf 3. Lag om Statens ämbetsverk på Åland.pdf 4. MAKU II lakiehdotukset.pdf 4. LS II Lagförslag.pdf 5. MAKU II yksityiskohtaiset perustelut.pdf 5. LS II detaljmotiveringar.pdf 6. Voimaanpanolaki.pdf 6. Införandelag.pdf Lausuntopalvelu.fi 3/15
A. MAAKUNTAUUDISTUKSESSA MAAKUNNILLE SIIRTYVÄT TEHTÄVÄALAT Tähän hallituksen esitykseen sisältyvät maakuntien tehtävät koostuvat kahdestakymmenestäyhdestä maakuntalain 6 :n mukaisesta tehtäväalasta. Kohta 1. Tässä voitte kommentoida maakunnalle nyt siirrettäviksi ehdotettavia tehtäviä tehtäväaloittain: kattavatko ehdotukset kaikki tehtäväalan tehtävät, jotka pitäisi siirtää? (1. MAKU II yleisperustelut luvut 2.3-2.3.21) Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 1? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 2. x Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) o Ei Terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (HE 2.3.1) Kommenttinne tehtäväalasta Maatalous ja maaseudun kehittäminen (HE 2.3.2) Maataloustukien osalta on tärkeää, että tietojärjestelmät pysyvät toimintakykyisinä myös siirtymisvaiheessa; tukien merkitys maatilayrityksille on merkittävä ja maksujen viivästyminen esim. järjestelmien toimimattomuudesta johtuen voivat aiheuttaa suuria ongelmia. Maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta (HE 2.3.3) Kommenttinne tehtäväalasta Kalatalous ja vesitalous (HE 2.3.4) Lailla säädetty velvoite maakuntien yhteistoiminnasta vesi- ja kalatalouskysymyksissä sekä lakiin perustuva maa- ja metsätalousministeriön vahva yhteistoiminnan ohjaus on tarpeettoman yksityiskohtaista. Aluekehittämisviranomaisten eräät tehtävät (HE 2.3.5) Pohjois-Savon liitto on antanut kattavan lausunnon tehtävistä lausunnossaan laista alueiden kehittämiseksi ja kasvupalveluiksi. Aluekehittämislain ja valmisteltavan maakuntalain mukaan alueiden kehittämisen tavoitteena on 1) vahvistaa alueiden tasapainoista kehittymistä sekä kansallista ja kan- Lausuntopalvelu.fi 4/15
sainvälistä kilpailukykyä; 2) vahvistaa ja monipuolistaa kestävällä tavalla alueiden elinkeinorakennetta sekä edistää taloudellista tasapainoa; 3) edistää kestävää työllisyyttä sekä väestön osaamista, yhtäläisiä mahdollisuuksia ja sosiaalista osallisuutta; 4)vähentää alueiden välisiä ja sisäisiä kehityseroja ja kannustaa käytettävissä olevien voimavarojen täysimääräiseen käyttöönottoon kestävällä tavalla; 5) parantaa alueiden omia vahvuuksia ja erikoistumista sekä edistää niiden kulttuuria; 6) parantaa elinympäristön laatua ja kestävää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Tavoitteiden toteuttaminen vaatii tulevalta maakunnalta riittävät rahoitus- ja kehittämisresurssit yritysten ja T&K-toiminnan ja osaamisen kehittämiseen. Itä- ja Pohjois-Suomessa nämä resurssit ovat EAKR- ja ESR-rahoitukseen perustuvia. Suomen on aktiivisesti varmistettava, että Itä- ja Pohjois-Suomella on myös vuoden 2020 jälkeen käytettävissä EUn rakennerahastojen rahoitusta aluekehittämiseen. Muuten maakuntalain aluekehittämisen tavoitteisiin ei voida vastata. Valtion aluekehittämispäätöksien ja maakuntaohjelmat toteuttaminen vaatii rahoitusta, mihin maakuntien hallintopalveluihin ja sote-palveluiden hankintaan osoitettava rahoitus on riittämätöntä. Koulutuksen ennakointi perustuu osaltaan maakunnassa tapahtuvaan laajempaan ennakointi- ja ohjelmatyöhön, joka olisi syytä huomioida pykälän muotoilussa. Maakunnan tulee siis voida tehdä laajempaa tulevaisuus- ja ennakointityötä kuin pelkästään koulutustarpeiden ennakointi; ennakoinnilla on suuri merkitys