YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 103/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/358/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 8.9.2011 ASIA Ylistaron jätevedenpuhdistamon ympäristölupamääräysten muuttaminen HAKIJA Seinäjoen Vesi Oy Nurmontie 7 60550 NURMO LAITOS JA SEN SIJAINTI Seinäjoen kaupungin Ylistaron jätevedenpuhdistamo, Seinäjoen kaupungin Pelman kylä, kiinteistö Puhdistamo, RN:o 743-436-5-64. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin kohta 4 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 13 a) ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa 12.7.2010. NYKYINEN LUPA Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 8.6.2007 antamallaan päätöksellä nro 21/2007/1 myöntänyt ympäristöluvan Ylistaron kunnan jätevedenpuhdistamolle. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa Lupa koskee hakemuksen mukaisten yhdyskuntajätevesien, Viljo Viljanmaan Nahkatehdas Oy:n nahkatehtaan esikäsiteltyjen jätevesien sekä viemäriverkoston ulkopuolella olevan haja-asutuksen sakokaivolietteiden ja umpisäiliöjätevesien lupamääräysten mukaista käsittelyä puhdistamossa ja käsiteltyjen jätevesien johtamista Kyrönjokeen nykyiselle, Ylistaron keskustaajaman alapuolella sijaitsevalle purkupaikalle.
2 Lupamääräykset 1 ja 2 sekä määräys lupamääräysten tarkistamisesta kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: "1) Jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisesti lupamääräysten edellyttämällä tavalla. Puhdistamoa on tehostettava viimeistään 30.9.2011 siten, että lupamääräyksen 2 mukaiset, 1.1.2012 lukien sovellettavat raja-arvot täyttävä jäteveden puhdistustulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa olevissa tilanteissa mahdollisimman energiatehokkaasti ja siten, että ympäristöpäästöt, -haitat ja -riskit kokonaisuudessaan puhdistamolietteet ja muut jätteet mukaan lukien ovat mahdollisimman vähäiset. Puhdistamon tehostamista koskevat suunnitelmat on toimitettava Länsi- Suomen ympäristökeskukselle hyvissä ajoin ennen rakennustöiden aloittamista, viimeistään 31.12.2009. 2) Puhdistamolla ja viemäriverkostossa tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä jäteveden käsittelyä koskevat häiriö- ja poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvona lasketun puhdistustuloksen on täytettävä 31.12.2011 asti seuraavat raja-arvot: Päästösuure Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 30 93 COD Cr, O 2-85 Fosfori, P 0,8 90 Kromi, Cr 0,5 - Kyrönjokeen johdettavan jäteveden sisältämän kromin määrä saa puolivuosikeskiarvona laskettuna olla 31.12.2011 asti enintään 0,3 kg Cr/d. Puhdistamoa on pyrittävä käyttämään sen toimintaa muilta osin, lähinnä fosforin poistoa, liiaksi vaarantamatta siten, että ammoniumtypen hapetus on mahdollisimman tehokasta. Muutoin edellä mainitulla tavalla, mutta kokonais- ja ammoniumtypen osalta vuosikeskiarvona lasketun puhdistustuloksen on 1.1.2012 lukien täytettävä seuraavat raja-arvot: Päästösuure Enimmäispitoisuus, Vähimmäisteho, % mg/l BOD 7ATU, O 2 20 95 COD Cr, O 2-85 Fosfori, P 0,5 95 Kokonaistyppi, N - 60 Ammoniumtyppi, N 8 90 Kromi, Cr 0,3 - Kyrönjokeen johdettavan jäteveden sisältämän kromin määrä saa puolivuosikeskiarvona laskettuna olla 1.1.2012 lukien enintään 0,2 kg Cr/d.
3 Ammoniumtypen poistoteho lasketaan nitrifiointiasteena puhdistamolle tulevan kokonaistypen ja vesistöön johdettavan ammoniumtypen kokonaismääristä. Lisäksi jäteveden käsittelytuloksen on tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta alkaen täytettävä BOD 7ATU - ja COD Cr -arvojen, fosforin ja kiintoaineen osalta valtioneuvoston asetuksen 888/2006 vaatimukset asetuksen mukaisesti tarkkailtuna. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Lupamääräysten tarkistaminen Luvan saajan on viimeistään 31.5.2016 jätettävä Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Hakemukseen on liitettävä yhteenveto tehdyistä käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailuista, arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja käytännön soveltamisesta toiminnassa sekä muut ympäristönsuojeluasetuksen 8-12 :ssä mainitut selvitykset soveltuvin osin." HAKEMUS Liikelaitos Seinäjoen Vesi Oy hakee muutosta Ylistaron jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräykseen 2. Hakija esittää lupamääräystä muutettavaksi siten, että kokonaistypen ja ammoniumtypen vähentämisvaatimus poistettaisiin ja lupamääräys muutettaisiin seuraavaksi: Ympäristölupa 21/2007/1 Ehdotus Pitoisuus, mg/l Poistoteho, % Pitoisuus, mg/l Poistoteho, % BOD 7ATU, O 2 20 95 20 95 COD Cr, O 2-85 - 85 Fosfori, P 0,5 95 0,5 95 Kokonaistyppi, - 60 - - N Ammoniumtyppi, 8 90 - * N Kromi, Cr 0,3-0,3 - *) Ammoniumtypen osalta vaatimus esitettäisiin muodossa "Puhdistamoa on pyrittävä käyttämään siten, että ammoniumtypen hapetus on mahdollisimman tehokasta". Hakemukseen on liitetty Ramboll Finland Oy:n laatima, 25.3.2010 päivätty jätevedenpuhdistamon tehostamisen yleissuunnitelma.
4 HAKEMUKSEN PERUSTELUT Kokonaistypen vähentämisvaatimus Ylistaron jätevedenpuhdistamolle tuleva jätevesikuorma on nykyisellään oleellisesti pienempi, kuin puhdistamoa suunniteltaessa ja ympäristölupahakemusta tehtäessä arvioitiin. Syynä on Viljo Viljanmaan Nahkatehdas Oy:n toiminnan loppuminen vuonna 2008. Tuleva fosforikuormitus on pienentynyt 44 % ja typpikuorma 77 %. Vesistöön johdettu puhdistetun jäteveden kuormitus on pienentynyt vastaavasti. Puhdistamo on toiminut lupaehtojen mukaisesti. 1.1.2012 voimaan tulevat uudet lupaehdot voidaan pääpiirteissään täyttää käyttötapoja muuttamalla. Kokonaistypen poistovaatimus (60 %) aiheuttaa kuitenkin ongelmia. Toisaalta on huomioitava, että asetettu puhdistusvaatimus perustuu tilanteeseen, jossa nahkatehtaan kuormitus oli mukana. Vuosien 2009 ja 2010 mitatut keskimääräiset käsittelytulokset ovat seuraavat: 2009 2010 Pitoisuus, mg/l Poistoteho, % Pitoisuus, mg/l Poistoteho, % BOD 7,ATU, O 2 5,7 97,6 7,1 95,2 COD Cr, O 2 46,8 92,2 40,8 88,9 Fosfori, P 0,72 93,0 0,37 93,8 Kokonaistyppi, N 39,9 26,8 38,9 12,4 Ammoniumtyppi, 9,9 81,8 14,4 67,5 NH4-N Kromi, Cr 0,0041-0,0054 - Seuraavassa taulukossa on esitetty Ylistaron jätevedenpuhdistamolta lähtevän veden päästötiedot vuosina 2007 2010. Nahkatehdas lopetti toimintansa vuonna 2008. Q [m 3 /a] BOD 7 [kg/a] COD [kg/a] P [kg/a] N [kg/a] 2007 217 991 4 892 23 087 116 15 578 2008 194 887 2 393 13 935 163 8 698 2009 146 575 837 6 843 106 5 854 2010 159 120 1 152 6 480 58 6 192 Jotta laitos täyttäisi ympäristöluvan ehdot, se tulisi saneerata vuoteen 2012 mennessä. Yleissuunnitelman mukaan prosessia muutettaisiin typen poistoon soveltuvaksi DN-prosessiksi. Typen poisto saneeratullakin laitoksella on haasteellista johtuen mm. kylmistä jätevesistä. Laaditun selvityksen mukaan laajennuksesta aiheutuisi merkittävät kustannukset. Ylistaron jätevedenpuhdistamoa voidaan käyttää nykyisen lupaehdon mukaisesti sen teknisen käyttöiän loppuun saakka, arviolta yli 10 vuotta. Laitoksen saneeraamistarve tulee eteen ympäristölupaehtojen kautta kuitenkin huomattavasti aiemmin. Nykyisin on suuntauksena keskittää jätevedenpuhdistus puhdistusteholtaan parempiin ja asukasvastineluvultaan suurempiin yksiköi-
