Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 48/2012/2 Dnro ISAVI/66/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen 18.6.2012 HAKIJA Mikkelin kaupunki ASIA Pohjapadon rakentaminen Iso-Vuolingon ja Alaisen väliseen uomaan vesistön kunnostustarkoituksessa, Mikkeli HAKEMUS Mikkelin kaupunki on aluehallintovirastolle 9.9.2011 toimittamallaan, 23.12.2011 täydentämällään hakemuksella pyytänyt lupaa pohjapadon rakentamiseen Iso-Vuolingon ja Alaisen väliseen uomaan vesistön kunnostustarkoituksessa sekä pysyvää käyttöoikeutta pohjapatoa varten tarvittaviin alueisiin. Mikkelin kaupungissa, keskustan luoteispuolella sijaitsevien Iso-Vuolinko ja Alainen - nimisten pienten järvien välille on 1930 -luvulla kaivettu kuivatusuoma, jonka tarkoituksena oli laskea Iso-Vuolingon vedenkorkeutta. Osa Iso-Vuolingon vesistä laskee Pienisalmen kautta Pieni-Vuolinkoon ja siitä Isosalmen kautta Alaiseen. Osa Iso- Vuolingon vesistä laskee suoraan kuivatusuomaa myöten Alaiseen. Iso- ja Pieni-Vuolinko sijaitsevat Emolanjoen valuma-alueella nro 04.153. Osa Iso- Vuolingon vesistä laskee Pienisalmen kautta Pieni-Vuolinkoon ja siitä Isosalmen kautta Alaiseen, osa suoraan kuivatusuomaa pitkin Alaiseen. Alaisesta vedet laskevat Naistingin kautta Emolanjokea pitkin Saimaan Savilahteen Mikkelin keskustassa. Iso-Vuolingon koko valuma-alueen pinta-ala on 3 506 ha. Lähivaluma-alueen pintaala ilman järveä on 1 520 ha. Iso-Vuolingon vesiala on 165 ha ja suurin syvyys 14 m. Rantaviivaa Iso-Vuolingolla on 20 km. Järven tilavuus on noin 6 500 000 m 3 ja keskisyvyys 3,9 m. Pieni-Vuolingon koko valuma-alueen pinta-ala on 4 277 ha. Iso-Vuolingon valumaalueen lisäksi tähän kuuluu Kaislajärven valuma-alue. Lähivaluma-alueen pinta-ala ilman Pieni-Vuolinkoa on 578 ha. Pieni-Vuolingon vesiala on 55,4 ha ja suurin syvyys 13 m. Järven tilavuus on noin 2 000 000 m 3 ja keskisyvyys 3,7 m. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 029 501 6800 Mikkelin päätoimipaikka fax 015 760 0150 Maaherrankatu 16 www.avi.fi/ita Mikkeli kirjaamo.ita@avi.fi Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
Laskennallinen viipymä Iso-Vuolingossa on 7,4 kk eli 0,6 vuotta ja Pieni-Vuolingossa 5,1 kk eli 0,4 vuotta. Kumpikin Vuolinko-järvi on tyypiltään melko sokkeloinen läpivirtausjärvi. Alaisen pinta-ala on 14,4 ha ja rantaviivan pituus 1,8 km. Hakemuksessa on pyydetty lupaa pohjapadon rakentamiseen Iso-Vuolingon ja Alaisen väliseen kuivatusuomaan. Tarkoitus on lisätä veden vaihtuvuutta Pieni- Vuolingossa ja nostaa sekä Iso- että Pieni-Vuolingon alivedenkorkeutta. Keskivedenkorkeus ei merkittävästi muutu, joten hankkeesta ei aiheudu vettymishaittoja rantaalueilla eikä haitallisia vaikutuksia rantojen käyttöön. Alivedenkorkeuden nostaminen merkitsee, että järvien vesitilavuus on kuivina kesinä nykyistä suurempi. Hankkeella on myönteinen vaikutus veden laatuun ja se ehkäisee vesikasvien liiallista runsastumista. Patorakenteet eivät estä kalojen kulkua. Iso-Vuolingon nykyiset ja tulevat laskennalliset vedenkorkeudet ovat korkeustasossa N 60 seuraavat: Nykyinen, m Tuleva, laskennallinen, m HW 99,26* 98,65 MW 98,45 98,49 NW 98,32 98,42 *jääpadon aiheuttama tulva Virtaamat jakaantuvat Iso-Vuolingon ja Alaisen välisen uoman ja Pieni-Vuolingon ja Alaisen välillä seuraavasti: Nykyinen, % Tuleva, % Iso-Vuolinko Alainen 70 50 Pieni-Vuolinko Alainen 30 50 2 Rakenteet Iso-Vuolingon ja Alaisen väliseen uomaan rakennetaan pato teräsponteista. Padon luiskat verhoillaan luonnonkivillä (200 400 mm). Padon kynnys rakennetaan tasoon N 60 + 98,37 m. Kynnyksen leveys on 2,35 m. Padon tulvakynnys on tasossa N 60 + 98,60 m ja sen leveys on 2 x 1,2 m. Padon reunoille mentäessä padon harja nousee tulvakynnyksestä 40 cm:n matkalla tasoon N 60 + 98,80 m. Pohjapato rakennetaan kiinteistöjen 491-411-14-11 ja 491-411-16-73 alueelle. Kiinteistöjen omistajien suostumukset on liitetty hakemukseen. Hakemuksessa on pyydetty pysyvän käyttöoikeuden myöntämistä padon rakentamista tarvittaviin maaalueisiin. Hakija on jäljempänä selostettavassa muistutuksista antamassaan selityksessä luopunut tästä pyynnöstä.
