EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Talous- ja raha-asioiden valiokunta 13.11.2009 2009/0139(CNS) * MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta tiettyjen petosalttiiden tavaroiden luovutuksiin ja tiettyjen petosalttiiden palvelujen suorituksiin vapaaehtoisesti ja tilapäisesti sovellettavan käännetyn verovelvollisuuden osalta (KOM(2009)0511 C7-0210/2009 2009/0139(CNS)) Talous- ja raha-asioiden valiokunta Esittelijä: David Casa PR\795474.doc PE430.612v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_CNS_art55am Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistuksissa esitetyt tekstin muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Kun kyseessä on muutossäädös ja parlamentin tarkistukseen sisältyy sellaisenaan olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon komissio ei ole ehdottanut muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt. PE430.612v01-00 2/16 PR\795474.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...12 PR\795474.doc 3/16 PE430.612v01-00
PE430.612v01-00 4/16 PR\795474.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta tiettyjen petosalttiiden tavaroiden luovutuksiin ja tiettyjen petosalttiiden palvelujen suorituksiin vapaaehtoisesti ja tilapäisesti sovellettavan käännetyn verovelvollisuuden osalta (KOM(2009)0511 C7-0210/2009 2009/0139(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2009)0511), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 93 artiklan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C7-0210/2009), ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön (A7-0000/2009), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti; 3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 Johdanto-osan 4 kappale Komission teksti (4) Etukäteen määritellyssä luettelossa, josta jäsenvaltiot voivat tehdä valintoja, olisi oltava ainoastaan sellaisia tavaroita ja palveluja, jotka viimeaikaisen kokemuksen valossa ovat erityisen petosalttiita. Jotta varmistetaan, että tällaisen järjestelmän käyttöönottoa voidaan arvioida tehokkaasti ja sen vaikutuksia valvoa huolellisesti, jäsenvaltioiden valintamahdollisuutta olisi (4) Etukäteen määritellyssä luettelossa, josta jäsenvaltiot voivat tehdä valintoja, olisi oltava ainoastaan sellaisia tavaroita ja palveluja, jotka viimeaikaisen kokemuksen valossa ovat erityisen petosalttiita. Jotta varmistetaan, että tällaisen järjestelmän käyttöönottoa voidaan arvioida tehokkaasti ja sen vaikutuksia valvoa huolellisesti, jäsenvaltioiden valintamahdollisuus olisi PR\795474.doc 5/16 PE430.612v01-00
rajoitettava. rajoitettava koskemaan etukäteen määritellyssä luettelossa olevia tavaroita ja palveluja. 2 Johdanto-osan 4 a kappale (uusi) Komission teksti Perustelu (4 a) Kun jäsenvaltiot valitsevat järjestelmään kuuluvat tavarat ja palvelut, niiden olisi valittava kasvihuonekaasujen päästökauppaoikeudet ja enintään kaksi liitteessä VI A olevassa osassa A lueteltua luokkaa. Kun jäsenvaltiot päättävät soveltaa käännettyä verovelvollisuutta, niiden on otettava mukaan päästötodistuksilla käytävä kauppa, koska vuodesta 2013 alkaen suurin osa päästöoikeuksista huutokaupataan. Koska huutokaupattavien oikeuksien määrä nousee, petoksesta mahdollisesti johtuvat tappiot kasvavat. Kaksi luokkaa on perusteltu enimmäismäärä, koska käännetyn verovelvollisuuden vaikutuksista muihin kaupan aloihin ei ole varmuutta ja koska petokset voivat siirtyä muihin jäsenvaltioihin. 3 Johdanto-osan 7 kappale Komission teksti (7) Jotta voitaisiin avoimesti arvioida järjestelmän soveltamisen vaikutuksia petoksiin, jäsenvaltioiden arviointiraporttien olisi pohjauduttava jäsenvaltioiden etukäteen määrittelemiin perusteisiin. Kaikissa tällaisissa arvioinneissa olisi selkeästi määritettävä (7) Jotta voitaisiin avoimesti arvioida järjestelmän soveltamisen vaikutuksia petoksiin ja varmistaa sen yhtenäinen soveltaminen, jäsenvaltioiden arviointiraporttien olisi pohjauduttava perusteisiin, jotka jäsenvaltiot ovat määritelleet etukäteen PE430.612v01-00 6/16 PR\795474.doc