5 hin. Ylistaron puhdistamon vanheneminen on huomioitu myös Seinäjoen seudun vesihuollon yleissuunnitelmassa, sillä siinä on ehdotettu siirtoviemärin rakentamista Ylistaron ja Seinäjoen välille. Vesistövaikutukset Olosuhteet Ylistaron jätevedenpuhdistamon viemäröintialueella, sen ympäristössä tai purkuvesistössä eivät ole olennaisesti muuttuneet ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. Kyrönjoen yhteistarkkailun vuosiraportin mukaan vuonna 2010 Kyrönjoen ala- ja keskiosien veden laatu oli hieman heikompi kuin 2000-luvulla keskimäärin. Veden laatua heikensivät lisääntynyt happamuus (etenkin keväällä) sekä kiintoaine- ja typpipitoisuuksien kasvu. Fosforipitoisuudet olivat sen sijaan kuluvan vuosikymmenen keskimääräisiä arvoja alhaisempia. Vuonna 2007 kokonaisfosforin pitoisuus Ylistaron jätevedenpuhdistamon alapuolisessa näytteenottopisteessä oli keskimäärin 66 µg/l ja kokonaistypen pitoisuus keskimäärin 1 700 µg/l. Vuosina 2008 2010 ei ole otettu näytteitä kyseisestä näytteenottopisteestä. Vuonna 2007 aineistoista laskettujen mineraaliravinnesuhteiden perusteella fosfori oli Kyrönjoen vesistöissä useimmissa tapauksissa levien kasvua rajoittava ravinne. Muutamissa tapauksissa rajoittava ravinne on saattanut olla joko typpi tai fosfori. Jätevedenpuhdistamoiden osuus Kyrönjoen vuotuisesta fosforikuormasta on noin 2 % ja typpikuormasta noin 6 %. Ylistaron jätevedenpuhdistamon osuus Kyrönjoen jätevedenpuhdistamoiden fosforikuormasta on vuosina 2007 2010 ollut 1,4 3,4 % ja typpikuormasta 2,9 6,6 %. Seuraavassa taulukossa on esitetty Ylistaron jätevedenpuhdistamon aiheuttama laskennallinen ravinnepitoisuuksien kasvu jokivesistöissä eri virtaamatilanteissa vuosina 2007 2010. NQ = alivirtaama, MQ = keskivirtaama, HQ = ylivirtaama. Ylistaron jätevedenpuhdistamon purkupaikalla typpipitoisuus saattoi nousta alivirtaamakausina tasoon 55 137 µg/l. Käytännössä jokivedestä mitatut pitoisuuslisäykset kuitenkin jäävät laskennallisia arvoja pienemmiksi. Vuosi Virtaama, m 3 /s Laitoksen kuormitus Pitoisuuslisäys joessa P, kg/d N, kg/d P, µg/l N, µg/l 2007 NQ = 3,4 0,34 40 1 137 MQ = 39 0,34 40 0 12 HQ = 223 0,34 40 0 2 2008 NQ = 3,4 0,43 18 1 61 MQ = 51 0,45 24 0 5 HQ = 218 1,27 20 0 1 2009 NQ = 2,6 0,18 12 1 55 MQ = 20,1 0,29 16 0 9 HQ = 233 0,40 11 0 1 2010 NQ = 2,3 0,11 13,6 1 68 MQ = 6,8 0,14 14,3 0 24 HQ = 315 0,30 15,4 0 1
ALUEELLINEN VESIENHOITOSUUNNITELMA 6 Ylistaron jätevedenpuhdistamon lupaehtojen muuttaminen hakemuksen mukaisesti ei aiheuta vahinkoa tai haittaa maa- tai vesialueen omistajille, virkistyskäytölle, vedenhankinnalle tai kalastolle. Jätevesien johtaminen suunnitellulla tavalla on tarpeen ja vesistön kannalta myös vahinkoja ja haittoja vähentävä tekijä. Viemäriverkoston laajentamisella haja-asutusalueelle saadaan haja-asutuksen jätevedenkäsittelyä tehostettua, mikä osaltaan parantaa vesistön tilaa. Jäteveden määrää ja laatua sekä vesistövaikutuksia on tarkoitus edelleen tarkkailla laadittujen tarkkailuohjelmien mukaisesti. Jätevedenpuhdistamoa tullaan hoitamaan siten, että puhdistustulos on mahdollisimman hyvä. Vesienhoidon tavoitteena on vesien hyvän tilan saavuttaminen ja ylläpitäminen. Kyrönjoen tilaa heikentävät erityisesti hajakuormituksesta tulevat ravinteet, happamien sulfaattimaiden kuivatuksesta tuleva happamuus- ja metallikuormitus sekä hydromorfologiset muutokset. Alueen suojelualueet tai EUuimarannat eivät aiheuta erityisiä tavoitteita vesienhoitoon. Kyrönjoella hyvän tilan saavuttaminen edellyttää ihmisen aiheuttaman fosforikuormituksen vähentämistä 30-50 %:lla, typpikuormituksen vähentämistä 25-50 %:lla sekä kiintoainekuormituksen selkeää vähentämistä. Tämä edellyttää toimia myös taajamien jätevedenpuhdistamoilla. Toimenpiteenä on yhdyskuntien jätevesien osalta esitetty mm. typenpoiston merkittävä tehostaminen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Ympäristölupahakemusta on täydennetty 21.7.2010, 9.3.2011, 7.4.2011, 5.8.2011 ja 31.8.2011. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristöluvan vireilläolosta on kuulutettu Seinäjoen kaupungin, Isonkyrön kunnan sekä Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisilla ilmoitustauluilla 12.5. 13.6.2011 välisenä aikana. Hakemusasiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Seinäjoen kaupunginvirastossa ja Isonkyrön kunnanvirastossa. Ympäristölupahakemuksen vireilläolosta on tiedotettu Pohjankyrölehdessä sekä lähetetty tieto jätevedenpuhdistamon lähinaapureille hakemusasiakirjoihin liitetyn tiedonantokirjelmän mukaisesti. Lupahakemuksesta on pyydetty lausunto Seinäjoen kaupunginhallitukselta, ympäristönsuojeluviranomaiselta ja terveydensuojeluviranomaiselta, Isonkyrön kunnanhallitukselta ja ympäristönsuojeluviranomaiselta, Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselta sekä Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta.
7 Lausunnot Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen toteaa, että Ylistaron jätevedenpuhdistamon kuormitus on pienentynyt oleellisesti puhdistamolle jätevesiään johtavan nahkatehtaan nahkojen käsittelytoiminnan loputtua. Ympäristönsuojeluviranomaiselle on toimitettu velvoitetarkkailuraportit ja puhdistamon tarkkailutulokset. Paikallinen viranomainen on näin ollen voinut seurata laitoksen toimintaa ja muutosta. Hakemukseen liitetyssä selvityksessä todetaan, että AVL:n arvioidaan vuonna 2025 olevan 2 900, mikä on merkittävästi alhaisempi kuin ennuste voimassaolevaa lupaa käsiteltäessä. Tämä näkyy myös kuormituksen laskuna. Poistovaatimuksen muutoshakemus on ympäristönsuojelun kannalta perusteltu. Puhdistamo on mitoitettu huomattavasti ennustettua viemäriin liittynyttä asukasmäärää suuremmaksi, mikä edesauttaa hyvään puhdistustulokseen nykyiselläänkin. On myös huomattavaa, että ohituksia ei viime vuosina ole ollut. Koska laitoksen toiminnasta on hyvät tarkkailuraportit ja laitos toimii hyvin, lupaa voidaan muuttaa siten, että etenkin kylmissä olosuhteissa vaikeasti hallittavan typen osalta vaatimustasoa lasketaan täyttämään hajajätevesiasetuksen vaatimukset pilaantumiselle herkällä alueella. Seinäjoen Vesi Oy on selvittänyt vanhenevaan puhdistamoon investoimisen lyhytaikaisuutta. Ympäristönsuojelun kannalta myös elinkaaren huomioiminen puoltaa lupamääräyksen muutosta. Seuranta on edelleen tarpeen myös typen osalta, jotta valvontaviranomaisille annetaan tarvittaessa mahdollisuus puuttua mahdollisiin toiminnan heikkouksiin. Kuormitustieto on myös tarpeen osana yhteistarkkailua sekä Kyrönjoen kuormituksen ja sen kehityksen seurantaa. Lupamääräys 7 on tarpeeton muilta osin kuin maatalouden hyötykäyttövaatimuksen ja 6-arvoisen kromin osalta. Nahkatehtaan toimintaa ja kuormitusta koskevat vaatimukset on tarpeen käsitellä tehdasta koskevassa ympäristöluvassa. Seinäjoen kaupungin terveydensuojeluviranomainen katsoo, että jätevedenpuhdistamon ympäristölupaehtojen kokonais- ja ammoniumtypen rajaarvojen poistaminen ei aiheuta terveyshaittaa. Yleinen viemäri ja jätevesien puhdistamisen keskittäminen parantaa Kyrönjoen veden laatua ja näin ollen Kyrönjoen varren uimarantojen veden laatua. On kuitenkin huomioitava, että jätevedenpuhdistamon tai -pumppaamon ylivuototilanteet voivat johtaa purkupaikan alapuolisten uimarantojen väliaikaisiin käyttökieltoihin. Tämän vuoksi jätevedenpuhdistamon toiminnassa tapahtuvista häiriötilanteista, jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa, tulee välittömästi ilmoittaa myös terveydensuojeluviranomaiselle. Jätevedenpuhdistamo siihen liittyvine puhdistus- ja muine laitteineen tulee terveydensuojelulain 22 :n mukaisesti pitää kunnossa siten, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa. Isonkyrön kunnanhallituksella ja ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa hakemuksesta.
