LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Ylitarkastaja 13.6.2017 Laura Sarlin Muistio VALTIONEUVOSTON ASETUS MERENKULUN YMPÄRISTÖNSUOJELUSTA ANNE- TUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN LUKUJEN 2-8 MUUTTAMISESTA Ehdotuksen pääasiallinen sisältö Asetuksella tehtäisiin merenkulun ympäristönsuojelusta annettuun valtioneuvoston asetukseen hallituksen esityksellä 3/2017 merenkulun ympäristönsuojelulakiin tehtyjen muutosten edellyttämät muutokset sekä Kansainvälisen merenkulkujärjestön vuonna 1973 tehtyyn yleissopimukseen alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä ja siihen liittyvän vuoden 1978 pöytäkirjan liitteisiin tehtyjä muutoksia vastaavat muutokset. Asetuksella muutettaisiin merenkulun ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetusta (76/2010). Uuden sääntelyn myötä säännökset päivitettäisiin ajantasaisiksi. Muutokset perustuvat merenkulun ympäristönsuojelusta annettuun lain 2 luvun 10 :ään, 4 luvun 10 :ään, 5 luvun 7 :ään, 6 luvun 6 :ään, 7 luvun 15 :ään, 9 luvun 8 :ään ja 10 luvun 5 :ään. Asetus ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2017. Nykytila ja ehdotetut muutokset Kansainvälisen merenkulkujärjestön (International Maritime Organisation, IMO) keskeisin merenkulun ympäristönsuojelua koskeva yleissopimus on vuonna 1973 tehty kansainvälinen yleissopimus alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä ja siihen liittyvä vuoden 1978 pöytäkirja (SopS 51/1983), jäljempänä MARPOL 73/78 -yleissopimus. MARPOL 73/78 -yleissopimuksen pöytäkirjan liitteitä on uudistettu useasti. Käymälävesijätepäästöjä koskevaa IV liitettä uudistettiin merellisen ympäristön suojelukomitean Lontoossa 15 päivänä heinäkuuta 2011 päätöslauselmalla MEPC.200(62) ja 22 päivänä huhtikuuta 2016 päätöslauselmilla MEPC.274(69) ja MEPC.275(69). Päätöslauselmilla nimettiin Itämeri IV liitteen mukaiseksi erityisalueeksi ja säädettiin käymäläjätteiden päästökiellon voimaantulosta. Kiinteitä jätteitä koskevan V liitteen kokonaisuudistus hyväksyttiin Lontoossa 15 päivänä heinäkuuta 2011 mainitun komitean päätöslauselmalla MEPC.201(62). Päätöslauselmilla tiukennettiin meriympäristölle haitallisten kiinteiden jätteiden poistokieltoa ja päästömääräyksiä niin liitteen mukaisilla erityisalueilla, kuten Itämerellä ja Pohjanmerellä, kuin myös niiden ulkopuolella. Keskeisiä muutoksia olivat ruokajätteen käsittelyvaatimus hienonnus- tai rouhintalaitteen avulla, kiinteää irtolastia kuljettavien kuivalastialusten lastijäämien veteen poistamisen ja lastiruumien pesukäytäntöihin liittyvät muutokset sekä muutokset koskien alusjätepäiväkirjaan tehtäviä merkintöjä. Ilmansuojelua koskevaa VI liitettä muutettiin Lontoossa 4 päivänä huhtikuuta 2014 päätöslauselmalla MEPC.251(66) ja 17 päivänä lokakuuta 2014 päätöslauselmalla MEPC.258(67). Päätöslauselmilla täydennettiin liitteen määritelmiä ja alusten energiatehokkuutta koskevia määräyksiä, muutettiin alusten päästöjen valvontaa koskevia vaatimuksia, tehtiin
