SISÄMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Neuvotteleva virkamies 1.4.2015 Henri Helo SISÄMINISTERIÖN TYÖJÄRJESTYKSEN MUUTTAMINEN Yleistä Valtioneuvosto on yleisistunnossaan 19.3.2015 hyväksynyt sisäministeriön esittämät muutokset sisäministeriöstä annettuun valtioneuvoston asetukseen (1056/2013). Muutokset tulivat voimaan 1.4.2015. Muutoksista keskeisin on asetuksen 3 :n muuttaminen siten, että sisäministeriön osastoja ovat jatkossa hallinto- ja kehittämisosasto, poliisiosasto, pelastusosasto, maahanmuutto-osasto ja rajavartio-osasto. Ministeriössä voi edelleen olla kansliapäällikön välittömässä alaisuudessa osastojaan ulkopuolella yksiköitä. Niistä ei kuitenkaan enää säädetä sisäministeriöstä annetussa valtioneuvoston asetuksessa, vaan ministeriön työjärjestyksessä. Ministeriön tehtäviä koskevaa asetuksen 1 :ää on täsmennetty siten, että siinä mainitaan myös Euroopan unionin sisäasioiden rahastojen hallinnointi, joka on säädetty 1.1.2015 voimaan tulleella lailla sisäasioiden rahastoista (903/2014) sisäministeriön tehtäväksi. Lisäksi pykälän 1 momentin 3 kohtaa täsmennettiin siten, että siinä puhutaan jatkossa sisäministeriön hallinnonalan rikostorjunnasta. Näin ollen tehtävä kattaa myös Rajavartiolaitoksen rikostorjunnan. Rajavartiolaitoksen tehtävät on myös muilta osin päivitetty muun voimassa olevan lainsäädännön mukaisiksi. Ratkaisuvallan käyttöä koskevaa asetuksen 4 :ää on muutettu niin, että siinä viitataan ministerin ratkaisuvallan käytön osalta valtioneuvostosta annettuun lakiin ja päätösvallan pidättämisen osalta valtioneuvostosta annetun lain 16 :ään ja valtioneuvoston ohjesäännön 37 :ään, eikä mainittujen säännösten sisältöä toisteta asetuksessa. Asetuksen 4 :ään on lisätty uusi 3 momentti, jossa säädetään, että ministeriössä päätettävät asiat ratkaistaan esittelystä lukuun ottamatta valtioneuvoston ohjesäännön 38 :ssä lueteltuja asioita sekä asiakirjan siirtoa toimivaltaiselle viranomaiselle hallintolain 21 :n mukaisesti. Asia ratkaistaan valtioneuvoston ohjesäännön 38 :n mukaan ministeriössä virkamiehen esittelystä, jollei asia koske ainoastaan rekisteröinti- tai kirjaamistoimenpidettä. Palvelus suhdetta koskevia asioita lukuun ottamatta esittelyä ei kuitenkaan tarvita asioissa, jotka koskevat ministeriön sisäistä henkilöstö- tai taloushallintoa. Asetuksen 6 :ää on informatiivisuuden vuoksi täydennetty maininnalla, jonka mukaan rajavartio-osaston päällikkönä toimii Rajavartiolaitoksen apulaispäällikkö. Ministeriön organisaatiouudistuksesta aiheutuu muutostarpeita myös ministeriön työjärjestykseen. Osastopäällikkökokouksessa on 13.3.2015 päätetty, että tässä vaiheessa työjärjestykseen tehdään vain organisaatiouudistuksesta johtuvat välttämättömät muutokset. Muihin mahdollisiin työjärjestysmuutoksiin palataan myöhemmin.