3 HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO MUISTUTUKSET Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla ja erityistiedoksiantona asianosaisille. Muistutukset ja vaatimukset tuli toimittaa aluehallintovirastoon viimeistään 26.3.2012. 1. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on pitänyt hakemusta puutteellisena vedenkorkeustietojen arvioinnin osalta sen vuoksi, että vertailuvesistönä on käytetty kaukana hankkeesta sijaitsevaa säännösteltyä järveä. Suunnitelman mukaan tarkoitus on laskea ylivedenkorkeuksia, mutta padon rakentaminen nostanee Vuolinko-järven ylivedenkorkeuksia jonkin verran. Tuleva ylivedenkorkeus on arvioitu liian matalaksi. Suunnitelmassa on mainittu, että Iso-Vuolingolla on vuonna 1981 ollut tulva jääpadon vaikutuksesta. Vuoden 1981 tulva ei todennäköisesti ole johtunut ainakaan yksinomaan jääpadon vaikutuksesta. Suunnitelmassa olisi tullut esittää laskennallisen keskivirtaaman lisäksi nykyiset ja tulevat laskennalliset yli- ja alivirtaamat (NQ ja NQ). Rakenteiden korkeudet tulisi sitoa johonkin korkeuskiintopisteeseen padon läheisyyteen, josta korkeuden voidaan myöhemmin vaikeudetta tarkistaa. Hanke ei vaaranna valtioneuvoston hyväksymän Vuoksen vesienhoitosuunnitelman vuoteen 2015 eikä Etelä-Savon pintavesien toimenpideohjelman 2010 2015 mukaista Iso-Vuolingolle ja Pieni-Vuolingolle määriteltyä pienen humusjärven erinomaisen ekologisen tilan turvaamisen tavoitetta. Hanke on tarpeen järven virkistyskäyttömahdollisuuksien sekä Pieni-Vuolingon vedenvaihtuvuuden parantamiseksi. Jos hankkeelle myönnetään lupa, on päätöksessä määrättävä seuraavaa: - Vuolinkojärvien vedenkorkeuksia on havaittava 5 vuoden ajan padon valmistumisesta lukien. Vedenkorkeuksia on havaittava 15.4. 31.10. välisenä aikana siten, että kevättulvan aikana (15.4. 15.5.) havainto tehdään vähintään 2 kertaa viikossa (ei kuitenkaan peräkkäisinä päivinä) ja muuna aikana vähintään 2 kertaa kuukaudessa noin 2 viikon välein. Havaintotulokset on lähetettävä kirjallisesti vuosiyhteenvetona Etelä- Savon ELY-keskukselle aina kunkin vuoden loppuun mennessä - rakennustyöt on tehtävä sellaisena aikana ja siten, että haitallinen veden samentuminen jää mahdollisimman vähäiseksi - rakennustyöt on huolellisesti viimeisteltävä niin, että patorakenne mahdollisimman hyvin sopeutuu ympäröivään maisemaan - töiden aloittamisesta on ennakolta kirjallisesti ilmoitettava Etelä-Savon ELYkeskukselle - töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Savon ELY-keskukselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta lukien. 2. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä on lausunut, että hakemuksen mukainen pohjapato ei vaikeuta kalan kulkua järvien välillä. Hanke parantaa järvien vesitilannetta ja siten veden laatua, joten se on yleisen kalatalousedun mukainen. ELY-keskuksen kalatalousryhmä puoltaa luvan myöntämistä.
