Kilpailuneutraliteetti - yrittäjäkentän näkökulma Kuntaliiton ja KKV:n seminaari 15.11.2013: Kunnan toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla ja kilpailuneutraliteetin valvonta Johtaja Antti Neimala, Suomen Yrittäjät 1
Kontekstin asettaminen Kohteena julkisen sektorin erityisesti kuntien toiminnasta aiheutuvat (yrittäjien kokemat) kilpailuneutraliteettiongelmat SY:n painopisteenä kunnat, tästä esimerkkinä muun muassa liikelaitoselvitys vuodelta 2008 Ilmiön laajuus huomattava, liki 200 liikelaitosta, 2000 yhtiöitä ja lukematon määrä virastoja markkinoilla SY:llä oma kilpailuneutraliteettiryhmä, joka kävi läpi eri toimialojen kilpailuneutraliteettiongelmat Liittyminen isompaan kuvaan Palvelu- ja kuntarakenteet: kuntien tehtävät, järjestämisvastuu ja markkinoiden kehittäminen/hyödyntäminen, siis suhde elinkeinopolitiikkaan Kuntien omistajaohjauksen suhde normiohjaukseen Hankintasääntelyn aiheuttamat komplikaatiot Valtiontukisääntelyn asettamat puitteet Neutraliteettisääntelyn merkitys
Mikä yrittäjäkenttä? Yrittäjilläkin monta roolia: veronmaksaja, äänestäjä, valtuutettu, kilpailija Ongelmallisimmiksi koettuja toimintoja ja toimialoja Sosiaali- ja terveyspalveluiden tuotanto Liikuntapalvelut Rakennusurakointi ja tekniset palvelut, mukaan lukien ympäristöpalvelut Kuljetus Koulutuspalvelut kuten autokoulutoiminta Kokous-, majoitus-, ravintola-, juhlapalvelut Siivouspalvelut, turvallisuuspalvelut Ongelmat erilaisia eri toimialoilla ja alueilla Jo kuntien järjestämisvastuun johdosta kohtaannot markkinoilla erilaisia: toiminta sote-palveluiden tuottajana erilaista kuin toimialalla, jossa kunta toimii yleisen toimialan puitteissa Yksi selvä kokemukseen perustuva havainto: suurimmat kunnat ovat aktiivisimmin markkinoilla paradoksiko?
116 000 jäsenyritystä 21 aluejärjestöä 400 paikallisyhdistystä 53 toimialajärjestöä yli 4000 luottamushenkilöä yli 1200 jäsentä kuntien valtuustoissa
Uudet työpaikat syntyvät pk-yrityksiin 55000 50000 45000 40000 35000 Henkilöstömäärän muutos 2001-2011 yritysten kokoluokittain, henkilöä Lisäys yhteensä 119 566 - suuryritykset 9 484 - pk-yritykset 110 082 - alle 50 h yritykset 91 467 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0-5000 1-9 h 10-19 h 20-49 h 50-99 h 100-249 h 250-499 h 500-999 h > 1000 h Lähde: Tilastokeskus. Henkilömäärät muunnettu kokopäiväisiksi työpaikoiksi, pl. maa- ja metsätalous 5
Yritysrakenne Suomessa 0,2% 0,2% Suuryritykset: Suuryritykset 623 (250- hlöä) 623 0,9% Keskisuuret yritykset: 2 479 5,7% Pienyritykset: 15 175 0,9% Keskisuuret yritykset (50-249 hlöä) 2 479 5,7% Pienyritykset (10-49 hlöä) 15 175 93,1% Mikroyritykset (1-9 hlöä) 247 785 Yhteensä 266 062 yritystä vuonna 2011, pois lukien maa-, metsä- ja kalatalous Lähde: Tilastokeskus, Yritysrekisteri
Neutraliteetin sääntely Ollut SY:n tavoitteena pitkään Ilmiön laajuus huomattava, puuttumiskeinot olemattomat Nyt toivottava, että sääntely auttaa löytämään olennaisen Huolestuttavia merkkejä ilmassa SY:n perusasenne tiukka Siinä, missä laki ja KKV turvaavat neutraaliutta, me näkisimme julkisen sektorin keskittyvän mieluummin palveluiden järjestämiseen ja suitsisimme voimakkaammin markkinoille menoa HE lausuu: Toinen periaatteellinen vaihtoehto tehtäväkenttien jakaminen yksityisen ja julkisen sektorin kesken kilpailutilannetta ja sen vääristymistä ei lainkaan syntyisi vaihtoehtoa voidaan pitää toteuttamiskelvottomana, koska se poistaisi kilpailuelementin yksityisen ja julkisen tuotannon väliltä, antaisi yksityiselle elinkeinotoiminnalle suojatun aseman julkisen sektorin kilpailulta ja vaikuttaisi kielteisesti verkostoitumisen edellytyksiin taloudessa.
Säännösten soveltamisesta Viranomaisvalvonta tervetullutta SY aikoo paikantaa kilpailuongelmia ja saattaa niitä käsittelyyn Tärkeätä huomata, että yhtiöittämisvelvollisuus ja kilpailuvalvonta koskee myös kuntien virastomuotoista toimintaa Juuri mitään toimintaa tuskin voidaan kieltää. Kyse siis enemmän mahdollisuudesta asettaa ehtoja ja/tai puuttua hinnoitteluun. EU auttoi/edellytti neutraliteettiongelmien poistamista ja siksi: Pois konkurssisuoja Pois veroedut Katse valtiontukiin päin! Mikä on kuntien mahdollisuus tukea omaa liikelaitosta/yhtiötä piristysruiskein? KKV-menettely vaikuttaa selkeältä Isoja, ohjeita ja käytäntöjä kaipaavia kysymyksiä: valtiontukisääntelyn suhde kuntabisneksiin; markkinoille tarjottavien palveluiden hinnoittelu Kun baana on avattu, olisi syytä puuttua myös muihin valvontaa edellyttäviin kysymyksiin kuten julkisiin hankintoihin
Toivottua kehitystä Ei kilpikonnapuolustukseen Voisiko pelin viheltää poikki ja harkita muitakin vaihtoehtoja? Suoraviivainen yhtiöttäminen menoa ojasta allikkoon? Nähtävä yhteys elinkeinopolitiikkaan ja palvelurakenteiden uudistamiseen Omistajaohjaus AINA parempi isäntä kuin juridiikka, mutta renkiäkin tarvitaan Omien markkinoilla toimivien yksiköiden neutraalius kunnia-asiaksi ja suoranaiseksi tavoitteeksi Palvelustrategiat, palvelurakenteet, hankinnat Markkinoiden toimivuuden edistäminen tärkeimmäksi tavoitteeksi Pois tavoite välttää sääntelyn piiriin joutuminen, pois tavoite maksimoida suorahankinnat