Järjestöyhteistyö ja avustukset Ari Karimäki 17.2.2015 ari.karimaki@jkl.fi 17.2.2015
Jyväskylän kaupunkistrategia 2015 Aktiiviset ja hyvinvoivat asukkaat mm. Asukkaat osallistuvat asioiden valmisteluun ja toimintaan Tuotamme palvelut tehokkaasti ja laadukkaasti eri toimijoiden kanssa. Ideoimme yhdessä uudenlaisia toimintamalleja ja uskallamme kokeilla. Resurssien viisas käyttö Vaikuttava elinkeinopolitiikka Yhdessä tekeminen ja osallisuus lisäävät luottamusta 17.2.2015 2
Kosketuspintoja Tilojen käytön perinteinen subventio Maksuton tilojen käyttö Käyttäjämaksujen merkitys Tilojen varaaminen (WebTimmi) Monipalvelupisteet Osallisuusohjelma Hyvinvointiohjelma Ennaltaehkäisy ja kuntalaisten omien voimavarojen vahvistaminen (toimintamallit) Huhtasuo pilottikohteena Hyvinvointikertomus ja kansalaisraati Ympäristöministeriön Asuinalueiden kehittämisohjelma Keski-Suomen Yhteisöjen Tuki ry. Avustukset 17.2.2015 3
Mitä avustus on? Suomen Kuntaliitto: Avustus on lähtökohtaisesti vastikkeeton, yksipuolinen oikeustoimi, johon voidaan liittää ehtoja Kuitenkin, esim. perusopetuslaki: kunta voi hankkia palvelut antamalla tähän tarkoitukseen avustusta palvelujen tuottajalle 17.2.2015 4
Harkinnanvarainen avustus yleishyödylliseen toimintaan Kunta voi toimialansa puitteissa tukea sellaista yleishyödyllisten yhteisöjen toimintaa, joka kohdistuu kuntalaisiin tai ainakin hyödyttää kuntalaisia avustus ei ole elinkeinotoimintaan annettavaa julkista tukea avustus ei ole julkinen hankinta, koska avustus on vastikkeeton ja yksipuolinen oikeustoimi mutta julkinen hankinta on sopimukseen perustuva ja vastikkeellinen oikeustoimi 17.2.2015 5
Avustus vai hankinta? Yleinen kilpailuttamisvelvollisuus, jos kunta tekee hankintasopimuksen erillisen palvelutuottajan kanssa Kynnysarvojen yläpuolella Järjestöjen osalta ei lainsäädännössä poikkeusta Ostopalvelutyyppinen avustus, jossa avustuksen ehdoksi asetetaan avustuksensaajan vastasuoritus Ratkaistavissa tekemällä ero avustuksen ehtojen ja vastikkeen välille avustuspäätökseen voidaan liittää ehtoja, mutta vastikkeellinen avustus saattaa olla oikeudelliselta luonteeltaan hankintaa. Kannattaako avustaa sellaisessa muodossa, joka lähestyy hankinnan tunnuspiirteitä? 17.2.2015 6
Avustussopimus toiminta on jatkuvaa järjestettävä toiminta täydentää keskeiseltä osin kunnan palveluja osarahoittajana mahdollisesti myös joku muu julkinen taho vain yksi mahdollinen toimija toiminnan järjestäjiä voivat olla esim. julkisyhteisöt, kuten seurakunnat, järjestöt, yhdistykset tai yksityiset toiminnan järjestäjät Ostopalvelusopimus jos kyse on kunnalle lakisääteisen palvelun tuottamisesta, palvelun tulee täyttää ne vaatimukset, joita edellytetään, kun kunta itse tuottaisi vastaavaa palvelua. palvelu ostetaan kunnan ulkopuoliselta taholta. ostopalveluina ei voida toteuttaa toimintoja, joihin liittyy julkisen vallan käyttämistä (toimivaltaa kuntalaisen oikeuksista, eduista tai velvollisuuksista) jos toiminnasta on liiketaloudellista hyötyä noudatettava kilpailuttamisesta annettua ohjeistusta, hankintalakia ja hankintarajaa
