Tampere Ote pöytäkirjasta 36/2017 1 (6) 172 Työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista kokeilua koskevien yhteistyösopimusten hyväksyminen ja työ- ja elinkeinoministeriön lausuntopyyntö kokeilua koskevasta lakiesityksestä TRE:3210/14.05.00/2016 Valmistelija / lisätiedot: Teppo Rantanen Valmistelijan yhteystiedot Ohjelmajohtaja Regina Saari, puh. 050 346 9603, etunimi.sukunimi@tampere.fi Lisätietoja päätöksestä Kaupunginlakimies Jouko Aarnio, puh. 040 514 4884, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Juha Yli-Rajala Päätösehdotus Työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista kokeilua koskevat yhteistyösopimukset liitteineen hyväksytään sillä edellytyksellä, että kokeilua koskeva lainsäädäntö tulee voimaan. Konsernijohtaja oikeutetaan hyväksymään sopimuksiin vähäisiä muutoksia. Tampereen kaupungin kannanottona on, että tarkoituksenmukainen ajankohta julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen tarjoamista koskevan toimivallan siirrolle on viimeistään 1.8.2017. Kokouskäsittely Kaupunginhallitus myönsi yksimielisesti läsnäolo- ja puheoikeuden johtaja Teppo Rantaselle. Hän oli asiantuntijana läsnä asian käsittelyn ajan. Perustelut Osana hallitusohjelmaa toteutetaan vuosina 2017-2018 työllisyys- ja yrityspalvelujen alueellisia kokeiluja, joiden tavoitteena on luoda työnhakija- ja työnantajaasiakaslähtöinen kokonaisvaltainen, hallinnonalojen rajat ylittävä kustannusvaikuttava toimintamalli vuoden 2019 jälkeiseen aikaan. Kokeilut liittyvät hallitusohjelman kahden kärkihankkeen toimeenpanoon, jotka ovat kärkihanke 2, Kilpailukyvyn vahvistaminen elinkeinoelämän ja yrittäjyyden edellytyksiä parantamalla ja kärkihanke 5, Työvoimahallinnon uudistaminen työllistymistä tukevaksi.
Tampere Ote pöytäkirjasta 36/2017 2 (6) Kokeilulla vahvistetaan kuntien roolia työllisyyspalvelujen mahdollisena tuottajana maakuntauudistuksen toteutuessa. Kokeilun toimenpiteillä edesautetaan uusien työpaikkojen syntymistä, uutta yrittäjyyttä, toimivien yritysten kasvua sekä vähennetään työttömyydestä julkiselle taloudelle aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Kokeilussa kehitetään työttömille tarjottavia työllistämistä edistäviä palveluja ja palvelujen tuottamiseen liittyviä toimintamalleja. Tampereen kaupunkiseutu on toukokuussa 2016 hakeutunut kokeiluun. Työ- ja elinkeinoministeriö on 23.6.2016 päätöksellään valinnut yhdeksi kokeilualueeksi Tampereen kaupunkiseudun ja Sastamala-Punkalaitumen. Päätöksen jälkeen työ- ja elinkeinoministeriön johdolla on valmisteltu ehdotettua lakia julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta (ns. kokeilulaki). Kokeilulaki tulee näillä näkymin voimaan 1.7.2017. Ehdotetun lain mukaan kokeilussa olevat kunnat vastaisivat kokeilualueilla julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen tarjoamisesta kokeilun asiakaskohderyhmälle. Pirkanmaan alueella kohderyhmän muodostavat kaikki muut työttömät työnhakijat paitsi ansioturvaa saavat. Pirkanmaan kokeilukuntien asiakaskohderyhmä on noin 22.000 asiakasta, Tampereen noin 15.000. Kokeilussa kunta vastaa asiakkaan palveluprosessista mukaan lukien asiakkaiden ohjaaminen palveluun. Kokeilulakiin liittyvässä