PÄÄTÖS POKELY/220/07.00/2010 Pohjois-Karjala Annettu julkipanon jälkeen 17.3.2010 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Asunto Oy Outokummun 83500 OUTOKUMPU KIINTEISTÖ JA SEN SIJAINTI Kohde sijaitsee Outokummun kaupungin Sysmän kaupunginosassa, Laurila nimisellä tilalla, jonka rekisterinumero on 309-406-5-43. Kohteen katuosoite on Pekkalankatu 24. KIINTEISTÖN OMISTAJA Asunto Oy Outokummun 83500 OUTOKUMPU TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. TOIMINTA KIINTEISTÖLLÄ Ilmoituksen mukaan Asunto Oy Outokummun :ssä havaittiin öljyn hajua lämmitysöljysäiliön täytön jälkeen säiliöhuoneen viereisissä tiloissa 6.10.2009. Säiliön tarkastuksen yhteydessä suoja-altaassa todettiin olevan öljyä. Suoja-allas tyhjennettiin ja mahdollisten vuotojen paikallistamiseksi säiliöhuoneen yksi seinä purettiin. Ilmoituksessa kerrotaan, että kohdekäynnillä 26.10.2009 säiliön nurkan alapuolella betonilattialaatassa todettiin silmämääräisesti öljyä. Tiloissa oli myös öljyn hajua. Ra- POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0110 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu
2/7 kenteista ja lattialaatan alapuolisesta täyttöhiekasta otettiin näytteitä. Näytteissä todettujen öljyhiilivetypitoisuuksien perusteella päätettiin ryhtyä kunnostustoimenpiteisiin. Ilmoituksen mukaan kohteen öljyisten rakenteiden ja lattialaatan alapuolisen täyttöhiekan kunnostus aloitettiin 26.10.2009 ja saatiin purkutöiden osalta päätökseen 24.11.2009. Hankkeen osapuolina olivat Asunto Oy Outokummun osakkaat kohdeasunnon omistaja Jari Belov ja naapuriasunnon omistaja Jari Korpelainen, kiinteistön isännöitsijä Tilikiha Oy:n Kari Naakka, vakuutusyhtiö Pohjantähden Teuvo Pohja, Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen Petri Naumanen, urakoitsija J&M Yhtiöt Oy:n Kauko Finska sekä FCG Finnish Consulting Group Oy:n (ent. FCG Planeko Oy) Olli Kolari. Kohde sijaitsee outokummun kaupungin asemakaava-alueella. Tontin kaavamerkintä on (AO) erillispientalojen korttelialue. MAAPERÄ-, POHJA- JA PINTAVESITIEDOT Ilmoituksen mukaan rakennuksen lattian alapuolella oli täyttöhiekkaa. Perusmaata ei kunnostuksen yhteydessä tavoitettu. Ilmoituksessa kerrotaan, että pohjaveden pinta oli noin 0,4 metrin syvyydellä rakennuksen kellarin lattian pinnasta alaspäin. Kohde sijaitse vedenkäytön kannalta tärkeäksi luokitellulla pohjavesialueella. Alueen kiinteistöt kuuluvat kaupungin vesijohtoverkoston piiriin. ALUEEN PUHDISTUS Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteen kunnostus aloitettiin 26.10.2009. Öljyisten betoneiden ja tiilien sekä täyttöhiekan vastaanotosta sovittiin Outokummun kaupungin Jyrin käsittelyaseman kanssa. Hankkeen osapuolet suorittivat kohteessa käyntejä kunnostuksen edetessä. Kohteen valvoja FCG Finnish Consulting Group Oy, Olli Kolari suoritti kohteessa näytteenottokäyntejä purkutöiden ja kaivun määräämässä tahdissa. Rakenteiden purkutyöt aloitettiin jo ennen varsinaista kunnostuksen aloitusta säiliöhuoneen yhden seinän purkamisella. Aloituskatselmuksen jälkeen kiinteistön vuotanut lämmitysöljysäiliö siirrettiin viereiseen työtilaan ja tilalle hankittiin korvaava säiliö ulos kunnostuksen ajaksi. Öljyisten rakenteiden purkutyöt alkoivat säiliöhuoneen muiden väliseinien ja säiliön alapuolisen lattialaatan purkamisella. Purkutöiden edetessä myös lattialaatan alapuolisessa täyttöhiekassa todettiin öljyä. Täyttöhiekkaa poistettiin valvojan ottamien näytteiden antaman informaation mukaisesti. Purkutyöt rakenteissa ja kaivutyö täyttöhiekassa eteni valvojan näytteidenoton mukaisesti. Täyttöhiekan kaivun edetessä rakennuksen lattialaatan alla todettiin pohjaveden pinta arviolta 0,4 metrin syvyydellä lattialaatasta. Pohjavedestä otetussa näytteessä todettiin ensimmäisessä näytteidenoton yhteydessä melko korkea öljyhiilivetyjen pitoisuus.
