Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 81/2011/1 Dnro ISAVI/13/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 8.9.2011 HAKIJA Selkien kyläyhdistys ry Yhteyshenkilö Tero Mustonen Havukkavaarantie 29, 81235 LEHTOI ASIA Vaatimus Linnunsuon turvetuotantoalueen ympäristöluvan muuttamiseksi, Kontiolahti VOIMASSA OLEVA YMPÄRISTÖLUPA HAKEMUS Hakijan valtuutus Linnunsuon turvetuotantoalueella on voimassa Itä-Suomen ympäristölupaviraston 30.9.2003 Vapo Oy:lle myöntämä ympäristölupa nro 81/03/2. Lupa on voimassa toistaiseksi. Lupamääräysten tarkistamisesta on päätöksessä todettu seuraavaa: "Luvan saajan on, mikäli se aikoo jatkaa tässä päätöksessä tarkoitettua turvetuotantoa vuoden 2012 jälkeen, tehtävä 1.2.2012 mennessä ympäristölupavirastolle lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus. Hakemukseen on liitettävä voimassa olevien säädösten edellyttämien selvitysten lisäksi selvitykset ja tarkkailutulokset, joista on annettu lupamääräykset tässä päätöksessä. Luvan saajan on lupaehtojen tarkistamista koskevan hakemuksen yhteydessä esitettävä suunnitelma alueen kunnostamisesta ja tarkkailusta turpeen noston loputtua." Selkien kyläyhdistys ry:n kotipaikka on Kontiolahden kunta ja yhdistyksen tarkoitus on sen sääntöjen 2 :n mukaan "edistää kylän elinvoimaisuutta, vahvistaa kyläläisten yhteishenkeä ja omatoimisuutta sekä parantaa kyläläisten kotiseututietoisuutta, kulttuuria ja viihtyvyyttä". Hakemuksessaan kyläyhdistys on ilmoittanut hoitavansa yksittäisten maanomistajien asiaa. Hakemukseen ei ole liitetty maa- tai vesialueiden omistajien valtakirjoja.
Hakemuksen alkuperäinen sisältö 2 Selkien kyläyhdistys ry on tehnyt aluehallintovirastoon 14.2.2011 toimittamassaan hakemuksessa seuraavat vaatimukset: 1) Vaatimus veden laadun muutoksista johtuvien haittojen korvaaminen Selkien kyläyhdistys ry on Jukajoen varren asukkaiden edustajana vaatinut täyttä korvausta turvetuotannon aiheuttamista kalakuolemista ja koko jokiekosysteemin toiminnan häiriöistä sekä veden laadun muutoksista ja Jukajoen pohjan liettymisestä. 2) Aiheutuneiden haittojen korjaamista koskeva vaatimus Vapo Oy on velvoitettava vesilain 11 luvun 13 :n mukaisesti osallistumaan Jukajoen kunnostushankkeisiin. Aluehallintovirastoa on pyydetty arvioimaan ympäristönsuojelulain 84 b :n mukaisesti, voidaanko toiminnanharjoittaja velvoittaa suorittamaan alueen palauttaminen perustilaan eli pidetäänkö toistuvia kalakuolemia ympäristönsuojelulain 84 a :n 2 momentin mukaisena merkittävänä vesistön pilaantumisena. 3) Vaatimus luvan muuttamisesta Yhdistys vaatii ympäristönsuojelulain 58 :n perusteella, että Linnunsuon turvetuotannon ympäristölupa otetaan lohkon 2 osalta välittömästi uuteen käsittelyyn. Ympäristölupa on muutettava, koska toiminasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta. Toiminnasta aiheutuu ympäristönsuojelulaissa määritelty kielletty seuraus. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan vähentää olennaisesti enemmän ilman kohtuuttomia kustannuksia. Olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. HAKEMUKSEN OSITTAINEN PERUUTTAMINEN Kyläyhdistys on aluehallintovirastoon 4.3.2011 toimittamallaan kirjelmällä peruuttanut haittojen korvaamista koskevan vaatimuksen (vaatimus 1). HAKEMUKSEN OSITTAINEN SIIRTÄMINEN ELY-KESKUKSELLE Aluehallintovirasto on 8.3.2011 siirtänyt hallintolain 21 :n nojalla hakemuksen hallintopakkoa (vaatimus 2) koskevalta osalta Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, joka on toimivaltainen viranomainen sekä ympäristönsuojelulain 84 :n mukaisessa hallintopakkoasiassa että ympäristönsuojelulain 84 a :n tarkoittamana vesistön merkittävän pilaantumisen ja luontovahingon korjaamiseksi tarvittavien määräysten antajana. ALUEHALLINTOVIRASTOSSA KÄSITELTÄVÄ YMPÄRISTÖLUVAN MUUTTAMISVAATIMUS Kyläyhdistyksen mukaan Linnunsuolla harjoitetun turvetuotannon ympäristövaikutukset ovat osoittautuneet olennaisesti suuremmiksi kuin mitä ympäristölupaa myönnettäessä on arvioitu. Lupamääräyksistä huolimatta toiminta ei täytä ympäristönsuojelulaissa asetettuja vaatimuksia.