8 Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä toteaa, että vesistöjemme pahin ongelma tällä hetkellä on rehevöityminen ja kaikkien ravinteiden pääsyä vesistöön on pyrittävä estämään. Ylistaron jätevedenpuhdistamolta peräisin oleva typpi rehevöittää paikallisesti Kyrönjoessa, kuten myös merialueella, johon vesistö purkautuu. Meressä typpi on rajoittava ravinne ja järvissä ja joissa fosforin määrä rajoittaa planktonien, levien ja kasvien kasvua. Mutta yleistäminen on vaarallista ja todellisuudessa "turvallista" ravinnekuormatyyppiä ei ole olemassa. Ammoniumtyppi kuluttaa vedessä olevaa happea ja alivirtaamilla ammoniumtypen pitoisuus voi paikallisesti nousta sellaiselle tasolle, joka on myrkyllinen kaloille. Kokonais- ja ammoniumtypen raja-arvoja ei voida poistaa Ylistaron jätevedenpuhdistamolta. Kokonaistypen poistotehon tulee olla se, mikä on määrätty Ylistaron jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupaehdoissa 8.6.2007. Ammoniumtypen osalta käsitellyn jäteveden kuormitus saa olla enintään 8 mg/l. Luvan saajan on edelleen tarkkailtava jätevesien vaikutuksia kalakantoihin ja kalastukseen Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailu voidaan myös toteuttaa yhteistarkkailuna yhdessä alueen muiden tarkkailuvelvollisten kanssa. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen vesienja maaperänsuojeluryhmä lausuu seuraavaa: Ylistaron jätevedenpuhdistamon käsittelytulos on merkittävästi tehostunut sen jälkeen kun Viljo Viljanmaan Nahkatehdas Oy lopetti toimintansa kesällä 2008. Kahden viimeisen vuoden aikana vesistöön johdettu kuorma on 2000-luvun alkuun verrattuna vähentynyt lupaparametrien osalta 80 90 % ja typen kokonaismäärän osalta yli 60 %. Yleissuunnitelman mukaan viemärilaitosta laajennetaan vuoteen 2025 mennessä siten, että viemärilaitokseen liittyneistä kiinteistöistä puhdistamoon johdettaisiin kaikkiaan noin 2 900 asukkaan jätevedet. Tällöin puhdistamolle johdettu BOD-kuorma olisi 203 kg/d ja mitoitusvirtaama 42 m 3 /h. Kyseisellä orgaanisen aineen kuormituksella tilakuorma olisi 0,3 kg BOD 7 /m 3 x d. ELYkeskuksen käsityksen mukaan puhdistamoa olisi edelleen mahdollista ajaa nitrifioivasti myös vuoden 2025 ennustetulla kuormalla. Ylistaron viemäriverkko on rakennettu kokonaisuudessaan muovista. Viemäreihin pääsee kuitenkin paljon vuoto- ja hulevesiä. Esimerkiksi vuonna 2010 maksimivirtaamat olivat maaliskuussa 720 m 3 /d, huhtikuussa 1740 m 3 /d ja toukokuussa 1260 m 3 /d. Myös syksyllä oli yli 1000 m 3 :n vuorokausivirtaamia. Kuivan ajan jätevesivirtaama on noin 200 250 m 3 /d. Viemäriverkoston kunnostaminen on toistaiseksi ollut melko vähäistä. Viemäriverkon kunnostusta tulisi merkittävästi lisätä, jotta viemäreihin pääsevät vuoto- ja hulevedet eivät tarpeettomasti kuormittaisi jätevedenpuhdistamoa. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus puoltaa Seinäjoen Vesi Oy:n hakemusta Ylistaron jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupaehtojen muuttamiseksi siten, että kokonaistypen vähentämisvaatimus ja ammoniumtypen vähimmäistehovaatimus poistetaan, mutta ammoniumtypen enimmäispitoisuusvaatimus jätetään. Jäteveden käsittelyvaatimus olisi siten seuraavanlainen:
