PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pvm.: 2.9.2014 Dnro: POPELY/7/07.04/2014 HANKE Isokankaan tuulivoimahanke, Ii HANKKEESTA VASTAAVA TuuliWatti Oy c/o St1 Oy PL 100 00381 Helsinki HANKKEEN KUVAUS TuuliWatti Oy suunnittelee yhteensä kahdeksan (8) tuulivoimalaitosyksikön rakentamista Iin kuntaan Kuivaniemelle sijoittuvalle Isokankaan alueelle. Tuulivoimalat tulisivat olemaan teholtaan 3-3,5 MW ja tornikorkeudet noin 140-150 m. ASIAN KÄSITTELY Vireille tulo TuuliWatti Oy on pyytänyt sähköpostitse 14. huhtikuuta 2014 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) tarpeellisuudesta. YVA-asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluettelon mukaan tuulivoimalahankkeisiin, joissa laitosten määrä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho on vähintään 30 megawattia, sovelletaan YVA-menettelyä. Hanke alittaa YVA-asetuksen rajan, mutta ELY-keskus voi tehdä päätöksen YVA-menettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa, mikäli hankkeen ominaisuudet, sijainti tai vaikutusten luonne sitä edellyttävät ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/1994) 4.2 ja 4.3 :ssä tarkoitetulla tavalla. Kuuleminen ELY-keskus järjesti neuvottelun 1.9.2014, jossa hankevastaavalla oli mahdollisuus tulla kuulluksi asian johdosta. Neuvotteluun osallistuivat Tuukka Pahtamaa, Liisa Kantola ja Antti Huttunen Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksesta sekä Hannu Kemi-
läinen TuuliWatti Oy:stä. Neuvottelussa TuuliWatti Oy ilmoitti kantanaan, ettei YVAmenettely ole yhtiön mielestä tarpeen. Lausuntoja pyydettiin seuraavilta tahoilta: Iin kunta Metsähallitus, luontopalvelut Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan museo Saapuneissa lausunnoissa tuodaan esiin seuraavaa. Iin kunta Kuivaniemen Isokankaan alueelle on käynnistetty tuulivoimapuiston käsittävän osayleiskaavan laatiminen, johon liittyy erinäisten selvitysten laatiminen sekä tavanomaiset kuulemiset ja lausunnot. Kohde rajoittuu Myllykankaan tuulivoimapuistoon, johon on tehty lain tarkoittama ympäristövaikutusten arviointi, minkä tuloksia tässä hankkeessa voidaan hyödyntää. Lisäksi käytettävissä on Simon puolelle laadittu ympäristövaikutusten arviointiselostus. Kunnanhallitus katsoo, että tässä hankkeessa ei tarvita lain tarkoittamaa erillistä ympäristövaikutusten arviointia, vaan vaikutukset ympäristöön selvitetään yleiskaavaprosessissa ja Myllykankaan tuulivoimapuiston aineistoa hyödyntäen. Metsähallitus, luontopalvelut Suunnitellun Isokankaan tuulivoimapuiston itäpuolelle, noin kilometrin etäisyydelle sijoittuva Tuuliaavan-Ison-Heposuon soidensuojelualue (F11l01402) on osa Suomen Natura 2000-verkostoa sekä luonto- että lintudirektiivin mukaisena kohteena (SCI ja SPA). Tuuliaapa-Iso Heposuo kuuluu kokonaisuudessaan Suomen tärkeisiin lintualueisiin (FINIBA). Lisäksi hankealueeseen rajoittuu METSO-kohde (kiinteistö 139-407-4-45). Noin 10 kilometriä hankealueesta pohjoiseen sijaitsee Iso Saarisuo Hoikkasuo-Musta-aapa (FIl 301604) Natura-alue (SCI/SPA). Metsähallituksen Pohjanmaan luontopalvelut antaa lausunnon hankealueen lähelle sijoittuvan soidensuojelualueen sekä muiden suojeluun varattujen valtion maiden haltijana. Metsähallituksen luontopalvelut toteaa lausuntonaan seuraavaa: Voimassa olevassa maakuntakaavassa ei hankealueelle ole osoitettu aluevarauksia. Hankealue sisältyy 1. vaihemaakuntakaavassa osittain arvokkaan suokehityssarjan alueelle, joten tuulivoimapuiston rakentamisen ja käytön aikaiset vaikutukset ojittamattomien soiden vesien luontaiseen liikkumiseen on selvitettävä. Noin 10 km etäisyydelle hankealueesta sijoittuu sekä jo rakennettuja että kaava- tai rakennusvaiheessa olevia tuulipuistoja, kuten Kuivamatalan, Myllykankaan ja Simon tuulivoimapuistot. Eri voimalaitoshankkeiden yhteisvaikutuksia erityisesti linnustoon tulee arvioida. Linnustoarvioinneissa tulisi huomioida vaikutukset niin muuttavaan kuin pesivään linnustoon sekä erityisesti Tuuliaapa-Iso Heposuon suojeluperusteena mainittuihin lajeihin. Ympäristövaikutusten arviointimenettely lin Kuivaniemen Isokankaan tuulivoimahankkeessa on suositeltavaa. 2 (11)
3 (11) Museovirasto Esiselvityksessä on todettu alueelta ennestään tiedossa oleva ainoa kiinteä muinaisjäännöskohde, Kuivaniemi Isokangas (kivirakenne, muinaisjäännösrekisterin tunnus 292010040). Esiselvityksen perusteella hankkeella ei ole vaikutuksia tähän kohteeseen. Hankkeen lähialueella on useampia arkeologisia kohteita. Näistä suunnitelmaalueelle johtavan tien varrella on laajahko kivikautinen asuinpaikka-alue, Mustamaa pohjoinen (tunnus 1000012054) sekä mahdollinen muinaisjäännöskohde, Näsiönoja (1000013214), joihin tienparantamisella voi olla vaikutuksia ja mahdolliset vaikutukset selvittää. Arkeologisten selvitysten ja tutkimuksen kannalta aluetta voi luonnehtia takamaaksi, joka on jäänyt vähälle huomiolle, eikä ole kattavasti selvitetty. Tieto muinaisjäännöskohteista perustuu lähinnä yksittäisiin tarkastuksiin. Käsitys alueen arkeologisista kohteista voi muuttua oleellisesti, kun toteutetaan hankkeelta edellytettävä inventointi. Sen tulee kattaa muuttuvan maankäytön alueet, voimala-alueet sekä niiden edellyttämä muu rakentaminen kuten tiestö ja sähkönsiirto. Arkeologisen kulttuuriperinnön suojelun näkökulmasta YVA-menettelyn soveltaminen ei ole välttämätön. Kaavoituksen yhteydessä toteutettava ja mahdolliset hankemuutokset kattava arkeologinen inventointi on riittävä hankevaikutusten arvioimiseksi. Inventoinnin toteutuksessa on tarpeen noudattaa Museoviraston verkkosivuilla olevia Suomen arkeologisten kenttätöiden laatuohjeita: http://www.nba.fi/fi/kulttuuriymparisto/arkeologinen_perinto/laatuohjeet Luettelo arkeologisia selvityksiä tekevistä toimijoista on niin ikään Museoviraston verkkosivuilla: http://www.nba.fi/fi/kulttuuriymparisto/arkeologinen_kulttuuriperinto/arkeologisten_ke nttatoiden_tilaaminen Pohjois-Pohjanmaan museo Selvityksessä on tuotu esiin hankealueen läheisyydessä sijaitsevat kulttuurihistoriallisesti ja maisemallisesti valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät kokonaisuudet. Nyt esitetyllä varsinaisella hankealueella ei tiettävästi sijaitse rakennuskantaa, eikä Pohjois-Pohjanmaan museolla ole syytä edellyttää tarkempaa arviointia pelkästään tämän hankkeen osalta ottaen huomioon ympäristössä jo sijaitsevat tai suunnitellut tuulivoimapuistot. Iin Olhavan ja Simon välille sijoittuvien tuulivoimapuistojen yhteisvaikutus muuttaa merkittävästi alueen maisemakuvaa. Tuulivoimaloiden haitallisia maisemavaikutuksia tulee vähentää tarkemmassa suunnittelussa muun muassa voimaloiden sijoittelulla mahdollisimman etäälle kulttuurihistoriallisesti merkittävistä kohteista ja säilyttämällä peittävää metsää tuulivoimalaitosten ja merkittävien kohteiden välissä. Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013. Kaava tulee lainvoimaiseksi ympäristöministeriön vahvistamispäätöksen jälkeen. Vaihemaakuntakaavassa Isokankaan alue sijoittuu välittömästi tuulivoimarakentamiseen soveltuvan alueen tv-1 310 pohjoispuolelle. Muita hankealueelle tai sen tuntumaan osoitettuja merkintöjä ovat turvetuotantoalue (EO-tu) sekä arvokas suokehityssarjan alue (ask). Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavassa osoitetut alueet perustuvat Pohjois-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitykseen ja sitä
täydentäviin selvityksiin. Isokankaan alue sijoittuu manneralueen tuulivoimaselvityksen kohteelle nro 115. Selvityksen mukainen alueen soveltuvuusluokitus on 2/B. Kohde on luokiteltu B-luokkaan lähinnä maisema- ja kulttuuriarvon sekä asutuksen läheisyyden vuoksi. Tuuliwatin esittämä alue sijoittuu ko. kohteen etelä-itäosaan, mikä olennaisesti lieventää maakunnallisessa selvityksessä tunnistettuja mahdollisia vaikutuksia asutukseen ja kulttuuriympäristöön. Manneralueen tuulivoimaselvityksen kohde nro 115 valittiin myös 1. vaihemaakuntakaavan valmistelussa jatkotarkasteluun; valintaperusteina olivat sijoittuminen kantaverkon yhteyteen sekä alueen toteuttamisvalmius. Maakuntakaavan laadinnan yhteydessä kohde rajattiin uudelleen vireillä olleen hankkeen (Myllykankaan tuulivoimapuisto) perusteella, tavoitteena oli myös vähentää kohteen lähivaikutusalueella (< 2 km) sijaitsevan asutuksen määrää. Tässä suhteessa Isokankaalle suunniteltu hanke ei poikkea olennaisesti maakuntakaavaratkaisusta, koska etäisyyttä Kuivaniemen asutukseen ja mm. Kuivajokisuun alueelle on edelleen useita kilometrejä. Maakuntakaavoituksen yhteydessä laadittiin maakunnan rannikkoalueen käsittävä muuttolinnustoselvitys, jonka mukaan Kuivaniemen-Simon alueella on erityistä merkitystä petolintumuuton kannalta (petolintumuuton pullonkaula-alue). 1. vaihemaakuntakaavaan sisällytettiin suunnittelumääräys, jonka mukaan muuttolinnustoon kohdistuvien yhteisvaikutusten ehkäisemiseksi voimalat tulee sijoittaa ensisijaisesti maakuntakaavoituksen yhteydessä määriteltyjen muuton painopistealueiden ja tärkeiden levähtämisalueiden ulkopuolelle. Yleispiirteisen karttatarkastelun perusteella suunniteltu hanke sijoittuu osin Kuivaniemen-Simon pullonkaula-alueelle ja/tai sen tuntumaan. Nybyn-Myllykankaan alueella sijaitsevat luonnontilaiset suot ovat arvokkaita esimerkkejä maankohoamisrannikon suoluonnosta (maankohoamisrannikon soiden kehityssarjat). Tuuliwatin hankealue sijoittuu itäosastaan 1. vaihemaakuntakaavassa osoitetulle suokehityssarjan alueelle. Suokehityssarja ei sulje pois muita toimintoja alueelta, mutta tuulivoimarakentamista suunniteltaessa on tarpeen ottaa huomioon suoluonnon vesitalouden säilyminen voimaloiden ja tarvittavan tiestön sijoittelussa. Hanke jää YVA-asetuksen hankeluettelon tuulivoimahankkeiden kokorajan alapuolelle. Hankealue sijoittuu välittömästi maakuntakaavassa osoitettuun tuulivoimaalueeseen, mitä on pidettävä myönteisenä tuulivoimarakentamisen keskitetyn sijoittamisen näkökulmasta. Hankealue on tunnistettu tuulivoimarakentamiseen soveltuvaksi maakunnallisessa tuulivoimaselvityksessä. Hanke täyttää maakuntakaavoituksen yhteydessä muodostetut tuulivoima-alueiden sijoittamiskriteerit (sijoittuminen suhteessa asutukseen ja ympäristön arvokohteisiin). Linnuston pullonkaula-alueen osalta keskeistä on arvioida yhteisvaikutukset Myllykankaan-Olhavan sekä Simon tuulipuistojen kanssa. Pohjois-Pohjanmaan liiton näkemyksen mukaan hankkeen vaikutukset on mahdollista selvittää riittävällä tavalla kaavoituksen yhteydessä. 4 (11) Maankäytön suunnittelu Maakuntakaava Voimassa olevassa maakuntakaavassa hankealueelle ei ole osoitettu erityisiä aluevarauksia. Hankealueen kaakkoispuolella on luonnonsuojelualue. Alueen länsilaidalla on olemassa oleva 110 kv voimalinja, jonka johtokäytävää seuraa moottorikelkkailureitti. Hankealueen itäpuolella on turvetuotantoalue. Alueella sijaitsee yksi muinaismuisto. Alue on poronhoitoaluetta sekä kuuluu kaupunki-maaseutu vuorovaikutusalueeseen. Alueen länsipuolella kulkee rautatie.
Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013. Kaava tulee lainvoimaiseksi ympäristöministeriön vahvistamispäätöksen jälkeen. Vaihemaakuntakaavassa Isokankaan alue sijoittuu välittömästi tuulivoimarakentamiseen soveltuvan alueen alueen tv-1 310 pohjoispuolelle. Muita hankealueelle tai sen tuntumaan osoitettuja merkintöjä ovat turvetuotantoalue (EO-tu) sekä arvokas suokehityssarjan alue (ask). Muu kaavoitus Hankealueella ei ole voimassa olevia asema- tai yleiskaavoja. Hankealueen välittömässä läheisyydessä/hankealueeseen rajautuen sijaitsee Myllykankaan tuulivoimaosayleiskaava. 5 (11) Liittyminen muihin hankkeisiin Hankealueen eteläpuolella, toisiinsa rajautuen sijaitsee tuulivoimapuistoja seuraavasti: Suunnitteilla oleva Isokankaan tuulivoimapuisto rajautuu sen eteläpuolella sijaitsevaan, rakenteilla olevaan Myllykankaan tuulivoimapuistoon (Taaleritehtaan Tuulitehdas Oy), jossa rakennusluvat on myönnetty 19 tuulivoimalalle. Myllykankaan eteläpuolella, siihen rajautuen, sijaitsee Nybyn tuulivoimahanke (Taaleritehtaan Tuulitehdas Oy), johon on valmistumassa 8 tuulivoimalaa. Nybyn tuulivoimahankkeen eteläpuolella, siihen rajautuen, sijaitsee TuuliWatti Oy:n Olhavan tuulivoimapuisto, jossa on 11 tuulivoimalaa. Näistä Myllykankaan hankkeessa on toteutettu YVAmenettely, muut hankkeet on toteutettu osayleiskaavoituksen jälkeen, Olhava kahdessa eri vaiheessa. Leppikosken Sähkö Oy:n Kuivamatalan tuulipuisto sijaitsee Kuivaniemen Vatungissa noin 7 km hankealueesta länteen. Voimaloita on 8 kpl. TuuliWatti Oy:n Simon tuulivoimapuistot on hanke, joka koostuu neljästä erillisestä uudesta tai laajennettavasta hankealueesta. Alueille tullaan suunnitelmien mukaan rakentamaan noin 30 uutta tuulivoimalaa olemassa olevien 10 voimalan lisäksi. Hankkeessa on toteutettu YVA-menettely ja osayleiskaavoitus kolmelle alueelle on käynnistynyt. Näistä Isokankaan hankealuetta lähinnä ovat Iin kunnan rajaan rajautuvat Onkalon (valtatien eteläpuolella) ja Halmekankaan (rautatien pohjoispuolella) alueet, joille Isokankaalta on matkaa noin 8-10 km. Rajakiiri Oy suunnittelee yhteensä enintään 40 tuulivoimalan rakentamista Simon kunnan Seipimäen ja Tikkalan alueelle noin 20 km päähän Isokankaalta. Vaikutusten arviointi YVA-tarveharkintaa varten YVA-tarveharkinnan liitteenä on esitetty esiselvitys (päivätty 8.4.2014, laatija Kari Haapakangas, TuuliWatti Oy), jossa on tuotu esille seuraavia tietoja olemassa olevaan aineistoon perustuen. Varsinaista vaikutusten arviointia ei ole esitetty. Lisäksi hankevastaavalta on pyydettäessä saatu sähköpostitse tietoja Olhavan alueelle laaditusta linnustoseurannasta sekä alustavia tietoja Isokankaalle tehdyistä pesimälinnustoselvityksistä (FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, suunnittelija Ville Suorsa). Kuulemistilaisuudessa 1.9.2014 saatiin lisäksi tietoa muista eläimistä ja kasvillisuudesta. Hankealueella ei ole pysyvää asutusta tai loma-asutusta, vaan hankealue on pääosin metsätalouskäytössä. Lähimmät ympärivuotuiset asunnot ja loma-asunnot sijoittuvat pääosin valtatie 4:n varteen (2,2 km), rantavyöhykkeelle sekä yhdystie 8520:n varteen (2,7 km). Kuivaniemen taajamaan on hankealueelta n. 2,5-3 km. Nämä esiselvityksessä ilmoitetut etäisyydet arvioitu alustavista voimaloiden sijoituspaikoista. Etäisyys hankealueen reunaan lähimmästä asuinrakennuksesta on noin 1,7 km.
