PÄÄTÖS Nro 52/2013/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/161/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 18.4.2013 ASIA Ab Ekorosk Oy:n Storkohmon jäteaseman ympäristöluvan jätevesiviemäriin liittymiselle asetetun määräajan pidentäminen, Kokkola. HAKIJA Ab Ekorosk Oy Launisaarentie 90 68600 Pietarsaari TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Ab Ekorosk Oy:n Storkohmon jäteasema sijaitsee Kokkolan kaupungissa Kallisen kylässä kiinteistöillä Kaatopaikka I RN:o 58:21 ja Ekorosk RN:o 58:22. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 115. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 31. Ympäristönsuojeluasetus 5 13 d) kohta. ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa 28.11.2012. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Länsi-Suomen ympäristökeskuksen 3.7.2008 myöntämä ympäristölupa dnro LSU-2006-Y-944. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 0295 018 450 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
2 HAKEMUS YMPÄRISTÖLUVAN MUUTTAMISEKSI Muutettava ympäristölupa Länsi-Suomen ympäristökeskuksen 3.7.2008 myöntämän ympäristöluvan dnro LSU-2006-Y-944 voimassa oleva määräys, jota muutoshakemus koskee: 69. Jäteaseman jätevedet on johdettava Kokkolan kaupungin jätevedenpuhdistamolle käsiteltäväksi tai puhdistettava vastaavan tasoisesti viimeistään 31.1.2013 alkaen. Jätevedet eivät saa vaikuttaa haitallisesti jätevedenpuhdistamon tai viemäriverkoston toimintaan tai vaikeuttaa prosessissa syntyvän lietteen hyötykäyttöä. (YSL 43, YSA 19, VNp kaatopaikoista 861/1997 ja muutettuna VNA 202/2006) Määräys on perusteltu seuraavasti: Määräykset 68 70, 72. Valtioneuvoston kaatopaikoista antamassa päätöksessä edellytetään, että kaatopaikan pintavedet ja ulkopuoliset valumavedet on pidettävä erillään jätteestä ja kaatopaikan suotovesistä. Likaiset kaatopaikkavedet on kerättävä yhteen soveltuvin teknisin ratkaisuin, kuten salaojituksin ja pumppauksin ja puhdistettava tehokkaasti, joko kaatopaikalla tai johdettava muualle puhdistettavaksi. Kaatopaikkaa on hoidettava niin, että sen ulkopuolelle johdettavien kaatopaikkavesien määrä on mahdollisimman pieni ja vesien johtamisesta aiheutuva ympäristökuormitus pysyy mahdollisimman vähäisenä. Esitys muutettavasta lupamääräyksestä Hakija esittää, että Storkohmon jäteaseman liittymisajankohtaa Kokkolan kaupungin jätevesipuhdistamoon viimeistään 31.1.2013 lykätään eteenpäin 31.3.2014 asti. Ab Ekorosk Oy ja Liikelaitos Kokkolan Vesi ovat 2.11.2012 keskenään solmineet sopimuksen Storkohmon jäteaseman jätevesien johtamisesta jätevesipuhdistamolle. Viemärin mitoituksesta, suunnittelusta, rakentamisesta ja kustannusten jaosta sovitaan myöhemmin. Kokkolan Vesi on ilmoittanut varaavansa varoja viemäriputken rakentamiselle vuodelle 2013 (loppuvuodesta). Ympäristövaikutukset Jätekeskuksella on tällä hetkellä oma jätevedenpuhdistus jonka puhdistusteho ei kaikilta osin täytä ympäristöluvan vaatimuksia, ongelmana on BOD 7 n puhdistusteho. Kokkolan Vesi ei ole asettanut raja-arvoa BOD 7 -pitoisuudelle ja ovat valmiita vastaanottamaan jäteveden sellaisenaan käsittelyä varten. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on kuulutettu Kokkolan kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustauluilla 25.1.2013 25.2.2013. Ympäristölupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Kokkolan kaupungissa. Hakemus on kuulutettu yhdessä hakemuksen LSSAVI/143/04.08/2012, koskien Storkohmon jäteaseman lupamääräysten 46, 48 ja 54 muuttamista.
3 Lausunnot Lupahakemuksesta on annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselta, Kokkolan kaupungilta sekä Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Kokkolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta toteaa 13.2.2013 päivätyssä lausunnossaan seuraavaa: Taustaa Ekoroskin Storkohmon jäteasemalla on useita voimassa olevia ympäristölupia, jotka koskevat jätteiden ammattimaista ja laitosmaista käsittelyä. Sijainti ja alueen kaavoitustilanne Jäteasema sijaitsee Kokkolassa Kallisen kylässä kiinteistöillä Kaatopaikka I (RN:o 58:21) ja Ekorosk (RN:o 58:22). Alue on kaavoitettu vuonna 1992 valtuuston hyväksymässä yleiskaavassa kaatopaikka-alueeksi. Toiminnan kuvaus Storkohmon jäteasema on alueellinen kaatopaikka, jossa on monta erillistä toimintayksikköä, mm.: - varasto- ja sosiaalitilat sekä vaaka-asema - yhdyskuntajätteen loppusijoitusalue - hyötyjätealue sekä pientuottajien vastaanottolavat - ympäristölle vaarallisen jätteen (ent. ongelmajäte) varasto - jäteöljyn ja öljyisten maiden vastaanottopiste - öljyisten maiden kompostointikenttä - pilaantuneiden maiden vastaanottoalue Vuoden 2002 alusta lähtien Storkohmon jäteasema on Ab Ekorosk Oy:n toimialueen ainoa loppusijoitusalue. Storkohmon jätealueelle sijoitetaan kuivajätteen käsittelylaitoksen ja karkealajittelun rejekti sekä Ab Ekorosk Oy:n toimialueen hyötykäyttöalueelle toimitetut jätteet, jotka eivät ole hyötykäyttöön tai jatkokäsittelyyn soveltuvia. Lisäksi alueen teollisuudesta toimitetaan jätettä suoraan jäteasemalle. Alueen maaperä sekä pohja- ja pintavesiolosuhteet Jäteasema sijaitsee luoteeseen laskevan moreeniharjanteen päällä, joka nousee ympäristössä selkeästi erottuvaksi Tullsalobackan mäeksi. Alueen itä- ja lounaispuolella on suoalueita ja luoteessa ja pohjoisessa moreenipohjaista alavaa metsämaastoa. Alueen maaperä on pääosin heikosti vettä johtavaa silttimoreenia/silttihiekkaa. Suoalueilla moreenin päällä on turvekerros. Alueen ympärillä pinta- ja pohjavedet laskevat kahteen suuntaan, lounaaseen ja kaakkoon. Jäteaseman alue on erotettu ympäröivästä maastosta 4 m leveällä ympärysojalla, johon jätealueella muodostuvat pinta- ja suotovedet kerätään. Jäteaseman alueelta johdetaan vesiä alueen ulkopuolelle vain kesäaikana Såkabäckeniä pitkin Kålabäckeniin ja edelleen Perhonjokeen.
4 Ympäristövaikutusten tarkkailu Storkohmon jäteasemalla on erilliset ympäristövaikutusten tarkkailuohjelmat, jotka koskevat alueen toimintaa, kuten pinta- ja pohjavesien tarkkailua ja muut tarkkailut kuten jätevedenpuhdistamon toiminta, jäteasemalle tuotavat jätteet ym. Muutoshakemuksen sisältö Viemäröinnin liittymisaikataulumuutos esitys perustuu viemärin rakentamisaikataulun muutokseen. Toisaalta olisi erittäin tärkeätä, että jätevedet johdettaisiin viemäriin mahdollisimman nopeasti, sillä jätevedet ovat merkittävin kaatopaikan ympäristövaikutuksista. Ympäristöpalvelut Esitetty aikataulunmuutos ei aiheuta merkittäviä ympäristövaikutuksia, joten esitystä voidaan pitää perusteltuna. Liittäminen viemäriin on viivästynyt rakentamisteknisistä syistä, joten myös tämä muutos on hyväksyttävissä. Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää esittää lausuntonaan Ab Ekorosk Oy:n Storkohmon jäteaseman ympäristölupahakemuksesta seuraavaa: Esitettyä aikataulunmuutosta viemäriin liittymisestä voidaan pitää perusteltuna, koska viemärin rakentamisaikataulu on viivästynyt. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus toteaa 22.2.2013 toimittamassaan lausunnossa seuraavaa: Lupamääräys 69 Ympäristöluvan lupamääräyksen 69 mukaan Storkohmon jäteaseman jätevedet on johdettava Kokkolan kaupungin jätevedenpuhdistamolle käsiteltäväksi tai puhdistettava vastaavan tasoisesti viimeistään 31.1.2013. Hakemuksessa (dnro LSSAVI/161/04.08/2012) esitetään uudeksi määräajaksi 31.3.2014. ELY-keskus toteaa, että Storkohmon kaatopaikan nykyinen jätevesien käsittely aiheuttaa ympäristöön mm. huomattavan typpikuormituksen. Valvontaviranomainen kuitenkin puoltaa määräajan pidentämistä. Hakemuksen liitteenä on jäteveden johtamissopimukseen kuuluva liite 3 Toiminnanharjoittajan suorittama jätevesitarkkailu, missä viitataan Pohjanmaan vesi ja ympäristö ry:n laatimaan ja Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen hyväksymään Kokkolan Veden Hopeakivenlahden jätevedenpuhdistamon tarkkailusuunnitelmaan. Vaikka tarkkailusuunnitelma ja hyväksymispäätös sisältävät suuntaviivat viemäriin liittyneiden toiminnanharjoittajien tarkkailulle, on Storkohmon kaatopaikalla oma tarkkailuohjelmansa ja tarkkailutulosten raportointivelvollisuus. Ab Ekorosk Oy:n Storkohmon jäteaseman ympäristölupapäätöksen (Dnro LSU-2006-Y-944) lupamääräys 74 edellyttää, että tarkkailuohjelma on päivitettävä ja uusi ohjelma hyväksytettävä aina uusien toimintojen käyttöönoton ja jäteaseman toimintojen tai rakenteiden olennaisten muutosten yhteydessä. Ab Ekorosk Oy:n tarkkailuohjelma hyväksyttiin 30.7.2009 annetulla päätöksellä (Dnro LSU-2009-Y-537) ja sen mukaisesti valvontaviranomainen voi