9 Hakijan vastine 1. Puhdistamoa on hoidettava niin, että sillä saavutetaan paras mahdollinen käsittelytulos. Jätevedet on 1.1.2012 lukien käsiteltävä siten, että seuraavat vaatimukset täyttyvät: BOD 7ATU 20 mg O 2 /l, fosfori 0,5 mg/l, ammoniumtyppi 8 mg N/l, kromi 0,3 mg Cr/l. Puhdistustehon on lisäksi oltava BOD 7ATU -arvon ja kokonaisfosforin osalta vähintään 95 % ja COD Cr -arvon osalta vähintään 85 %. Kaikki mainitut arvot lasketaan ammoniumtypen osalta vuosikeskiarvona ja muilta osin puolivuosikeskiarvoina mahdolliset ohijuoksutukset puhdistamolla ja viemäriverkossa mukaan lukien. Kyrönjokeen johdettavan jäteveden sisältämän kromin määrä saa puolivuosikeskiarvoina laskettuna olla enintään 0,2 kg Cr/d. 2. Muilta osin on noudatettava Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 8.6.2007 antamaa päätöstä. Nahkatehtaan toiminnan loppumisen jälkeen puhdistamolle kohdistuva jätevesikuormitus on siinä määrin alentunut, että sen ansiosta on pääosin jo saavutettu Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksessä vaadittu 60 % kokonaistypen vähennys. Vesistöön kohdistuva kokonaistypen kuormitus on niin vähäinen, että sitä ei ole tarpeen vähentää nykyisestä. Ammoniumtypen hapettuessa vesistössä nitraatiksi siitä aiheutuu merkittävää hapen kulutusta. Tämän vuoksi ammoniumtypen hapetusvaatimus puhdistamolla on tarpeen säilyttää lupamääräyksissä. Puhdistamon allastilavuudet antavat hyvät mahdollisuudet ajaa prosessia nitrifioivasti, millä on vaikutusta myös orgaanisen aineen tehokkaaseen hajotukseen. Myös laitoksen toiminta on kyseisellä ajotavalla vakaampaa. Puhdistamolla ei tarvita muita tehostamistoimia kuin kalkin annostelu nitrifikaatiosta aiheutuvan alkaliniteetin aleneman korvaamiseksi. Kalkkisiilon ja kalkin annostelulaitteen hinta on 50 000 100 000 euroa. Kalkkisiilon ja annostelulaitteiden hankinta ei saavutettavaan etuun nähden ole kustannuksiltaan kohtuuton. Ammoniumtypen poistoa koskeva vaatimus on esitetty vuosikeskiarvona, koska jäteveden matala lämpötila hidastaa nitrifikaatiobakteerien kasvua etenkin keväällä kylmien vuotovesien päästessä viemäriin. Koska puhdistamolle tulevan typen määrä on vähentynyt, ammoniumtypen osalta jäännöspitoisuus 8 mg N/l ja 90 %:n poistoteho eivät olisi tasapainossa keskenään. Jäteveden alhaisen lämpötilan vuoksi 90 %:n käsittelytehoon ei todennäköisesti olisi mahdollista kaikin ajoin päästä. Hakijalla ei ole huomautettavaa Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen ja terveydensuojeluviranomaisen eikä Isonkyrön kunnanhallituksen ja ympäristölautakunnan lausuntoihin. Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmän lausunnosta hakija toteaa, että lupahakemuksen mukaisilla lupamääräyksillä ei ole vaikutusta Kyrönjoen virkistyskäyttöön. Ylistaron jätevedenpuhdistamolla on riittävästi kapasiteettia käsitellä Ylistaron jätevedet tulevaisuudes-
10 sakin. Jäteveden puhdistusprosessia tullaan jatkossakin ajamaan siten, että typenpoisto laitoksella on sen prosessiin nähden mahdollisimman tehokasta. Puhdistetun jäteveden mukana vesistöön pääsevän typpimäärän ei arvioida kasvavan tulevaisuudessa nykyisestä tasostaan. Kyrönjoen vesistötarkkailuraporttien mukaan Ylistaron jätevedenpuhdistamon aiheuttama kuormitus on ammoniumtypen osalta noin 7 % ja typen osalta noin 4 % Kyrönjoen vesistöalueen jätevedenpuhdistamoiden kokonaiskuormituksesta. Lausunnossa esitetyt vaatimukset typen poistosta ovat perusteettomia. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnosta hakija toteaa, että hakijan näkemyksen mukaan esitettyä ammoniumtypen jäännöspitoisuutta 8 mg N/l ei nykyisellä prosessilla saavuteta. Ylistaron puhdistamoa on tarkoitus käyttää sen teknisen käyttöiän verran, jonka jälkeen on tarkoitus rakentaa siirtoviemäri Seinäjoen puhdistamolle. Ylistaron jätevedenpuhdistamon ammoniumtyppikuorma on verrattain pieni Kyrönjoen vesistöalueen jätevedenpuhdistamoiden kokonaiskuormitukseen nähden (7 %). Esitetyt vaatimukset eivät ole kohtuullisia saavutettavissa olevaan hyötyyn nähden. RATKAISU Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 8.6.2007 antaman lupapäätöksen nro 21/2007/1 ratkaisun toista kappaletta poistaen maininnan nahkatehtaan jätevesistä. Aluehallintovirasto muuttaa lupamääräyksiä 1 ja 2 siltä osin kuin ne koskevat kokonais- ja ammoniumtypen tehovaatimuksia ja samalla pidentää laitoksen tehostamiselle asetettuja määräaikoja. Aluehallintovirasto hylkää vaatimuksen ammoniumtypen enimmäispitoisuuden poistamisesta. Lisäksi aluehallintovirasto muuttaa määräystä lupamääräysten tarkistamisesta. Ratkaisun toinen kappale ja lupamääräykset 1 ja 2 sekä määräys lupamääräysten tarkistamisesta kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti (muutokset kursiivilla): Ratkaisu --- Lupa koskee hakemuksen mukaisten yhdyskuntajätevesien sekä viemäriverkoston ulkopuolella olevan haja-asutuksen sakokaivolietteiden ja umpisäiliöjätevesien lupamääräysten mukaista käsittelyä puhdistamossa ja käsiteltyjen jätevesien johtamista Kyrönjokeen nykyiselle, Ylistaron keskustaajaman alapuolella sijaitsevalle purkupaikalle. Lupamääräys 1 Jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisesti lupamääräysten edellyttämällä tavalla.
11 Puhdistamoa on tehostettava viimeistään 31.12.2011 siten, että lupamääräyksen 2 mukaiset, 1.7.2012 lukien sovellettavat raja-arvot täyttävä jäteveden puhdistustulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa olevissa tilanteissa mahdollisimman energiatehokkaasti ja siten, että ympäristöpäästöt, -haitat ja -riskit kokonaisuudessaan puhdistamolietteet ja muut jätteet mukaan lukien ovat mahdollisimman vähäiset. Puhdistamon tehostamista koskevat suunnitelmat on toimitettava Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle hyvissä ajoin ennen rakennustöiden aloittamista, viimeistään 30.11.2011. Lupamääräys 2 Puhdistamolla ja viemäriverkostossa tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä jäteveden käsittelyä koskevat häiriö- ja poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvona lasketun puhdistustuloksen on täytettävä 30.6.2012 asti seuraavat raja-arvot: Päästösuure Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 30 93 COD Cr, O 2-85 Fosfori, P 0,8 90 Kromi, Cr 0,5 - Kyrönjokeen johdettavan jäteveden sisältämän kromin määrä saa puolivuosikeskiarvona laskettuna olla 31.12.2011 asti enintään 0,3 kg Cr/d. Puhdistamoa on pyrittävä käyttämään sen toimintaa muilta osin, lähinnä fosforin poistoa, liiaksi vaarantamatta siten, että ammoniumtypen hapetus on mahdollisimman tehokasta. Muutoin edellä mainitulla tavalla, mutta ammoniumtypen osalta vuosikeskiarvona lasketun puhdistustuloksen on 1.7.2012 lukien täytettävä seuraavat raja-arvot: Päästösuure Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 20 95 COD Cr, O 2-85 Fosfori, P 0,5 95 Kokonaistyppi, N - - Ammoniumtyppi, N 8 - Kromi, Cr 0,3 - Kyrönjokeen johdettavan jäteveden sisältämän kromin määrä saa puolivuosikeskiarvona laskettuna olla 1.1.2012 lukien enintään 0,2 kg Cr/d. Lisäksi jäteveden käsittelytuloksen on tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta alkaen täytettävä BOD 7ATU - ja COD Cr -arvojen, fosforin ja kiintoaineen osalta valtioneuvoston asetuksen 888/2006 vaatimukset asetuksen mukaisesti tarkkailtuna.
12 Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Lupamääräysten tarkistaminen Luvan saajan on viimeistään 31.5.2016 jätettävä Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Hakemukseen on liitettävä yhteenveto tehdyistä käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailuista, arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja käytännön soveltamisesta toiminnassa sekä muut ympäristönsuojeluasetuksen 8-12 :ssä mainitut selvitykset soveltuvin osin. Lisäksi lupamääräysten tarkistamishakemukseen tulee liittää suunnitelma siirtoviemärin rakentamisesta Ylistaron jätevedenpuhdistamolta Seinäjoen puhdistamolle tai vaihtoehtoisesti yleissuunnitelma Ylistaron jätevedenpuhdistamon tehostamiseksi. PERUSTELUT Ylistaron jätevedenpuhdistamolta vesistöön johdettavan jäteveden kokonaisja ammoniumtypen pitoisuus on merkittävästi pienentynyt Viljo Viljanmaan Nahkatehdas Oy:n lopetettua toimintansa vuonna 2008. Olosuhteet jätevedenpuhdistamolla ovat voimassa olevan ympäristöluvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Vuodesta 2007 vuoteen 2010 puhdistamolle tuleva typpikuormitus on pienentynyt 83 %. Samana ajanjaksona typpipäästöjen määrä vesistöön on pienentynyt 60 % ja typen pitoisuus lähtevässä jätevedessä 42 %. Tarkkailutulosten perusteella puhdistamolla jo nykyisellään pääosin saavutetaan tiukentuvien vaatimusten mukainen käsittelytulos typen poistoa lukuun ottamatta. Kokonais- ja ammoniumtypen poistotehon saavuttaminen edellyttää investointeja ja laitoksen uudistamista. Huomioitaessa laitoksen jäljellä oleva tekninen käyttöikä ja mahdollinen siirtoviemäri, ei hakijalta ole perusteltua edellyttää merkittäviä investointeja ja laitoksen saneerausta. Kun lisäksi lupamääräyksen 5 mukaan puhdistamoa ja viemärilaitosta on käytettävä ja hoidettava siten, että saavutetaan mahdollisimman hyvä puhdistustulos ja että toiminnasta aiheutuvat haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi, ei kokonais- ja ammoniumtypen poistotehon raja-arvojen poistaminen vaikuta merkittävästi jätevesien purkualueen tilaan. Pysyvää veden laadun heikkenemistä ja korvattavaa vahinkoa ei aiheudu. Ammoniumtypen hapettuessa vesistössä nitraatiksi siitä aiheutuu merkittävää hapen kulutusta. Alivirtaamilla ammoniumtypen pitoisuus voi paikallisesti nousta sellaiselle tasolle, joka on myrkyllinen kaloille. Tämän vuoksi jäteveden ammoniumtypen enimmäispitoisuusraja on tarpeen säilyttää lupamääräyksissä. Enimmäispitoisuusraja voidaan saavuttaa puhdistamon oikealla ajotavalla sekä suhteellisen pienillä investoinneilla. Laitoksen allastilavuudet mahdollistavat nitrifioivan ajotavan. Ammoniumtypen enimmäispitoisuus on asetettu vuosikeskiarvona, koska viemäriverkon hule- ja vuotovesien aiheuttamat virtaamahuiput, jäteveden matala lämpötila ja olosuhteiden nopeat vaihtelut vaikeuttavat typenpoisto-
13 prosessin hallintaa. Koska puhdistamon asukasvastineluku on alle 10 000, sitä eivät koske yhdyskuntajätevesistä annetun valtioneuvoston asetuksen (888/2006) typpeä koskevat vaatimukset. Siirtoviemärin rakentamissuunnitelman esittäminen lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä on tarpeen Ylistaron jätevedenpuhdistamon suunnitellun jäljellä olevan käyttöiän todentamiseksi. Mikäli siirtoviemärihanke ei toteudu, tulee lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä esittää yleissuunnitelma jätevedenpuhdistamon tehostamiseksi. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Aluehallintovirasto on ottanut huomioon hakemuksesta annetut lausunnot ratkaisun perusteluista ilmenevällä tavalla. Seinäjoen kaupungin ympäristöpäällikön lausunnossa mainitun lupamääräyksen 7 sisältö ei kuulu tämän ympäristölupahakemuksen käsittelyn piiriin, koska kyseiseen lupamääräykseen ei ole haettu muutosta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 :n 1 momentin kohta 4 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 1 044 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti hakemuksen mukaisen jätevedenpuhdistamon lupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 3 480 euroa. Lupamääräysten muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti Seinäjoen kaupungin, Isonkyrön kunnan ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisilla ilmoitustauluilla sekä Pohjankyrö-lehdessä. JAKELU Päätös Hakija Tiedoksi Seinäjoen kaupunginhallitus Seinäjoen ympäristönsuojeluviranomainen Seinäjoen alueen ympäristöterveydenhuolto Isonkyrön kunnanhallitus Isonkyrön ympäristölautakunta Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus; Kalatalousryhmä (sähköisesti)
14 Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus; Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä. MUUTOKSENHAKU LIITTEET Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusosoitus Raija Aaltonen Jenni Huttula Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Raija Aaltonen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Jenni Huttula.
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 10.10.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 020 6361 060 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.