petoksen taso ennen järjestelmän soveltamista ja sen jälkeen sekä petosten kehityssuuntausten mahdolliset muutokset, mukaan lukien petosten siirtyminen muihin tavaraluovutuksiin ja palvelusuorituksiin, vähittäismyyntitasolle tai muihin jäsenvaltioihin. arvonlisäverokomiteaa kuultuaan. Kaikissa tällaisissa arvioinneissa olisi selkeästi määritettävä petoksen taso ennen järjestelmän soveltamista ja sen jälkeen sekä petosten kehityssuuntausten mahdolliset muutokset, mukaan lukien petosten siirtyminen muihin tavaraluovutuksiin ja palvelusuorituksiin, vähittäismyyntitasolle tai muihin jäsenvaltioihin. Perustelu Jotta käännetyn verovelvollisuuden soveltamisen vaikutukset voidaan arvioida asianmukaisesti, jäsenvaltioiden olisi käytettävä yhdenmukaisia arviointiperusteita. Arvonlisäverokomitea auttaa tässä tehtävässä. 4 Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) Komission teksti Perustelu (8 a) Komissio antaa heinäkuuhun 2014 mennessä jäsenvaltioiden arviointiraporttien perusteella Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen sekä asianmukaiset ehdotukset, joissa arvioidaan järjestelmän soveltamista koskevan toimenpiteen vaikuttavuutta ja tehokkuutta kokonaisvaltaisesti. Euroopan parlamentille ja neuvostolle on tiedotettava käännetyn verovelvollisuuden vaikuttavuudesta ja tehokkuudesta sekä ehdotuksista, joita komissio aikoo mahdollisesti antaa. PR\795474.doc 7/16 PE430.612v01-00
5 1 artikla 1 kohta Direktiivi 2006/112/EY 199 a artikla 1 kohta 1 alakohta Komission teksti 1. Jäsenvaltiot voivat 31 päivään joulukuuta 2014 ja vähintään kahden vuoden ajan ottaa käyttöön ja soveltaa järjestelmiä, joissa liitteessä VI A lueteltujen tavaroiden luovutuksista ja siinä lueteltujen palvelujen suorituksista maksettavan arvonlisäveron suorittaa henkilö, jolle nämä tavarat luovutetaan tai jolle nämä palvelut suoritetaan. 1. Jäsenvaltiot voivat 31 päivään joulukuuta 2014 ja vähintään kahden vuoden ajan ottaa käyttöön ja soveltaa järjestelmiä, joissa liitteessä VI A lueteltujen tavaroiden luovutuksista ja siinä lueteltujen palvelujen suorituksista maksettavan arvonlisäveron suorittaa verovelvollinen, jolle nämä tavarat luovutetaan tai jolle nämä palvelut suoritetaan. Perustelu Veron maksava henkilö ei saa olla loppukuluttaja vaan toimitusketjun viimeinen kaupallinen toimija. 6 1 artikla 1 kohta Direktiivi 2006/112/EY 199 a artikla 1 kohta 2 alakohta Komission teksti Kun jäsenvaltiot valitsevat järjestelmään kuuluvat tavarat ja palvelut, ne voivat valita ainoastaan kolme liitteessä VI A lueteltua luokkaa, joista enintään kaksi saa olla tavaraluokkia. Kun jäsenvaltiot valitsevat järjestelmään kuuluvat tavarat ja palvelut, niiden on valittava kasvihuonekaasujen päästökauppaoikeudet ja enintään kaksi liitteessä VI A olevassa osassa A lueteltua luokkaa. PE430.612v01-00 8/16 PR\795474.doc
