Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 1 (1) 14 Asianro 6572/02.05.00.00/2016 Luonnos kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen jätetaksaksi 1.1.2017 alkaen Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Kunnan toissijainen vastuu elinkeinotoiminnan jätehuollon järjestämisessä Yleistä TSV-taksasta ja sen valmistelusta Elinkeinoelämän jätehuolto on pääsääntöisesti jätelain 28 :n mukaisesti jätteen haltijan järjestämisvastuulla. Kunta kuitenkin vastaa tietyin ehdoin toissijaisesti elinkeinotoiminnan jätehuollosta. Jätelain 33 :n mukainen toissijainen vastuu tarkoittaa sitä, että kunnilla on velvollisuus tarjota yrityksille jätehuoltopalveluja tilanteessa, jossa ne eivät saa markkinoilta palveluja kohtuullisin ehdoin ja pyytävät siksi palvelua kunnalta. Velvoite koskee jätettä, joka soveltuu kunnan jätehuoltojärjestelmään. Toissijaisen vastuun nojalla tarjottavia palveluja kutsutaan TSV-palveluiksi. Jätelautakunta on käsitellyt ja merkinnyt tiedoksi 2.6.2016 7 TSV-palvelujen järjestämisessä noudatettava periaatteet ja menettelyt. TSV-palvelun tarjoaminen perustuu aina jätteen haltijan esittämään pyyntöön. Ennen TSV-palvelun järjestämistä arvioidaan, onko markkinaehtoista jätehuoltopalvelua elinkeinotoiminnalle kohtuullisesti saatavilla eli palvelu tarjotaan vain tilanteessa, jossa jätehuollon markkinaehtoisessa toiminnassa on puutteita. Jatkuvasta kuljetus- tai vastaanottopalvelusta tehdään jätteen haltijan ja kunnallisen jäteyhtiön välillä jätelain mukainen sopimus. Satunnaisesti jätettä kunnan vastaanottopaikkaan tuova jätteen haltija voi esittää TSV-pyynnön vastaanottopaikalla, jossa palvelu tarjotaan. Kunnan toissijaisen vastuun perusteella tarjottavat jätehuoltopalvelut ovat lakisääteisiä palveluja, ja niitä varten on oltava taksa. Jätelain 78 :n mukaisesti kunnan lakisääteisestä jätehuollon järjestämisestä on perittävä kustannukset täysimääräisesti kattavaa jätemaksua. Ympäristöministeriön jätelakioppaan (Ympäristöhallinnon ohjeita 5 2015) mukaan TSV-maksujen on vastattava mahdollisimman tarkasti juuri TSV-palvelujen järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia. Palveluja ei saa kompensoida asukkaiden jätemaksuilla tai markkinaehtoisen toiminnan tuloilla. TSV-palvelun jätemaksu voi kustannusperusteisesti ja ohjaavuuden aikaansaamiseksi poiketa näin ollen kotitalouksien vastaavista jätemaksuista. TSV-taksan mukaiset maksut ovatkin monin paikoin korkeampia kuin kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätehuollon maksut. Jätelautakunnan alaisuudessa toimiva viranhaltija määrää jätemaksut jätteen haltijoille jätetaksan mukaisesti. Jätemaksut suoritetaan jätehuoltopalvelut tuottavalle kunnalliselle jäteyhtiölle, joka toimii jätelautakunnan lukuun hoitaen laskutuksen ja maksukertymien seurannan.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 2 (2) Jäteastioiden tyhjennysmaksut Jätetaksa on valmisteltu alueellisissa jätehuollon viranomaispalveluissa jäteyhtiön toimittamien tietojen pohjalta. Käsittelyssä on nyt taksaluonnos. Kuntien yrityksille ja muille, joihin asia voi vaikuttaa, varataan vaikutusmahdollisuudet taksaluonnokseen. Lisäksi kunnille ja ympäristönsuojeluviranomaisille annetaan mahdollisuus lausunnon esittämiseen asiassa. Tämän jälkeen taksa tuodaan jätelautakunnan hyväksyttäväksi. Taksan on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2017. TSV-taksassa on määritelty maksut jäteastioiden tyhjennyspalveluille jätelajeittain. Samoin maksu on määritelty jätteen keräykseen liittyville lisäpalveluille. Koko alueella noudatetaan yhtenäisiä maksuperusteita. Kuljetusten osalta maksut muodostuvat kilpailutuksen perusteella alueittain. Sekajäteastioiden ja