3. Mikkelin kalastusalue on ilmoittanut, että sillä ei ole huomauttamista pohjapadon suhteen. Todennäköisesti hanke parantaa kysymyksessä olevien vesistöjen laatua ja kalastusolosuhteita. 4. AA vesialueen osakkaana ja Sertikka Oy, joka on vapaa-ajan toimintayritys, ovat yhteisessä muistutuksessaan ilmoittaneet, että hakemuksessa ei mainita veneilyreittiä, joka on rakennettu Iso-Vuolingon, Pikku-Vuolingon ja Alaisen välille. Veneilyreitti on otettu huomioon muun muassa rautatiesiltojen rakentamista Iso-Vuolinkoon koskevassa Itä-Suomen vesioikeuden 3.8.1972 antamassa rautatiesillan rakentamista koskevassa päätöksessä nro 58/Va/72, jonka vesiylioikeus on 19.3.1974 antamallaan päätöksellä kumonnut ja palauttanut uudelleen käsiteltäväksi korvausvaatimusten osalta. Vesioikeus määräsi, että siltoihin on asennettava aukon reunaan vetotanko tai vaijeri, jota hyväksi käyttäen veneet voidaan hinata silta-aukon lävitse. Vuolinko-järvien välistä väylää on edelleen kehitetty Mikkelin vesipiirin aloitteesta vuonna 1976 tehdyssä suunnitelmassa. Mahdollisuudella kiertää kolme järveä on merkitystä veneilyn ja matkailun kannalta. Pohjapatohanke on toteutettava siten, että veneilylle ei aiheuteta tarpeetonta haittaa. Veneille ja kanooteille on tehtävä pysyvästi avoinna oleva kulkukelpoinen aukko tai padon ohittaminen portaita tai lyhyttä kiertotietä on tehtävä mahdolliseksi. 4 SELITYS Hakija on muistutuksista antamassaan selityksessä ilmoittanut, että se on käynyt maanomistajien kanssa keskusteluja siitä, että hakemuksessa on pyydetty pysyvän käyttöoikeuden myöntämistä hanketta varten tarvittaviin maa-alueisiin. Keskustelujen tuloksena on päädytty siihen, että kulkuyhteyden ja patorakenteiden alueille ei perusteta rasitetta. ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen muistutuksesta hakija on lausunut, että se hankkii konsultilta uuden selvityksen siitä, mitä vaikutuksia ELYkeskuksen muistutuksessa mainitut korkeustiedot mahdollisesti aiheuttavat suunnitelmaan. Padon rakentaminen edellyttää korkeustiedon viemistä padon läheisyyteen. Hanke ei vaaranna veneilymahdollisuuksia Iso-Vuolingon, Pikku-Vuolingon ja Alaisen välillä. Hakija sitoutuu Vuolinkojärvien vedenkorkeuksien havainnointiin 5 vuoden ajan padon valmistumisesta lukien siten kuin ELY-keskus on esittänyt. ELY-keskuksen kalatalousryhmän ja Mikkelin kalastusalueen muistutusten johdosta hakijalla ei ole kommentoitavaa.