Perustelu Kun jäsenvaltiot päättävät soveltaa käännettyä verovelvollisuutta, niiden on otettava mukaan päästötodistuksilla käytävä kauppa, koska vuodesta 2013 alkaen suurin osa päästöoikeuksista huutokaupataan. Koska huutokaupattavien oikeuksien määrä nousee, petoksesta mahdollisesti johtuvat tappiot kasvavat. Kaksi luokkaa on perusteltu enimmäismäärä, koska käännetyn verovelvollisuuden vaikutuksista muihin kaupan aloihin ei ole varmuutta ja koska petokset voivat siirtyä muihin jäsenvaltioihin. 7 1 artikla 1 kohta Direktiivi 2006/112/EY 199 a artikla 2 kohta b alakohta Komission teksti b) asetettava kaikille järjestelmään kuuluvia tavaroita luovuttaville tai järjestelmään kuuluvia palveluja suorittaville verovelvollisille asianmukaisia ja tehokkaita raportointivelvoitteita, jotta kunkin liiketoimen osalta voidaan tunnistaa asianomainen verovelvollinen ja se verovelvollinen, jolle tavarat on luovutettu tai palvelu suoritettu, sekä tavaratoimitusten ja palvelusuoritusten tyyppi, verokausi ja luovutusten ja suoritusten arvo; b) asetettava kaikille järjestelmään kuuluvia tavaroita luovuttaville tai järjestelmään kuuluvia palveluja suorittaville verovelvollisille asianmukaisia ja tehokkaita raportointivelvoitteita, jotta voidaan säännöllisin väliajoin kunkin liiketoimen osalta tai yleisesti kaikkien liiketoimien osalta tunnistaa asianomainen verovelvollinen ja se verovelvollinen, jolle tavarat on luovutettu tai palvelu suoritettu, sekä tavaratoimitusten ja palvelusuoritusten tyyppi, verokausi ja luovutusten ja suoritusten arvo; Perustelu Petosten mahdollisuuden vähentämiseksi raportoinnin on tapahduttava kohtuullisen ajan kuluessa, jotta viranomaisilla on mahdollisuus valvoa tavaroiden ja palvelujen liikkuvuutta. Tavaroiden luovuttajien ja palvelujen suorittajien olisi voitava raportoida yleisesti kaikista liiketoimista, jotta voidaan vähentää yritysten taakkaa. 8 1 artikla 1 kohta Direktiivi 2006/112/EY 199 a artikla 2 kohta c alakohta PR\795474.doc 9/16 PE430.612v01-00
Komission teksti c) asetettava liiketoimikohtaisia tai yleisiä raportointivelvoitteita kaikille järjestelmään kuuluvia tavaroita tai palveluita vastaanottaville verovelvollisille näiden tietojen vertaamiseksi luovuttajan tai suorittajan toimittamiin tietoihin; c) asetettava säännöllisiä liiketoimikohtaisia tai yleisiä raportointivelvoitteita kaikille järjestelmään kuuluvia tavaroita tai palveluja vastaanottaville verovelvollisille näiden tietojen vertaamiseksi luovuttajan tai suorittajan toimittamiin tietoihin; Perustelu Petosten mahdollisuuden vähentämiseksi raportoinnin on tapahduttava kohtuullisen ajan kuluessa, jotta viranomaisilla on mahdollisuus valvoa tavaroiden ja palvelujen liikkuvuutta. 9 1 artikla 1 kohta Direktiivi 2006/112/EY 199 a artikla 3 a kohta (uusi) Komission teksti Perustelu 3 a. Jäsenvaltioiden on määriteltävä 3 kohdan b alakohdassa tarkoitetut arviointiperusteet arvonlisäverokomiteaa kuultuaan. Jotta käännetyn verovelvollisuuden soveltamisen vaikutukset voidaan arvioida asianmukaisesti, jäsenvaltioiden olisi käytettävä yhdenmukaisia arviointiperusteita. Arvonlisäverokomitea auttaa tässä tehtävässä. 10 1 artikla 1 kohta Direktiivi 2006/112/EY 199 a artikla 4 a kohta (uusi) PE430.612v01-00 10/16 PR\795474.doc
Komission teksti Perustelu 4 a. Komissio antaa heinäkuuhun 2014 mennessä 4 kohdassa tarkoitettujen jäsenvaltioiden arviointiraporttien perusteella Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen sekä asianmukaiset ehdotukset, joissa arvioidaan järjestelmän soveltamista koskevan toimenpiteen vaikuttavuutta ja tehokkuutta kokonaisvaltaisesti. Euroopan parlamentille ja neuvostolle on tiedotettava käännetyn verovelvollisuuden vaikuttavuudesta ja tehokkuudesta sekä ehdotuksista, joita komissio aikoo mahdollisesti antaa. PR\795474.doc 11/16 PE430.612v01-00
PERUSTELUT 1. Taustaa Ehdotuksella direktiiviksi 28. marraskuuta 2006 annetun neuvoston direktiivin 2006/112/EY (alv-direktiivi) muuttamiseksi pyritään sallimaan tilapäisesti tietyin edellytyksin ja tiettyjen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti käännetyn verovelvollisuuden soveltaminen ja siten torjumaan tiettyjä alv-petoksia kuten ketjupetoksia (missing trader fraud) ja karusellipetoksia. Ajatus kokeiluhankkeesta, jossa jäsenvaltiot voisivat ottaa käyttöön käännetyn verovelvollisuuden, esitettiin neuvostossa vuonna 2007. Komissio analysoi asiaa vuonna 2008. Neuvosto ei kuitenkaan antanut asiasta päätelmiä. Koordinoidusta strategiasta veropetosten torjunnan tehostamiseksi 2. syyskuuta 2008 antamassaan päätöslauselmassa (2008/2033(INI)) Euroopan parlamentti käsitteli myös käännetyn verovelvollisuuden järjestelmää vaihtoehtoisena keinona alv-petosten torjumiseksi mutta oli asian suhteen varovainen. Tällä hetkellä yhdellä jäsenvaltiolla on lupa soveltaa 30. huhtikuuta 2011 asti käännettyä verovelvollisuutta tiettyihin tavaroihin, kuten matkapuhelimiin ja integroituihin piireihin. Uudella ehdotuksella mahdollisuus annetaan kaikille jäsenvaltioille siten, että se koskee samoin tiettyjä aloja ja on tilapäinen. 2. Ketjupetos ja karusellipetos Alv-petokset ovat suuri huolen aihe jäsenvaltioiden tulojen ja sisämarkkinoiden asianmukaisen toiminnan kannalta. Tämän petostyypin yleisiä ja erityisen vakavia muotoja ovat ketjupetos (missing trader fraud) ja sen kaikkein vakavin muoto, niin kutsuttu karusellipetos. Karusellipetoksissa käytetään perinteisesti pieniä mutta arvokkaita tavaroita. Viime aikoina komission mukaan useissa jäsenvaltioissa on kuitenkin havaittu epäiltyjä petostapauksia, joissa on kyse päästökauppaoikeuksista. Perinteisessä alv-järjestelmässä yritysten välisessä kaupassa maan sisällä myyjä veloittaa arvonlisäveron asiakkaaltaan ja maksaa sen sitten valtiolle. Tässä tapauksessa asiakas voi pyytää valtiolta arvonlisäveron (tuotantopanoksiin sisältyvä alv) palautusta. Arvonlisäveron maksaa tosiasiallisesti loppukuluttaja, koska hän ei ole arvonlisäverovelvollinen eikä siten voi pyytää valtiolta tuotantopanoksiin sisältyvän alv:n palautusta. Yhteisön sisäisessä yritysten välisessä kaupassa ja voimassa olevan yhteisön siirtymäkauden arvonlisäverojärjestelmän mukaisesti arvonlisäveroa ei kuitenkaan peritä tavaran luovuttajalta, ja siksi tavarat liikkuvat jäsenvaltiosta toiseen ilman arvonlisäveroa. Ketjupetos tapahtuu, kun tavaran luovuttaja perii ja vastaanottaa arvonlisäveroa asiakkaaltaan yhteisön sisäisessä kaupassa ja myöhemmin "katoaa" maksamatta arvonlisäveroa valtiolle. Jos samat tavarat kiertävät myyntiketjussa useita kertoja jäsenvaltioiden välillä siten, että arvonlisäveron perijä "katoaa" joka kerran maksamatta arvonlisäveroa valtiolle, valtio saattaa PE430.612v01-00 12/16 PR\795474.doc
menettää veron määrän samasta tavarasta useaan kertaan. Sen vuoksi tämän tyyppisestä petoksesta käytetään nimitystä karusellipetos. Yksinkertaistetusti petos voidaan kuvata seuraavasti: Yhtiö B ostaa tavaroita yhtiöltä A, joka on sijoittunut eri jäsenvaltioon kuin yhtiö B. Voimassa olevien sääntöjen mukaisesti yhtiö B ei maksa arvonlisäveroa tavaran luovuttajalle (yhtiö A). Seuraavaksi yhtiö B myy tavaroita kotimaassaan ja veloittaa niistä arvonlisäveron asiakkaaltaan (yhtiö D). Yhtiö B ei kuitenkaan tilitä arvonlisäveroa valtiolle vaan katoaa (missing