1 Kirje kunnille Laajakaista kaikille -hanke 16.4.2010 Jakelu: - Etelä-Savon kaupunkien ja kuntien hallitukset - Laajakaista kaikille -hankkeen Etelä-Savon kuntien yhteyshenkilöt Laajakaista kaikille -hankkeen eteneminen vuonna 2010 1. Taustaa Haja-asutusalueiden huippunopeita tietoliikenneyhteyksiä toteuttava kansallinen Laajakaista kaikille -hanke etenee kansallisessa ja maakunnallisessa valmistelussa. Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan kaikille vakituisille asukkaille sekä yritysten/julkishallinnon vakituisiin toimipisteisiin on tarjottava nopeat, 100 Mbit/s yhteydet vuoden 2015 loppuun mennessä siten, että yhteys (runkoverkko) rakennetaan enintään kahden kilometrin päähän asunnosta/yrityksen toimipaikasta. Viimeisen kahden kilometrin tilaajayhteyden hankkii kukin kuluttaja itsenäisesti omalla kustannuksellaan. Runkoverkon sekä kuluttajayhteyksien kustannukset selviävät tarjouskilpailun perusteella. Laajakaista kaikille -hankkeessa keskitytään 100 Mbit/s yhteyksien suunnitteluun sekä rakentamiseen julkisen tuen avulla haja-asutusalueille, joihin verkon ei katsota rakentuvan markkinaehtoisesti. Etelä-Savossa kaikki kunnat tekivät syksyyn 2009 mennessä periaatepäätöksen siitä, että ne lähtevät mukaan laajakaistarakentamiseen vuosina 2010 2015. Maakunnan laajakaistarakentamisen hankeohjelma toimitettiin lokakuussa 2009 Viestintävirastolle, ja se sisälsi yhteensä 3950 km kuntiin rakennettavaa runkoverkkoa, jotka toteutettaisiin 62:ssa yhden vuoden mittaisessa hankkeessa. Vuoden 2010 alussa voimaan tullut laajakaistan tukilaki mahdollistaa alkuperäisestä suunnitelmasta poiketen myös monivuotisten hankkeiden toteuttamisen siten, että hankkeissa voi olla maksatuksia vuosittain. 2. Kansallisten päätösten vaikutus Etelä-Savoon Viestintävirasto on laatinut maaliskuussa koosteen maakuntien hankeohjelmista, joiden yhteenlasketut kustannusarviot ovat yli kaksinkertaistuneet (460 490 M ) valtion alkuperäisarviosta (200 M ). Valtion varoja laajakaistahankkeeseen on budjetoitu 200 M alkuperäiskustannusarvion perusteella kiinteä summa 66 M ja EU:n maaseutuohjelmarahaa kiinteä summa 25 M. Valtioneuvosto teki 15.4.2010 päätöksen maakunnittaisista valtiontuen määristä. Etelä- Savon saama kansallisen rahoituksen määrä on 3 528 000 käytettäväksi 8 % ja 33 % maksuosuuksien kunnissa toteutettaviin hankkeisiin.
2 Kuntien maksuosuudet laajakaistahankkeessa vaihtelevat ollen 8, 22 tai 33 % hankkeiden tukikelpoisista kustannuksista. Maksuosuuden porrastus perustuu Liikenne- ja viestintäministeriön laatimaan kriteeristöön, joka huomioi kuntien taloudellisen kantokyvyn, väestötiheyden sekä laajakaistahankkeiden laajuuden ja kustannukset. Maksuosuuksista säädellään asetuksella. 8 % maksuosuuden kuntien lista on vahvistettu Valtioneuvostossa 8.4.2010, ja Etelä-Savon kunnista tälle listalle sijoittuu Puumala. 22 % maksuosuuden kuntien lista vahvistetaan Valtioneuvostossa lähiviikkoina. Maksuosuus on 33 % kaikissa niissä kunnissa, jotka eivät ole 8 tai 22 % listoilla. 8 ja 33 % maksuosuuksien kunnissa teleyritys hakee tukea Viestintävirastolta (valtion rahoitus) ja 22 % kunnissa ELYkeskukselta (EU:n maaseutuohjelmarahoitus). 