Isokankaan alue sijaitsee Kemin lentoaseman minimisektorikorkeus-vyöhykkeellä. Lentoasemalle on matkaa n. 40 km. Iin yksityinen lentokenttä sijaitsee hankealueelta 30 km etelään. Isokankaan alue on poronhoitoaluetta ja kuuluu Oijärven paliskunnan alueeseen. Hankealue on pääosin porojen talvilaidun- ja vasoma-aluetta. Ympäristöhallinnon Hertta-tietojärjestelmän mukaan suunnitelluilla voimalapaikoilla ei ole tiedossa uhanalaisten lajien esiintymispaikkoja. Hankealueella ei ole pohjavesiesiintymiä. Lähimmät Natura-alueet ovat: Tuuliaapa - Iso Heposuo (FI 1101402), aluetyyppi SCI/SPA, pinta-ala 1075 ha noin kilometri itään hankealueelta ja Iso Saarisuo Hoikkasuo - Musta-aapa (FI 1301604), aluetyyppi SCI/SPA, pinta-ala 768 ha noin 10 km hankealueelta pohjoiseen. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on jo aiemmin todennut, että ottaen huomioon suunniteltujen tuulivoimaloiden sijainnin sekä etäisyyden Tuuliaapa - Iso Heposuohon ja sen sisältymisen Natura-verkostoon sekä luonto- että lintudirektiivin mukaisena kohteena, hankkeessa tulee laatia luonnonsuojelulain 65 :n mukainen Natura-arviointi. Hankealueeseen luoteessa Isokankaalla rajautuva kiinteistö on hankittu valtiolle METSO-ohjelman mukaisena suojelukohteena. Hankealueelta tunnetaan yksi muinaisjäännös. Lähin valtakunnallisesti arvokas maisema-alue on Simojoen suun kulttuurimaisema, joka sijaitsee lähimmillään noin 7 kilometrin etäisyydellä. Nybyn pihapiirin yhteydessä on maakunnallisesti arvokas perinnemaisema. Lähimmät tiedossa olevat muuttohaukan pesäpaikat ovat noin 4 km etäisyydellä. Lähimmät tiedossa olevat sääksen pesimäpaikat ovat yli 2 km etäisyydellä hankealueesta. Hankealueelta tai sen lähialueilta ei ole tiedossa maakotkan tai merikotkan pesäpaikkoja. Hankealueen läheisyydessä on tiedossa kanahaukan, helmipöllön, palokärjen ja tuulihaukan pesintöjä. Hankealueella on toteutettu kolmen käyntikerran pesimälinnustoselvitykset toukokesäkuussa 2014. Alustavien tulosten mukaan alueen pesimälinnuston todetaan olevan alueellisesti melko tavanomaista ja vaatimatonta. Alueen soilla pesii vain vähänlaisesti kahlaajia (liro, valkoviklo, taivaanvuohi), kurki, riekko ja keltavästäräkkejä. Pesimälinnustoselvitysten aikaan alueella ei tehty pesintään viittaavia havaintoja petolinnuista, mutta alueen länsipuolella havaittiin hiirihaukka/mehiläishaukka sekä varpushaukka. Alueen ulkopuolella Ison Saarisuon laitamilla pesii tuulihaukka ja todennäköisesti nuolihaukka. Alueella on toteutettu huhtikuussa myös metsäkanalintujen soidinpaikkakartoitukset, mutta sen aikana ei löydetty metson soidinpaikkoja. Metsäpirtinkalliolla ja Tervahaudankankaalla kuitenkin havaittiin viitteitä soidinpaikasta. Pesimälinnustoselvitysten aikaan Hoikkakankaan suolla oli pieni teeren soidin, ja Metsäpirtinkallioilla havaittiin koirasmetso. Muuttolinnuston osalta hankealueen todetaan sijoittuvan samalle muuttoreitille kuin jo rakennetut Olhavan ja Nybyn tuulipuistot sekä rakenteilla oleva Myllykankaan tuulipuisto. Hankealue sijoittuu suoraan laajan tuulivoima-alueen jatkeeksi muuttoreitin suuntaisesti, joten sen ei arvioida merkittävästi lisäävän lintujen riskiä törmätä tuulivoimaloihin tai lisäävän lintujen tarvetta kiertää tuulivoima-alueita. Esimerkiksi Iin Olhavan kevään 2014 muuttolinnustonseurannassa (15 maastotyöpäivää) lintujen havaittiin selkeästi väistävän alueen olemassa olevia tuulivoimaloita. Suurin osa lintujen arvioidaan kulkevan alueiden länsipuolella rannikolla sekä kaukana kaakkoispuolella koilliseen. Mantereen yllä muuttavista linnuista arviolta 95 98% väisti tuulipuistoa jommalta kummalta puolelta. Lintujen lentoradassa oli nähtävissä selkeitä väistöliikkeitä, kun ne tulivat suoraan kohti tuulivoimaloita, mutta kiersivät ne olosuhteista riippuen eri etäisyyksiltä. Suurin osa väistöliikkeistä tapahtui noin 1000 500 6 (11)