2 muutoksia vuoden 2008 typen oksidien tekniseen säännöstöön sekä määrättiin typen oksidipäästöjen valvonta-alueiden voimaantulosta. MARPOL 73/78 -yleissopimuksen liitteiden muutokset saatetaan kansallisesti voimaan laeilla alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1973 tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän vuoden 1978 pöytäkirjan liitteisiin tehtyjen muutosten lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Eduskunta hyväksyi lait alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1973 tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän vuoden 1978 pöytäkirjan liitteisiin tehtyjen muutosten lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta (270/2017, 271/2017, 272/2017, 273/2017 ja 274/2017) ja lain merenkulun ympäristönsuojelulain muuttamisesta (275/2017) 14 päivänä maaliskuuta 2017. Tasavallan presidentti vahvisti edellä mainitut lait 5 päivänä toukokuuta 2017. Tarkoituksena on, että MARPOL 73/78 -yleissopimuksen liitteiden muutokset tulisivat Suomen osalta voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2017 samanaikaisesti merenkulun ympäristönsuojelulain muuttamisesta annetun lain (275/2017), pois lukien sen 2 a luku, kyseisten päätöslauselmien voimaansaattamisesta annettujen lakien ja nyt ehdotettavan merenkulun ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen kanssa. Yksityiskohtaiset perustelut Valtioneuvoston asetus merenkulun ympäristönsuojelusta on annettu merenkulun ympäristönsuojelulain valtuutussäännösten nojalla. Nyt esitettävät muutokset voidaan tehdä merenkulun ympäristönsuojelulain lain 2 luvun 10 :n, 4 luvun 10 :n, 5 luvun 7 :n, 6 luvun 6 :n, 7 luvun 15 :n, 9 luvun 8 :n ja 10 luvun 5 :n nojalla. 2 luku Aluksista aiheutuvien öljypäästöjen ehkäiseminen 1. Pykälässä säädetään öljyn päästörajoituksista alukselta. 1 momentin 3 kohdan viittausta MARPOL 73/78 -yleissopimuksen I liitteen mukaisiin öljynsuodatuslaitteisiin muutetaan siten, että laitteisiin viitataan yksikössä. Näin muotoilu vastaisi yleissopimuksen I liitteessä ja pykälän 3 momentissa käytettyä muotoilua. 3 luku Aluksista aiheutuvien haitallisten nestemäisten aineiden päästöjen ehkäiseminen 2. Pykälä sisältää luokkaan X kuuluvien haitallisten nestemäisten aineiden purkamista ja säiliön pesua koskevia vaatimuksia. Pykälässä todetaan, että säiliö on esipestävä MARPOL 73/78 -yleissopimuksen II liitteen 13 säännön 6 kohdan mukaisesti. 1 momentti jatkuu tarkentaen yleissopimuksen II liitteen mainitun kohdan sisältöä. Nykyohjeistuksen mukaan kansainvälistä sääntelyä ei ole tarpeen toistaa kansallisessa lainsäädännössä. Esitetään 1 momentin toisen virkkeen poistamista. 3. Pykälä sisältää luokkaan Y kuuluvien haitallisten nestemäisten aineiden purkamista ja säiliön pesua koskevia vaatimuksia. Pykälässä todetaan, että säiliö on esipestävä MARPOL 73/78 -yleissopimuksen II liitteen 13 säännön 6 kohdan mukaisesti. 1 momentti jatkuu tarkentaen yleissopimuksen II liitteen mainitun kohdan sisältöä. Nykyohjeistuksen mukaan kansainvälistä sääntelyä ei ole tarpeen toistaa kansallisessa lainsäädännössä. Esitetään 1 momentin toisen virkkeen poistamista.
