PÄÄTÖS Nro 65/07/1 Dnro ISY-2007-Y-104 Annettu julkipanon jälkeen 20.6.2007 HAKIJAT Raimo Sonninen, Timo Heiskanen ja KVS-Kiinteistöt Oy perustettavan yhtiön (KVS- Kiinteistöt Kuopio Oy) lukuun ASIA Siikaniemen etelärannan täyttäminen sekä laitureiden ja veneenlaskupaikan rakentaminen sekä töidenaloittamislupa, Kuopio. HAKEMUS Hakijat ovat ympäristölupavirastoon 11.4.2007 toimittamassaan, 7.6.2007 täydennetyssä hakemuksessa pyytäneet asiakohdassa sanottuihin toimenpiteisiin lupaa ja töidenaloittamislupaa. Puheena oleva vesistöön rakentaminen palvelee Kuopion kaupunginosan 8 korttelin 65 tontille 13 rakennettavaa Bella Center veneiden myynti- ja huoltopistettä. Täyttö ulottuu nykyisestä rantaviivasta noin 9 25 m järvelle päin. Täyttöpenkereen järven puoleiselle reunalle rakennetaan pintaleveydeltään 3,0 m leveä tukipenger louheesta luiskakaltevuuden ollessa noin 1:1. Tukipenkereen ja nykyisen rantaviivan välinen osuus rakennetaan louheesta / moreenista piha-alueen rakennekerrosten alapinnan tasoon saakka. Täytön alle läjitetään myös mahdolliset järven puolelta kaivettavat ruoppausmassat. Täyttöpenkereen yläpinta tulee järven puoleiselta reunaltaan tasoon N 43 +83,50 m. Rakennettavien täyttöjen kokonaismassamäärä on 44 900 m 3 rtr, josta louheen osuus on noin 21 500 m 3 rtr.
2 Rakennettavien penkereiden syrjäyttämät ja ylösnousseet maamassat ruopataan (pohjan tasaaminen) siten, että vesisyvyys on ruoppauksen jälkeen vähintään 2,0 m mitattuna alavesipinnasta. Mahdolliset ylimääräiset massat siirretään ranta-alueen täyttöön louheesta rakennetun tukipenkereen taakse. Nosturilla tapahtuvaa veneiden veteen nostamista varten rakennetaan tukimuuri. Muuri rakennetaan louhepenkereen läpi lyötävistä teräsponteista, jotka ankkuroidaan ankkurivaijereiden ja ankkurilaattojen avulla. Laskupaikan pituus on 20 m. Laiturit rakennetaan kelluvina rakenteina tehdasvalmisteisista betoniponttoneista. Rannansuuntaiset laiturit ovat leveydeltään 3,2 m ja pituudet ovat 34 m ja 46 m. Rannansuuntaisista laitureista rakennetaan järvelle päin kolme laituria, jotka ovat leveydeltään 2,5 m ja pituudeltaan 13 m kukin. Veneiden peräkiinnityksiä varten asennetaan kiinnityspoijut. Hakemuskirjelmässä on hankkeen ympäristövaikutuksista lausuttu seuraavaa: "Aiemmat tutkimukset Siikalahden rannan läheistä pohjasedimenttiä on tutkittu useaan otteeseen viime vuosina (liite 3). Tutkimuksissa on havaittu, että sedimentin raskasmetalli- ja PCDD/ PCDF pitoisuudet ylittävät paikoitellen SAMASE-ohjearvot, mutta ovat alle rajaarvojen. Kuopion kaupungin ympäristökeskus on ottanut vuonna 2003 kantaa ko. tuloksiin ja todennut että pitoisuudet eivät anna aihetta erillisiin kunnostustoimenpiteisiin saaristokadun rakentamisen yhteydessä (liite 4). Myös Siikaniemen vanhan saha-alueen maaperän kunnostamishankkeen ympäristölupahakemuksessa ja siitä annetussa ympäristölupapäätöksessä (liite 12) on käsitelty alueella tehtyjen PCDD/F-tutkimusten tuloksia. Siikalahden veden