Muistutuksen 4 johdosta hakija on ilmoittanut, että hanke ei vaaranna vaan päinvastoin parantaa veneilymahdollisuuksia järvien välillä. Patorakenne sallii veneiden noston padon yli tai ohi. 5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU LUPAMÄÄRÄYKSET Aluehallintovirasto myöntää Mikkelin kaupungille luvan pohjapadon rakentamiseen Iso-Vuolingon ja Alaisen väliseen uomaan, Mikkelin kaupungin Vuolingon kylässä. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa edunmenetystä. 1. Pohjapadon sijainti ja rakenteet ilmenevät hakemuksen liitteenä 5 olevasta piirustuksesta nro 1814 Iso-Vuolinko Alainen järvien välisen kuivatusojan pato, joka käsittää yleiskartan, asemapiirroksen 1:200 ja leikkauspiirustukset 1:50. 2. Padon läheisyyteen on määriteltävä kiintopiste, josta rakenteiden korkeudet voitaan tarkistaa. 3. Rakentamistyöt on tehtävä siten, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa tai häiriötä vesialueelle ja sen käytölle. Veden samentumista aiheuttavat työt on tehtävä 1.9 30.5. välisenä aikana käyttäen sellaisia työmenetelmiä, että veden samentuminen on mahdollisimman vähäistä. 4. Padon rakenteet on vahvistettava siten, että ne kestävät virtaus- ja jäätymisolosuhteista johtuvat rasitukset. Rakenteet ja työalueet on viimeisteltävä huolellisesti niin, että patorakenne sopeutuu ympäröivään maisemaan mahdollisimman hyvin. 5. Padon rakenteet on pidettävä luvan mukaisessa kunnossa. Kunnossapitotyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa vesistölle ja sen käytölle. 6. Rakentamistyöt on tehtävä valmiiksi neljän vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. 7. Rakentamistöiden aloittamisesta on ennakolta ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta lukien ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Vuolinkojärvien vedenkorkeuksia on tarkkailtava 5 vuoden ajan padon valmistumisesta lukien. Vedenkorkeuksia on havaittava 15.4. 31.10. välisenä aikana siten, että kevättulvan aikana 15.4. 15.5. havainto tehdään vähintään 2 kertaa viikossa, ei kuitenkaan peräkkäisinä päivinä, ja muuna aikana vähintään 2 kertaa kuukaudessa noin
PERUSTELUT LAINKOHDAT 2 viikon välein. Havaintotulokset on lähetettävä kirjallisesti vuosiyhteenvetona Etelä- Savon ELY-keskukselle aina kunkin vuoden loppuun mennessä. 9. Mikäli tehdyt vedenkorkeushavainnot osoittavat, että Vuolinkojärvien vedenkorkeudet poikkeavat merkittävästi niistä arvoista, joiden perusteella lupa pohjapadon rakentamiseen on myönnetty, tulee luvan saajan viipymättä tehdä aluehallintovirastolle hakemus pohjapadon muuttamiseksi siten, että tämän päätöksen perusteena olleet Vuolinkojärvien vedenkorkeudet saavutetaan. 10. Jos tähän päätökseen perustuvasta rakentamisesta aiheutuu edunmenetys, jota nyt ei ole ennakoitu, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen lupapäätöksen lainvoiman estämättä saattaa asian vesilain (587/2011) 13 luvun 8 :ssä säädetyssä ajassa aluehallintoviraston käsiteltäväksi. Pohjapadon avulla tapahtuva alimpien vedenkorkeuksien nostaminen on tarpeen Pieni- ja Iso-Vuolinko -järvien veden laadun sekä järvien ja niiden ranta-alueiden virkistyskäyttömahdollisuuksien parantamiseksi erityisesti kuivina kesinä. Padon rakentaminen aiheuttaa työnaikaista veden samentumista. Siitä aiheutuvaa haittaa vähentää työn ajoitus talvikauteen. Työvaiheen jälkeen padolla ei ole haitallisia vaikutuksia. Pato ei estä kalan kulkua. Pato ei myöskään estä veneliikennettä, koska veneet voidaan nostaa padon yli tai ohi. Pohjapadon rakentaminen Iso-Vuolingon ja Alaisen väliseen uomaan ei vaaranna Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmassa vuoteen 2015 kyseisille järville asetetun tilatavoitteen (erinomainen) saavuttamista. Hankkeesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Edellytykset luvan myöntämiselle ovat siten olemassa. Vesilain (587/2011) 19 luvun 3 Vesilain (264/1961) 2 luvun 3, 6 :n 2 momentti sekä 14a :n 1 ja 2 momentti 6 VASTAUS MUISTUTUKSIIN Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueen vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Muistutuksessa 4. on vaadittu venekulkumahdollisuuden säilyttämistä joko kulkukelpoisella aukolla tai niin, että padon ohittaminen on mahdollista. Vaatimus on tullut otetuksi huomioon, koska pato on suunniteltu niin, että veneet voidaan nostaa sen yli tai ohi.
7 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 3 660 euroa. Vesilain (264/1961) 21 luvun 9 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Esko Vaskinen Sinikka Pärnänen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Esko Vaskinen. Asian on esitellyt ympäristölakimies Sinikka Pärnänen.
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 18.7.2012. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 Mikkeli Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Puhelin: (vaihde) 020 636 1030 Telekopio: (015) 760 0150 Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo 8 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.