PÄÄTÖS Nro 100/06/1 Dnro Psy-2006-y-132 Annettu julkipanon jälkeen 28.11.2006 1 ASIA Talvivaaran bioliuotukseen liittyvä neutralointikoe Lahnaslammen kaivoksella, Sotkamo ILMOITUKSEN TEKIJÄ Mondo Minerals Oy / Sotkamon tehdas PL 603 87101 KAJAANI
2 SISÄLLYSLUETTELO ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINNAN SIJAINTI... 3 ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 LAHNASLAMMEN KAIVOKSEN TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET... 3 Luvat... 3 Kaavoitustilanne... 4 TOIMINNAN KUVAUS... 4 Yleistä... 4 Suunniteltu toiminta...4 Lahnaslammen suotovesien neutralointilaitos... 4 Talvivaaran biokasaliuotuskokeen kiertoliuos ja sen käsittely suunnitellussa kokeessa... 5 Hankkeen kesto... 5 TOIMINNAN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET... 6 Päästöt pintavesiin... 6 Päästöt maaperään ja pohjavesiin... 6 Päästöt ilmaan... 6 YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN RAJOITTAMINEN... 6 Suotoveden käsittely neutraloinnin jälkeen... 6 Kipsisakan käsittely neutraloinnin jälkeen... 6 TARKKAILU JA RAPORTOINTI... 7 ILMOITUKSEN KÄSITTELY... 7 Ilmoituksesta tiedottaminen ja kuuleminen... 7 Lausunto... 7 Hakijan vastine... 7 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU... 8 Koetoimintaa koskevat määräykset... 8 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 8 Tarkkailu- ja raportointimääräykset... 8 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 Päätösharkinnan perustelut... 8 Määräysten perustelut... 9 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 9 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 9 KÄSITTELYMAKSU...9 U Ratkaisu... 9 Perustelut... 9 Oikeusohje... 9 MUUTOKSENHAKU... 10
3 ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO Mondo Minerals Oy on 19.10.2006 jättänyt ympäristölupavirastoon ilmoituksen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta koskien neutralointikokeita Talvivaara Projekti Oy:n bioliuotusprosessin kiertoliuoksella. TOIMINNAN SIJAINTI Ilmoituksen mukainen neutralointikoe suoritetaan Mondo Minerals Oy:n Lahnaslammen kaivoksella Sotkamossa. ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti lain 30 :n 2 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus on tehtävä toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee kaivostoiminnan ympäristölupa-asiat. LAHNASLAMMEN KAIVOKSEN TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Luvat 1) Pohjois-Suomen vesioikeus 5.3.1997 nro 10/97/2, Vesiylioikeus 5.2.1998 nro 9/1998 Lupa johtaa jätevedet Lahnasjoen kautta Nuasjärveen. 2) Pohjois-Suomen vesioikeus 23.11.1989 nro 64/89/2, Vesiylioikeus 5.9.1990 nro 138/1990 Päätöksestä on voimassa lupaehto 8, joka koskee veden johtamista Unijoesta ja vedenottoaltaasta tehtaan prosessivedeksi. 3) Pohjois-Suomen vesioikeus 19.10.1988 nro 58/88/II Lupa Papinlammen altaan rakentamiseksi magnesiittihiekan varastoimista ja kiertovesien selkeyttämistä varten. 4) Kainuun ympäristökeskus 18.12.1997, Dnro 1295Y0028-111 Ympäristömenettelylain 2 :n mukainen ympäristölupa, joka sisältää kaivoksen ja rikastuslaitoksen toimintaa koskevan jätelain 42 ja 78 :n mukaisen jäteluvan.