Toiminnasta aiheutuu sellainen vaikutus, joka on ympäristönsuojelulain mukaan kielletty. Kuivatusvesien johtaminen on aiheuttanut Jukajoessa kalakuolemia ja häiriöitä koko joen ekosysteemille. Toiminnasta aiheutuu myös vesilain 1 luvun 15 :n tarkoittaman kiellon vastaisia vaikutuksia vesistön madaltumisena ja liettymisenä. Vaikutukset ovat estäneet virkistyskäyttöä. Hankkeen aiheuttamia päästöjä voidaan kohtuuttomitta kustannuksitta vähentää käyttämällä tehokkaampia puhdistusmenetelmiä, jota on kehitetty luvan myöntämisen jälkeen. Sellaisten käyttöönottoa puoltavat myös vesienhoitosuunnitelman tavoitteet. Olosuhteet ovat siten luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Lausumillaan perusteilla kyläyhdistys vaatii, että Linnunsuon turvetuotantoalueen ympäristölupa on otettava uudelleen käsiteltäväksi ja että myönnetyn luvan ehtoja on muutettava seuraavasti: Happamien vesien Jukajokeen pääseminen on estettävä uusimalla soveltuvalla tekniikalla. Jäljellä oleva toiminta-aika lohkolla 2 on rajattava jälkikäytön ja vesiensuojelun kannalta tarkoituksenmukaisen pituiseksi. Toiminnanharjoittajalle on asetettava laajempi tarkkailuvelvollisuus. Tuotannosta poistuneiden alueiden jälkikäytöstä on määrättävä laadittavaksi suunnitelmat, joissa esitetään miten tuotannon päättymisen jälkeinen vesistökuormitus hallitaan ja sitä tarkkaillaan. Kyläyhdistys on liittänyt hakemukseen kirjoituksia Jukajoen veden laadun heikkenemisestä ja kalakuolemista sekä Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen kanssa käydyn kirjeenvaihdon HAKEMUKSEN KÄSITTELY Ympäristönsuojelulain 58 :n 3 momentin mukaan luvan muuttamista koskeva asia on käsiteltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus. Asian luonteen vuoksi aluehallintovirasto ei ole pitänyt lupapäätöksen muuttamista koskevan hakemuksen kuuluttamista tarpeellisena. Aluehallintovirasto on 8.3.2011 varannut Vapo Oy:lle tilaisuuden ympäristöluvan muuttamista koskevaan vaatimukseen vastaamiseen. LUVANHALTIJAN VASTINE Vapo Oy on vaatinut aluehallintovirastoon 20.4.2011 toimittamassaan vastineessa, että hakemus jätetään ensisijaisesti tutkimatta ja toissijaisesti hylätään seuraavilla perusteilla. 3
Perusteet tutkimatta jättämisen osalta: 4 Hakijana on Selkien kyläyhdistys ry. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan lupaa voidaan tietyin edellytyksin muuttaa muun muassa haitankärsijän hakemuksesta. Vireillepano-oikeus on vain haitankärsijällä. Lisäksi asian eli toiminnan ja siitä aiheutuvan haitan on koskettava riittävästi tällaisen etua taikka heikentävän sen oikeuksia. Koska kyläyhdistys ei voi olla hakemuksessa tarkoitetussa asiassa haitankärsijä, se ei voi olla asiassa vireillepanijana. Perusteet hylkäämisen osalta: Asia on valvonnallinen ja sellaisin keinoin hoidettavissa. Kysymys ei ole luvan ehtojen rikkomisesta, eikä myöskään jatkuvasta vaikutuksesta. Osaltaan kysymys on ennalta arvaamattomasta vaikutuksesta. Asiaa on mahdollista tarkastella luvan ehtojen tarkistamisen yhteydessä. Hakemuksen hyväksymiseen ei ole muutakaan syytä. Linnunsuon nyt voimassa oleva ympäristölupa on myönnetty 30.9.2003. Lupa on toistaiseksi voimassa oleva. Lupamääräysten mukaan lupaehtojen tarkistamishakemus tulee jättää Itä-Suomen aluehallintovirastoon 1.2.2012 mennessä, joten Linnansuon lupa-asia tulee joka tapauksessa uuteen käsittelyyn 9 kuukauden sisällä. Luvan ehtojen tarkistamisen kiirehtimisellä tästä aikataulusta ei ole aiheellista eikä hyödyllistä. Linnunsuon vesiensuojelurakenteet ovat ympäristölupaehtojen mukaiset ja myös niiden kunnossapito on toteutettu luvan mukaisesti. Heinäkuussa 2010 on uusittu lohkon 2 virtaamansäätörakenteet ja allaspadot. Jukajoen suuntaan on johdettu