3 4. Pykälä sisältää luokkaan Y ja Z kuuluvien haitallisten nestemäisten aineiden purkamista ja säiliön pesua koskevia vaatimuksia. Pykälän 1 momentissa viitataan MAR-POL 73/78 -yleissopimuksen II liitteen 16 säännön 1 kappaleeseen. Vaihtoehtoisista menettelytapaohjeista, joita momentissa tarkoitetaan, määrätään kuitenkin II liitteen 16 säännön 8 kohdassa. Esitetään, että viittaus korjataan. 4 luku Aluksista aiheutuvien käymäläjätevesipäästöjen ehkäiseminen 1. Pykälä sisältää käymäläjäteveden päästökieltoa ja päästörajoitusta koskevat vaatimukset aluksella. 1 momentin 1 kohdan viittaus laivavarusteista annettuun asetukseen (925/1998) ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi laivavarustelakiin (1503/2011), jolla on korvattu laivavarusteista annettu asetus. Pykälään ehdotetaan lisäksi lisättäväksi uudet 2 ja 3 momentit, joilla rajoitettaisiin 1 momentin poikkeuksia johtuen Itämeren erityisalueen voimaantulosta. Momenteilla kiellettäisiin 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla laitteistolla käsitellyn ja 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun käsittelemättömän käymäläjäteveden päästäminen veteen Itämeren alueella MARPOL 73/78 -yleissopimuksen IV liitteen 1 luvun 1 säännön 10 kappaleessa määritellyistä uusilta aluksilta 1 päivästä kesäkuuta 2019 lukien ja olemassa olevilta aluksilta 1 päi-västä kesäkuuta 2021 lukien. Lisäksi pykälään ehdotetaan lisättäväksi tarkennukset siitä, että käymäläjäteveden päästäminen on kielletty veteen. 2. Pykälä sisältää käymäläjäteveden käsittelylaitteistoja koskevat vaatimukset. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi tarkennus siitä, että käymäläjäteveden päästäminen on kielletty veteen. Lisäksi ehdotetaan lisättäväksi pykälään uusi 2 momentti, jossa säädettäisiin käsittelylaitteistoja koskevat vaatimukset, jotka koskevat MARPOL 73/78 -yleissopimuksen IV liitteen 1 luvun 1 säännön 10 kappaleessa määriteltyjä uusia aluksia Itämeren alueella 1 päivästä kesäkuuta 2019 lukien ja olemassa olevia aluksia 1 päivästä kesäkuuta 2021 lukien. 5 luku Aluksista aiheutuvien kiinteän jätteen päästöjen ehkäiseminen 1. Pykälä sisältää säännökset kiinteän jätteen veteen poistamiskiellosta ja poistamisrajoituksesta Itämerellä ja muilla erityisalueilla. MARPOL 73/78 - yleissopimuksen V liitteen kokonaisuudistuksen myötä pykälää tulee muuttaa vastaamaan nykytilaa. Nykyohjeistuksen mukaan kansainvälistä sääntelyä ei ole tarpeen toistaa kansallisessa lainsäädännössä. Siksi esitetään, että pykälän 1 ja 2 momentti korvattaisiin uusilla 1 ja 2 momenteilla. Ehdotetaan, että pykälän 1 momentissa säädettäisiin yleissopimuksen V liitteen 6 säännön mukaisesta erityisalueita koskevasta päästökiellosta. Lisäksi säädettäisiin, että tiettyjen kiinteiden jätteiden poistaminen olisi kuitenkin sallittu saman säännön mukaisesti. Lisäksi pykälään lisättäisiin 2 momenttina yleissopimuksen V liitteen 7 säännön 2 kohdan mukainen säännös siitä, että muovien poistaminen aluksesta veteen on poikkeuksetta kielletty. Vastaavansisältöinen säännös on jo asetuksen 5 luvun 2 :ssä, joka koskee jätteiden poistamista erityisalueiden ulkopuolella. 2. Pykälä sisältää säännökset kiellosta ja rajoituksesta poistaa kiinteää jätettä veteen muualla kuin erityisalueilla. MARPOL 73/78 -yleissopimuksen V liitteen kokonais-uudistuksen myötä pykälää tulee muuttaa vastaamaan nykytilaa. Nykyohjeistuksen mukaan kansainvälistä sääntelyä ei ole tarpeen toistaa kansallisessa lainsäädännössä. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 1 momentti, jossa säädettäisiin mui-
4 den kiinteiden jätteiden kuin yleissopimuksen V liitteen 4 säännössä mainittujen jätteiden päästökiellosta ja sallittaisiin kiinteiden jätteiden päästäminen saman säännön mukaisesti. Muoveja koskeva 1 momentti siirtyisi 2 momentiksi ja sen muotoilua selkeytettäisiin. Nykyiset 2 4 momentit esitetään poistettaviksi vanhentuneina. 3. Pykälä sisältää säännökset kiinteän jätteen poistamisesta veteen kiinteältä tai kelluvalta alustalta. MARPOL 73/78 -yleissopimuksen V liitteen kokonaisuudistuksen myötä pykälää tulee muuttaa vastaamaan nykytilaa. Nykyohjeistuksen mukaan kansainvälistä sääntelyä ei ole tarpeen toistaa kansallisessa lainsäädännössä. Esitetään, että poistetaan pykälän 1 momentista yleissopimuksen V liitteen sisältöä toistavat osuudet. Edellä mainituin perustein esitetään, että poistetaan pykälän 2 momenttitarpeettomana. 6 luku Aluksista aiheutuvan ilman pilaantumisen ehkäiseminen 2. Pykälä sisältää säännökset rikkidioksidipäästöjen rajoittamisesta. Esitetään otsikkoa muutettavaksi siten, että se koskisi myös polttoaineen laatuvaatimuksia, kuten MARPOL 73/78 -yleissopimus edellyttää. Lisäksi otsikon termi rikkidioksidipäästöjen muutettaisiin muotoon rikin oksidipäästöjen, jota on käytetty valtaosassa luvun pykäliä. Pykälän johdonmukaisuuden parantamiseksi esitetään siirrettäväksi viittaus MARPOL 73/78 -yleissopimuksen mukaisiin vaatimuksiin nykyisestä 2 momentista uudeksi 1 momentiksi. Lisäksi pykälän nykyistä 3 momenttia ehdotetaan muutettavan siten, että vanhentuneet vaatimukset polttoaineen rikkipitoisuudesta korvataan nyt voimassa olevalla vaatimuksella, joka lisättiin merenkulun ympäristönsuojelulakiin lailla 998/2014 tehdyillä muutoksilla. 4. Pykälä sisältää säännöksiä Euroopan unionin jäsenvaltion satamassa laiturissa olevassa aluksessa käytettävän polttoaineen rikkipitoisuudesta. Esitetään selvyyden vuoksi lisättäväksi 1 momenttiin tarkennus siitä, ettei runsasrikkisempää polttoainetta saa käyttää rikin oksidipäästöjen valvonta-alueilla olevissa satamissa. 8. Pykälä sisältää säännökset päästönvähentämismenetelmistä. Esitetään muutettavaksi 2 momentissa mainitut direktiiviviittaukset ajantasaiseksi. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi rikkidioksidipäästöjä koskevat maininnat muotoon rikin oksidipäästöt, jotta luvun termistö olisi yhdenmukainen. 9. Pykälä sisältää säännökset päästönvähentämismenetelmien koekäytöstä. Pykälän 2 momentin 3 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että rikkidioksidipäästöjen sijasta viitattaisiin rikin oksidipäästöihin. 7 luku Alusjätteiden vastaanotto satamassa Luvun otsikko sekä 1 ja 2. Luvun otsikon sekä jätteiden vastaanottojärjestelyitä satamassa ja korjaussatamassa koskevan 1 :n ja jätteiden vastaanottojärjestelyitä huvivenesatamassa koskevan 2 :n termistöä ehdotetaan muutettavaksi johtuen muutoksista merenkulun ympäristönsuojelulakiin. Luvussa ehdotetaan käytettävän termiä jäte termin alusjäte sijasta. 1. Selkeytettäisiin termistöä ja laajennettaisiin mahdollisuus tilata tarvittaessa satamaan vastaanottopalvelu koskemaan myös muita tahoja kuin satamaa.
5 2. 2 :n osalta esitetään muutettavaksi myös 1 momentissa oleva viittaus jätelakiin ajantasaiseksi. 8 luku Alusjätteiden jättäminen satamaan Esityksen vaikutukset Asian valmistelu Luvun otsikko ja 1. Luvun otsikon ja 1 :n termistöä ehdotetaan muutettavaksi vastaavalla tavalla kuin 7 luvun otsikkoa sekä 1 ja 2 :iä johtuen muutoksista merenkulun ympäristönsuojelulakiin. Lisäksi 1 :n muotoilua tarkennettaisiin, jotta sen poikkeus-luonne ja soveltamisala ilmenisi nykyistä paremmin. Siksi pykälän otsikko ehdotetaan muutettavaksi siten, että pykälä koskee poikkeusta velvollisuudesta jättää jätteet satamaan, ja pykälän tekstiä selvennettäisiin. Lisäksi ehdotetaan poistettavaksi 2 momentista viittaus alusjätteen vähäiseen määrään johtuen ristiriidoista merenkulun ympäristönsuojelulain 10 luvun 4 pykälän kanssa. MARPOL 73/78 -yleissopimuksen liitteisiin sekä merenkulun ympäristönsuojelulakiin kohdistuvien muutoksien vaikutuksia on selostettu laajasti hallituksen esityksessä eduskunnalle alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1973 tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän vuoden 1978 pöytäkirjan liitteisiin tehtyjen muutosten hyväksymisestä sekä laeiksi muutosten lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja merenkulun ympäristönsuojelulain muuttamisesta (3/2017). Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. Esitys liittyy hallituksen esitykseen 3/2017 vp, jolla ehdotettiin eduskunnan hyväksyttäväksi muutokset merenkulun ympäristönsuojelulakiin sekä MARPOL-yleissopimuksen liitteisiin. Hallituksen esityksellä esitetyillä lakimuutoksilla ja siihen liittyvillä asetusmuutoksilla on positiivisia ympäristövaikutuksia erityisesti Itämeren merelliselle ympäristölle. Ehdotus on valmisteltu virkatyönä liikenne- ja viestintäministeriössä yhteistyössä Liikenteen turvallisuusviraston kanssa. Asetusehdotuksesta on pyydetty lausunto valtioneuvoston kanslialta, ulkoasiainministeriöltä, oikeusministeriöltä, sisäministeriöltä, puolustusministeriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä, työ- ja elinkeinoministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, ympäristöministeriöltä, Ahvenanmaan maakunnan hallitukselta, Liikennevirastolta, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafilta, Rajavartiolaitokselta, Suomen ympäristökeskukselta, Tullilta, Arctia Oy:lta, Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry:ltä, Meriliitto ry:ltä, Merimieseläkekassalta, Merimiespalvelutoimistolta, Metsäteollisuus ry:ltä, Natur och Miljö r.f.:ltä, Satamaoperaattorit ry:ltä, Suomen Erikoisalusten Työnantajaliitto ry:ltä, Suomen Konepäällystöliitolta, Suomen Laivameklariliitto ry:ltä, Suomen Laivanpäällystysliitto ry:ltä, Suomen Luonnonsuojeluliitolta, Suomen Matkustajalaivayhdistys ry:ltä, Suomen Merimies-Unioni SMU ry:ltä, Suomen Satamaliitolta, Suomen Varustamot ry:ltä, Suomen Yrittäjät ry:ltä, Teknologiateollisuus ry:ltä ja WWF Suomelta. Vastauksen toimittivat ulkoasiainministeriö, sisäministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, työ- ja elinkeinoministeriö, ympäristöministeriö, Liikennevirasto, Liikenteen turvallisuusvirasto, Rajavartiolaitos, Tulli, Artcia Oy, Elinkeinoelämän keskusliitto
6 EK ry, Suomen Satamaliitto ry ja Suomen yrittäjät ry. Suurin osa vastaajista ilmoitti, ettei heillä ole lausuttavaa asiassa. Lausuttavaa oli ympäristöministeriöllä, Liikenteen turvallisuusvirastolla sekä Suomen Satamaliitolla, jotka ehdottivat pieniä lisäyksiä tai poistoja ehdotettuihin asetusluonnoksiin merenkulun ympäristönsuojeluasetuksen lukujen 4, 7 ja 8 osalta. Lisäksi ulkoasiainministeriö ja ympäristöministeriö toimittivat teknisiä huomioita koskien asetuksia. Asetusluonnoksia ja muutoksia pidettiin hyvinä ja tarkoituksenmukaisina. Asetusluonnos on tarkistettu oikeusministeriön laintarkastusyksikössä. Voimaantulo Asetuksen ehdotetaan tulevan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2017 samaan aikaan, kun laki merenkulun ympäristönsuojelulain muuttamisesta ja lait MARPOL 73/78 - yleissopimuksen liitteisiin tehtyjen muutosten voimansaattamisesta tulevat voimaan ja MARPOL 73/78 -yleissopimuksen liitteisiin tehdyt muutokset tulevat Suomen osalta voimaan.