5) Oulun lääninhallitus 10.6.1991 nro A 254, korkein hallinto-oikeus 31.10.1991 Dnro 2913/4/91 Päätös ilmansuojelulain mukaisesta ilmoituksesta. 6) Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto 24.9.2001 nro 42/01/2, Vaasan hallinto-oikeus 26.3.2002 Nro 02/0067/3 Lupa Juuanpuron uoman siirtoon. 7) Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto 23.9.2002 Dnro 37/02/2, korkein hallinto-oikeus 23.7.2004 Dnro 3091/1/03 Ympäristölupa koskien sivukiven läjitysalueen laajentamista Lahnaslammen kaivoksella. 8) Kauppa- ja teollisuusministeriö 5.7.2001, kaivosrekisteri 2607/1d Kaivoskirja. 4 Kaavoitustilanne Kaivosalue kuuluu Kainuun vahvistettuun seutukaavaan. TOIMINNAN KUVAUS Yleistä Talvivaara Projekti Oy on suunnitellut koetta biokasaliuotuksen kiertoliuoksen metallien kokonaissaostukselle Mondo Minerals Oy:n Lahnaslammen kaivoksen suotovesien puhdistamossa. Talvivaaran kaivoksen tulevassa tuotantoprosessissa arvometallit nikkeli, sinkki, kupari ja koboltti saostetaan liuoksesta metallisulfideina rikkivedyllä ja toimitetaan kuivattuina tuotteina jatkojalostukseen. Metallisulfidisakat pestään ja suodatetaan. Saostuksen ja pesun jälkeen jäljelle jääneet liuokset palautetaan bioliuotuksen kiertovesialtaaseen ja sitä kautta takaisin prosessin kiertoon. Jos metallitehtaalla syntyisi poikkeuksellisesti niin vakava prosessihäiriö, että liuosta ei voida syöttää laitokseen, metallit on pystyttävä saostamaan liuoksesta kalkkineutraloinnin avulla, jotta biokasaliuotusprosessin toiminta ei häiriinny. Talvivaaran liuoksen metallien kokonaissaostusta on kokeiltu koetehdasmittakaavassa. Kaikkien liuenneiden metallien pitoisuudet laskivat alle liekkiatomiabsorption toteamisrajan, kun liuoksen ph nostettiin sammutetulla kalkilla arvoon 9 10. Suunniteltu toiminta Lahnaslammen suotovesien neutralointilaitos Mondo Minerals Oy:n Lahnaslammen kaivoksen neutralointilaitos on rakennettu sivukivialueen happaman, nikkeliä sisältävän suotoveden käsittelyyn. Suotovedet neutraloidaan kalkilla nikkelin saostamiseksi. Sammutettu kalkki annostellaan ja sekoitetaan veteen laitoksessa, josta lähtevä vesi johdetaan kahden selkeytysaltaan ja yhden jälkialtaan kautta vesistöön. Jälkialtaassa veden viipymä on noin viikko. Tarvittaessa vesi voidaan johtaa jälkialtaasta varoaltaaseen, kaivokseen tai takaisin puhdistamoon.
Tarkkailunäytteet otetaan ennen jälkiallasta. Selkeytysaltaan kuivauksen jälkeen pohjalle jäänyt sakka siirretään rikastushiekka-altaaseen. Talvivaaran biokasaliuotuskokeen kiertoliuos ja sen käsittely suunnitellussa kokeessa Talvivaaran biokasaliuotuspilotin kiertoliuoksen koostumus oli syksyllä 2006 seuraava: 5 Ni g/l 2,5 Mg g/l 5,0 As g/l <0,01 Zn g/l 4,5 Al g/l 5,0 ph 3 Cu g/l 0,020 Fe g/l 13 Co g/l 0,040 SO 4 g/l 80 Mn g/l 2,0 Ca g/l 0,6 Hankkeen kesto Metallien kokonaissaostuksen kokeilussa on tarkoitus käsitellä noin 300 m 3 Talvivaaran liuosta. Neutralointikemikaalina toimii poltettu kalkki. Mitään muita kemikaaleja ei käytetä. Kiertoliuos lastataan Talvivaaran Kuusilammen kaivospiirissä olevalla koetoimintalaitoksella tankkiautoihin, joilla se kuljetetaan 30 km:n päähän Lahnaslammen kaivokselle. Suunniteltu 300 m 3 :n erä ajetaan kahdessa vaiheessa. Ensin kokeillaan neutralointiprosessia pienellä 32 m 3 panoksella. Tämän erän neutraloinnin yhteydessä kalkin ja neutraloitavan kiertoliuoksen syöttönopeudet säädetään optimaalisiksi ja käsittelytulos varmistetaan. Tämän jälkeen ajetaan loppuosa liuosmäärästä yhtenä tai useampana ajojaksona. Kiertoliuos puretaan suoraan autosta letkulla selkeytyslaitoksen sekoitussäilöön, jossa neutralointikalkki lisätään. Syöttönopeus on noin 9 m 3 /h. Neutralointilaitoksessa liuoksen ph nostetaan sammutetulla kalkilla vähintään ph-arvoon 9. Sekoitussäiliön jälkeen lietteen ph:ta monitoroidaan jatkuvasti, ja tarvittaessa neutralointikalkin ja neutraloitavan kiertoliuoksen syöttöä säädetään. Kalkin syötön jälkeen koe-erä pumpataan selkeytysaltaaseen osastoituun erilliseen altaaseen. Käsitellystä erästä otetaan näytteet ja kun on voitu osoittaa, etteivät Mondo Minerals Oy:n ja Talvivaaran liuoksen sallitut rajapitoisuudet ylity, vesi johdetaan jälkiselkeytysaltaaseen yhdessä muiden käsiteltyjen vesien kanssa. Syntynyt liete loppusijoitetaan Lahnaslammen kaivoksen rikastushiekkaaltaaseen. Suunniteltu koeluontoinen toiminta aloitetaan aikaisintaan 20.11.2006 ja koetoiminta kestää enintään neljä viikkoa.