mm. sote-palvelujen järjestämiselle. Työvoimapoliittiset avustukset ja kilpailuttaminen tulee jatkossakin hoitaa alueellisesti. Alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu (HE 2.3.6) Koulutuksen ja työvoimatarpeen ennakointi on tulevalle maakunnalle tärkeä tehtävä, millä tuetaan maakunnissa toimivien yritysten ja muiden työnantajien toimintaedellytyksiä ja yhdessä oppilaitosten kanssa kehitetään koulutusta. Sote-palveluiden palvelutarpeen määrittely ja tehokas hankinta vaatii jatkossa nykyistä vahvempaa palvelutarpeen ja hoidon vaikuttavuuden ennakointityötä. Edelleen liian suuri osa maakuntaliittojen ja ELY-keskusten ennakointityöstä on projektiluontoista ja hankerahoituksella rahoitettua. Ennakoinnin jatkuva rahoitus maakunnissa on varmistettava jollain tavalla. Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus (HE 2.3.7) (Pykälät lausunnolla olevasta laista) MRL 19 Maakunnan tehtävät Maakunnan tehtävänä on maakuntakaavan laatiminen, maakunnan suunnittelu ja merialuesuunnittelu. Lausuntopalvelu.fi 5/15
Maakunnan tehtävänä on edistää alueidenkäytön suunnittelua ja rakennusvalvontatoimen järjestämistä kunnissa. MRL 25 Maakunnan suunnittelun tehtävät Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntastrategia ja muuta alueidenkäytön suunnittelua ohjaava maakuntakaava. Maakuntastrategiasta säädetään maakuntalain 35 :ssä. Uusi maankäyttö- ja rakennuslain 199 ja 205 :n muutos ovat Suomen ympäristökeskuksesta annetun lain 1 :n muutoksen kanssa ristiriitaisia. MRL velvoittaa maakunnat toimittamaan alueiden käytön, alue- ja yhdyskuntarakenteen, rakennetun ympäristön sekä kulttuuri- ja luonnonympäristön tilan ja kehityksen seurantatiedot ympäristöministeriölle ilmaiseksi. Ympäristöministeriölle toimitetut tiedot kootaan edelleen Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) ylläpitämiin tietojärjestelmiin, jotka ovat tällä hetkellä osin maksuja vastaan sekä maakuntien liittojen että ELY-keskusten käytössä ja muodostavat mm. suunnittelussa, päätöksen teossa ja ympäristön seurannassa tarvittavan tietoperustan. Uusien maakuntien jättäminen esitetyn Suomen ympäristökeskuksesta annetun lain muutoksen mukaisesti asiantuntijapalveluiden ulkopuolelle on jo yhteiskunnan resurssitehokkuudenkin kannalta kestämätöntä. Maakuntien kaikkien tehtävien kannalta on ensiarvoisen tärkeää, että kaikilla yhteiskunnan toimijoilla kunta-, maakunta- ja valtakunnan tasoilla on käytettävissään sama objektiivisesti tuotettu tietopohja. Maankäyttö- ja rakennuslain 32 3 momentista ollaan esityksen mukaan jättämässä pois maakuntakaavojen toteuttamisen edistämisvelvoite. Velvoitteen poistaminen voi valtionhallinnon näkökulmasta jossain määrin olla ymmärettävissä, mutta sen antama signaali kuntakaavoituksen suuntaan on väärä. Maakuntakaavoituksessa tullaan jatkossa entistä selkeämmin keskittymään yhteisesti valittujen ja prosessoitujen maakunnan kehityksen kannalta strategisten, kuntarajat ylittävien maakunnallisten teemojen käsittelyyn. On tärkeää, että kaikki prosesseissa mukana olevat viranomaiset sitoutetaan omilla toimillaan myös edistämään tehtyjä valintoja elinvoimaisen maakunnan rakentamiseksi. Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimien järjestämisen edistäminen (HE 2.3.8) Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito (HE 2.3.9) Luonnonsuojelun edistäminen ja valvonta on kaavoitukseen liittyen voitu ELY-keskuksen kanssa toteuttaa vuorovaikutteisesti ja paikalliset olosuhteet huomioon ottaen. Riskinä valvonta- ja lupatehtävien siirtymisessä Valtion lupa- ja valvontavirastolle on Lausuntopalvelu.fi 6/15
päätöksenteon etääntyminen ja erityisesti poikkeamispäätöksissä paikalliset olosuhteet huomiotta jättävä juridinen muodollisuus, mikä voi vaikeuttaa järkevää suunnittelua. Kuntaliiton näkemyksen mukaan luonnonsuojelun edistäminen edellyttää, että kunnille annetaan luonnonsuojelun asiantuntijatukea, koulutusta ja muuta materiaalia kunnalle kuuluvan luonnonsuojelun edistämistehtävän hoitamiseksi. Niukkojen resurssien tehokas hyödyntäminen edellyttää entistä vahvemmin, että luonnonsuojelua edistetään maakuntien, valtion viraston ja kuntien yhteistyönä kunkin asiantuntijuutta hyödyntäen, Yhteydenpidon varmistamiseksi siitä ja tarvittavista yhteistyörakenteista tulee säätää lailla. Kulttuuriympäristön hoito on sekä maakunnalla että museopoliittisen ohjelmaluonnoksen mukaisesti alueellisella vastuumuseolla (OKM/Museovirasto/alueellinen vastuumuseo). Luovalla on kulttuuriympäristöön liittyvä rakennussuojelulain mukainen valvonta. Maakunnan ja alueellisen vastuumuseon tehtävänkuvia on syytä tarkastella siten, että ne täydentävät toisiaan eivätkä ole päällekkäiset. Maastoliikennelain yleinen valvonta ja erityislupien myöntäminen liikuntarajoitteisille(he 2.3.10) Maastoliikennelain yleinen valvonta jakaantuu esityksen mukaan maakunnalle alueellaan ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kunnassa. Toimivalta on osin päällekkäinen ja resurssien tehokkaan käytön mahdollistamiseksi ja asiakkaan palvelun selkeyttämiseksi toimivalta tulisi täsmentää. Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät (HE 2.3.11) Alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät (HE 2.3.12) Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä turvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta (HE 2.3.13) Vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu (HE 2.3.14) Lausuntopalvelu.fi 7/15
Vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain keskeisenä ehdotuksena on, että kaikki vesienhoidon tehtävät ja merenhoidon alueelliset tehtävät siirrettäisiin maakunnille. Ympäristöministeriön mukaan vesien- ja merenhoitotoiminta on ylimaakunnallista ja siksi osa toiminnasta olisi tarkoituksenmukaista keskittää tiettyihin maakuntiin. Ympäristöministeriö on lainsäädäntöehdotuksessaan lähtenyt liikkeelle ajatuksesta, että maakuntien tulee lähtökohtaisesti itse sopia toimintansa organisoinnista, mutta kirjannut lainsäädäntöön varsin vahvat puuttumisvaltuudet, mikäli maakunnat eivät huolehdi lainmukaisista tehtävistään (yhteistoiminnassa). Keinona on mm. teettämisuhka maakunnan kustannuksella. Maakuntien yhteistyön edellytyksistä ehdotetaan vesien ja merenhoitoa koskevassa laissa säädettävän erikseen valtioneuvoston asetuksella, jonka antovaltuus on kirjattu lakiin. Vesienhoitosuunnitelmien laatiminen ei ole tehtävä, joka edellyttäisi yhteistyöstä säätämistä. Mikäli kuitenkin yhteistyön reunaehdoista ylipäänsä katsotaan tarpeelliseksi säätää, tulisi se tehdä mieluiten jo lain tasolla. Vesienhoidon suunnittelu tyypillisesti ylimaakunnallinen tehtävä, vaikka toimenpideohjelmat tehtykin maakunnittain. Ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen (HE 2.3.15) Alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät (HE 2.3.16) Kommenttinne tehtäväalasta Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen (HE 2.3.17 Pohjois-Savossa on tällä hetkellä 16 yhteispalvelupistettä 12 kunnassa. Asiointipisteitä tulee edelleen kehittää kohti yhden luukun periaatetta ja asiointipisteisiin tulee jatkossa sisällyttää tulevan maakunnan palveluohjaus ja palveluneuvonta sekä digitaaliset etäpalvelut. Olemassa olevista asiointipisteistä tämä kehittämistyö on hyvä aloittaa, ja kehittämistehtävä voidaan osoittaa maakunnalle. Tällä hetkellä asiointipisteiden ylläpito- ja koordinointivastuusta suurimman osan kantavat kunnat, eikä valtionhallinnon viranomaisten korvaukset kata toimintaa. Jatkossa onkin kehitettävä malli, jossa kaikki viranomaiset kantavat vastuun tasapuolisesti. Saariston liikenteen suunnittelu ja järjestäminen (HE 2.3.19) Kommenttinne tehtäväalasta Lausuntopalvelu.fi 8/15
Maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnissa siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen (HE 2.3.20) Lakiehdotuksessa oleva ehto kaikkien kuntien mukanaolosta sopimuksen laadinnassa on liian ehdoton ja estää käytännössä maakunnan rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen kehittämisen edistämisen maakunnan toimesta esim. seudullisella tasolla. Maakunnan muut tehtävät (HE 2.3.21) Maakunnan toimintaan liittyvät kansainväliset tehtävät on tunnistettu maakunnan toimialaksi lakiesityksessä alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista. Kansainväliset tehtävät ja suora kansainvälinen vaikuttaminen ovat tärkeä osa uuden maakunnan toimintaa eri toimialoilla. Kansainväliset asiat sekä Euroopan unionin asioihin liittyvät tehtävät on tunnistettava maakuntalain 6 :ssä maakuntien pakolliseksi tehtäväksi. Muut huomiot maakunnille siirtyvien tehtäväalojen osalta Muut mahdolliset huomionne tehtäväaloista B. VALTION LUPA-, OHJAUS- JA VALVONTATEHTÄVIEN UUDELLEENORGANISOINTI Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotukset valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisoimiseksi. Esityksellä perustettaisiin Valtion lupa- ja valvontavirasto, jolle koottaisiin pääosa lakkautettavaksi ehdotettavien aluehallintovirastojen ja Sosiaalija terveysalan lupa- ja valvontaviraston tehtävistä sekä osa lakkautettavaksi ehdotettavien elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten tehtävistä. Valtion lupa- ja valvontavirasto olisi toimivallaltaan valtakunnallinen ja tehtäviltään monialainen valtion hallintoviranomainen, joka turvaisi alueilla toimien perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista ja valvoisi yleistä etua hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä. Virastotyypiltään Valtion lupa- ja valvontavirasto olisi uudenlainen valtioneuvoston alainen ja sitä ohjaavien ministeriöiden yhteinen virasto. Esitykseen sisältyy myös ehdotus laiksi Ahvenanmaan valtionvirastosta. Laki ei muuta Ahvenanmaan valtionviraston asemaa eikä merkittävissä määrin tehtäviäkään. Kohta 2. Tässä voitte kommentoida Valtion lupa- ja valvontavirastoa koskevaa lakiehdotusta (2. Laki Valtion lupa- ja valvontavirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä sitä koskevia yleisperusteluosuuksia: Muutos- ja korjausehdotuksia Valtion lupa- ja valvontavirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 2? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 3. x Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) o Ei Lausuntopalvelu.fi 9/15