trader). Asiakas (yhtiö D) pyytää valtiota palauttamaan yhtiölle B maksetun arvonlisäveron. Näin ollen valtio kärsii taloudellisen tappion, koska sen on palautettava asiakkaalle (yhtiö D) arvonlisäveron määrä, jota se ei koskaan ole saanut myyjältä (yhtiö B). Tämän jälkeen yhtiö C voi ilmoittaa arvonlisäverosta vapaan, yhteisön sisäisen tavarantoimituksen yhtiölle A, joka voi puolestaan toimittaa tavaroita ilman arvonlisäveroa yhtiölle C, ja näin petoskuvio alkaa alusta (karusellipetos). Seuraavassa kuvassa esitetään karusellipetoksen periaate: PR\795474.doc 13/16 PE430.612v01-00
Yhteisön sisäinen ketjupetos KUVA 1 Yhteisön sisäinen ketjupetos, perustapaus Jäsenvaltio 2 Yhtiö A Ostaa tuotteita joko yhtiöltä D (jolloin karuselli täydellinen) tai uusia tuotteita, jolloin karuselli käynnistyy. Vie tuotteita yhtiölle B toiseen jäsenvaltioon. Viennin alv on 0 prosenttia. Uusia tuotteita karuselliin Yhtiö D Maksaa alv:n yhtiöltä C ostamistaan tuotteista. Vie tuotteet yhtiölle A ja saa valtiolta alv-palautuksen viedyistä tuotteista. Vaatii tosiasiallisesti palautusta alv:stä, jota yhtiö B ei ole maksanut, jolloin valtio kärsii tappion. Yhtiö B: Nk. valeyritys Ostaa tuotteita yhtiöltä A jäsenvaltiosta 2. Ei maksa ostosta alv:tä, koska yhtiön A viennin alv on 0 prosenttia. Perii alv:n myynnistä yhtiölle C. Katoaa tilittämättä alv:tä valtiolle. Yhtiö C 'Puskuri' Jäsenvaltio 1 Ostaa tuotteita yhtiöltä B hintaan, joka sisältää alv:n, myy tuotteet yhtiölle D ja perii alv:n. Yhtiö C voi olla täysin tietämätön petoksesta. (B:n ja D:n välissä voi olla useita puskuriyhtiöitä, joista jotkut tai kaikki voivat olla rehellisiä toimijoita.) Ketjupetosten ja karusellipetosten laajuudesta suhteessa alv-petosten määrään on olemassa konkreettisia lukuja. Yhdistyneessä kuningaskunnassa arvioidaan, että ketju- ja karusellipetosten osuus kaikista alv-petoksista on 16 24 prosenttia. PE430.612v01-00 14/16 PR\795474.doc
On tärkeää verrata tätä lukua alv-vajeeseen yleisesti. Komissio julkisti äskettäin tutkimuksen, jonka mukaan vuosina 2000 2006 alv-vaje oli 90 113 miljardia euroa. Vuonna 2006 osuus oli 12 prosenttia arvonlisäveron teoreettisesta määrästä, mutta valtioiden välillä oli huomattavia eroja. 3. Karusellipetosten erityinen riski Euroopan unionin päästökauppajärjestelmässä Päästökauppajärjestelmään kuuluvat päästöoikeuksien siirrot suoritetaan verovelvollisten välillä yksinomaan sähköisesti. Ne katsotaan palvelujen suoritukseksi, ja niitä verotetaan periaatteessa vastaanottajan sijoittautumispaikalla. Kauppaa käyvät osapuolet ostavat päästöoikeuksia toisista jäsenvaltioista ilman arvonlisäveroa ja myyvät ne sitten yrityksille omassa jäsenvaltiossaan hintaan, joka sisältää arvonlisäveron. Nk. valeyritykset eivät kuitenkaan tilitä arvonlisäveroa valtiolle. Tämä tilanne ja seuraava kalenteri, josta käy ilmi, että suurin osa siirroista tapahtuu vuodesta 2013 alkaen, saattaa herättää epäilyksiä päästökauppajärjestelmän asianmukaisesta toiminnasta. Sen vuoksi komissio ehdottaa, että toteutetaan ripeitä toimia sisällyttämällä päästöoikeudet niiden tavaroiden ja palvelujen luetteloon, joihin voitaisiin soveltaa (kotimaista) käännettyä verovelvollisuutta. Tällä hetkellä ja vuoteen 2012 asti päästökauppajärjestelmässä kansalliset hallitukset myöntävät 90 95 prosenttia päästöoikeuksista suurille saastuttajille, ja 5 10 prosenttia oikeuksista huutokaupataan Kioton järjestelmän mukaisesti. Vuodesta 2013 eteenpäin suurin osa päästöoikeuksista huutokaupataan. Päästökauppajärjestelmän toimijat voivat luovuttaa tai myydä oikeutensa useilla eri tavoilla, kuten yksityisesti siirtämällä oikeuksia toimijoiden välillä yhtiön sisällä ja kansallisten rajojen yli OTC-markkinoilla käyttäen välittäjää, joka auttaa myyjiä ja ostajia kohtaamaan yksityisesti käymällä kauppaa spot-markkinoilla jossakin Euroopan ilmastopörsseistä. Näin ollen on syytä torjua ripeästi petoksen riskejä, ennen kuin hiilimarkkinat ovat täysin kehittyneet. 