ja johdetaan vain lohkon 2 vedet. Lohkojen 1 ja 3 vedet johdetaan reittiä Papulanpuro Pielisjoki. Pielisjoen suuntaan laskevalla lohkolla 1 ei ole ollut turvetuotantoa vuoden 2003 jälkeen, vaan alue on ollut ruokohelpiviljelyssä ja osin myyty viljelymaaksi. Lohkon 3 tuotantoala vuonna 2010 oli noin 70 ha ja tuotannon siellä arvioidaan jatkuvan vielä noin 10 15 vuotta, kuitenkin koko ajan pienenevällä alalla. Jukajokeen laskevalla lohkolla 2 on ollut vuonna 2010 turvetuotannossa noin 58 ha ja kesälle 2011 pinta-ala supistuu auma-alueineen jo noin 25 hehtaariin. Jo nyt pois luovutettua aluetta on viljelykäytössä noin 28 ha ja ruokohelpiviljelyssä noin 20 ha. Lohkon 2 turvetuotanto kestää arviolta noin 5 vuotta, jonka jälkeen alueet joko myydään viljelymaaksi tai kylvetään ruokohelpille. Linnunsuolla on toteutettu tarkkailua Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen hyväksymän Vapo Oy:n Pohjois-Karjalan turvetuotantosoiden tarkkailuohjelman mukaisesti. Vapo Oy on lisäksi toimittanut Pohjois-Karjalan ELY-keskukselle 22.12.2010 täydennyksen tarkkailuun erityisesti happamien vesien torjuntaa koskevien toimenpiteiden seuraamistarkoituksessa. Linnunsuolla on tehty päästötarkkailua vuosina 2002 2005. Kuormitusasemalla padon pudotus meni jo vuonna 2005 vähäiseksi ja vuonna 2006 virtaamamittaus ei
enää onnistunut. Tämän jälkeen Linnunsuon kuormitus on arvioitu vuosittain muiden Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon kuormitustarkkailusoiden perusteella. Tarkkailutulosten mukaan Linnunsuon vuosikuormitus (brutto) Jukajoen suuntaan vuosina 2002 2009 on ollut seuraava: 5 Kuormittava ala ha Kiintoaine kg/vuosi, brutto Kok-N kg/vuosi, brutto 2002 110 6 160 704 22,0 2003 94 10 195 1 605 13,2 2004 94 6 042 944 6,6 2005 91 10 101 3 640 15,5 2006 77 3 640 453 3,0 2007 65 4 824 756 20,0 2008 65 10 047 1000 37,0 2009 65 6 854 574 22,0 k-arvo 7233 1210 17,4 Kok-P kg/vuosi, brutto Vuoden 2010 lopullinen kuormituslaskenta Pohjois-Karjalan osalta on vielä kesken, mutta tuotantokuntoinen kuormittava ala oli noin 58 ha, ja Linnunsuolta happamuuden seurannan yhteydessä tehtyjen havaintojen perusteella ainakin kiintoainekuormitus Jukajokeen on ollut vähäistä. Keskimääräiset Linnunsuolta mitatut kuormitukset eivät poikkea oleellisesti ympäristölupahakemuksessa esitetyistä. Jukajoen kalakuolemistapauksen yhteydessä tehdyn valituksen mukaan Jukajoessa havaittiin myös merkittävää tummentumista ja samentumista sekä kuolleita kaloja. Selkien kyläyhdistys on myös esittänyt, että Linnunsuon vedet aiheuttavat haitallista madaltumista ja liettymistä alapuolisessa vesistössä. Sulfidien hapettumisen happamoittama vesi on aina varsin kirkasta. Niinpä toistaiseksi jää epäselväksi, mistä valituksessa mainittu sameus ja tummuus ovat peräisin. Kysymyksessä ei kuitenkaan ole ollut äärimmäinen tulvatilanne, joka liikuttelisi myös maamassoja. Mittausten mukaan sameus lisääntyy siirryttäessä turvetuotantoalueelta Jukajokea kohti, kun ojaan kumuloituu myös muita vesiä. On myös otettava huomioon, että ympäristössä ja valuma-alueella on huomattava määrä myös muuta todennäköisellä sulfidimaalla sijaitsevaa ojitusta. Niinpä esimerkiksi Linnunsuolla tapahtuvan neutraloinnin vaikutuksen ulottumista Jukajokeen asti ei voida taata, koska samoihin ojiin laskee vettä myös muista maankäyttömuodoista. Osa tästäkin vedestä voi olla kausittaisesti hapanta. Näytteenoton perusteella käy toki ilmi, että vesi laimenee tuotantoalueelta Jukajokea kohti siirryttäessä, joten uomaan selvästikin tulee myös huomattava määrä muita korkeamman ph:n vesiä. Tätä happamuus ja kiintoaineasiaa Vapo Oy on käsitellyt tarkemmin Pohjois-Karjalan ELYkeskukselle lähetetyssä toimenpide-ehdotuksessa.
