Kunnanhallitus 91 22.05.2017 Valtuusto 29 12.06.2017 VAALIKELPOISUUS KUNNALLISIIN LUOTTAMUSTOIMIIN 72/00.00/2017 KH 22.05.2017 91 (Valmistelija hallintojohtaja Marjatta Savolainen) Valittaessa kunnan toimielimiä tulee valinnassa ottaa huomioon mm. alla mainitut vaalikelpoisuutta koskevat kuntalain määräykset ja tasa-arvolaki. Tämän lisäksi on eräiden toimielinten kohdalla olemassa myös erityissäännöksiä, mitkä on esitetty ao. pykälän kohdalla. Kuntalain 71 mukaan vaalikelpoinen kunnan luottamustoimeen on henkilö: 1) jonka kotikunta kyseinen kunta on; 2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimi te taan; ja 3) jota ei ole julistettu vajaavaltaiseksi. Kuntalain 72 mukaan Vaalikelpoinen valtuustoon ei ole: 1) valtion virkamies, joka hoitaa välittömästi kunnallishallintoa kos kevia valvontatehtäviä; 2) kunnan palveluksessa oleva henkilö, joka toimii kun nan hal li tuk sen tai lautakunnan tehtäväalueen johtavassa tehtävässä tai sel lai seen rinnastettavassa vastuullisessa tehtävässä; 3) kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön pal ve luk sessa oleva henkilö, joka asemaltaan voidaan rinnastaa 2 kohdassa tarkoi tet tuun kunnan palveluksessa olevaan henkilöön; 4) kuntayhtymän jäsenkunnan valtuuston osalta kuntayhtymän palve luk ses sa oleva henkilö, joka asemaltaan voidaan rinnastaa 2 kohdas sa tarkoitettuun kunnan palveluksessa olevaan henkilöön. Edellä tarkoitetussa palvelussuhteessa oleva on vaalikelpoinen val-
tuu te tuk si, jos palvelussuhde päättyy ennen kuin valtuutettujen toi mikau si alkaa. Kuntalain 73 mukaan Vaalikelpoinen kunnanhallitukseen on henkilö, joka on vaa li kel poinen valtuustoon, ei kuitenkaan: 1) välittömästi kunnanhallituksen alaisena toimiva kunnan pal ve lukses sa oleva henkilö; 2) henkilö, joka on kunnanhallituksen tehtäväalueella toimivan, kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa; 3) kunnan palveluksessa oleva henkilö, joka lautakunnan esittelijänä tai muuten vastaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi tulevien asioiden val mis te lus ta; 4) henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen rin nas tet ta vas sa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä tai säätiössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle kun nanhal li tuk ses sa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Henkilöstön edunvalvonnasta asianomaisessa kunnassa huo leh ti van yhteisön hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen pu heen johta ja ei ole vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Vaalikelpoinen ei myöskään ole henkilö, joka yhteisön neuvottelijana tai muussa vastaa vas sa ominaisuudessa vastaa edunvalvonnasta. Enemmistön kunnanhallituksen jäsenistä on oltava muita kuin kunnan tai kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön pal veluk ses sa olevia henkilöitä. Edellä 1 momentin 4 kohtaa ei sovelleta kunnan määräysvallassa ole van yhteisön hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jä seneen. Kuntalain 36.1 :ssä rajoitetaan vaalikelpoisuutta lautakuntaan seuraa vas ti: Vaalikelpoinen lautakuntaan on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuus toon, ei kuitenkaan: 1) asianomaisen lautakunnan alainen kunnan palveluksessa oleva hen ki lö;
2) henkilö, joka on asianomaisen lautakunnan tehtäväalueella toi mivan kunnan määräämisvallassa olevan yhteisön tai säätiön pal ve lukses sa; eikä 3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen rin nas tet ta vas sa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle asianomaisessa lau takun nas sa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuot ta maan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Kuntalain 74 :n mukaan Vaalikelpoinen lautakuntaan ja valiokuntaan on henkilö, joka on vaali kel poi nen valtuustoon, ei kuitenkaan: 1) asianomaisen lautakunnan tai valiokunnan alainen kunnan pal veluk ses sa oleva henkilö; 2) henkilö, joka on asianomaisen lautakunnan tai valiokunnan teh tävä alu eel la toimivan, kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai sää tiön palveluksessa; 3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen rin nas tet ta vas sa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle asianomaisessa lau takun nas sa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuot ta maan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Pääasiallisesti henkilöstöasioita hoitavaan toimielimeen sovelletaan, mi tä 73 :n 2 momentissa säädetään. Johtokuntaan ja toimikuntaan voidaan valita sellainenkin henkilö, joka ei ole vaalikelpoinen kunnanhallitukseen ja lautakuntaan tai jonka ko ti kun ta kunta ei ole. Toimielimiä valittaessa on otettava huomioon tasa-arvolain sään nökset. Kunnallisten toimielinten valintaa koskee tasa-arvolain 4 a, joka kuuluu seuraavasti: Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toi mieli mis sä sekä kunnallisissa ja kuntien välisen yhteistoiminnan toi mieli mis sä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä naisia et tä miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisistä syistä muu ta johdu. Sukupuolikiintiö koskee kaikkia kunnan ja kuntayhtymän toimielimiä lu kuun ottamatta kuntien valtuustoja, jotka valitaan yleisillä vaaleilla.