laatua on seurattu useiden vuosien ajan johtuen alueen aikaisemmasta toiminnasta (sahateollisuus). Veden laadun lisäksi on tutkittu myös pohjaeläimiä ja sedimentin laatua. Tutkimukset ja niiden tulokset lausuntoineen on esitetty kootusti liitteessä 11 "Saaristokatuhankkeen vesistövaikutusten taustatarkkailun yhteenvetoraportti YVA-arviointia varten". Raportti sisältää myös yhteenvedon vuosina 1991 2001 tehdyistä selvityksistä. Vesistövaikutukset Sedimentissä olevat PCDD/F-yhdisteet ovat rasvaliukoisia ja näin ollen veteen niukkaliukoisia. Ne ovat ympäristössä erittäin pysyviä ja niiden terveysvaikutukset ovat hyvin moninaiset. Eläinkokeissa niiden on havaittu aiheuttavan mm. syöpää ja maksa-
häiriöitä. TCDD:n puoliintumisajaksi on määritetty 12 vuotta (tarkemmin asiasta liitteessä 12, kohdassa 6.4). Hankkeesta ei ennalta arvioituna aiheudu ympäristönsuojelulain tai vesilain tarkoittamia haittoja. Veteen pengertäminen ja ruoppaustyöt aiheuttavat työn aikana veden samentumista välittömästi työalueen läheisyydessä. Samentuminen ei ole kuitenkaan pysyvää ja samentuminen rajoittuu penkereen välittömään läheisyyteen. Hankkeesta ei aiheudu myöskään pysyvää haittaa vesialueen kalastolle eikä kalastukselle. Myöskään rakentamisella ei aiheuteta haittaa (vedenpinnan korkeuden muutoksia)." 3 Rakentamisen vesistövaikutusten tarkkailun osalta on viitattu hakemukseen liitettyyn ympäristölupaviraston 17.6.2005 antamalla Saaristokadun rakentamista koskevalla päätöksellä nro 56/05/1 vahvistettuun tarkkailuohjelmaan. Tarkkailu on tarkoitus suorittaa ohjelman 4. kohdan mukaisesti. Ohjelma käsittää Siikaniemen edustalla havaintoasemat 1 ja 2, joiden koordinaatit ovat 6974483-3533931 ja 6974482-3534080. Vesisyvyys asemilla on noin 10 m ja näytesyvyydet 1 m pinnasta ja 1 m pohjasta. Vesistössä tehtävien täyttö- ja ruoppaustöiden aikana näytteet otetaan kahden viikon välein. Näytteiden ottoa jatketaan niin kauan kuin samennusta havaitaan. Töiden aikana näytteistä määritetään happi, sameus, kiintoaine, kokonaisfosfori ja pohjanläheisestä näytteestä aina sinkki. Lisäksi on mitattava näkösyvyys. Hakemusasiakirjoihin on liitetty jäljennös Kuopion kaupungin ja KVS-Kiinteistöt Kuopio Oy:n välisen 30.5.2007 tehdyn kiinteistönkaupan kauppakirjasta, jolla kaupunki on myynyt ostajalle kauppakirjan karttaliitteeseen merkityn noin 15 200 m 2 :n suuruisen määräalan, joka muodostuu Kuopion kaupungissa sijaitsevasta tontista 297-8-65-13 (osapinta-ala 10 859 m 2 ) ja kiinteistöstä Haapaniemen vesialueet 297-8-9909-0 (osapinta-ala 4 341 m 2 ). Kauppaehto 7 kuuluu seuraavasti: "Ostajalla on oikeus ulottaa tontin maarakenteita (luiskat) tontin ulkopuolelle myyjän omistamalle vesialueelle. Ostajalla on oikeus sijoittaa laitureita, veneiden polttoaineiden jakelua palvelevia laitteita, veneiden nostoluiska yms. rakenteita tontin rajalle kaupungin vesialueelle." Asemakaavan (voimaantulo 14.5.2007) mukaan veneiden myynti- ja huoltopisteen alue on TK-aluetta.
4 TIEDOKSIANTO Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet tuli toimittaa ympäristölupavirastolle viimeistään 1.6.2007. MUISTUTUS Pohjois-Savon ympäristökeskus on lausunut, että hanke on perusteltu ja puoltanut luvan myöntämistä seuraavin määräyksin. "1. Vesistöä kohtuuttomasti samentavia töitä ei saa tehdä 1.6. 31.8. välisenä aikana, joka on vesistöjen käytön yleistä virkistäytymiskautta. 2. Laitureiden omistajalle kuuluu laitureiden käyttö- ja kunnossapitovastuu. Laiturit tulee jatkuvasti pitää kaikkine siihen kuuluvine rakenteineen kunnossa. 3. Rakennustöillä ei saa tarpeettomasti häiritä muuta vesistön käyttämistä. Työskentelyalueet tulee viimeistellä ja maisemoida ympäristöön sopiviksi töiden päättyessä. 4. Töiden aloittamisesta tulee hyvissä ajoin etukäteen ilmoittaa Pohjois-Savon ympäristökeskukselle sekä Kuopion kaupungin ympäristölautakunnalle. 5. Töiden valmistumisesta tulee ilmoittaa kirjallisesti kahden kuukauden kuluessa Pohjois-Savon ympäristökeskukselle sekä Kuopion kaupungin ympäristölautakunnalle." Ympäristökeskus on puoltanut myös töiden aloittamisluvan myöntämistä ja edellyttänyt hyväksyttävän vakuuden asettamista. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Hankkeesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu hyvitettäviä edunmenetyksiä.
5 Tämän vuoksi ympäristölupavirasto ottaen ympäristökeskuksen vaatimukset huomioon jäljempänä ilmenevällä tavalla vesilain 2 luvun 3 :n ja 6 :n 2 momentin nojalla myöntää KVS-Kiinteistöt Kuopio Oy:lle luvan Siikaniemen etelärannan täyttämiseen sekä laitureiden ja veneenlaskupaikan rakentamiseen Kuopion kaupungissa. Hanke toteutetaan hakemusasiakirjoihin sisältyvien 22.3.2007 päivätyn suunnitelmaselostuksen ja piirustusten nro:t 67060595 ST1.101 (asemapiirros 1:500), -1.02, -1.03 ja -1.04 (leikkaukset 1:200/200) mukaisesti. MÄÄRÄYKSET 1. Vesistöä sanottavasti samentavia rakentamistöitä ei saa tehdä 1.6. 31.8. välisenä aikana. Työt on suoritettava siten, että vesistössä kulkemista tai muuta vesistön käyttöä ei tarpeettomasti vaikeuteta eikä vesistössä aiheuteta tarpeetonta samentumista. 2. Töiden päätyttyä on rakentamistyön jäljet siivottava ja rakennusalueet saatettava ympäristöön sopivaan kuntoon. 3. Rakenteet on pidettävä kunnossa. 4. Täyttötyön vaikutuksia vesistössä on tarkkailtava hakemusasiakirjoihin liitetyn 28.10.2004 päivätyn Saaristokadun rakentamisen vesistövaikutusten tarkkailusuunnitelman 4. kohdan mukaisesti (näkösyvyys mitataan kaikilla havaintokerroilla). 5. Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahingollinen seuraus, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :n 2 momentissa säädetyssä ajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty.
6 6. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7. Työt on tehtävä 4 vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Pohjois- Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta. TÖIDENALOITTAMISLUPA Töiden aloittamisen lykkääntymisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa ja sen aloittaminen voi tapahtua tuottamatta muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa pysyvää haittaa, jos lupa muutoksenhaun johdosta evätään tai sen ehtoja muutetaan. Töiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan. Tämän vuoksi ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 26 :n nojalla oikeuttaa luvan saajan ryhtymään ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista hankkeen toteuttamista tarkoittaviin töihin ja työn suorittamiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin. Tällöin on ennen töihin ryhtymistä asetettava Itä-Suomen lääninhallituksen huostaan tämän hyväksymä 10 000 euron määräinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka lupapäätöksen kumoaminen tai lupaehtojen muuttaminen valituksen johdosta voi aiheuttaa. Vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kun tämä päätös saa lainvoiman tai jos lupa kumotaan tai sen ehtoja muutetaan, siihen saakka, kun mahdolliset vahingot, haitat tai kustannukset on korvattu.
7 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 3 070 euroa (vesialueen täyttö yli 20 000 m 3 ktr). Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Seppo Kekäläinen Erkki Kaijalainen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Seppo Kekäläinen (asian esittelijä) ja Erkki Kaijalainen. SK/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 4953, 040 774 8065
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 20.7.2007 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.