Pohjois-Karjalan ELY-keskus on arvioinut Vapo Oy:n esittämät toimenpiteet riittäviksi havaitun lohkon 2 kuivatusvesien happamuusongelman torjumiseksi. Kyläyhdistyksen vastaselitys Selkien kyläyhdistys ry on antanut luvanhaltian vastineen johdosta vastaselityksen. Yhdistyksen mukaan vaatimus hakemuksen tutkimatta jättämisestä tulee hylätä. Rekisteröidyllä kyläyhdistyksellä on ympäristönsuojelulain 92 :n mukaan vireillepanooikeus. Myös Euroopan unionin lainsäädännön kehittymisessä ja Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission tiedonsaantia, yleisön osallistumisoikeutta sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeutta ympäristöasioissa koskevassa yleissopimuksessa (Århusin sopimus) on pidetty tärkeänä vireillepano-oikeuden laajentamista järjestöille. Luvan muuttamista koskien kyläyhdistys on uudistanut vaatimuksensa. Koska happamoitumisriski kasvaa turpeenoton edetessä syvemmälle sulfidimaiden hapettumisen tullessa todennäköisemmäksi, on oleellista puuttua ongelmaan jo kesällä 2011 eikä vasta vuonna 2012 tai sen jälkeen. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU PERUSTELUT LAINKOHDAT Aluehallintovirasto jättää ympäristöluvan muuttamista koskevan vaatimuksen tutkimatta. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan luvan muuttamista koskevan hakemuksen voivat panna vireille luvanhaltija, valvontaviranomainen, asianomainen yleistä etua valvova viranomainen tai haitankärsijä. Ratkaisukäytännössä haitankärsijänä ei ole pidetty yhdistyksiä tai yksityisiä, jotka eivät omista hankkeen vaikutusalueella maata tai vesialuetta tai joiden etuun hanke ei jollain muulla tavalla erityisesti vaikuta. Kyläyhdistys on vastaselityksessään vedonnut ympäristönsuojelulain 92 :n mukaiseen vireillepano-oikeuteen. Kyseinen vireillepano-oikeus koskee mainitun lainkohdan mukaan ympäristönsuojelulain 77, 79, 84, 84 a, 85 ja 86 :issä tarkoitettuja asioita ei ympäristönsuojelulain 58 :n mukaista luvan muuttamista. Saadun selvityksen mukaan Selkien kyläyhdistys ry ei ole tässä asiassa haitankärsijän asemassa ja se ei voi siten panna vireille voimassa olevan ympäristöluvan muuttamista koskevaa hakemusta. Ympäristönsuojelulain 58 6
MENETTELYTAPAOHJAUS 7 KÄSITTELYMAKSU Luvanhaltijan on pantava Linnunsuon turvetuotantoalueen ympäristöluvan tarkistamishakemus vireille aluehallintovirastossa viimeistään vuoden 2012 tammikuun loppuun mennessä. Kyläyhdistyksen esittämät ympäristöluvan mahdolliset muutostarpeet tulevat käsiteltäväksi siinä yhteydessä. Samalla voidaan käsitellä myös haitankärsijöiden asemassa olevien asianosaisten esittämät vaatimukset ennalta arvaamattomien haittojen korvaamisesta. Aluehallintovirasto tiedottaa luvan tarkistamishakemuksesta kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 38 :n määräämällä tavalla. Päätöksestä ei peritä käsittelymaksua. Ympäristönsuojelulain 105 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
MUUTOKSENHAKU 8 Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus liitteenä. Esko Vaskinen Antti Ylitalo Matti Turunen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Esko Vaskinen ja Antti Ylitalo sekä ympäristölakimies Matti Turunen (asian esittelijä).
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 10.10.2011. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoi- Valituksen sisältö tettava Valituksen liitteet - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Hallituskatu 12 14, 70100 KUOPIO Postiosoite: PL 1741, 70101 KUOPIO Puhelin: (vaihde) 020 636 1030 Telekopio: (017) 580 8690 Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo 8 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.