AVUSTUKSILLA luodaan edellytyksiä jyväskyläläiselle kulttuuri-, liikunta-, nuoriso- ja kansalaistoiminnalle ja kannustetaan kuntalaisia hyvinvointia ja elämänlaatua edistävään yhteisölliseen toimintaan. Kulttuuriavustuksilla luodaan edellytyksiä kulttuuripalvelujen tarjoamiselle ja taiteen tekemiselle ja harrastamiselle. Avustuksia myönnetään kulttuurijärjestöjen toimintaan, työryhmille, yhteisöille ja yksityisille henkilöille kulttuuripalvelujen tuottamiseen ja työskentely- ja toimitilojen vuokrakustannuksiin. Liikunta-avustuksilla luodaan edellytyksiä liikuntapalvelujen tarjoamiselle sekä liikunnan ja urheilun harrastamiselle. Avustuksia myönnetään liikuntaja urheiluseurojen sekä erityisliikuntajärjestöjen perustoimintaan ja hankkeisiin, joiden tarkoituksena on liikunnallinen toiminta tai palvelu. Nuorisoavustuksilla luodaan edellytyksiä nuorten omaehtoiselle toiminnalle. Avustuksia myönnetään nuoriso-järjestöjen, toimintaryhmien ja yhteisöjen nuorisotoimintaan, joka edistää ja tukee nuorten omatoimisuutta, yhteisöllistä osallistumista ja päihteettömyyttä. 17.2.2015 8
Kansalaistoiminnan avustuksilla luodaan edellytyksiä omaehtoiselle toiminnalle, joka suunnataan avoimesti asukkaille tavoitteena yhteisöllisyyden ja kumppanuuden vahvistaminen ja vapaaehtoistoiminnan lisääminen. Avustuksia myönnetään järjestöjen ja yhteisöjen asukas-, kyläja kansalaistoimintaan sekä monikulttuuriseen toimintaan. Perusturvapalveluiden myöntämät avustukset ovat harkinnanvaraisia ja avustuspäätökseen sisältyy aina sekä tarkoituksenmukaisuus- että tarveharkintaa. Pääperiaate hakemusten hyväksymiselle on, että avustukset ovat perustoimintaa vahvasti tukevia tai työllisyyttä edistäviä. Avustukset ovat pääsääntöisesti toiminta-avustuksia (ns. yleisavustuksia). Avustuksen saajilta edellytetään mitattavissa olevia toimenpiteitä, joilla on yhteys sosiaali- ja terveyspalveluihin, vanhus- ja vammaispalveluihin tai työllisyyspalveluihin. 17.2.2015 9
Avustukset ovat aina harkinnanvaraisia. Avustusten tarpeellisuutta ja määrää arvioitaessa otetaan huomioon hakijan toiminnan tarkoitus, laajuus ja laatu sekä muut rahoitusmahdollisuudet. Avustuksilla tuetaan pääsääntöisesti omaehtoista yhteisöllistä toimintaa, joka suunnataan avoimesti asukkaille. Avustuksia myönnetään toiminta- ja kohdeavustuksina. Avustusta haetaan sähköisellä lomakkeella. Avustushakemuksen voi tehdä myös kaupungin neuvontapalvelupisteissä, joissa saa tarvittaessa henkilökohtaista opastusta sähköisen lomakkeen täyttämisessä. 17.2.2015 10
Yleiset avustusperiaatteet (klnltk 12.12.2012) 1. Hakijan kotikaupungin on oltava Jyväskylä. 2. Hakijalta edellytetään omarahoitusosuutta tai muuta aktiivista panosta avustuksen kohteena olevan toiminnan toteuttamisessa. 3. Hakemus on toimitettava määräaikaan mennessä, myöhästyneitä tai puutteellisia hakemuksia ei käsitellä. Hakijan pyynnöstä myöhästynyt kohdeavustushakemus voidaan siirtää saman vuoden seuraavaan hakuun. 4. Avustuksia ei myönnetä jälkikäteen anottuihin, jo toteutuneisiin tapahtumiin, hankkeisiin tai kuluihin. 5. Avustukset ovat vuosisidonnaisia eli avustus on käytettävä myöntämisvuoden aikana. 6. Avustus on käytettävä siihen tarkoitukseen, mihin se on myönnetty. Käyttötarkoituksen muutoksesta on otettava yhteyttä avustuksen myöntäjään. 7. Avustuksen myöntäjällä on oikeus tarvittaessa tarkastuttaa avustuksen saaneen yhdistyksen tilit. Avustuksen myöntäjä voi periä myönnetyn avustuksen takaisin, jos avustuksen saaja ei noudata annettuja ohjeita. 8. Avustuksen myöntäjä päättää, mistä määrärahasta avustus myönnetään. Toimintaavustusta myönnetään vain yhdestä määrärahasta. 17.2.2015 11
Avustuksia ei myönnetä - tapahtumiin ja hankkeisiin, jotka tuottavat voittoa tai joiden tarkoitus on liiketaloudellinen toiminta - investointeihin ja kiinteän tai irtaimen omaisuuden hankintaan - kaupalliseen kustannus- ja julkaisutoimintaan - apurahoina ja stipendeinä edelleen jaettaviksi - peruskoulutukseen, ammatilliseen koulutukseen ja opinnäytetöiden tekemiseen - opinto- ja virkistysmatkoihin, avustusta ei myöskään pääsääntöisesti myönnetä ulkomaille suuntautuvan matkan kustannuksiin - alkoholi-, elintarvike- ja ruokailukustannuksiin Avustuksen saajan tulee ilmoittaa myönnetyllä avustuksella järjestettävät yleisötilaisuudet Jyväskylän tapahtumakalenteriin www.jyvaskyla.fi/tapahtumat (tapahtumat[at]jkl.fi). Jyväskylän kaupunki on mainittava, jos avustuksen saaja ilmoittaa tapahtuman, tilaisuuden, julkaisun tms. yhteydessä toiminnan rahoittajat. 17.2.2015 12
Avustukset ja sopimukset 2012-2015 Kulttuuri- ja liikuntapalvelut TP 2012 TP 2013 TP 2014 TA 2015 Kulttuuri- ja kansalaistoiminnan avustukset 439 980 395 982 375 255 374 384 kulttuuritoiminnan avustukset 179 980 161 982 146 720 145 784 kansalaistoiminnan sekä sosiaali - ja terveysjärjestöjen avustukset 45 000 40 500 35 310 36 450 kulttuuritoiminnan avustussopimukset 215 000 193 500 193 021 192 150 Liikuntatoiminnan avustukset 226 214 204 300 124 690 152 870 liikunta-avustukset 192 576 173 700 100 330 125 330 Keski-Suomen urheiluakatemian avustus 33 638 30 600 27 540 27 540 Alvar Aalto säätiön avustus 456 700 411 030 367 527 367 527 Keski-Suomen luontomuseon avustus 52 000 46 800 42 120 42 120 Keski-Suomen illmailumuseon avustus 79 000 71 100 63 990 63 990 Jyväskylän festivaalien avustus Jyväskylän, kesä 204 000 183 600 165 240 165 240 Kansalaistoiminnan keskus 54 000 48 600 48 600 48 600 Monikulttuurikeskus Gloria 100 000 90 000 90 000 90 000 Sepänkeskus 175 000 157 500 175 000 175 000 YHTEENSÄ: 1 786 894 1 608 912 1 451 351 1 479 731 (-17,2 %) Kasvu ja oppiminen Nuorisotoiminnan avustukset 130 000 117 000 111 000 111 000 17.2.2015