22 % omarahoitusosuuden kunnissa tukena käytettävän EU:n maaseutuohjelmarahan ohjelmakausi ulottuu vuoteen 2013 saakka. Maaseutuohjelmarahoituksen valmistelusta vastaavan maa- ja metsätalousministeriön (MMM) ELY-keskukselle lähettämän viestin mukaan maaseuturahaston varoilla rakennettavista laajakaistahankkeista tulee olla myöntöpäätökset tehtynä vuoden 2013 loppuun mennessä. Ministeriön mukaan hankkeiden toteutus ja maksatus voivat jatkua vuoden 2015 loppuun, riippuen kuitenkin kansallisesti tehtävistä päätöksistä ohjelman sulkemisen osalta. Maaseutuohjelman rahoitusta ei kuitenkaan jaeta MMM:n mukaan valtion rahoituksen tavoin maakunnille korvamerkittyinä summina, vaan rahoitus jaetaan valtakunnallisesti sitä mukaa kuin 22 % maksuosuuden kunnissa toteutettavien hankkeiden hakemuksia saapuu ELY-keskuksiin. Kansallisen ja EU:n rahoituksen niukkuus saattaa johtaa siihen, ettei maakuntiin ohjattava rahoitus olisi riittävä maakuntien hankeohjelmien toteuttamiseksi kokonaisuudessaan. Hankkeen etenemistä seurataan kansallisesti vuonna 2012, jolloin tarkastellaan myös rahoituksen riittävyyttä ja vajeen kompensointia esim. televerkon tasausmaksun avulla. 3. Etelä-Savon valmistelu jatkuu valtakunnallisissa raameissa Pertunmaan kunnan runkoverkkohanke toimii Etelä-Savon pilottihankkeena. Hankkeen toteuttava teleyritys kilpailutettiin syksyllä 2009. Toteuttajaksi valittiin MPY Palvelut Oy, joka alkaa rakentaa laajakaistaverkkoa kesällä 2010. 29.3.2010 Viestintävirastolle on ilmoitettu ensimmäinen päävaiheen erä (6 kpl) eteläsavolaisia kuntien hankkeita, joista parhaillaan laaditaan markkina-analyyseja Viestintävirastossa (ks. alla ryhmä A). Etelä-Savon syksyllä 2009 laaditussa hankeohjelmassa osa kunnista ajoitti hankkeidensa rakentamisen vuodelle 2010. Näistä kuusi ilmoitti maakuntaliiton maaliskuussa tiedustellessa lähtevänsä kilpailutukseen kuluvana keväänä. Markkina-analyysissa Viestintävirasto kartoittaa hankealueella sijaitsevat verkot, joista voidaan toimittaa 100 Mbit/s yhteyksiä, sekä teleyrityksillä on mahdollisuus ilmoittaa tulevista investointisuunnitelmistaan alueella. Markkina-analyysin kautta osa hankealueesta saattaa jäädä tukikelvottomaksi, ja tämä tieto on hyvä sisällyttää tarjouskilpailuasiakirjoihin. Markkina-analyysi rajoittuu siis tarkastelemaan laajakaistapalvelujen tarjontaa, eikä siinä selvitetä alueella olevaa kysyntää. Nykyisen lainsäädännön mukaan pilotin jälkeisissä hankkeissa ei järjestetä enää hankintalain mukaista tarjouskilpailua, vaan verkon toteuttava teleyritys valitaan julkisen tuen hakumenettelyn avulla. Etelä-Savon kuntien hankkeiden julkisen tuen hakumenettely teleyrityksille (~kilpailutus) etenee alustavasti maakunnallisen hankeohjelman asettamissa raameissa, ja jäsentyy tarkemmin matkan varrella. Laajakaistan tukilain mukaisesti maakuntaliitot julistavat julkisen tuen haettavaksi kuntien puolesta. Haun säädöspohjana ovat kunnallislaki (maakuntien liiton päätökset
3 operaattorien valinnasta) sekä valtionavustuslaki ja laajakaistatukilaki (päätökset tuen myöntämisestä). Etelä-Savon kunnat jaetaan alla julkisen tuen hakumenettelyjen aikataulujen selkeyttämiseksi alustavasti kolmeen eri ryhmään, A-C. Ryhmään A ei voida enää lisätä uusia hankealueita, mutta muuten kunnat/hankkeet voivat siirtyä ryhmästä toiseen. Ryhmä A. Päävaiheen ensimmäiset hankkeet, joiden kilpailutus käynnistyy keväällä/kesällä 2010 ja osan toteutus voi alkaa 2010 syksyllä tai keväällä 2011 (6 kpl hankkeita Etelä-Savosta: Enonkoski, Hirvensalmi, Joroinen, Pieksämäki, Rantasalmi monivuotisina ja koko kunnan alueina sekä Mikkeli 2010 (Vt 5 varsi Juvan suunnassa). hankealueiden rajaukset toimitettu 29.3.2010 Viestintävirastolle markkinaanalyysin tekemistä varten (markkina-analyysi toteutetaan ennen julkisen tuen hakumenettelyä). Hankealueen rajauksessa on määritelty alue (esim. kokonainen