kartonkiastioiden tyhjennysmaksut ovat 20 % kalliimpia kuin kotitalouksien sekä julkisen hallinnon ja palvelutoiminnan jätehuoltoa koskevat maksut. Kate on asiakkaille kohtuullinen ja samalla mahdollistaa yksityisten jätehuoltoyritysten toimijoiden toiminnan kilpailua edesauttaen. Jäteastioiden tyhjennysmaksuihin tulee muutoksia TSV-asiakkaille samoin perustein kuin kotitalouksille sekä julkisen hallinnon ja palvelutoiminnan asiakkaille. Ensinnäkin muutoksia tuo kuljetushinta-alueiden uudistaminen muuttuvien kuljetuskustannusten vuoksi siten, että jatkossa jätelautakunnan toimialueella on tyhjennyksille kaksi hinta-aluetta: 1) Kuopio, Siilinjärvi ja Pieksämäki sekä 2) muut kunnat (ml. Outokumpu, jossa ei ole aikaisemmin ollut voimassa erillistä TSV-taksaa). Toiseksi sekajätteen osalta tyhjennysmaksuun vaikuttaa se, että jatkossa kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvien jätteen haltijoiden hyötyjätteen keräyskustannuksia katetaan osaksi sekajätteen käsittelymaksulla. Sekajäteastioiden tyhjennysmaksut nousevat TSV-asiakkailla pääosassa kuntia noin 4-10 % jäteastian koosta riippuen. Outokummussa, jossa yritysten osalta on noudatettu kotitalouksien kanssa yhtenäisiä maksuja, tyhjennysmaksut nousevat enemmän. Siilinjärven ja Pieksämäen sekä Kuopioon liittyvän Juankosken hinnat sen sijaan pääosin laskevat. Sekajätteiden syväkeräyksen hinnat laskevat, koska hintarakenne yhtenäistyy muiden tyhjennysten kanssa. Aikaisemmin hinnoissa oli huomioitu kuljetusurakoitsijoille maksettavia kilometriperusteisesti määräytyviä korvauksia, jotka ovat poistuneet käytöstä. Pikakonttien tyhjennyshinnat nousevat, koska niiden tyhjentäminen on haastavaa. Kunnan ensisijaiselle jätehuollon järjestämisvastuulle kuuluvilla kiinteistöillä lasin ja metallin sekä osa biojätteen erilliskeräyksen kustannuksista katetaan sekajätteen käsittelymaksulla. Sen sijaan yritysten hyötyjätteiden keräystä ei kompensoida muilla maksuilla, jotta kunkin yrityksen jätehuoltopalvelujen kustannukset saadaan aina katettua. Biojätteen, lasin ja metallin keräykselle asetetaan kunkin jätelajin aiheuttamia kustannuksia vastaavat maksut. TSV-taksassa biojätteen tyhjennysmaksu on tämän vuoksi kotitalouksien kompensoitua tyhjennyshintaa huomattavasti korkeampi. Lasia ja metallia ei kerätä yrityksiltä veloituksetta eli niillekin on määritelty tyhjennysmaksu. Näiden jätejakeiden tyhjennysmaksuissa ei ole vastaavaa katetta kuin sekajätteessä ja kartongissa, millä kannustetaan näiden hyötyjätteiden lajitteluun ja erilliskeräykseen. Ko. jätelajit on tärkeää saada pois energiahyödynnettävän sekajätteen joukosta.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 3 (3) Jätekeskuksen ja lajitteluasemien vastaanottomaksut Jätehuollon lisäpalvelujen maksut ovat TSV-asiakkailla samat kuin muilla lakisääteisillä asiakkailla, sillä yritysasiakkailla näitä palveluja on vähän ja eri hintojen ylläpitäminen järjestelmissä ja niiden laskuttaminen aiheuttaisi kohtuutonta lisätyötä. Lisäpalvelumaksuilla saadaan joka tapauksessa katettua riittävästi niitä kustannuksia, joita lisäpalveluista aiheutuu. Jätetaksan mukaiset TSV-maksut ovat samansuuruisia kuin yrityksille markkinaehtoisesti tarjottavien palvelujen maksut, joten yrityksiä ei taksan avulla pyritä siirtämään lakisääteisiksi asiakkaiksi. Jätteenkuljetuksen hinnoittelu yrityksille on tehty yhtenäisesti aina siitä lähtien, kun kotitalouksilla otettiin käyttöön perusmaksu ja niiden sekajätteen tyhjennyshintoja laskettiin. Näin ollen hintojen kehitys on ollut johdonmukaista ja ennakoitavaa. Jätteiden vastaanotolle jätekeskuksella on määritelty kustannusperusteisesti maksut, joihin on lisätty kohtuullinen kate. Hinnat pysyvät pääosin vuosien 