6 TOIMINNAN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Päästöt pintavesiin Kun kiertoliuoksen ph säädetään kalkilla arvoon 9 9,5, liuoksen metallipitoisuudet laskevat alle seuraavien rajojen: Pitoisuus Kokonaispäästö (300 m 3 ) Ni < 0,3 mg/l < 90 g Zn < 1 mg/l < 300 g Co < 1 mg/l < 300 g Cu < 1 mg/l < 300 g Fe < 5 mg/l < 1,5 kg Mn < 50 mg/l < 15 kg Al < 1 mg/l < 300 g Cd < 0,3 mg/l < 90 g Edellä mainitut pitoisuudet ovat koko käsittelyerän keskiarvopitoisuuksia. Puhdistetut vedet johdetaan putkea pitkin Unijoen raakavesialtaan ohi suoraan Lahnasjokeen ja edelleen Nuasjärven Jormaslahteen yhdessä Mondo Minerals Oy:n suotovesien kanssa. Vedet laimenevat välittömästi laskukohdalla. Päästöt maaperään ja pohjavesiin Päästöt ilmaan Mondo Minerals Oy:n altaiden suojausrakenteet estävät liuosten pääsyn maaperään ja pohjaveteen. Neutralointiprosessissa ei synny päästöjä ilmaan. YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN RAJOITTAMINEN Suotoveden käsittely neutraloinnin jälkeen Kipsisakan käsittely neutraloinnin jälkeen Jos neutralointiprosessin jälkeen veden pitoisuudet ovat liian korkeat, vesi voidaan joko johtaa uudelleen neutralointiasemalle neutraloitavaksi sellaisenaan tai Mondon suotovedellä laimennettuna. On myös mahdollista johtaa vesi jälkialtaasta kaivokseen tai varoaltaaseen. Vettä ei päästetä vesistöön ennen kuin sen pitoisuudet ovat sallituissa rajoissa. Kipsisakka siirretään altaan pohjalta rikastushiekka-altaaseen, jossa se varastoidaan yhdessä magnesiittipitoisen rikastushiekan kanssa emäksisissä olosuhteissa. Näin ollen metallien liukeneminen kipsisakasta ei ole mahdollista.
7 TARKKAILU JA RAPORTOINTI Koko 300 m 3 koe-erän ajamisen ajan neutralointilaitoksella on Talvivaara Projekti Oy:n tai Mondo Minerals Oy:n henkilöstöä valvomassa prosessia. Neutralointilaitoksesta liete pumpataan selkeytysaltaaseen. Selkeytysaltaasta otetaan vesinäyteet, jotka analysoidaan Lahnaslammen kaivoksen laboratoriossa. Kontrollinäyteet analysoidaan Nab Labs Ympäristöanalytiikka Oy:n laboratoriossa Oulussa. Neutralointiprosessia seurataan ottamalla näytteet sekä neutralointiasemalle tulevasta että sieltä lähtevästä vedestä. Näytteet otetaan myös päivittäin selkeytysaltaasta niin kauan että Talvivaaran puhdistettu liuos on poistunut altaasta. Liuosanalyysit tehdään Mondo Mineralsin ja OMG:n Kokkolan tehtaan laboratorioissa. Näytteistä analysoidaan Al, As, Ca, Cd, Co, Cu, Fe, K, Mg, Mn, Na, Ni, S, Si ja Zn. Myös selkeytysaltaan pohjalle saostuneen sakan metallipitoisuudet määritetään. Jälkiselkeytysaltaan veden laatua seurataan Mondo Minerals Oy:n normaalikäytännön mukaisesti. Kokeen aikana seurataan lisäksi poltetun kalkin kulutusta ja vesien selkeytymisnopeutta. Kokeen tulokset raportoidaan ja yhteenveto toimitetaan Kainuun ympäristökeskukselle viimeistään kaksi kuukautta kokeen päättymisen jälkeen. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksesta tiedottaminen ja kuuleminen Lausunto Vastine Ympäristölupavirasto on pyytänyt ilmoituksen mukaisesta toiminnasta lausunnot Kainuun ympäristökeskukselta ja Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Ilmoituksen mukaisella toiminnalla ei ole sellaisia olennaisia vaikutuksia yleisiin tai yksityisiin etuihin, että koeluonteisen toiminnan vireilläolosta olisi ollut laajemmalti tarpeen ilmoittaa tai kuulla muita asianosaisia. 1. Kainuun ympäristökeskus on todennut, että esteitä koeluonteisen toiminnan suorittamiseksi ei ole. Ympäristökeskus on esittänyt, että Lahnasjoen vedestä heti purkuputken alapuolelta ja pisteestä Lahnasjoki 2 (sillan kohta vanhalla tiellä) tulee ottaa näytteet ennen koetoiminnan aloittamista, kun puhdistettuja vesiä johdetaan suoraan Lahnasjokeen ja noin 1 2 viikkoa koetoiminnan päättymisen jälkeen. Näytteistä tulee analysoida ilmoituksen mukaisten metallien lisäksi ph, sähkönjohtavuus, sameus, kiintoaine ja väri. Koetoiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Kainuun ympäristökeskukselle ja Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ympäristökeskukselle tulee ilmoittaa myös koetoiminnasta vastaavan Talvivaara Projekti Oy:n ja Mondo Minerals Oy:n henkilöiden nimet. Mondo Minerals Oy on 21.11.2006 ilmoittanut puhelimitse ympäristölupavirastolle, ettei erillisen vastineen anto lausunnosta ole tarpeen.