3/7 Öljyisin vesi, 1,5 m 3, pumpattiin kiinteistön tyhjennettyyn vanhaan säiliöön. Ensimmäisen pumppauksen jälkeen pohjaveden öljyhiilivetyjen pitoisuus pieneni selvästi ja lupa kaupungin viemäriverkostoon pumppaamiseen saatiin vesihuoltopäällikkö Kauko Rissaselta. Kunnostuksen jälkeen kaivannosta otetussa pohjavesinäytteessä ei todettu öljyhiilivetyjen pitoisuuksia. Öljyinen alue ulottui säiliö- ja kodinhoitohuoneeseen, käytävään, kattilahuoneeseen ja wc:hen. Kaivu lattialaatan alapuolella ulottui noin 0,6 metrin syvyyteen lattiapinnasta. Kunnostustöiden yhteydessä voimakkaimmin pilaantunut pohjavesi (1,5 m 3 ) pumpattiin kiinteistön vanhaan poistettuun lämmitysöljysäiliöön, josta se kuljetettiin Lassila & Tikanoja Oy:n vastaanottopaikkaan 17.12.2009. Vedet kuljetti Puhdistusliike Mustonen Kimmo T:mi. Säiliöön pumppauksen jälkeen pohjaveden öljyhiilivetyjen pitoisuudet pienenivät niin, että lupa kaivantovesien pumppaukseen kaupungin viemäriverkostoon saatiin. Vesien pumppausta tehtiin kunnostuksen ajan aina tarvittaessa. Kun kaikki öljyiset rakenteet ja täyttöhiekka oli saatu poistettua, kaivanto tyhjennettiin vedestä ja sen uudelleen täyttyessä otettiin näyte. Vesinäyte todettiin puhtaaksi. Kohteesta poistettiin öljyhiilivedyillä pilaantuneita betoneita, tiiliä ja täyttöhiekkaa yhteensä 2,44 t sekä puhdasta rakennusjätettä 2,96 t. Öljyisten materiaalien sekä puhtaiden rakennusjätteiden toimituksesta Outokummun kaupungin Jyrin käsittelyasemalle sovittiin vesihuoltopäällikkö Kauko Rissasen kanssa. Öljyisten materiaalien määrien ollessa melko vähäisiä sovittiin, että ne voitiin toimittaa samoilla lavoilla sekaisin vastaanottopaikkaan. Puhtaat rakennusjätteet toimitettiin omina kuorminaan. Kohteen tiedot toimitettiin vastaanottopaikalle, joten siirtoasiakirjoja ei tehty. Kunnostustyötä ohjattiin täyttöhiekan öljyhiilivetyjen osalta aistinvaraisin havainnoin sekä PetroFLAG- kenttäanalyysein. Betoneiden öljyhiilivetyjen pitoisuuksia seurattiin aistinvaraisin havainnoin ja laboratorioanalyyseillä. Kunnostustavoitteen saavuttaminen kaikissa materiaaleissa varmennettiin näytteistä teetetyin laboratorioanalyysein (21 kpl). Kunnostuksen yhteydessä otettiin täyttöhiekasta, betoneista ja tiilistä näytteitä öljyisen alueen laajuuden ja syvyyksien selvittämiseksi. Näytteitä otettiin sekä yksittäisinä että kokoomanäytteinä. Kokoomanäytteet koostuivat kukin noin viidestä osanäytteestä. Kunnostustyön aikana otettiin yhteensä 38 näytettä. Täyttöhiekasta tehtyjen PetroFLAG-kenttäanalyysien ja tulosten varmentamiseksi tehtyjen laboratorioanalyysien pitoisuudet vastasivat hyvin toisiaan. Esimerkiksi näytteen T3 PetroFLAG-kenttäanalyysitulos oli 1590 mg/kg ja varmentavan laboratorioanalyysin öljyhiilivetyjen C 10 -C 40 summapitoisuus 1460 mg/kg. Tulos on normaali kenttäanalyysin näyttäessä yleensä hieman todellista suurempaa pitoisuutta. PUHDISTUSTYÖN LOPPUTULOS Ilmoituksen mukaan kohteen loppupalaveri pidettiin 3.12.2009. Loppupalaverissa kohde todettiin kunnostetuksi tavoitteiden mukaisesti.