2015 2016 tasolla, mutta osin muutoksia tulee kustannusten nousun johdosta. Loppusijoitettavien jätteiden vastaanottomaksut nousevat, sillä taksassa huomioidaan nyt 1.1.2016 voimaan tullut jäteveron korotus (ennen 55 euroa/tonni + alv, nyt 70 euroa/tonni + alv). Lisäksi energiahyödynnettävän sekajätteen hintaa nostetaan hieman. Jätteiden vastaanottomaksuja lajitteluasemilla (eli jäteasemilla) muutetaan entisestä. Aikaisemmin TSV-asiakkaille ei ole ollut voimassa muista poikkeavia maksuja. Jotta TSV-jätehuoltopalvelujen aiheuttamat kustannukset saadaan tältäkin osin katettua, pienkuormien vastaanottomaksuja nostetaan huomattavasti entiseen nähden. Maksu veloitetaan energiahyötykäyttöön toimitettavasta ja loppusijoitettavasta jätteestä. Vaarallisia jätteitä ei oteta lajitteluasemilla vastaan yrityksiltä. Vaikutusten arviointi Taksamuutosten ympäristövaikutusten voidaan arvioida olevan neutraalit tai lievästi positiiviset. Sekajätteen tyhjennysmaksut nousevat paikoin, mutta hyötyjätteiden tyhjennysmaksut pysyvät pääosin ennallaan tai laskevat eli hyötyjätteiden erilliskeräys on entistä houkuttelevampaa. Jätemaksuilla pyritään ohjaamaan asiakkaita jätteen määrän vähentämiseen ja jätteiden hyötykäytön lisäämiseen. Jätehuoltopalveluja tarvitseville yrityksille jätelaki ja sen nojalla annettu taksa varmistavat palvelujen saannin aina, kun jäte soveltuu kunnan jätehuoltojärjestelmään. Taksamuutosten vaikutukset TSV-palveluja tarvitsevien yritysten jätehuoltokustannuksiin ovat suurilta osin kohtalaisen pieniä. Huomattava kaikkia kuntia koskeva muutos on ainoastaan lajitteluasemien vastaanottomaksussa, joka nousee vastaamaan kustannuksia. Euromääräisesti vastaanottomaksu on edelleen kohtuullinen. Tästä huolimatta voidaan arvioida, että maksukorotuksilla on vähäinen negatiivinen vaikutus lajitteluasemien palveluja käyttäviin yrityksiin. Jätehuoltoalalla toimiviin yrityksiin taksamuutosten voidaan arvioida olevan lievästi positiiviset. Maksujen nousu voi vaikuttaa siihen, että yksityistä jätehuoltopalvelua tulee jollekin alueelle tarjolle kohtuullisin ehdoin taksan mukaisiin entistä korkeampiin hintoihin nähden. TSV-palvelua ei tarjota silloin, kun yksityistä palvelua on kohtuullisin ehdoin tarjolla, eli tällöin yritykset tilaavat tarvitsemansa palvelut yksityisiltä jätehuoltoalan yrittäjiltä.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 4 (4) Esitys Jätelautakunta asettaa TSV-taksaluonnoksen yleisesti nähtäville. Lautakunta varaa kuntalaisille ja niille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuuden esittää mielipiteensä asiasta. Lisäksi jätelautakunta varaa alueen toimialueen kunnille ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille tilaisuuden lausunnon antamiseen taksaluonnoksesta. Jätetaksaluonnos sekä kuulutus asian vireillä olosta ja vaikuttamismahdollisuuksista lähetetään nähtävillä pidettäväksi kaikkiin jätelautakunnan toimialueen kuntiin. Asiakirjat pidetään nähtävillä jätelautakunnan internet-sivuilla ja kuntien ilmoitustauluilla 6.10. 3.11.2016. Asiasta ilmoitetaan lisäksi kuulutuksella, joka julkaistaan kuntien ilmoituslehdissä seuraavasti: 6.10.2016 Koillis-Savo, Outokummun seutu, Uutis-Jousi, Pitäjäläinen, Sisä-Savo, Lieksan lehti, Vaarojen Sanomat, Ylä-Karjala ja Laukaa-Konnevesi 7.10.2016 Pieksämäen lehti 8.10.2016 Kuopion kaupunkilehti. Nähtävillä olon ja kuulemisen jälkeen jätetaksa tuodaan jätelautakunnalle päätettäväksi. Liitteet 8 6572/2016 Luonnos TSV-jätetaksaksi 1.1.2017 alkaen Valmistelija Saija Pöntinen puh. 044 718 5066 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Merkitään, että Jätekukon toimitusjohtaja Arto Ryhänen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2016 5 (5)