2 Sisäministeriön nykyinen työjärjestys (sisäasiainministeriön asetus sisäministeriön työjärjestyksestä, 1078/2013) tuli voimaan 1.1.2014. Ministeriössä on käynnissä organisaation muuttaminen, josta aiheutuu muutostarpeita ministeriön työjärjestykseen. Sisäministeriön sisäisen toiminnan organisointi käynnistyi keväällä 2013 hallinnollisten tehtävien uudelleenorganisoinnilla. Vuoden 2014 aikana tehtiin lisäksi muutoksia osastojen yksiköihin sekä yhdistettiin talous- ja hallintoyksiköt hallinto- ja kehittämisyksiköksi 1.4.2014 lukien. Muutoksen yhtenä tavoitteena on ollut valmistautua valtioneuvoston hallintoyksikön perustamiseen. Valtioneuvoston hallintoyksikkö aloitti toimintansa 1.3.20 15. Hallinto- ja kehittämisyksiköstä on muodostettu ministeriöön uusi osasto 1.4.2015 alkaen. Sisäisen turvallisuuden viranomaisten toimintakenttä on muuttunut kansallisen ja kansainvälisen toimintaympäristön voimakkaan muutoksen johdosta. Operatiivisen viranomaistoiminnan lisäksi turvallisuuden takaamisessa korostuvat aiempaa enemmän mm. kansalaisjärjestöjen eri hallinnonalojen yhteistyö sekä elinkeinoelämän ja tutkimuksen merkitys. Uuden sisäisen turvallisuuden strategian tavoitteena on vastata tähän muutoksen. Kokonaisvaltaisen ja poikkihallinnollisen sisäisen turvallisuuden strategian laadinta edellyttää myös sisäministeriöitä uudenlaisia toimintatapoja ja hyviksi havaittujen käytäntöjen laajempaa hyödyntämistä. Mainituista syistä sisäministeriön erillisenä yksikkönä toimiva sisäisen turvallisuuden sihteeristön nykyiset tehtävät on organisoitu uudelleen. Uudistuksen yhtenä tavoitteena on vähentää suoraan kansliapäällikön alaisuudessa olevien ministeriön erillisten yksiköiden määrää. Yksityiskohtaiset perustelut 1. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 momentti, jossa viitattaisiin ministeriön kirjanpitoyksikön taloussääntöön. 3. Pykälän 2 momentissa todettua johtoryhmän kokoonpanoa täsmennettäisiin. Hallinto- ja kehittämisyksiköstä on muodostettu osasto. Tämän jälkeen rajavartioosaston päällikköä lukuun ottamatta kaikki muut osastopäälliköt kuuluisivat johtoryhmään. Rajavartiolaitoksen päällikkö kuuluisi edelleen johtoryhmään. Nykyisin johtoryhmään kuuluvat hallintojohtaja ja talousjohtaja eivät olisi enää johtoryhmän jäseniä, vaan heidän tilallaan johtoryhmässä olisi hallinto- ja kehittämisosaston päällikkö. 4. Hallinto- ja kehittämisosaston päällikkö kuuluu osastopäällikkönä osastopäällikkökokoukseen. Talousjohtaja ja hallintojohtaja eivät jatkossa olisi osastopäällikkökokouksen jäseniä. 5. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi hallinto- ja kehittämisosaston muodostamisesta johtuva päivitys. Yhteistyöryhmään kuuluisivat puheenjohtajan lisäksi osastojen ja erillisten yksiköiden edustajat sekä ministeriössä edustettuina olevien henkilöstöjärjestöjen edustajata. Työnantajan jajärjestöjen edustajien lukumäärään perustuvia voimasuhteita ei olisi tarkoitus muuttaa. Lisäksi pykälän 2 ja 3 momenttiin lisättäisiin maininta varapuheenjohtajasta.
3 Pykälän 4 momentista poistettaisiin maininta ministeriön yhteistoimintasopimuksesta. Yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetussa laissa (1233/2014) säädetään kattavasti yhteistoimintamenettelystä. Sisäministeriössä ei ole tehty uuden lain mukaista yhteistoimintasopimusta. Aikaisemman lain nojalla tehty sopimus on kuitenkin edelleen voimassa. 6. Pykälän 1 ja 3 momentista poistettaisiin maininta ministeriön yhteistoimintasopimuksesta. Yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetussa laissa (1233/2014) säädetään kattavasti yhteistoimintamenettelystä. Sisäministeriössä ei ole tehty uuden lain mukaista yhteistoimintasopimusta. Aikaisemman lain nojalla tehty sopimus on kuitenkin edelleen voimassa. Muutos olisi luonteeltaan tekninen. 7. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi hallinto- ja kehittämisosaston muodostamisesta johtuva päivitys. 8. Pykälän 2 ja 3 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi hallinto- ja kehittämisosaston muodostamisesta aiheutuvat päivitykset. Lisäksi 2 momenttia muutettaisiin siten, että työryhmän puheenjohtajana toimisi hallinto- ja kehittämisosaston päällikkö. 9. Pykälää ehdotetaan päivitettävän hallinto- ja kehittämisosaston muodostamisen johdosta. Lisäksi ryhmän tehtäviä päivitettäisiin. 12. Ministeriön organisaatiosta säädetään sisäministeriöstä annetun valtioneuvoston asetuksen (1056/2013) 3 :ssä. Mainittua säännöstä on 1.4.2015 lukien muutettu siten, että ministeriössä aikaisempien osastojen lisäksi hallinto- ja kehittämisosasto. Ministeriössä olisi jatkossa lisäksi kansliapäällikön välittömässä alaisuudessa osastojaon ulkopuolella ministeriön oikeusyksikkö, sisäisen tarkastuksen yksikkö, ministeriön viestintäyksikkö ja ministeriön kansainvälisten asioiden yksikkö. 16. Pykälässä määrätään rajavartio-osaston tehtävistä. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi samat täsmennykset kuin sisäministeriöstä annettuun valtioneuvoston asetukseen. Lisäksi pykälän 2 momentin luetteloa täsmennettäisiin hankintoja koskevalla maininnalla. 17. Pykälässä säädetään hallinto- ja kehittämisosaston hallinnonalaa koskevista tehtävistä. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska hallinto- ja kehittämisosaston tehtävistä määrättäisiin kootusti yhdessä pykälässä (18 ). 18. Pykälään koottaisiin luettelo hallinto- ja kehittämisosaston tehtävistä. Tehtävät olisivat sisällöllisesti käytännössä samat kuin hallinto- ja kehittämisyksikön tehtävät. Tehtäviä kuitenkin täsmennettäisiin eräiltä osin. Lisäksi tehtäväluettelossa olisi maininta yhteistyöstä valtioneuvoston kanslian kanssa. Toimitiloihinja virastopalveluihin, tietopalveluun ja asiakirjahallintoon, käännös- ja tulkkauspalveluihin liittyvät tehtävät ovat siirtyneet valtioneuvoston hallintoyksikölle 1.3.2015. Sisäministeriössä yhteistyötahona näissä asioissa olisi hallinto- ja kehittämisosasto. 19. Ministeriö oikeusyksikön tehtäviä täsmennettäisiin kanteluiden käsittelyä koskevan tehtävään osalta (6 kohta). Ministeriön oikeusyksikkö käsittelee ministeriötä tai ministeriön virkamiehiä koskevat kantelut, mutta hallinnonalaa koskevat kantelut vain erityisestä syystä.
4 21. Ministeriön viestintäyksikön tehtäviä täsmennettäisiin siten, että pykälän 7 kohdasta poistettaisiin maininta Monitori-lehdestä. 22. Ministeriön kansainvälisten asioiden yksiköiden tehtäviä täsmennettäisiin siten, että pykälän 2 momenttiin lisättäisiin uusi kohta sisäasioiden EU-rahastoista. Lisäksi momenttiin lisättäisiin viimeiseksi kohdaksi kansainvälisten ihmisoikeussopimusten määräaikaisraportoinnin valmistelua ja yhteensovittamista ministeriössä koskeva tehtävä. Tehtävän mainitseminen työjärjestyksessä selkiyttäisi työnjakoa hallinto- ja kehittämisosaston ja ministeriön kansainvälisten asioiden yksikön välillä. 23. Pykälä kumottaisiin, koska ministeriössä ei enää olisi sisäisen turvallisuuden sihteeristö -nimistä erillistä yksikköä. 31. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi hallinto- ja kehittämisosaston muodostamisesta johtuva päivitys. 33. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi hallinto- ja kehittämisosaston muodostamisesta johtuva päivitys. Pykälän 2 momenttiin lisättäisiin maininta valtioneuvoston kanslian kilpailuttamista hankinnoista. 38. Pykälän 1 momenttiin tehtäisiin sisäministeriöstä annetun valtioneuvoston asetuksen muutoksesta johtuvat päivitykset. 41. Kansliapäällikkö ratkaisee voimassa olevan työjärjestyksen 41 :n 1 momentin 19 kohdan mukaan asiat, jotka koskevat neuvotteluvaltuuskunnan asettamista ministeriön toimialan kansainvälisiä sopimusneuvotteluja varten ja kansainvälisten hallintosopimusten tekemistä silloin, kun sopimus koskee useampaa kuin yhtä osastoa. Kohtaa ehdotetaan päivitettäväksi siten, että siinä puhuttaisiin hallintosopimusten sijaan viranomaissopimuksista. Tämä laajentaisi kansliapäällikön ratkaisuvaltaa myös muihin kansainvälisiin viranomaissopimuksiin kuin hallinto sopimuksiin. Tällöin soveltamisalaan kuuluisivat myös esimerkiksi yhteisymmärryspöytäkirjat. Pykälän 1 momentin 16 kohtaan tehtäisiin lisäksi teknisluonteinen päivitys. 42. Pykälän 1 momenttia täsmennettäisiin siten, että siinä käytettäisiin ilmaisua "jos asiaa ei ole tässä työjärjestyksessä määrätty tai muualla säädetty". Rajavartioosaston päällikkönä toimivan Rajavartiolaitoksen apulaispäällikön tehtävistä ja ratkaisuvallasta säädetään myös rajavartiolainsäädännössä. Pykälän 2 momentin 12 kohtaan tehtäisiin hallinto- ja kehittämisosaston muodostamisesta johtuva päivitys ja 16 kohtaan kansainvälisten sopimusten osalta vastaava päivitys kuin kansliapäällikön ratkaisuvaltaa koskevaan pykälään. 45. Pykälään tehtäisiin hallinto- ja kehittämisosaston muodostamisesta ja valtioneuvoston hallintoyksikköön tehdyistä tehtäväsiirroista aiheutuvat muutokset. 50. Pykälään tehtäisiin hallinto- ja kehittämisosaston muodostamisesta ja valtioneuvoston hallintoyksikköön tehdyistä tehtäväsiirroista aiheutuvat muutokset. Lisäksi palkkaluettelojen hyväksyminen määrättäisiin hallinto- ja kehittämisosaston henkilöstöasioita hoitavan tulosyksikön päällikön ratkaistavaksi.
5 52. Osaston tulosyksiköiden päälliköt määrätään pykälän 2 momentin mukaan enintään neljän vuoden määräajaksi. Pykälää muutettaisiin siten, että tulosyksikön päälliköt määrättäisiin enintään viideksi vuodeksi. Voimaan tulo Asetus ehdotetaan tulevan voimaan 9 päivänä huhtikuuta 2015. Asetusehdotusta ei ole tarkastettu oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä, koska asia on yleiseltä merkitykseltään vähäinen.