4/7 Ilmoituksessa todetaan kohteen kunnostustyön onnistuneen hyvin. Täyttöhiekkaan ei jäänyt öljyhiilivetyjen pitoisuuksia. Säiliöhuoneen ja wc:n välisen seinämän leikkauspinnasta otetussa näytteessä todettiin laboratorioanalyysissä öljyhiilivetyjen C 10 -C 40 summapitoisuus 180 mg/kg. Näytteessä ei havaittu öljyn hajua näytettä otettaessa eikä myöskään laboratoriossa. Loppupalaverissa todettiin, että pitoisuus alittaa yleensä pilaantuneen maaperän kunnostuksissa käytettävän Vna:n 214/2007 kynnysarvon eikä siitä katsota olevan haittaa. Havaintoa tukee kohteessa ja laboratoriossa tehdyt aistinvaraiset havainnot, joissa näytteessä ei todettu öljyn hajua. Myöskään kohteen pohjavedestä täyttöhiekan kaivannosta, kunnostuksen jo päätyttyä, otetussa viimeisessä pohjavesinäytteessä ei todettu öljyhiilivetyjen pitoisuuksia. Kunnostuksen tavoitetasot saavutettiin, joten öljyhiilivetyjen osalta kohteessa ei ole tarvetta jatkotoimenpiteille. Loppupalaverissa sovitusti kohteen sisäilmamittaukset tehdään vahinkoalueen entisöinnin jälkeen. Sisäilmamittaukset voidaan tehdä vasta, kun entisöinnistä on kulunut vähintään puoli vuotta. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 9.3.2010. Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun kohteen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. Erikseen tehtävän sisäilmamittauksen tulokset tulee toimittaa Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Outokummun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja terveystarkastajalle. RATKAISUN PERUSTELUT Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon.
5/7 Asetuksen mukaan öljyhiilivetyjen kevyiden tisleiden C 5 -C 10 alempi ohjearvo on 100 mg/kg, keskitisleiden C 10 -C 21 300 mg/kg ja raskaiden C 21 -C 40 600 mg/kg, Öljyhiilivetyjen C 10 -C 40 summapitoisuuden kynnysarvo on 300 mg/kg. Ilmoituksen tekijä on ilmoituksessaan kertonut puhdistaneensa öljyhiilivedyillä pilaantuneen alueen maaperän ja rakenteet siihen pitoisuustasoon, josta ei kohteelle ei aiheudu terveysriskiä tai ympäristöriskiä. Kunnostustyöllä on ollut asiantunteva valvoja, joka on huolehtinut työn asianmukaisesta toteutuksesta ja jätteiden käsittelyn ohjauksesta. Puhdistustyön lopputulos varmennetaan erikseen tehtävällä sisäilmamittauksella. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 75 ja 78 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24-27 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön toimeenpanosta /113/2000) 22 Jätelaki 77 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Outokummun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Outokummun kaupungin terveystarkastaja Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Outokummun kaupungin ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 240 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista antaman asetuksen 1097/2010 mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (5 tuntia x 48,00 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vai-
6/7 kutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristönsuojeluyksikön päällikön sijainen Limnologi Paula Mononen Insinööri Petri Naumanen
7/7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 16.4.2010. Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viran - omaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 204 65101 Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: 010 36 42611, telekopio 010 36 42760 Aukioloaika: klo 8.00-16.15