Luku 1 Valtion lupa - ja valvontaviraston asema ja tehtävät (1-4 ) Valtion lupa- ja valvontavirastossa on lakiehdotuksen mukaan yleistä etua valvovalla yksiköllä mahdollisuus valittaa valtion lupa- ja valvontaviraston päätöksestä. Tätä pidämme erikoislaatuisena järjestelynä myös asiakkaiden näkökulmasta ja tulee johtamaan huonoon hallintoon. Lähtökohtana monialinen, moniammatillinen, asiakaslähtöinen ja poikkihallinnollinen valtakunnallinen lupa- ja valvontavirasto on perusteltu. Sen tehtävät ja asiakkaat ovat eri puolella Suomea, joten erityinen huomio on kiinnitettävä siihen, miten toiminta organisoidaan siten, että yhteistyösuhteet, luvat ja valvonta suhteessa kuntiin, maakuntiin ja muihin toimijoihin asianmukaisesti ja vaikuttavasti toteutetaan. Perusteluissa korostetaan viraston toimivan asiakaslähtöisesti. Laissa ei kuitenkaan määritellä viraston asiakkaita. Asiakkaita oletetusti ovat kansalaisten ja yritysten lisäksi myös muut viranomaiset ja julkiyhteisöt, kuten kunnat ja kuntien eri viranomaiset, jotka käyttävät viraston palveluja huolehtiakseen omien asiakkaidensa kuten esim. kuntalaisten ja alueensa yritysten tarpeista. Asiakkaat olisi perusteltua määritellä laissa. Valtion lupa- ja valvontaviraston organisointi ei saa johtaa tarpeettoman jäykkään rakenteeseen eikä johtaa tilanteeseen, jossa lakiesityksen 1 :n perusteluissa todettu muuntautumiskykyinen poikkihallinnollinen työote, toimintatapojen uudelleentarkastelu ja ketteryys vaarantuu. Luku 2 Valtion lupa- ja valvontaviraston organisaatio (5 ) Luku 3 Valtion lupa- ja valvontaviraston johtaminen (6-9 ) Luku 4 Valtion lupa- ja valvontaviraston ohjaus (10-13 ) Luku 5 Sosiaali- ja terveysalan tehtävistä vastaavaa toimialaa koskevat erityissäännökset (14-19 ) Luku 6 Eräiden ympäristönsuojelu- ja vesiasioiden käsittely Valtion lupa- ja valvontavirastossa (20-23 ) Lausuntopalvelu.fi 10/15
Luku 7 Erinäiset säännökset (24-32 ) Kommenttinne näistä pykälistä Valtion lupa- ja valvontavirastoa koskevat yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 3 Tässä voitte kommentoida Ahvenanmaan valtionvirastosta annettua lakiehdotusta (3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä yleisperusteluosuuksia: Muutos- ja korjausehdotuksia Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 3? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 4. o Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) x Ei Muutos- ja korjausehdotukset Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin Kommenttinne lakiehdotuksesta. (Pyydämme viittaamaan pykälään/pykäliin, joita kommentoitte.) Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevan lakiehdotuksen yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) C. MAAKUNTAUUDISTUSTA JA VALTION LUPA-, OHJAUS- JA VALVONTATEHTÄVIEN UUDELLEENORGANISOINTIA KOSKEVA VOIMAANPANOLAKI SEKÄ ERITYISLAKIEN MUUTOKSET Kohta 4. Tässä voit kommentoida hallituksen esitykseen sisältyvää ehdotusta laiksi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (6. Voimaanpanolaki): Muutos- ja korjausehdotuksia voimaanpanolain pykäliin ja yksityiskohtaisiin perusteluihin. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 4? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 5. Lausuntopalvelu.fi 11/15
x Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) o Ei Luku 1 Yleiset säännökset (1-3 ) Luku 2 Tehtäviä ja toimivaltaa koskevat säännökset (4-7 ) Luku 3 Henkilöstöä koskevat säännökset (8-10 ) Voimaanpanolain 8 mukaan maakuntauudistuksessa on linjattu, että kunnat eivät erikseen maksa maakunnille vuodenvaihteessa 2018-2019 erääntynyttä lomapalkkavelkaa. Maakunnat vastaavat lomapalkasta ja se sisältyy maakunnille siirtyvään rahoitukseen. Tästä ehdotetaan säädettäväksi pykälän 3 momentissa. Maakuntien rahoituspohjaan tehtävät lisätarkistukset lomapalkkavelan osalta tulee kansallisesti varmistaa yhteismitallisina siten, että aiemmin ilmoitettujen rahoituspohjien lisäys vastaa myös maakuntien palvelukseen siirtyvän henkilöstön käyttämättä olevan loma-oikeuden määrää. Tieto rahoituspohjan tarkistuksesta ja sen määrästä loma-oikeutena tulee antaa mahdollisimman pian uusien maakuntien väliaikaishallintojen käyttöön, jotta alueilla liikkeenluovuttajaorganisaatiot voidaan ohjeistaa tekemään toimenpiteet henkilöstönsä pitämättä olevien lomien osalta siltä osin kuin ne ovat yli maakuntien rahoituksessa huomioidun lomapalkkavelan määrän 1.1.2019 alkaen. Luku 4 Omaisuusjärjestelyt (11-26 ) Luku 5 Erinäiset säännökset (27-34 ) Kommenttinne näistä pykälistä Kohta 5. Tässä voit kommentoida hallituksen esityksen sisältämiä muita 224 lakiehdotusta, joilla toteutetaan maakuntauudistuksen edellyttämät tehtävänsiirrot maakunnille, Valtion lupa- ja valvontavirastolle ja muille virastoilla: Muutos- ja korjausehdotuksia esitysluonnoksen pykäliin (4. MAKU II lakiehdotukset) ja yksityiskohtaisiin perusteluihin (5. MAKU II yksityiskohtaiset perustelut). Lausuntopalvelu.fi 12/15
Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 5? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 6. o Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) x Ei Kommenteissa pyydämme viittaamaan lukuun, lakiehdotuksen numeroon ja pykälään. Ulkoministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.1 (lakiehdotukset 1-2) Oikeusministeriö, 32 lakiehdotusta, luku 2.2 (lakiehdotukset 1-32) Sisäministeriö, 6 lakiehdotusta, luku 1.1 (lakiehdotukset 1-3) ja luku 2.3 (lakiehdotukset 1-3) Puolustusministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.4 (lakiehdotukset 1-2) Valtiovarainministeriö, 20 lakiehdotusta, luku 1.2 (lakiehdotukset 1-8) ja luku 2.5 (lakiehdotukset 1-12) Opetus- ja kulttuuriministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 2.6 (lakiehdotukset 1-14) Maa- ja metsätalousministeriö, 72 lakiehdotusta, luku 1.3 (lakiehdotukset 1-72) Liikenne- ja viestintäministeriö, 8 lakiehdotusta, luku 1.4 (lakiehdotukset 1-8) Lausuntopalvelu.fi 13/15
Työ- ja elinkeinoministeriö, 28 lakiehdotusta, luku 1.5 (lakiehdotukset 1-2) ja 2.8 (lakiehdotukset 1-26) Sosiaali- ja terveysministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 1.6 (lakiehdotukset 1-4) ja luku 2.9 (lakiehdotukset 1-10) Ympäristöministeriö, 26 lakiehdotusta, luku 1.7 (lakiehdotukset 1-8) ja luku 2.10 (lakiehdotukset 1-18) Kohta 6. Tässä kohdassa voitte jättää muita lausunnoilla olevaa hallituksen esitystä koskevia uudistuksen täytäntöönpanoon liittyviä kommenttejanne, huomioitanne ja näkemyksiänne. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 6? Pakollinen kysymys. o Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) x Ei Mikäli tiedätte kommenttinne koskevan tiettyä hallinnonalaa, pyydämme jättämään kommenttinne ko. hallinnonalan alle. Muussa tapauksessa voitte jättää uudistuksen täytäntöönpanoa koskeviin lakiehdotuksiin liittyvän yleisen kommenttinne hallinnonalariippumattomana palautteena. Ulkoministeriön hallinnonala Oikeusministeriön hallinnonala Sisäministeriön hallinnonala Puolustusministeriön hallinnonala Valtiovarainministeriön hallinnonala Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala Lausuntopalvelu.fi 14/15
Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonala Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala Ympäristöministeriön hallinnonala Hallinnonalariippumaton yleinen palaute täytäntöönpanoa koskeviin lakiehdotuksiin Kouki Sami Paakkolanvaara Hanna-Maria Valtiovarainministeriö Lausuntopalvelu.fi 15/15