Helsingin kaupunki Pöytäkirja 1 (9) 160 MrDeveloper Oy:n erityisen häiritsevää melua aiheuttava lentonäytös, Malmin lentokenttä HEL 2016-008157 T 11 01 00 02 Päätös Ilmoitus Ilmoituksen tekijä on tehnyt ympäristönsuojelulain 118 :n mukaisen ilmoituksen johdosta seuraavan päätöksen. MrDeveloper Oy, Suvilahdenkatu 7, 1 krs., 00500 Helsinki Y-tunnus: 2633250-5 Yhteyshenkilö: Tiina Nousiainen, puhelin 040 757 1273, sähköposti tiina.nousiainen@loudnlive.fi Ilmoitusvelvollisuus ja toimivaltainen viranomainen Asian vireilletulo Ilmoituksen sisältö Ilmoitusvelvollisuus perustuu ympäristönsuojelulain 118 :ään, jonka mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 ja 24 :ssä on tarkennettu, mistä toiminnoista ilmoitus on ainakin tehtävä. Ilmoitus täytyy tehdä viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. Ilmoituksen käsittelee ympäristönsuojelulain 122 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Helsingissä ympäristölautakunta on 10.12.2013 (372 ) siirtänyt päätösvaltansa ilmoituksen käsittelyssä ympäristönsuojelupäällikölle. Ilmoitus on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon 8.7.2016. Ilmoitusta on ympäristökeskuksen kehotuksesta täydennetty 13.7., 25.7., 27.7., 28.7. ja 3.8.2016. Ilmoitus koskee Malmi Airshow -juhlalentonäytöstä 13. - 14.8.2016 kello 10.00-19.00 Malmin lentokentällä ja siihen liittyviä harjoituslentoja ja
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2 (9) äänentoistolaitteiden testauksia 11.8.2016 kello 16.00-20.00 ja 12.8.2016 kello 12.00-20.00. Äänentoistolaitteita testataan myös lentonäytöspäivinä kello 9.00-10.00. Melupäästöt aiheutuvat lentonäytöksistä ja taustamusiikista. Esityslennot tapahtuvat lentokenttäalueella sekä sen länsi- ja pohjoispuolella noin 2 km säteellä kiitoteiden risteyksestä. Esityslennot lennetään pääasiassa potkurikoneilla ja helikoptereilla, joiden lentoalue on lähes koko ajan lentokenttäalueen päällä. Eniten melua aiheuttavat esityslennot suoritetaan ilmavoimien yhdellä F-18 Hornet -torjuntahävittäjällä ja neljän Hawk-harjoitussuihkukoneen muodostamalla Midnight Hawks -lentolaivueella. Hornetin esityslennon kesto on 7 minuuttia ja Midnight Hawksin 20 minuuttia ja ne tehdään seuraavina aikoina: Perjantai 12.8.2016 kello 12.25-13.10 Midnight Hawks (20 min) kello 13.10-13.40 F-18 Hornet (7 min) Vara-ajat, mikäli sää ei salli aikaisemmin lentämistä: kello 17.15-18.00 Midnight Hawks (20 min) kello 18.00-18.30 F-18 Hornet (7 min) Lauantai 13.8.2016 13.30-14.00 Midnight Hawks (20 min) 18.00-18.30 F-18 Hornet (7 min) Sunnuntai 14.8.2016 13.30-14.00 Midnight Hawks (20 min) 18.00-18.30 F-18 Hornet (7 min) F-18 Hornet -esityslentojen aiheuttamat melutasot olivat vuonna 2015 Malmin lentokentällä järjestetyssä lentonäytöksessä seuraavat, kun alin lentokorkeus oli lentokenttäalueella 500 jalkaa (noin 152 m) ja ympäristön asuinalueiden yläpuolella 1000 jalkaa (noin 305 m) ja kun lennon aikana käytettiin maksimityöntövoimaa (käytössä moottorin jälkipoltto) noin 5 minuutin ajan: Mittauspiste P1, yleisöalue lentokentällä LCpeak 129-133 db LAFmax 113-116 db LAeq,T 96-98 db Nallenmäentien asuinrakennusten ja kiitotien 18-36 välissä LCpeak 136-140 db
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 3 (9) LAFmax 121-124 db LAeq,T 100-102 db (Hornet-esityslennon äänitasomittaukset, Akukon Oy, 153073-2, 20.8.2015) Hawk-harjoitussuihkukoneen aiheuttaman melutason arvioidaan ilmoituksen mukaan olevan 10-15 db alempi kuin F-18 Hornetin. Siten Midnight Hawks -esityslennon, jossa lentää neljä Hawkia, aiheuttama melutaso olisi 4-9 db alempi kuin Hornetin esityslennon. Ilmoituksen mukaan puolustusvoimilla ei kuitenkaan ole Hawkin aiheuttamasta melusta mittaustietoa. Meluntorjuntatoimenpiteinä ilmoituksessa todetaan, että Hornetin ja Hawkien alin lentokorkeus tulee olemaan lentokenttäalueella 600 jalkaa (noin 183 metriä) ja ympäristön asuinalueiden yläpuolella 1200 jalkaa (noin 366 metriä). Lisäksi lentokenttäalueen minimilentokorkeusaluetta lyhennetään sekä pohjois- että eteläpäästä, jolloin pohjoisesta etelään lennettäessä Hornetin on nostettava korkeutta merkittävästi aikaisemmin viimevuotiseen esityslentoon verrattuna. Tämä vähentää ilmoituksen mukaan Nallenmäentien suunnan asuntojen melualtistusta (Kuva 1). Tämän vuoden Hornet-esityslennon melupäästöä vähennetään välttämällä maksimityöntövoiman käyttöä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 4 (9) Kuva 1. Hornetin ja Hawkien alin lentokorkeus on lentokenttäalueella 600 jalkaa ja ympäristön asuinalueiden yläpuolella 1200 jalkaa. Melutilannetta seurataan mittauksin harjoitusten ja lentonäytöstapahtuman aikana. Ilmoituksen liitteenä on viime vuonna järjestetyn lentonäytöksen melutilanteen seurantaan laadittu mittaussuunnitelma, jossa on esitetty mittauspisteiden sijainnit (Arvio Hornet-esityslennon ympäristömelusta, Akukon Oy, 153073-1, 6.8.2015). Mittaukset suorittaa Akukon Oy.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5 (9) Ilmoituksen käsittely Ratkaisu Tapahtumasta tiedotetaan lehdissä 10.8.2016 ja jakamalla talouskohtainen tiedote Helsingissä postinumeroalueille 00700, 00710, 00730, 00740, 00750, 00760, 00770 ja 00790 sekä Vantaalla postinumeroalueille 01280 ja 01230. Malmin lentokenttää ympäröivälle kuntoradalle kiinnitetään melusta varoittavia opastauluja. Lisäksi tapahtumasta ja sen aiheuttamasta melusta on ilmoituksen mukaan neuvoteltu Malmin seurakunnan ja hautausmaan kanssa. Hornetin esityslentoalue ei ilmoituksen mukaan ulotu Malmin hautausmaan yläpuolelle. Ilmoituksen täydentäminen Ilmoitusta on ympäristökeskuksen kehotuksesta täydennetty 13.7., 25.7., 27.7., 28.7. ja 3.8.2016 koskien toiminnan kestoa, melupäästöjä ja meluntorjuntaa. Lausunnot ja asianosaisten kuuleminen Ilmoituksesta ei ole pyydetty lausuntoja, ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu, koska ilmoitetun toiminnan ei voida katsoa ympäristönsuojelulain 121 :ssä tarkoitetulla tavalla olennaisesti vaikuttavan yleisiin ja yksityisiin etuihin, kun otetaan huomioon toiminnan ajankohta, kesto ja vaikutus ympäristön melutasoon sekä asianosaisten etua suojaavat ympäristönsuojelupäällikön ratkaisuun sisältyvät määräykset. päätti hyväksyä MrDeveloper Oy:n ympäristönsuojelulain 118 :n mukaisen ilmoituksen, joka koskee Malmi Airshow -juhlalentonäytöstä 13. - 14.8.2016 Malmin lentokentällä ja siihen liittyviä harjoituslentoja ja äänentoistolaitteiden testauksia 11. - 12.8.2016, seuraavin määräyksin: 1. Hornetin ja Hawkien lentokorkeuden pitää olla lentokentän esityslentoalueella vähintään 600 jalkaa ja lentokentän ulkopuolella vähintään 1200 jalkaa. (YSL 122 ) 2. Lentomelu ei saa ylittää lentokenttäalueen ympäristön ulko-oleskelualueilla AF-enimmäisäänitasoa (LAFmax) 115 db tai C-huippuäänitasoa (LCpeak) 140 db. Jos melumittauksissa todetaan sallitun melutason ylittyvän, tulee lentokorkeutta tai lentoreittiä muuttaa välittömästi niin, että sallittu melutaso ei enää ylity.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6 (9) Tapahtuman järjestäjän tulee ennakkoon sopia mittausten suorittajan, lennonjohdon ja lentäjän välisestä tiedonvaihdosta, jotta lentokorkeuden tai lentoreitin muuttaminen onnistuu viivytyksettä. (YSL 122 ) 3. Lentomelutilanteen seuraamiseksi on tehtävä melumittauksia lentomelulle eniten altistuvilla asuin- ja virkistysalueilla ilmoituksen liitteenä olevan mittaussuunnitelman mukaisesti. Mittauksia tulee tehdä Hornetin ja Hawkien kaikkien harjoituslentojen ja näytöslentojen aikana. Mittausten tulee olla valvottuja. Mittausten suorittajan tulee olla päteväksi todennettu eli akkreditoitu (Suomen kansallisena akkreditointielimenä toimii FINASakkreditointipalvelu). Mittaukset tulee tehdä ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 "Ympäristömelun mittaaminen" mukaisesti. Mittauksissa käytettävän laitteiston ja sen kalibroinnin tulee täyttää melumittausstandardien vaatimukset, mieluiten tarkkuusluokalle 1, mutta vähintään luokalle 2. Mittauksista tulee laatia pöytäkirja, josta käy ilmi ainakin mittauksen suorittaja, mittauksissa käytetty äänitasomittari, mittauspisteen tarkka sijainti, sääolosuhteet, mittauksen ajankohta ja kesto sekä mittaustulos. Mittauspöytäkirjasta pitää käydä ilmi myös sallitun melutason mahdollisten ylitysten vuoksi tehdyt meluntorjuntatoimenpiteet. Mittauspöytäkirja on toimitettava ympäristökeskukseen (ymk@hel.fi) viimeistään 17.8.2016. (YSL 122 ) 4. Lentonäytöstapahtumasta on jaettava huoneistokohtainen tiedote Helsingissä ainakin seuraaville postinumeroalueille 00700, 00710, 00730, 00740, 00750, 00760, 00770 ja 00790 sekä Vantaalla postinumeroalueille 01230 ja 01280. Lisäksi tiedote on jaettava ainakin seuraaville asukasyhdistyksil-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 7 (9) Päätöksen perustelut le: Malmi-Seura, Suurmetsä-Jakomäki Seura, Puistola-Seura, Tapanila-Seura, Tapulikaupunki-Seura, Pihlajamäki-Seura, Viikki-Seura, Pihlajisto-Viikinmäki Asukasyhdistys. Tiedote tulee jakaa viimeistään viisi päivää ennen lentonäytöstapahtumaa. Tiedotteesta on käytävä ilmi ainakin Hornetin ja Hawkien kaikkien lentojen tarkat ajankohdat. Tiedotteessa on myös varoitettava poikkeuksellisen korkeasta lentomelutasosta. Lisäksi tiedotteessa tulee olla tapahtuman järjestäjän yhteystiedot. Yhteystiedoissa tulee olla myös puhelinnumero, joka on käytettävissä koko tapahtuman ajan. (YSL 122 ) Lentonäytöstapahtuman yleisön kuulonsuojelu Määräysten perustelut Melua, joka voi aiheuttaa yleisölle välittömän kuulovaurion, ei saa esiintyä. Kuulovaurion välttämiseksi yleisöä altistava melu ei saa ylittää neljän tunnin A-keskiäänitaso (LAeq,4h) 100 db, AF-enimmäisäänitasoa (LAFmax) 115 db tai C-huippuäänitasoa (LCpeak) 140 db. Jos yksi tai useampi näistä ylittyy, on melualtistusta rajoitettava joko suojaamalla kuulo, vähentämällä melutasoa tai rajoittamalla melua aiheuttavaa toimintaa ajallisesti. (Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista 545/2015) Yleisön saatavilla tulee olla kuulonsuojaimia ja yleisölle tulee antaa ohjeet suojainten käytöstä. Ilmoituksen mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain edellytykset, kun otetaan huomioon ilmoituksessa annetut selvitykset, päätökseen sisältyvät määräykset ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräykset. 1. Lentokorkeuden rajoittaminen on tarpeen lentomelusta aiheutuvan kuulovaurion välttämiseksi. 2. Lentomelun rajoittaminen on tarpeen lentomelusta aiheutuvan kuulovaurion välttämiseksi. Määräystä annettaessa on otettu huomioon sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolis-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 8 (9) Muutoksenhaku Laskutus ten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista (545/2015). 3. Mittausvelvoite on tarpeen lentomelutilanteen seuraamiseksi ja sallittua melutaso koskevan määräyksen noudattamiseksi. Koska lentomelutaso on poikkeuksellisen korkea, tulee melutilannetta seurata luotettavin mittauksin. 4. Laajalla tiedottamisella vähennetään lentonäytöstapahtumasta ympäristön asukkaille aiheutuvaa meluhaittaa. Tiedote tulee jakaa huoneistokohtaisesti, koska Hornetin ja Hawkien aiheuttama melu leviää laajalle alueelle ja melutaso on poikkeuksellisen korkea. Määräystä annettaessa on otettu huomioon Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23. Ilmoituksen käsittelymaksu ja sen määräytyminen Sovelletut säännökset Ilmoituksen käsittelystä peritään 520,00 euron maksu (Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa, ympäristölautakunta 19.5.2015, 209 ). Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 118, 121, 122, 200 ja 205 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 26 Muutoksenhakuohje on liitteenä ilmoittajalle. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää. Lasku toimitetaan ilmoittajalle erikseen Helsingin kaupungin Taloushallintopalvelu-liikelaitoksesta. Lisätiedot Harri Pasanen, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32013 harri.pasanen(a)hel.fi Liitteet 1 Meluilmoitus 2 Ilmoituksen liite 3 Melumittaussuunnitelma (Arvio Hornet-esityslennon ympäristömelusta, Akukon Oy, 6.8.2015) 4 Melumittausraportti (Hornet-esityslennon äänitasomittaukset, Akukon Oy, 20.8.2015)
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9 (9) Muutoksenhaku Otteet 5 Täydennys 13.7.2016 6 Täydennys 25.7.2016 7 Täydennys 27.7.2016 8 Täydennyspyyntö 28.7.2016 9 Täydennys 28.7.2016 10 Täydennyspyyntö 1.8.2016 11 Meluntorjuntasuunnitelma (Hornet-esityslennon meluvaikutusten vähentäminen, Akukon Oy, 3.8.2016) Hallintovalitus, YSL ilmoituspäätös Ote MrDeveloper Oy Uudenmaan elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus Otteen liitteet Hallintovalitus, YSL ilmoituspäätös Hallintovalitus, YSL ilmoituspäätös Tiedoksi Helsingin poliisilaitos Rakennusvalvontavirasto