lausunnossa on mahdollisuus ottaa kantaa lain sisältöön. Pirkanmaan kokeilualueen osalta kuntien yhteisessä valmistelussa on lähdetty siitä, että Pirkanmaalla ei olla mukana työelämäkokeilua koskevassa kokeilussa. Palvelut hoidetaan Tampereen kaupungin osalta työelämälähtöisenä kuntouttavana työtoimintana kokeilun aikana. Työ- ja elinkeinoministeriö pyytää 24.3.2017 mennessä kokeiluhakemuksen allekirjoittanutta kuntaa kokoamaan lausuntoon kokeilualueen kuntien näkemykset. Lausunto on samalla kokeilussa mukana olevien kuntien vahvistus kokeiluun osallistumiselle. Jos kokeilualueen kunta vielä harkitsee mukanaoloa, sen tulee ilmoittaa poisjäämisestä lausunnon kokoavalle kunnalle. Kunta ei voi enää tässä vaiheessa asettaa ehtoja osallistumiselle. Lausuntopyynnössään työ- ja elinkeinoministeriö pyytää myös alueita esittämään näkemyksensä siitä, mikä olisi tarkoituksenmukainen ajankohta julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen tarjoamista koskevan toimivallan siirrolle. Pirkanmaan alueelta kokeilukuntien lausunnot on pyydetty Tampereen kaupungin ohjelmajohtoon 21.3.2017 mennessä. Tampereen kaupunki laatii lausunnon kuntien antamien kannanottojen perusteella. Kokeilupäätöksen jälkeen tehdyssä jatkovalmistelussa on kiinnitetty erityisesti huomiota kuntien hakuvaiheessa ilmoittamiin kokeilun reunaehtoihin, joita ovat olleet johtamismalli, lähipalvelut
Tampere Ote pöytäkirjasta 36/2017 3 (6) sekä resursointi. Sopimuksista käy ilmi, miten kyseiset asiat on kokeilualueella tarkoitus järjestää. Tampereen kaupunki on yhteistyössä eri toimijoiden kanssa valmistellut sopimukset alueelliseen kokeilun toteuttamiseksi. Ensimmäinen sopimus eli pääsopimus sisältää menettelyt Tampereen kaupungin, Pirkanmaan ELY-keskuksen, Pirkanmaan TE-toimiston sekä valtakunnallisen ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksen (KEHA) välillä. Kyseisessä sopimuksessa sovitaan mm. kokeilun tavoitteista, johtamisesta, ohjauksesta ja päätöksenteosta sekä TE-hallinnosta kokeilun käyttöön siirtyvistä resursseista (henkilöstö, tilat, laitteet ja työllisyysmäärärahan käyttö). Toinen sopimus on kuntasopimus, joka on Tampereen ja muiden kokeilukuntien välinen sopimus, jossa sovitaan mm. kuntien välisestä yhteistyöstä kokeilun aikana sekä kokeilulainsäädännön toteuttamisesta kokeilun aikana. Sopimuksessa sovitaan kuntien välisistä yhteisistä tehtävistä, Tampereen kaupungille keskistetyistä tehtävistä, keskistetyistä palveluista sekä kuntien lähipalveluista. Sopimuksella sovitaan lisäksi TE-henkilöstön sijoittamisesta kokeilukuntiin. Yhteistyösopimukset tulevat voimaan edellyttäen, että laki tulee voimaan. Sopimus allekirjoitetaan niiden osapuolten kesken, jotka ovat sen hyväksyneet. Yksittäisen kunnan mahdollisella poisjäännillä on todennäköisesti vaikutusta valtion toimijoiden kanssa tehtävään sopimukseen. Työllisyydenhoidon kokeilu on yksi Tampereen kaupungin viidestä kehitysohjelmasta. Työllisyysohjelma perustettiin työllisyys- ja yrityspalvelujen alueellisen kokeilun koordinoimiseksi. Ohjelma on perustettu Tampereen kaupungin organisaatioon elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueelle. Ohjelmalle on nimetty ohjelmajohtaja. Koska kyseessä on seudullinen kokeilu, valmistelun etenemistä on käsitelty säännöllisesti Tampereen kaupunkiseudun seutuhallituksessa sekä Sastamala/Punkalaitumen edustajalla täydennetyssä kuntajohtajakokouksessa. Operatiivista valmistelua on tehty lisäksi kokeiluun valittujen kuntien työllisyysvastaavien kesken. Työllisyysohjelman/kokeilun ohjaus- ja johtamisrakenne on kuvattu sopimuksissa. TE-toimistosta siirtyvän henkilöstön osalta jakoperuste on laskennallinen asiakasmäärä/siirtyvä TE-hallinnon asiantuntija. Henkilöstöresurssien jakoperuste määräytyy kunkin kunnan kokeilukohderyhmään kuuluvien työttömien määrän suhteessa. HTV-resurssit on jaettu niin, että kussakin kunnassa mahdollistuu lain edellyttämien tehtävien hoitaminen siten, että kullakin kuntaan TE-hallinnosta siirtyvällä henkilöllä on vastuullaan noin 300 työtöntä työnhakijaa. Kokeilu perustuu Pirkanmaalla virkailijavastuiseen toimintamalliin. Tampereen kaupungille jää yhteisesti sovittuja keskitettyjä kokeilulakiin liittyviä asiakaspalvelutoimintoja, joita ovat
Tampere Ote pöytäkirjasta 36/2017 4 (6) mm. maahanmuuttajien kotouttaminen, eräät muut siirtyvät lakisääteiset tehtävät, joita ei ole kokeilun lyhyen keston vuoksi tarkoituksenmukaista hoitaa kaikissa kunnassa sekä mahdolliset TE-hallinnon psykologipalvelut. Kotoutumisaikaisten maahanmuuttajien palveluprosessi poikkeaa merkittävästi kantaväestön palveluista mm. tulkkitarpeen, lakisääteisten palveluprosessien ja käyntiasioinnin osalta. Toiminta on suunniteltu keskitettävän, joten resurssia ei ole jaettu kuntiin. Kokeilun toimeenpanoon liittyvät kuntien kustannukset ovat kolmitasoisia: kokeilusta aiheutuvat yhteiset kustannukset, keskitetyt palvelut ja kuntien omaan lähipalveluun liittyvät varautumat. Kunnille muodostuu kustannuksia yhteisistä toiminnoista vastaavalla tavalla kuin esim. Tampereen kaupunkiseudun työvoiman palvelukeskustoiminnasta pl. johtajan palkka. Näitä kuluja ovat mm. kuntien henkilöstön koulutus ja esimerkiksi kuntien työhallinnon tietojärjestelmän käyttöönottoon liittyvät ICT-kustannukset, joita ei voi tässä vaiheessa jakaa. Kulut on valmisteluryhmässä alustavasti ajateltu jaettavan asukaslukuperusteisesti kuntien kesken. Keskistettyjä kuntien tuottamia palveluja ovat maahanmuuttajien kotoutumiseen liittyvät Tampereen kaupungin TE-hallinnon palveluvalikoimaa täydentävät palvelut sekä Tampereelle mahdollisesti rakentuvan työ- ja toimintakyvyn palveluyksikön palvelut. Kunnat voivat sopia osallistumisestaan näihin yhteisesti rahoitettaviin ja kehitettäviin palveluihin. Keskittämällä kotouttamistoimintaa ja luomalla uusia palvelumalleja haetaan toiminnan kustannustehokkuutta ja vaikuttavuutta sekä valmistaudutaan kokeilun tavoitteena olevaan yhteiseen toimintamalliin. Keskitettyjen palvelujen osalta kustannukset on laskettu sen pohjalta, että kaikki kunnat olisivat mukana. Pääosa kokeiluun rakentuvista palveluista tuotetaan kuntien omana lähipalveluna. Kuntien lähipalvelujen rakentuminen edellyttää kuntien oman toiminnan järjestelyä kokeilun tavoitteiden toteutumiseksi ja päällekkäisyyksien purkamiseksi. Tältä osin kunnat päättävät itse taloudellisista resursoinneistaan kokeiluun kokeilun tavoitteiden saavuttaminen huomioiden. Kuluja voivat olla mm. kunnalle kokeiluun palkattava mahdollinen lisähenkilöstö, mahdolliset tilakulut ja henkilökohtaiset TE-hallinnon tietojärjestelmän käyttöön liittyvät laitekulut kuntatyöntekijöille. Toiminta edellyttää talouden ja toiminnan kokonaisseurantaa, jotta hyödyt lisääntyvät ja riskit toteutuksessa minimoidaan. Tiedoksi Kangasalan kunta, Lempäälän kunta, Nokian kaupunki, Oriveden kaupunki, Pirkkalan kunta, Punkalaitumen kunta, Sastamalan kaupunki, Vesilahden kunta, Ylöjärven kaupunki, leena.vestala@ely-keskus.fi, riku.immonen@te-tomisto.fi, mikko.salmenoja@ely-keskus.fi, Regina Saari
Tampere Ote pöytäkirjasta 36/2017 5 (6) Liitteet 1 Liite KH 13.3.2017 Lausuntopyyntö TEM 2 Liite KH 13.3.2017_Pääsopimus_TE-hallinto-Tampere 3 Liite KH 13.3.2017 Pääsopimuksen liite 1 HE kokeilulaiksi 4 Liite KH 13.3.2017 Pääsopimuksen liite 2 Menettelytavat kokeiluun siirrettyjen palvelussuhteessa 5 Liite KH 13.3.2017 Kuntien välinen sopimus 6 Liite KH 13.3.2017 Kuntien välisen sopimuksen liite 2 TEhenkilöstön siirtäminen osapuolten käyttöön 7 Oheismateriaali KH 13.3.2017 Riskikartoitus 8 Oheismateriaali KH 13.3.2017 Kokeilun yhteisten ja keskitettyjen palvelujen jaettavat kustannukset 9 Liite KH 13.3.2017 Lausuntopyyntö TEM 10 Liite KH 13.3.2017_Pääsopimus_TE-hallinto-Tampere 11 Liite KH 13.3.2017 Pääsopimuksen liite 1 HE kokeilulaiksi 12 Liite KH 13.3.2017 Pääsopimuksen liite 2 Menettelytavat kokeiluun siirrettyjen palvelussuhteessa 13 Liite KH 13.3.2017 Kuntien välinen sopimus 14 Liite KH 13.3.2017 Kuntien välisen sopimuksen liite 2 TEhenkilöstön siirtäminen osapuolten käyttöön 15 Oheismateriaali KH 13.3.2017 Riskikartoitus 16 Oheismateriaali KH 13.3.2017 Kokeilun yhteisten ja keskitettyjen palvelujen jaettavat kustannukset Nähtävilläolo ja tiedoksianto asianosaiselle Nähtävillä 21.3.2017 Kirjaamo, Puutarhakatu 6. Päätös on lähetetty sähköpostilla 17.3.2017. Muutoksenhakuviranomainen Kaupunginhallitus Tampere 17.03.2017 Elina Nikkilä Päätösvalmistelusihteeri
Tampere Ote pöytäkirjasta 36/2017 6 (6) Oikaisuvaatimus 172 Oikaisuvaatimusohje Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuviranomainen Oikaisua haetaan päätösotteessa mainitulta muutoksenhakuviranomaiselta, osoite: Tampereen kaupunki, Kirjaamo, Puutarhakatu 6, PL 487, 33101 Tampere. Oikaisun voi lähettää myös virallisen sähköisen asioinnin lomakkeella, http://www.tampere.fi/asiointi/ tai sähköpostilla: kirjaamo@tampere.fi. Tampereen kaupunki ei vastaa sähköpostilla lähetetyn oikaisuvaatimuksen tietoturvallisuudesta. Oikaisuvaatimusaika Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tiedoksisaanti Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, 7 päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, 3 päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Tiedoksiantopäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi, ei lueta määräaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona työt virastoissa on keskeytettävä, saa tehtävän toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Omalla vastuulla oikaisuvaatimuksen voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimus on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä.