PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 6.9.2007 Dnro PPO 2007 Y 277 111 ASIA LUVAN HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee kaatopaikkatoiminnan jatkamista nykyisellä käsittelyalueella vuoden 2010 loppuun saakka. Kestilän kunta PL 12 92701 Kestilä LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kestilän kunnan kaatopaikka sijaitsee tilalla Kestilä RN:o 3:31, Kestilä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4 kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 luvun 1 :n 3 momentin perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Ympäristönsuojeluasetuksen 2 luvun 6 :n 12 a perusteella lupahakemus käsitellään ympäristökeskuksessa. Lupahakemus on jätetty ympäristökeskukselle 21.3.2007. Hakemusta on täydennetty 27.3.2007. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus on myöntänyt ympäristöluvan 13.6.2003 ( PPO 2002 Y 540 121 ). Lupaa on muutettu 27.11.2003. Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus on hyväksynyt ( 27.11.2006 ) Kestilän kunnan nykyiselle kaatopaikalle jatkoaikaa 31.10.2007 saakka. LAITOSTA KOSKEVA MUU KUVAUS Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö, laitoksen toiminta, ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen, toiminnan vaikutukset ympäristöön ja laitoksen toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu on kuvattu 13.6.2003 annetussa ympäristöluvassa. Linnankatu 7 PL 124, 90101 Oulu 020 490 111 Asiakaspalvelu 020 690 171 www.ymparisto.fi/ppo Torikatu 40 B, 67100 Kokkola 020 490 111 Asiakaspalvelu 020 690 171 www.ymparisto.fi/ppo
LAITOKSEN TOIMINNAN JATKAMINEN NYKYISELLÄ TÄYTTÖALUEELLA 2 Hakijan perusteet Hakija on perustellut toiminnan jatkamista nykyisellä täyttöalueella seuraavasti: Nykyisellä täyttöalueella on runsaasti tilaa jatkaa kaatopaikkatoimintaa vuoden 2010 loppuun saakka. Nykyinen kerrospaksuus on vain n. 1,5 m Pohjan tiiveys on nykyisellä täyttöalueella 1 x 10 8,24 m/s ja tiiviin kerroksen vahvuus on 3,5 m ja sen päällä valmis salaojakerros 0,5 m. VNp:n mukainen vaatimus on pohjan tiiveydelle 1 x 10 9 m/s ja kerrospaksuus vähintään 1 m. Hakijan mukaan tiiveysvaatimus on käytännössä kerrospaksuus huomioiden vaatimusten mukainen Alueen pohjavesikuormitus paranee ratkaisevasti syksyllä 2007, kun lietteen jatkokäsittelyalue poistuu, sakokaivolietteen vastaanoton siirtyessä puhdistamolle, alue maisemoidaan Pohjavesien tarkkailutulokset pitkällä aikavälillä osoittavat, että kaatopaikkatoiminnasta ei ole haittaa ympäristölle. Jätetäyttö on kompostoituvassa tilassa, jolloin metaanikaasua ei synny lainkaan. Kaatopaikan haittavaikutusten siirtyminen täytön pohjarakenteisiin on selvitetty kairauksin. Tulokset osoittavat, että nykyisen täytön alla on selvästi ravinteita ja haittavaikutuksia pidättävä tiivis maa aines. Huomioiden vielä jatkossa kohdan 3 kuormitusta ratkaisevasti vähentävän vaikutuksen Kunta on päätöksellään 27.11.2006 hyväksynyt jätteen energiahyötykäyttöön siirtymisen mahdollisen rakennettavan polttolaitoksen myötä. Laitoksen rakentaminen / paikka ovat vielä epäselviä Osaltaan ympäristökeskuksen myönteinen päätös helpottaisi kunnan investointirahoitusta ja järkevöittäisi kaatopaikka alueen käyttöä muuttuvassa tilanteessa Edellä mainittujen selvitysten perusteella Kestilän kunta toivoo ympäristökeskuksen myönteistä päätöstä nykyisen kaatopaikan täyttöalueen käytölle vuoteen 2010 saakka. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan luvan muuttamista koskeva hakemus on käsiteltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus. Ympäristökeskus ei ole nähnyt tarpeelliseksi tiedottaa hakemuksesta asian vähäisestä merkityksestä johtuen etenkin kun ympäristön kannalta tilanne oleellisesti paranee, koska lietteen jatkokäsittelyalue suljetaan ja maisemoidaan. Lietealue on kuormittanut ympäristöä huomattavasti enemmän kuin kaatopaikka. Tarkastukset ja neuvottelut Tarkastuksia ei ole tehty. Lausunnot Ympäristökeskus on puhelinkeskusteluun perustuen selvittänyt kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tarvetta lausunnon antamiseen jatkoaikaa koskevasta lupahakemuksesta. Keskustelun lopputuloksena oli, että kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ilmoitti, ettei lausunnon antamiseen ole tarvetta.
Hakijan kuuleminen ja vastine 3 Koska ympäristökeskus ei ole pyytänyt jatkolupahakemuksesta lausuntoja, ei vastineen antamiseen ole tarvetta. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus myöntää ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Kestilän kunnan kaatopaikan jatkotoiminnalle nykyisellä alueella 30.9.2008 saakka seuraavin lupamääräyksin: 1. Voimassa olevan luvan ( 13.6.2003, Dnro 2002 Y 540 121 ) lupaehto 5 toinen kappale muutetaan kuulumaan seuraavasti: nykyisellä jätteenkäsittelyalueella voidaan toimia vuoden 2008 syyskuun loppuun saakka. Vuoden 2008 lokakuun alusta toiminta on siirrettävä laajennusalueelle sekä laajennusaluetta koskevan lupaehdon 18 toinen kappale muutettuna kuuluu seuraavasti: varsinainen tarkkailuohjelma on esitettävä ympäristökeskukselle kesäkuun 2008 loppuun mennessä. Muutoin hakijan tulee noudattaa kaatopaikkatoiminnassa 13.6.2003 ( PPO 2002 Y 540 121 ) annettua päätöstä, joka sääntelee nykyistä toimintaa sekä laajennusalueelle siirtymistä. 2. Lietteen jatkokäsittelyalue on suljettava ja maisemoitava syksyn 2007 aikana. 3. Hakijan tulee jättää nykyistä kaatopaikkaa koskeva sulkemissuunnitelma kesäkuun 2008 loppuun mennessä. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Kestilän kunta on toimittanut ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen ympäristölupahakemuksen Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus on tarkastanut lupahakemuksen. Ympäristökeskus on myöntänyt ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen luvan kaatopaikkatoiminnan jatkamiseen nykyisellä käsittelyalueella vuoden 2008 syyskuun loppuun saakka. Ympäristökeskus on lupaharkinnassaan katsonut, että toiminnan jatkaminen nykyisellä käsittelyalueella vajaan vuoden verran on mahdollista ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten perusteella. Lisäksi jatkoaikaa puoltaa myös se, että tällä hetkellä kaatopaikka alueella sijaitseva ympäristöä kuormittava lietealue suljetaan ja maisemoidaan syksyn 2007 aikana. Toimenpiteen johdosta päästöt ympäristöön kaatopaikalta vähenevät huomattavasti. Ympäristökeskus on päätöksessään arvioinut ympäristönsuojelulain 58 :n perusteella, että voimassa olevan luvan muuttaminen hakijan esittämillä perusteilla on mahdollista. Päätös perustuu valtioneuvoston antamaan kaatopaikkapäätökseen ja sen liitteen 1.5 soveltamiseen. Lupamääräysten perustelut Lupamääräykset on annettu, jotta jatkoluvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Lupamääräyksiä antaessaan ympäristökeskus on pyrkinyt siihen, että toiminnan jatkaminen nykyalueella toteutetaan siten, että ympäristön pilaantuminen estetään. Lupamääräyksiä antaessa on otettu huomioon toiminnan luonne, ympäristövaikutukset sekä toiminnanharjoittajan mahdollisuudet ehkäistä haittojen syntyminen.
Lupamääräysten yksilöidyt perustelut 4 Nykyisellä jätteenkäsittelyalueella ja rakennettavalla uudella alueella voidaan toimia voimassa olevan luvan mukaan. Voimassaolevan lupahakemuksen tarkistamiseksi hakijan on jätettävä hakemus vuoden 2010 loppuun mennessä. Laajennusalueen maaperä täyttää VNp:n vaatimukset, joten toiminta on siirrettävä aikataulun mukaan uudelle alueelle. Nykyalueella toimiminen vuoden 2008 syyskuun loppuun asti edellyttää lietealueen sulkemista ja maisemointia, koska lietealue kuormittaa ympäristöä huomattavasti enemmän kuin itse kaatopaikkatoiminta. Ympäristökeskus ei ole hyväksynyt hakijan esittämää jatkoaikaa vuoden 2010 loppuun saakka. Ympäristökeskus katsoo, että luvassa myönnetty jatkoaika nykyiselle jätteenkäsittelyalueelle riittää siksi ajaksi, kunnes laajennusalue on rakennettu ja valmis käyttöönottoon, joten siirtyminen lyhyemmässä ajassa VNp:n ehdot täyttävälle alueelle on mahdollista. Kun toiminta loppuu nykyisellä jätteenkäsittelyalueella, on alue suljettava ja maisemoitava VNp:n mukaisesti, joka edellyttää sulkemissuunnitelman jättämistä ympäristökeskukselle hyväksyttäväksi. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa nykyisellä jätteenkäsittelyalueella 30.9.2008 saakka. Laajennusalueeseen sovelletaan edelleen 13.6.2003 annettua päätöstä. Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki ( 86/2000 ) 2, 3, 4, 5, 7, 12, 28, 34, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 45, 46, 52, 53, 54, 55, 58, 96, 97, 98, 100 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus ( 169/2000 ) 1, 6, 8, 9, 10, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 29 ja 37 Jätelaki 2, 3, 6, 12, 15, 18, 19, 51 ja 52 Jäteasetus 3, 3 a, 8, 9 ja 10 Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista ( 861/1997 ) Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta ( 1049/1999 ) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta ( 202/2006 ) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu 1032, 00 euroa Ei arvonlisäverollista myyntiä Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista määrätään julkisoikeudellisten suoritteiden maksuista. Asetuksen mukaan maksu tavanomaisen jätteen kaatopaikasta on 8 610 euroa. Koska kyseessä on ainoastaan kaatopaikan jatkoaikaa koskeva hakemus, lupamaksuun on sovellettu tuntihinnoittelua, jonka suuruus on 43 euroa/h. Hakemuksen käsittelyyn on kulunut 24 tuntia, joten luvan maksuksi muodostuu 1032 euroa.
Sovelletut oikeusohjeet 5 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista ( 1387/2006 ) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä siten kuin ympäristönsuojelulain 54 :ssä on säädetty. Päätös MUUTOKSENHAKU Hakijalle saantitodistuksella Jäljennös päätöksestä Kestilän kunnanhallitus Kestilän kunnan tekninen lautakunta Siikalatvan kuntayhtymä ympäristönsuojelu / ympäristöterveydenhuolto Suomen ympäristökeskus, kirjaamo Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus/valvoja Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Kestilän kunnan ja Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla sekä sanomalehti Siikajokilaaksossa. Lisätietoja päätöksestä Lisätietoja päätöksestä saa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus / ylitarkastaja Vesa Määttä, p. 020 490 111. Tähän päätökseen ja siitä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Valitusaika päättyy 8.10.2007. Valitusoikeus on: sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupapäällikkö Martti Seppälä Ylitarkastaja Vesa Määttä LIITE Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS 6 Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen toimittaminen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on osoitettava Vaasan hallinto oikeudelle ja toimitettava valitusajan kuluessa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava niin ajoissa, että se on perillä viimeistään valitusajan päättyessä klo 16.15. Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmässä on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto oikeus niin määrää. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993, muut. 974/2001, 1024/2002 ja 1280/2005) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 82 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot: postiosoite: käyntiosoite: aukioloaika: 8.00 16.15 puhelin: 020 490 111 PL 124, 90101 OULU Isokatu 9, 90100 OULU telekopio: 020 490 6305 sähköposti: kirjaamo.ppo@ymparisto.fi