kunta), joka laitetaan kerralla kilpailutukseen, ja josta markkina-analyysi laaditaan viimeistään 15.5. toimitettava maakuntaliitolle kunnan päätös: - julkisen tuen hakuprosessin käynnistämisestä sekä maakuntaliiton valtuuttamisesta julkisen tuen hakumenettelyn suorittajaksi laajakaistan tukilain mukaisesti - 29.3. Viestintävirastolle toimitetun hankealueen rajauksen sisällä hankkeen toteutuksen mahdollisesta jaksotuksesta vuositasolla, mikäli kesto on enemmän kuin yksi vuosi - kunnan kannanotto siihen, mikäli rakentamista ei käytännön aikatauluista johtuen voida käynnistää vuonna 2010: siirtyykö hankkeen toteutus kokonaisuutena vuodella eteenpäin tai kuntaa pyydetään ilmoittamaan muu mahdollinen aikataulutus - mikäli hankealuetta halutaan rajata 29.3. ilmoitettua pienemmäksi, ilmoitetaan tarkennettu, pienemmäksi rajattu alue (uusia osia ei voida tässä vaiheessa liittää hankkeisiin) maakuntaliitto työstää kuntakohtaiset julkisen tuen hakumenettelyn asiakirjat LVM:n valmistelemien kansallisten hakulomakkeiden pohjalta sekä toimittaa ne kuntien laajakaistayhteyshenkilöille kommentoitavaksi maakuntaliitto järjestää julkisen tuen hakumenettelyn laajakaistaverkon rakentamiseksi kunnan hankealueille, haun kesto vähintään neljä viikkoa. Hankkeen kustannukset määrittyvät julkisen tuen hakumenettelyn (~kilpailutus) perusteella maakuntaliitto tekee saatujen tukihakemusten vertailun etukäteen annettujen kriteerien perusteella, ja maakuntahallitus päättää verkon toteuttavan teleyrityksen valinnasta kunnassa toteutettavalle hankkeelle. Ei-valittavista hakemuksista tehdään kielteiset päätökset kunta tekee sitovan rahoituspäätöksen tuen myöntämisestä (kullekin kunnalle säädetyn tukiprosentin mukaisena) maakuntahallituksen päättämälle hankkeen toteuttajalle. Tässä vaiheessa kunnalla on mahdollisuus vetäytyä hankkeen rahoituksesta kustannus- tms. syistä Valittu teleyritys hakee valtion/eu:n tukea Viestintävirastolta/ELY-keskukselta. Hakemuksen liitteenä toimitetaan kunnan myönteinen rahoituspäätös. Rakentamiskustannukset ovat operaattorille tukikelpoisia vasta rahoitushakemuksen jättämisen jälkeen
4 Ryhmä B. Päävaiheen toiset hankkeet, joiden toteutus käynnistyy keväällä 2011 ja kilpailutus syksyllä 2010 (maakunnan hankeohjelman mukaiset 2010 hankkeet, jotka sovittu kilpailutettavaksi kevään jälkeen: Heinävesi, Kerimäki, Sulkava sekä hankeohjelman mukaiset 2011 hankkeet: Juva, Kangasniemi, Mikkeli 2011-, Mäntyharju, Puumala, Ristiina, Savonlinna) viimeistään 15.6.2010 (tai sopimuksen mukaan) toimitettava maakuntaliitolle kunnan päätös: - aiempien yksivuotisten hankealueiden mahdollisesta yhdistelemisestä esim. yhdeksi monivuotiseksi hankkeeksi - hankkeen toteutuksen mahdollisesta jaksotuksesta vuositasolla, mikäli kesto on enemmän kuin yksi vuosi -mahdollisista hankkeiden uudelleen rajauksista, mikäli alkuperäiset 2009 suunnittelussa muodostetut hankkeet ylittävät kuntarajoja, ja samalla käsittäisivät useiden maksuluokkien hankkeita (LVM suosittelee, ettei 22 ja 8/33 % alueita samoissa hankkeissa) - julkisen tuen hakuprosessin käynnistämisestä sekä maakuntaliiton valtuuttamisesta julkisen tuen hakumenettelyn suorittajaksi laajakaistan tukilain mukaisesti - kunnan kannanotto siihen, mikäli rakentamista ei käytännön aikatauluista johtuen voida käynnistää vuonna 2011: siirtyykö hankkeen toteutus kokonaisuutena vuodella eteenpäin tai kuntaa pyydetään ilmoittamaan muu mahdollinen aikataulutus - tai jos kunta haluaa siirtää hankkeidensa rakentamisen alkua kokonaisuudessaan käynnistettäväksi vuonna 2012 tai myöhemmin maakuntaliitto laatii hankealueiden rajausten pohjalta Viestintävirastolle toimitettavat uudet paikkatietoaineistot, jotka toimitetaan keskitetysti Viestintävirastolle 15.8.2010 mennessä maakuntaliitto työstää kuntakohtaiset julkisen tuen hakumenettelyn asiakirjat LVM:n valmistelemien kansallisten hakulomakkeiden pohjalta sekä toimittaa ne kuntien laajakaistayhteyshenkilöille kommentoitavaksi maakuntaliitto järjestää julkisen tuen hakumenettelyn laajakaistaverkon rakentamiseksi kunnan hankealueille syksyllä Viestintäviraston markkina-analyysin valmistuttua, haun kesto vähintään neljä viikkoa. Hankkeen kustannukset määrittyvät julkisen tuen hakumenettelyn (~kilpailutus) perusteella maakuntaliitto tekee saatujen tukihakemusten vertailun etukäteen annettujen kriteerien perusteella, ja maakuntahallitus päättää verkon toteuttavan teleyrityksen valinnasta kunnassa toteutettavalle hankkeelle. Ei-valittavista hakemuksista tehdään kielteiset päätökset kunta tekee sitovan rahoituspäätöksen tuen myöntämisestä (kullekin kunnalle säädetyn tukiprosentin mukaisena) maakuntahallituksen päättämälle hankkeen toteuttajalle. Tässä vaiheessa kunnalla on mahdollisuus vetäytyä hankkeen rahoituksesta kustannus- tms. syistä Valittu teleyritys hakee valtion/eu:n tukea Viestintävirastolta/ELY-keskukselta. Hakemuksen liitteenä toimitetaan kunnan myönteinen rahoituspäätös. Rakentamiskustannukset ovat operaattorille tukikelpoisia vasta rahoitushakemuksen jättämisen jälkeen
5 Ryhmä C. Päävaiheen hankkeet, joiden toteutus käynnistyy vuonna 2012 tai myöhemmin (maakunnan hankeohjelman mukaiset hankkeet, jotka alkaisivat vuonna 2012 tai myöhemmin: Mikkelin hankkeet 2012 2015, Punkaharju 2014 (huom! Punkaharjun osia myös mahdollisesti Savonlinnan hankkeessa 2011), sekä edellisistä ryhmistä (A-B) niiden kuntien hankkeet, jotka päättävät siirtää toteutuksen alkamaan vuonna 2012 tai myöhemmin) viimeistään 15.6.2010 (tai sopimuksen mukaan) toimitettava maakuntaliitolle kunnasta tieto siitä, että kunnan hankkeet toteutetaan vuonna 2012 tai myöhemmin julkisen tuen hakuprosessin ja muun valmistelun aikataulu täsmentyy ryhmien A ja B kokemusten perusteella, noudattaen pääosin samaa toimintamallia kuin ryhmä B 4. Jatkotoimenpiteet Liikenne- ja viestintäministeriön, Maa- ja metsätalousministeriön sekä ELY-keskusten valmisteluaikataulut saattavat vaikuttaa hankkeiden toteutusaikatauluihin alueilla. Maakuntaliitto lähettää kunnille jatkossakin ajankohtaista tietoa valmistelun tilanteessa kuntien nimeämien laajakaistahankkeen yhteyshenkilöiden kautta sähköpostilla. Myös maakuntaan suunnattavan valtion ja EU:n rahoituksen mahdollinen riittämättömyys saattavat rytmittää hankkeiden toteutusta alueiden suunnitelmista poikkeavasti. Maakuntaliitto toimii kuntien tukena laajakaistahankkeiden valmistelutyössä. Lisätietoja Liikenne- ja viestintäministeriön, Viestintäviraston sekä Etelä-Savon maakuntaliiton nettisivuilta löytyy tietoa hankkeesta. Liikenne- ja viestintäministeriön hankesivut: http://www.lvm.fi/web/fi/243 Viestintäviraston hankesivut: http://www.ficora.fi/index/saadokset/ohjeet/laajakaista2015.html Etelä-Savon maakuntaliiton laajakaistahankesivut: http://www.esavo.fi/maakuntaliitto/hankkeet/laajakaista_kaikille Lisätietoja: projektipäällikkö Eeva Polvi, eeva.polvi@esavo.fi, puh. 044 7700524 sekä erityisasiantuntija Matti Koivisto, matti.koivisto@esavo.fi Yhteistyöterveisin, Eero Aarnio Kehittämisjohtaja Eeva Polvi Projektipäällikkö