metrin etäisyydellä voimaloista. Hyvin pieni osa linnuista lensi tuulivoimapuiston läpi: osa suoraan tuulivoimaloiden välistä ja osa tuulivoimaloita väistellen. Törmäyskorkeudella lentäneistä linnuista suurin osa väisteli tuulivoimaloita, kun taas matalammalla lentäneistä linnuista suurempi osa lensi suoraan tuulivoimapuiston läpi. Jonkun verran lintuja muutti myös tuulivoimaloiden yli. Yhtään törmäystä tai edes todellista läheltäpiti-tilannetta ei seurannassa havaittu. Olhavan soilla pesivät kurjet, merihanhet ja laulujoutsenet liikkuivat myös tuulivoimapuiston alueella törmäyskorkeuden alapuolella näennäisesti välittämättä tuulivoimaloista. Tuulihaukan havaittiin saalistelevan avoimilla tielinjoilla (tätä on havaittu aiempinakin vuosina) ja varpushaukka lensi muutaman kerran tuulivoimapuiston läpi saaliin kanssa Nybyn alueen länsilaidalle. Olhava-Nybyn itäpuolella pesivät sääkset kävivät kalastamassa merellä, jolloin niiden täytyi kulkea pitkän tuulivoima-alueen läpi. Sääksi nousi usein kalan kanssa meren rannikolta ja jäi kaartelemaan Olhavan tuulivoimaloiden länsi- ja luoteispuolelle näyttäen selkeästi huomaavan tuulivoimalat. Jokaisella havaitulla saalistuslennolla sääksi kiersi törmäyskorkeudella tai hieman sen alapuolella lentäen Olhavan voimalat niiden pohjoispuolelta, Nybyn alueen läpi (tässä vaiheessa vasta muutamia torneja rakenteilla) jatkaen matkaansa pesimäpaikoilleen itään tai koilliseen. Kevään tarkkailupäivien aluksi Olhavan tuulivoimalat (11 kpl) kierrettiin läpi tuulivoimaloihin törmänneitä lintuja etsien. Muutamina aamuina (noin 5 aamua) myös Simon tuulivoimalat (10 kpl) kierrettiin läpi tuulivoimaloihin törmänneitä lintuja etsien. Koko selvityksen aikana tuulivoimaloiden alapuolelta ei löydetty tuulivoimalaan törmänneitä lintuja. Luontotyyppi-inventointien alustavien tietojen mukaan alueella on suunnittelussa huomioon otettavia ojittamattomia suoalueita ja kallioalueita sekä kalliometsiä. Inventoijan arvion mukaan suoluontokohteiden vesitasapaino on säästettävissä voimala- ja tiesijoittelulla. Voimalasijoittelulla kalliometsistä voitaisiiin säästää edustavat osat. Alueella tehtyjen luontoselvitysten aikana alueella ei ole tehty merkittäviä eläimistöhavaintoja. Alueella ei ole tehty havaintoja liito-oravasta eikä alueella ole lajille tyypillistä elinympäristöä. 7 (11) RATKAISU Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus päättää, että Iin Isokankaan tuulipuistohankkeeseen on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Arviointimenettelyä tulee YVA-asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluettelon perusteella soveltaa vähintään 10 voimalayksikön tai 30 MW:n tuulivoimahankkeisiin. Suunnitellut 8 voimalaa ja niiden teho jäävät hieman YVA-asetuksen rajan alapuolelle, mutta hankkeen koko on lähellä YVA-asetuksen rajaa. ELY-keskus voi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (469/1994) 4 :n 2 momentin perusteella tehdä päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksissa, jos hanke todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioiden, merkittäviä ympäristövaikutuksia. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa YVAL:n 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltaessa hankkeen ominaisuuksia on muun muassa tarkasteltava
hankkeen yhteisvaikutuksia muiden hankkeiden kanssa. Sijaintia tarkasteltaessa on otettava huomioon mm. nykyinen ja suunniteltu maankäyttö. Vaikutusten luonteen suhteen on tarkasteltava mm. vaikutusten kestoa, toistuvuutta ja palautuvuutta. YVA-asetuksen (713/2006) 7 :n mukaan arviointimenettelyn soveltamisessa yksittäistapaukseen on erityisesti tarkasteltava hankkeen sijaintia kuten luonnon sietokykyä ottaen erityisesti huomioon mm. kosteikot, rannikkoalueet sekä luonnonsuojelualueet. Hankealue sijoittuu itäosastaan 1. vaihemaakuntakaavassa osoitetulle suokehityssarjan alueelle. Hankealueella sijaitsee lisäksi useita muita luonnontilaisia soita, joita ei ole tutkittu. Iin Nybyn Iso-Heposuon ja Ryöskärin moreenipohjan suokehityssarjojen säilyminen perustuu vesien luontaiseen liikkumiseen alueen soilla. Suokehityssarja ei sulje pois muita toimintoja alueelta, mutta suunnittelumääräyksen mukaan alueelle tieyhteyksiä tai muuta käyttöä suunniteltaessa on huolehdittava siitä, ettei ojittamattomien soiden vesitaloudelle aiheudu merkittäviä muutoksia. Kyseiselle suokehityssarjan alueelle sijoittuvat jo Olhavan, Nybyn ja Myllykankaan tuulivoimahankkeet. ELY-keskuksen mielestä suunnittelussa huomioitavat eri tekijät tulevat parhaiten selvitetyiksi ja huomioon otetuiksi YVA-menettelyn yhteydessä. Tuuliaapa Iso Heposuo (FI1101402) sisältyy Suomen Natura 2000 -verkostoon sekä luonto- että lintudirektiivin mukaisena kohteena (SPA ja SCI). Natura-alue kuuluu kokonaisuudessaan Suomen tärkeisiin lintualueisiin (FINIBA-alue). Natura-alue on lähes kokonaisuudessaan luonnonsuojelulailla perustettua soidensuojelualuetta (Tuuliaavan Iso Heposuon soidensuojelualue). Viereiseen Myllykankaan tuulivoimahankkeeseen liittyen on laadittu Natura-arviointi, josta ELY-keskus on antanut lausuntonsa 13.3.2012. Nyt suunnitteilla olevan hankkeen toteutuessa yhteisvaikutukset alueen linnustolle tulevat lisääntymään. Natura-alueeseen voi etukäteen arvioituna koitua sellaisia merkittäviä ympäristövaikutuksia, jotka tulee selvittää YVAmenettelyssä. Natura-alueeseen tulee myös laatia LSL 65 mukainen Naturaarviointi. Maakuntakaavoituksen yhteydessä laadittiin maakunnan rannikkoalueen käsittävä muuttolinnustoselvitys, jonka mukaan Kuivaniemen Simon alueella on erityistä merkitystä petolintumuuton kannalta (petolintumuuton pullonkaula-alue). 1. vaihemaakuntakaavaan sisällytettiin suunnittelumääräys, jonka mukaan muuttolinnustoon kohdistuvien yhteisvaikutusten ehkäisemiseksi voimalat tulee sijoittaa ensisijaisesti maakuntakaavoituksen yhteydessä määriteltyjen muuton painopistealueiden ja tärkeiden levähtämisalueiden ulkopuolelle. Hanke sijoittuu osin Kuivaniemen-Simon pullonkaula-alueelle ja/tai sen tuntumaan. Hankevastaava on teetättämässä Olhavan kevään 2014 muuttolinnustonseurannassa (15 maastotyöpäivää) lintujen havaittiin selkeästi väistävän Olhavan alueen tuulivoimaloita. Suurin osa lintujen muutosta kulki tuolloin alueiden länsipuolella rannikolla sekä kaukana kaakkoispuolella koilliseen. Mantereen yllä muuttavista linnuista arviolta 95 98% väisti tuulipuistoa jommalta kummalta puolelta. Törmäyksiä ei havaittu. Seurannan tulokset ovat linnuston kannalta positiivisia. Kyse on kuitenkin yhden kevään ja yhden hankkeen seurantatuloksista. Voimaloiden törmäysvaikutukset sekä väistön aiheuttamat vaikutukset muuttolinnustoon, etenkin maa- ja merikotkaan sekä piekanaan eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen tulevat parhaiten selvitetyksi YVA-menettelyssä. Arvioinnissa on syytä tarkastella yhteisvaikutuksia muuttolinnustoon laajemminkin kuin tässä mainittujen hankkeiden osalta, sillä muuttolinnuston reitti tulee jatkossa kulkemaan useiden muidenkin rannikon tuulivoima-alueiden kautta. Isokankaan hankealue sijaitsee poronhoitoalueella ja kuuluu Oijärven paliskunnan alueeseen. Hankealue on pääosin porojen talvilaidun- ja vasoma-aluetta. Lähialueelle sijoittuu useita tuulipuistohankkeita. Hanke sijoittuisi lähelle rannikkoa, keskelle noin 32 km pituista aluetta, johon on suunnitteilla tuulivoimaloita siten, että toteutuneet hankkeet mukaan laskien kokonaismäärä tulisi olemaan 86 tuulivoimalaa. Hanke sijoittuisi suunnilleen tämän alueen keskelle, paikkaan, johon olemassa olevan tilanteen mukaan jäisi noin 10 km vyöhyke, jossa voimaloita ei sijaitse. Li- 8 (11)
säksi yhteisvaikutuksia voi olla Iin edustalle suunnitteilla olevan Suurhiekan merituulipuiston kanssa. Hankkeilla voi olla merkittäviä haitallisia yhteisvaikutuksia erityisesti maisemaan, läheisiin suojelualueisiin, linnustoon, porotalouteen, virkistyskäyttöön ja asutukseen. Suunniteltu hanke on YVA-lain 4 :n 2 momentin mukainen hanke, joka todennäköisesti aiheuttaa laissa tarkoitettuja merkittäviä ympäristövaikutuksia erityisesti, kun huomioidaan yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa. Hankkeella ja sen vaikutusalueelle sijoittuvilla muilla tuulivoimahankkeille saattaa olla sellaisia yhteisvaikutuksia, jotka on perusteltua selvittää YVA-menettelyssä. Ennalta arvioiden hankkeella voi olla sellaisia haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka ovat rinnastettavia YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin. Oleellisena osana hankkeeseen kuuluu sähkönsiirto, jonka vaikutusten arviointi kuuluu arviointimenettelyyn. 9 (11) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006). Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (359/2011). MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Iin kunnan virallisella ilmoitustaululla ja sähköisenä osoitteessa www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa/yva >YVA-päätökset > Energian tuotanto. Johtajan sijainen Ympäristönsuojelupäällikkö Juhani Kaakinen Ylitarkastaja Liisa Kantola
10 (11) PÄÄTÖS MAKSU LIITE TIEDOKSI TuuliWatti Oy c/o St1 Oy PL 100 00381 Helsinki maksutta Valitusosoitus Iin kunta Pohjois-Pohjanmaan liitto Museovirasto Pohjois-Pohjanmaan museo Suomen ympäristökeskus Metsähallitus, luontopalvelut
11 (11) V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristönvaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseeen päätökseen Valitusviranomainen Hankkeesta vastaava saa hakea muutosta tähän päätökseen Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00-16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu postiosoite: PL 189, 90101 Oulu telekopio: 029 56 42841 sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi puhelin: 029 56 42800 Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.