5 muuttaa tarkkailuohjelmaa katsoessaan sen tarpeelliseksi. Toiminnanharjoittajan tulee esittää ohjelman muuttamista, mikäli tarkkailutulokset, jäteaseman toiminnan muutos, laitoksen jätevesien käsittelyn olennainen muutos tai muu vastaava syy edellyttää tarkkailun tarkistamista. Edellä mainitun perusteella Ab Ekorosk Oy:n Storkohmon jäteaseman tarkkailuohjelma tulee viemäriin liittymisen vuoksi päivittää ja hyväksyttää se ELY-keskuksella. ELY-keskus huomauttaa, että tarkkailuohjelman muutos saattaa aiheuttaa tarpeen jäteveden johtamissopimuksen päivittämiseen. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on kirjeellä 27.2.2013 annettu mahdollisuus vastineen antamiseen hakemuksesta annettujen lausuntojen johdosta. Hakija ei ole jättänyt vastinetta. ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS Ratkaisu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto pidentää Länsi-Suomen ympäristökeskuksen Ab Ekorosk Oy:lle 3.7.2008 myöntämän ympäristöluvan LSU- 2006-Y-944 lupamääräyksen 69. määräaikaa ja muuttaa lupamääräyksen 69. kuulumaan seuraavasti sekä lisää lupamääräyksen 69. a) (muutokset kursiivilla). Aiemman ympäristölupapäätöksen lupamääräykset jäävät muilta osin voimaan. 69. Jäteaseman jätevedet on johdettava Kokkolan kaupungin jätevedenpuhdistamolle käsiteltäväksi tai puhdistettava vastaavan tasoisesti viimeistään 31.3.2014 alkaen. Jätevedet eivät saa vaikuttaa haitallisesti jätevedenpuhdistamon tai viemäriverkoston toimintaan tai vaikeuttaa prosessissa syntyvän lietteen hyötykäyttöä. (YSL 43, YSA 19, VNp kaatopaikoista 861/1997 ja muutettuna VNA 202/2006) 69. a) Toiminnanharjoittajan tulee jättää Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle esitys tarkkailuohjelman päivittämisestä hyväksyttäväksi 31.12.2013 mennessä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 115 :n 1 momentin mukaan jos ympäristöluvan määräyksen määräajan noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvanhaltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia eikä määräyksen noudattamisen lykkääntymisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa, lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella. Aluehallintovirasto katsoo, että määräaikaan voidaan myöntää pidennystä. Viemäriverkoston rakentamisaikataulu on viivästynyt, eikä määräajan pidentämisestä aiheudu nykyistä suurempaa kuormitusta ympäristöön.
6 Hakemuksesta annettujen lausuntojen perusteella toiminnanharjoittaja on määrätty toimittamaan esitys tarkkailuohjelman päivittämisestä valvontaviranomaiselle. Tarkkailuohjelma tulee päivittää, koska toiminta muuttuu oleellisesti, kun siirrytään johtamaan jätevedet jätevedenpuhdistamolle. Jätevedenpuhdistamolle johdettavaa vettä on tarkkailtava, ettei veden johtaminen vaikuta haitallisesti jätevedenpuhdistamon toimintaan tai jätevesiverkkoon. VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. (YSL 100 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 350 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Maksuun sovelletaan aluehallintoviraston maksuista annettua valtioneuvoston asetusta (1572/2011). Asetuksen taulukon mukainen maksu tavanomaisen jätteen kaatopaikalle on 14 620 euroa. Asetuksen taulukon mukainen maksu on työmäärään nähden kohtuuttoman suuri, joten maksua peritään 50 euroa/tunti. Tämän päätöksen tekemiseen on käytetty 7 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Kokkolan kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla. JAKELU Päätös Tiedoksi Ab Ekorosk Oy Kokkolan kaupunki Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
Ilmoitus päätöksestä 7 Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia tai vaatimuksia.
8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Maria Lövdahl Tiina Puttonen Asian on ratkaissut ympäristöylitarkastaja Maria Lövdahl ja esitellyt ympäristötarkastaja Tiina Puttonen.
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 20.5.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35, Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 0295 018 450 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.