4. Komission ehdotus Ehdotuksessa annetaan jäsenvaltioille aikaa 31. joulukuuta 2014 asti ja vähintään kaksi vuotta ottaa käyttöön käännetty verovelvollisuus ja soveltaa sitä määriteltyihin tavaraluokkiin ja kasvihuonekaasujen päästöoikeuksiin. Käännetty verovelvollisuus antaa sellaiselle alvrekisteröidylle yritykselle, joka myy tavaroita toiselle alv-rekisteröidylle yritykselle, mahdollisuuden olla perimättä arvonlisäveroa. Veron perii vain yritys, joka myy tavaran loppukuluttajalle tai yritykselle, joka ei ole alv-rekisteröity. Kaikki tavarasta maksettavat verot keskittyvät viimeiselle kaupalliselle toimijalle. Kun asiakas ei maksa arvonlisäveroa, se ei voi vaatia palautusta, joten karusellipetoksen mahdollisuutta ei enää ole. Ehdotus koskee ainoastaan kolmea tavaroiden ja palvelujen luokkaa, jotka voivat kuulua tämän järjestelmän piiriin ja joista enintään kaksi saa olla tavaraluokkia. Ennen käännetyn verovelvollisuuden soveltamista jäsenvaltioiden on otettava käyttöön ja toteutettava toimia, PR\795474.doc 15/16 PE430.612v01-00
myös kaikille verovelvollisille asetettavia raportointivelvoitteita, joilla varmistetaan käännetyn verovelvollisuuden seuranta, tarkkaillaan ja ehkäistään petoksia ja mahdollistetaan tämän järjestelmän tulosten asianmukainen arviointi. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle näistä toimista ja raportoitava sille järjestelmän vaikuttavuudesta ja tehokkuudesta. 5. Esittelijän arviointi Esittelijä kannattaa komission ehdotusta. Esittelijä katsoo kuitenkin, että muutamia ehdotuksen kohtia olisi tarkistettava seuraavasti: Olisi selvennettävä, että vapaaehtoista käännettyä verovelvollisuutta sovelletaan vain sellaisiin yritysten välisiin suhteisiin, joihin liittyy verovelvollisia. Kun jäsenvaltio on päättänyt käyttää tätä mahdollisuutta tavaroihin ja palveluihin, käännetyn verovelvollisuuden olisi oltava pakollinen kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien suhteen, koska tällä alalla tarvitaan jäsenvaltioilta pikaisia ja koordinoituja toimia. Mitä tulee verovelvollisten raportointivelvoitteisiin, jäsenvaltioille olisi annettava mahdollisuus vaatia raportointia joko liiketoimikohtaisesti tai yleisesti kaikista liiketoimista, koska näin voidaan vähentää yritysten hallinnollista taakkaa. Komission keräämien tietojen vertailtavuuden ja käsittelyn vuoksi esittelijä ehdottaa myös, että jäsenvaltioiden olisi kuultava arvonlisäverokomiteaa määritellessään arviointiperusteita, joita käytetään arvioitaessa järjestelmän tehokkuutta ja sen mahdollisia vaikutuksia petoksiin. Lopuksi ehdotetaan, että komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen käännetyn verovelvollisuuden vaikuttavuudesta ja tehokkuudesta heinäkuuhun 2014 mennessä. Esittelijä toivoo, että näillä ehdotuksilla voidaan lisätä päästökauppajärjestelmän turvallisuutta petosten tekijöiden suhteen ja samalla vähentää rehellisten yritysten hallinnollista taakkaa. Lisäksi esittelijä katsoo, että parlamentille olisi tiedotettava kattavasti käännetyn verovelvollisuuden tilapäisen soveltamisen tuloksista. PE430.612v01-00 16/16 PR\795474.doc