8 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Koetoimintaa koskevat määräykset Mondo Minerals Oy voi suorittaa ilmoituksen mukaisen ja laajuisen neutralointikokeen Talvivaara Projekti Oy:n bioliuotusprosessin kiertoliuoksen metallien kokonaissaostumisen selvittämiseksi. Koetoiminnassa on noudatettava jäljempänä annettuja määräyksiä. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Toiminnassa on noudatettava ympäristöluvassa 23.9.2002, Dnro 37/02/2 jätevesipäästöille määrättyä raja-arvoa. Tarkkailu- ja raportointimääräykset 2. Mondo Minerals Oy:n on seurattava koetoiminnan vaikutuksia vedenlaatuun vähintään koetoimintailmoituksessa esitetyn mukaisesti. Lisäksi Mondo Minerals Oy:n tulee ottaa näytteet Lahnasjoen vedestä heti purkuputken alapuolelta ja pisteestä Lahnasjoki 2 (sillan kohta vanhalla tiellä) ennen koetoiminnan aloittamista, johdettaessa puhdistettuja vesiä suoraan Lahnasjokeen sekä noin 1 2 viikkoa koetoiminnan päättymisen jälkeen. Näytteistä tulee analysoida Al, As, Ca, Cd, Co, Cu, Fe, K, Mg, Mn, Na, Ni, S, Si ja Zn, ph, sähkönjohtavuus, sameus, kiintoaine ja väri. 3. Koetoiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Kainuun ympäristökeskukselle ja Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Koetoiminnan loputtua luvan saajan on toimitettava Kainuun ympäristökeskukselle ja Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle yhteenveto tehdyistä toimista ja tarkkailun tuloksista. 4. Mondo Minerals Oy:n on nimettävä henkilö, joka vastaa tämän päätöksen määräysten noudattamisesta ja koeluonteisen toiminnan valvonnasta. Valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Kainuun ympäristökeskukselle ja Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle välittömästi koetoiminnan alettua. RATKAISUN PERUSTELUT Päätösharkinnan perustelut Ilmoituksen mukaisesti kyseessä on ympäristönsuojelulain 30 :ssä tarkoitettu koeluonteinen toiminta, jossa selvitetään Talvivaara Projekti Oy:n biokasaliuotuksen kiertoliuoksen metallien kokonaissaostusta Mondo Minerals Oy:n Lahnaslammen kaivoksen suotovesien puhdistamossa. Kyseessä on rajattu ja lyhytaikainen toiminta, josta ei aiheudu merkittäviä päästöjä ympäristöön. Toiminnasta ei ilmoituksen mukaisesti sekä tätä päätöstä ja annettuja määräyksiä noudattaen aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta.
Toiminta ei ennalta arvioiden vaikuta olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin, joten edellä selostettua laajempi kuuleminen ei lupamääräykset ja ympäristönsuojelulain 63 :n säännös huomioon ottaen ole tarpeen. 9 Määräysten perustelut Määräykset ovat tarpeen ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja toiminnan tarkkailemiseksi. Toiminnan valvonnasta vastaavan henkilön nimeämisellä varmistetaan, että kokeilussa on vastuuhenkilö, joka on selvillä toiminnasta ja sen vaikutuksista. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Kainuun ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu huomioon koetoimintaa koskevista määräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki 64 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Käsittelymaksu on 970 euroa. Koeluontoisesta toiminnasta tehdyn ilmoituksen käsittelymaksu on 970 euroa. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Riitta Riihimäki Erkki Kantola Mikko Keränen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Riitta Riihimäki sekä ympäristöneuvokset Erkki Kantola (esittelijä) ja Mikko Keränen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. EK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 28.12.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: vaihde 010 36 42611; telekopio 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@om.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.