Kunnan toimielimiä ovat kuntalain 17 :n mukaan valtuuston lisäksi " kunnanhallitus ja sen jaostot " lautakunnat ja niiden jaostot " johtokunnat ja niiden jaostot sekä " toimikunnat. Tasa-arvovaatimus koskee erikseen varsinaisia jäseniä ja va ra jä seniä. Lain mukaisen kiintiön on toteuduttava sekä varsinaisten että vara jä sen ten kohdalla. Sen sijaan laki ei vaadi, että varsinaisen jä senen ja hänen henkilökohtaisen varajäsenensä olisi oltava samaa suku puol ta. Myöskään puheenjohtajistoa vaatimus ei erikseen kos ke. Tasa-arvolain muutoksella, joka tuli voimaan 1.6.2005, kiin tiö vaa timus ulotettiin myös "kuntien välisen yhteistoiminnan toimielimiin". Käy tän nös sä tämä tarkoittaa myös niitä toimielimiä, joihin jokainen kun ta valitsee omat jäsenensä, esimerkiksi kuntayhtymän yh ty mä valtuus toa. Kiintiövaatimuksen täyttäminen edellyttää ennakolta käy täviä kuntien neuvotteluja. Sukupuolikiintiöstä voidaan poiketa erityisestä syystä. Erityinen syy voi olla esimerkiksi, että jollakin erityisalalla on vain joko nais- tai mies puo li sia asiantuntijoita. Jos kiintiöstä poiketaan, syy on tarpeen kir ja ta valintapäätökseen. Erityiset syyt oikeuttanevat varsin harvoin poik kea maan kiintiöstä kunnallisia toimielimiä valittaessa. Lähinnä poik kea mi nen voinee tulla kysymykseen esimerkiksi laitoksen joh tokun nas sa ja erityistä tehtävää varten asetetussa toimikunnassa. Vaalikelpoinen kuntayhtymän toimielimiin on henkilö, joka 71 :n mukaan on vaalikelpoinen kuntayhtymän jäsenkunnan luot ta mus toimeen. Vaalikelpoinen ei kuitenkaan ole 72 :n 1 momentin 1 kohdas sa tarkoitettu henkilö eikä saman kuntayhtymän palveluksessa ole va henkilö. Vaalikelpoinen muun kuin 58 :n 1 momentissa tarkoitetun toi mi elimen jäseneksi ei ole myöskään henkilö, joka on hallituksen tai siihen rin nas tet ta van toimielimen jäsenenä taikka johtavassa ja vas tuul lises sa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa lii ke toi min taa harjoittavassa yhteisössä tai säätiössä, jos kysymyksessä on sel lainen yhteisö, jolle toimielimessä tavanomaisesti käsiteltävien asioi den ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai va hin koa. Johtokuntaan ja toimikuntaan voidaan kuitenkin valita sellainenkin hen ki lö, joka ei ole vaalikelpoinen kuntayhtymän muihin toimielimiin tai jonka kotikunta ei ole kuntayhtymän jäsenkunta. Kuntalain 77 Vaalikelpoisuus kuntien yhteiseen toimielimeen
Kuntien yhteisessä toimielimessä, josta säädetään 51 :ssä, jä se ninä voivat olla asianomaisten kuntien vastaavaan toimielimeen vaa likel poi set henkilöt. Kunnan hallintosäännön 3 luvussa on määräys, jonka mukaan kunnan hal li tuk seen voidaan valita vain varsinaisia valtuutettuja. Lau takun tien jäsenet valitaan ensisijaisesti valtuutettujen ja va ra val tuu tettu jen keskuudesta ja toissijaisesti kuntavaaleissa ehdoilla olleiden hen ki löi den keskuudesta. Kjoht: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto merkitsee tietoonsa saatetuksi edellä olevan ja ottaa huomioon toimielimiä valittaessa. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto 12.06.2017 29 Päätös: Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen.