LIIKENNEVIRASTO OHJE 2 (9) Sisällysluettelo 1 YLEISTÄ... 3 2 TURVALLISUUSSUUNNITELMA... 4 2.1 Suunnitelman keskeinen sisältö... 4 2.2 Suunnitelman käsittely... 5 2.3 Rautatieturvallisuutta koskeva suunnitelma... 6 2.4 Liikenneturvallisuussuunnitelma... 7 3 RAKENTAMISTA JA KUNNOSSAPITOA KOSKEVAT LISÄEHDOT... 8 3.1 Työmaasuunnitelma... 8 3.2 Vaarallisten töiden suunnittelu... 9 4 VIITELUETTELO... 9
LIIKENNEVIRASTO OHJE 3 (9) 1 Yleistä Tämä turvallisuusohje on Liikenneviraston turvallisuusvaatimus rautatietoimintojen palveluntuottajille. Ohjetta sovelletaan radan rakentamisessa ja kunnossapidossa, liikenteenohjauksessa ja soveltuvin osin suunnittelutoimeksiannoissa sekä muussa rautatiealueella tehtävässä työssä. Rakennushankkeissa tämä turvallisuusohje on rakennuttajan yleinen menettelyohje, johon viitataan urakkaohjelma I:ssä /1/. Tämä ohje käsittelee niitä turvallisuussuunnitelmia, jotka kohdistuvat rautatiejärjestelmän turvallisuuteen. Turvallisuussuunnitelmia koskevia vaatimuksia on myös muussa turvallisuuslainsäädännössä, kuten työturvallisuuslainsäädännössä. Rakentamisen erityisvaatimukset perustuvat pääosin rakentamista koskeviin työturvallisuusmääräyksiin. Tässä turvallisuusohjeessa kuvataan turvallisuussuunnittelun menettelyjä. Turvallisuusohje kuvaa niitä menettelyjä. joita palveluntuottajien on noudatettava toimeksiannon yhteydessä sekä turvallisuussuunnittelussa että töiden ja työvaiheiden tai muiden järjestelyjen suunnittelussa ja yhteensovittamisessa rautatiejärjestelmän turvallisuuden kannalta. Keskeiset osat turvallisuussuunnittelusta esitetään kirjallisesti. Turvallisuussuunnitelma vaaditaan niistä toimeksiannoissa, joissa liikutaan ja työskennellään rautatiealueella tai joiden toteuttamisen yhteydessä voidaan vaarantaa rautatieliikenteen turvallisuutta tai rautatieliikenne voi aiheuttaa vaaratilanteita toimeksiantoa suorittaville. Turvallisuussuunnitelma ei koske palveluntuottajan omissa tiloissa tapahtuvaa työskentelyä. Myös rautatiealueella luvan tai muun sopimuksen perusteella toimivan tahon on laadittava ennen töiden aloittamista turvallisuussuunnitelma. Tämä velvoite kirjataan aina lupa- tai sopimusehtoihin. Turvallisuussuunnitelma laaditaan myös silloin, kun työturvallisuusmääräykset tai muut turvallisuusmääräykset sitä edellyttävät. Liikenteenohjauksen tulee tehdä oman toimintansa normaalista poikkeaviin työjärjestelyihin turvallisuussuunnitelma, kuten suunnitelmat ala-asemilla tapahtuvan liikenteenohjauksen turvallisuuden varmistamisesta. Tämä turvallisuusohje korvaa Ratahallintokeskuksen aikaisemman ohjeen Turvallisuussuunnitelman laadinta (Dnro 2585/610/2007).
LIIKENNEVIRASTO OHJE 4 (9) 2 Turvallisuussuunnitelma 2.1 Suunnitelman keskeinen sisältö Ennen toimeksiantoon liittyvien töiden aloittamista on palveluntuottajan laadittava kirjallinen turvallisuussuunnitelma. Turvallisuussuunnitelman laadintavelvoite ja tarkempi sisältövaatimus määritellään tarjouspyyntö- ja sopimusasiakirjoissa. Turvallisuussuunnitelma jakaantuu yleensä kolmeen osaan: 1) rautatieturvallisuutta koskeva suunnitelma 2) työturvallisuutta koskeva suunnitelma 3) tiellä tehtävän työn turvallisuutta koskeva suunnitelma Rautatieturvallisuutta koskevasta suunnitelmasta on sisältövaatimuksia Liikenneviraston turvallisuusohjeessa Radanpidon turvallisuusohjeissa TURO (B 24) /2/. Työturvallisuusvaatimukset kohdistuvat turvallisuussuunnitelmaan erityisesti rakentamisessa ja kunnossapidossa, erityisesti valtioneuvoston asetus rakennustyön turvallisuudesta (205/2009) /3/ antaa vaatimuksia turvallisuussuunnitelmalle. Tiellä tehtävä työn turvallisuussuunnitelmaa on ohjeistettu Liikenneviraston ohjeessa Liikenne tietyömaalla - Pätevyysvaatimukset ja työturvallisuuden perusteet (Liikenneviraston ohjeita 01/2011) /4/. Turvallisuussuunnitelma perustuu palveluntuottajan tekemään järjestelmälliseen ja kattavaan riskienarviointiin. Rakennus- ja kunnossapitohankkeessa riskienarviointi tehdään noudattaen Liikenneviraston turvallisuusriskien tunnistusmenetelmää. Riskienarvioinnissa keskitytään laaja-alaisesti turvallisuutta uhkaaviin riskeihin ja turvallisuuden osa-alueisiin (kuten rautatieturvallisuus, työturvallisuus, suojelu, varautuminen, paloturvallisuus, matkustajaturvallisuus ja liikenneturvallisuus). Riskienarviointi (riskienarviointilomakkeet eli riskienhallintasuunnitelma) tai siitä laadittu tiivistelmä (riskiraportti) liitetään osaksi turvallisuussuunnitelmaa. Turvallisuussuunnitelmassa otetaan huomioon Liikenneviraston antamat turvallisuustiedot (esimerkiksi rakennus- ja kunnossapitohankkeessa turvallisuusasiakirja) ja turvallisuusvaatimukset (rakennus- ja kunnossapitohankkeessa menettelyohjeet ja turvallisuussäännöt ja muissa toimeksiannoissa turvallisuusohjeet sekä kaikissa toimeksiannoissa Liikenneviraston yleiset turvallisuusohjeet). Turvallisuussuunnitelmassa pitää käsitellä rautatiejärjestelmän turvallisuutta koskevia asioita ja myös muita turvallisuuden osa-alueita, jotka liittyvät toimeksiantoon. Erityisesti pitää käsitellä työturvallisuutta. Muita turvallisuuden osa-alueita ovat mm. suojelutoiminta, varautuminen, paloturvallisuus, matkustajaturvallisuus, liikenneturvallisuus, tasoristeysturvallisuus ja onnettomuusvalmius. Turvallisuussuunnitelma on toimeksianto-, urakka- tai kohdekohtainen asiakirja. Yleinen ohje tai kuvaus siitä, miten turvallisuusasiat yleisesti hoidetaan tai pitäisi hoitaa, ei ole turvallisuussuunnitelma. Palveluntuottajan yleinen turvallisuusohje, menettelykuvaus tai työmaaohje ei myöskään ole turvallisuussuunnitelma.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 5 (9) Turvallisuussuunnitelmassa palveluntuottaja esittää kyseisen työn, urakan tai kohteen osalta varautumisen siinä oleviin turvallisuutta uhkaaviin riskeihin sekä niihin liittyvät riskienhallintatoimenpiteet. Turvallisuussuunnitelmassa esitetään myös kuinka palveluntuottaja huolehtii Liikenneviraston antamista turvallisuusvaatimuksista. Turvallisuussuunnitelmassa kuvataan keskeisten yhteistyömenettelyjen järjestelyt rautatieturvallisuuden kannalta, toiminta onnettomuustilanteessa sekä kuinka turvallisuus varmistetaan eri työvaiheissa tai tehtävissä. Turvallisuussuunnitelma on palveluntuottajan lupaus Liikennevirastolle turvallisuusasioiden hoitamisesta. Palveluntuottajan turvallisuussuunnitelmassa esittämät menettelyt ja turvallisuuskäytännöt sitovat palveluntuottajaa, vaikka Liikennevirasto ei ole esittänyt näitä alun perin turvallisuusvaatimuksina. Edellä mainitut turvallisuussuunnitelman sisältöön liittyvät vaatimukset koskevat myös niitä osapuolia, jotka toimivat rautatiealueella luvan tai jonkun muun sopimuksen perusteella. 2.2 Suunnitelman käsittely Turvallisuussuunnitelma toimitetaan Liikennevirastolle vähintään kahta viikkoa ennen ao. toimeksiannon aloittamista. Sopimus-, tilausasiakirjoissa tai lupaehdoissa määritellään taho (Liikenneviraston edustaja), jolle turvallisuussuunnitelma toimitetaan. Muusta menettelystä sovitaan tapauskohtaisesti. Turvallisuussuunnitelma pitää olla kuitenkin valmis hyvissä ajoin ennen sitä koskevien töiden aloittamista. Liikennevirasto ei hyväksy eikä tarkasta suunnitelmaa, vaan palveluntuottaja vastaa turvallisuussuunnitelman sisällöstä. Liikennevirastolla on oikeus antaa turvallisuussuunnitelmaan liittyviä parannus- ja korjausehdotuksia, jotka palveluntuottajan on toteutettava ennen töiden aloittamista. Liikenneviraston edustaja käy yhdessä palveluntuottajan kanssa turvallisuussuunnitelman läpi varmistuakseen siitä, että palveluntuottajalla on edellytykset hallita toimeksiantoon liittyvät turvallisuusriskit ja turvallisuuteen liittyvät menettelyt ovat asianmukaiset. Kun Liikenneviraston edustaja toteaa turvallisuussuunnitelman täyttävän sille esitetyt vaatimukset, hän antaa luvan aloittaa toimeksiantoon liittyvät työt. Ilman tätä lupaa töitä ei saa aloittaa. Tätä koskeva päätös kirjataan esimerkiksi hankkeen turvallisuuden aloituspalaverin pöytäkirjaan tai työmaapäiväkirjaan. Palveluntuottajan on pidettävä turvallisuussuunnitelmaa ja siihen liittyvää riskienarviointia ajan tasalla. Riskienarvioinnin ajan tasalla olon osalta palveluntuottajan tulee pitää tarvittaessa yllä menettelyjä, jotka täyttävät Liikenneviraston riskirekisterille ja turvallisuusviranomaisten vaararekisterille asettamat vaatimukset (YTM). Turvallisuussuunnitelman muutoksista on informoitava Liikennevirastoa. Tehdyt muutokset käydään läpi Liikenneviraston edustajan kanssa seurantakokouksessa, työmaakokouksessa, erillisessä turvallisuuspalaverissa tai valvontakäynnin aikana, jolloin muutoksen läpikäynti merkitään pöytäkirjaan, työmaapäiväkirjaan tai muuhun dokumenttiin.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 6 (9) Turvallisuussuunnitelma voi olla osa muuta suunnitelmaa, kuten laatu- tai projektisuunnitelmaa. Tästä menettelystä on kuitenkin sovittava kirjallisesti Liikenneviraston edustajan kanssa tapauskohtaisesti. 2.3 Rautatieturvallisuutta koskeva suunnitelma Rautatieturvallisuutta koskevassa suunnitelmassa pitää soveltuvin osin esittää yleiset rautatieliikenteen turvallisuusjärjestelyt ja -toimenpiteet, kuten esimerkiksi: työmaan yleiset turvallisuusjärjestelyt, joilla on vaikutusta rautatieturvallisuuteen, rautatieliikenteen turvallisuuteen vaikuttavat työt ja työvaiheet (riskienarvioinnin pohjalta), menettelyt ja käytännöt rautatieliikenteen turvallisuuden varmistamiseksi menettelyt ja käytännöt ratatyöturvallisuuden varmistamiseksi toimenpiteet, joilla varmistetaan rautatieturvallisuuteen liittyvien määräysten ja Liikenneviraston turvallisuusvaatimusten noudattaminen, ratatyön turvallisuudesta ja rautatieturvallisuudesta vastaava(t) henkilö(t) yhteystietoineen, henkilöstön turvallisuuspätevyydet ja osaaminen sekä pätevyyksien varmistaminen rautatieympäristössä, yhteensovittaminen ja tiedonkulku rautatieturvallisuusasioissa eri toimijoiden kesken, rautatieturvallisuuden valvonta (tarkastukset, seuranta, muu valvonta, valvontaorganisaatio), liikenne ratatyöalueella (junaliikenne, vaihtotyöyksiköt, radalla liikkuvat työkoneet, muut työkoneet, ajoneuvot), liikenteen ja työmaan toimintojen erottaminen toisistaan (kuten kaluston käyttörajoitukset, työvaiheet, nostot ja siirrot, materiaalit, kaivumassat, jätteet), työmaan käyttämät tasoristeykset ja raiteiden ylitykset, turvamiesmenettelyn käyttäminen sähköturvallisuus (suojaetäisyydet, jännitekatkot, työmaadoitukset) onnettomuuksien, tapaturmien ja vaaratilanteiden ilmoitusmenettelyt, toimintaohjeet rautatieliikenteelle aiheutuneiden häiriöiden hallinnassa, toimintaohjeet vaara- ja onnettomuustilanteita varten, turvallisuuspoikkeaminen käsittely, tutkinta ja niistä ilmoittaminen. Turvallisuussuunnitelmassa kuvataan tarvittaessa seuraavat junaliikenteen turvallisuuteen liittyvät työmaan käytännön menettelyt ja toiminnat sekä tehtävät (henkilöittäin): Rt- ja Lr-ilmoituksien tekeminen, ratatyölupien hankkiminen ja hallinta jännitekatkomenettelyt, raiteen luovuttaminen liikenteelle, työnaikaiset liikennejärjestelyt (nopeusrajoitukset, painorajoitukset, muut rajoitukset), ratatyöalueen suojaamistavat ja -tarpeet o ratatyöalueen erottamistarve o oikosulkujohtimien käyttö o yleinen varoitusmerkki o nopeusrajoitukset toimintaohjeet hätä- ja vaaratilanteissa, vahinkotilanteen hoitaminen, yhteydenpito liikenteenohjaukseen, matkustajien turvallisuuden varmistaminen.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 7 (9) Edellä mainitut turvallisuussuunnitelman sisältöön liittyvät vaatimukset koskevat myös niitä osapuolia, jotka toimivat rautatiealueella luvan tai jonkun muun sopimuksen perusteella. 2.4 Liikenneturvallisuussuunnitelma Turvallisuussuunnitelman laadintavelvoitteeseen sisältyy palveluntuottajalle laadintavelvoite laatia yksityiskohtaisia liikenneturvallisuussuunnitelmia. Näissä suunnitelmissa kerrotaan liikenteenohjaajille ajantasainen ja todellinen rautatieinfrastruktuurin tila sekä toimintaohjeet urakoitsijoille poikkeusjärjestelyjen osalta. Rakentamisen tai kunnossapidon projektiluonteisten töiden (työ/urakka/kohde, joissa tehdään konkreettista rataan, ratalaitteisiin tai ohjausjärjestelmiin liittyvää muutosta tai uudistusta) yhteydessä investointityön tai kunnossapidon palveluntuottaja on velvollinen laatimaan työvaihekohtaisen liikenneturvallisuussuunnitelman, joka toimitetaan liikenteenohjaukselle ja alueen kunnossapidon edustajalle ja kyseisen investointihankkeen urakoitsijoille. Liikenneturvallisuussuunnitelma pitää toimittaa aluetta ohjaavalle liikenteenohjaukselle (liikennesuunnittelijalle) lausunnolle hyvissä ajoin ennen ohjeen voimassaolon alkamisajankohtaa, jotta palveluntuottaja ehtii tehdä tarvittavat muutokset ohjeeseen liikenteenohjauksen palautteen perusteella sekä toimittaa korjatun version liikenteenohjaukselle sekä tarvittaessa kunnossapidon ja urakoitsijoiden edustajille vähintään viisi vuorokautta ennen ohjeen voimassaolon alkamisajankohtaa. Liikenneturvallisuussuunnitelman tärkein tehtävä on kertoa liikenteenohjaajille tieto todellisesta tilanteesta maastosta, mikäli se eroaa liikenteenohjauksen näytöstä. Lisäksi suunnitelmassa on kuvattu menettelyohjeet liittyen työvaiheen poikkeusjärjestelyihin ja oikeista toimintatavoista liikenteenohjauksen kanssa. Liikenneturvallisuussuunnitelmasta pitää aina laatia uusi versio, mikäli työn edetessä tehdään muutoksia tai siirrytään seuraavaan käyttöönottovaiheeseen. Suunnitelmaan pitää aina liittää liitekaavio, jossa olemassa oleva todellinen tilanne maastossa esitetään kuvan avulla. Ohje sisältää tarvittaessa mm. seuraavat asiat: Miltä osin liikenteenohjauksen näyttö ei vastaa todellista tilannetta maastossa (esim. vaihteet, raiteet, vaihteiden lukitukset, raideyhteydet, opastimet ja muut liikenteenohjauksen elementit). Käyttö- ja toimintaohjeet, joissa on huomioitu se, että liikenteenohjauksen näyttö ei vastaa todellista tilannetta maastossa. Tieto siitä, mihin ajankohtaan asti liikenteenohjauksen näyttö ei vastaa todellista tilannetta ja mihin asti vastaavat käyttö- ja toimintaohjeet ovat voimassa. Erityisavaimilla lukittavien vaihteiden hallinta ja ohjeet sekä avaimien käyttöoikeusluettelo. Junien kulunvalvonta -järjestelmään (JKV) liittyvät poikkeusjärjestelyt ohjeen voimassaoloaikana. Tieto miten liikenteenohjausta tulee suorittaa poikkeusjärjestelyjen aikana. Toimintaohjeet työvaiheen poikkeusjärjestelyjen osalta sekä oikeista toimintavoista liikenteenohjauksen kanssa poikkeusjärjestelyjen aikana.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 8 (9) Edellä mainitut junaturvallisuussuunnitelman sisältöön liittyvät vaatimukset koskevat myös niitä osapuolia, jotka toimivat rautatiealueella luvan tai jonkun muun sopimuksen perusteella. 3 Rakentamista ja kunnossapitoa koskevat lisäehdot 3.1 Työmaasuunnitelma Seuraavat kohdat koskevat ainoastaan rakentamista ja kunnossapitoa. Päätoteuttajana olevan palveluntuottajan (yleensä pääurakoitsijan) on rakennushankkeessa laadittava työmaa-alueen käyttöä koskeva kirjallinen suunnitelma (työmaasuunnitelma). Työmaasuunnitelma laaditaan rakennushankkeissa, joista löytyy kiinteä työmaa tai työkohde/työskentelyalue. Työskentelyalue voi olla maantieteellisesti laaja. Työmaasuunnitelmassa on otettava huomioon sitä koskevat työturvallisuusvaatimukset, erityisesti VNa 205/2009 /3/. Työmaasuunnitelma perustuu päätoteuttajan tekemään järjestelmälliseen ja kattavaan riskienarviointiin. Työmaasuunnitelmassa otetaan huomioon myös rautatieympäristö ja työskentely rautatieliikenteen läheisyydessä, kuten: työmaan ja rautatieliikenteen erottaminen toisistaan, matkustajien kulun turvaaminen ja työnaikaiset kulkujärjestelyt, matkustajien ja liikenteen käyttämien alueiden valaistus (erityisesti häikäisyvaaran estäminen), keskeisten työkoneiden ja laitteiden turvalliset työskentely- ja liikkumisetäisyydet liikennöidyistä raiteista, työkoneiden ja materiaalien säilytys työvuorojen ulkopuolella (myös ratatyökoneet), ratatyön suojaulottuman merkintä ja huomioiminen työn aikana, rautatiehen liittyvät rakenteet ja laitteet (kaapelit, johdot, turvalaitteet), sähkörata ja sähkötapaturmavaaralliset alueet, turvalliset työskentelyetäisyydet sähköradasta tilapäiset tasoristeykset ja radan ylitykset, nopeusrajoitusten merkintä, rautatieliikenteeseen liittyvät työnaikaiset järjestelyt, rautatieliikenteeseen liittyvät merkinnät, tilapäiset tulityöpaikat, huomioiden rautateiden vaarallisten aineiden kuljetukset, onnettomuus- ja pelastusvalmius (kuten poistumistiet, pelastuskaluston pääsy työkohteisiin), turvamiesmenettelyn käyttö. Työmaasuunnitelmassa esitetään työmaan valaistus- ja sähköistysjärjestelyt tai niistä laaditaan erilliset suunnitelmat. Valaistussuunnitelmassa huomioidaan myös rautatieliikenteen ja matkustajien tarpeet, tarvittaessa myös alueen katuvalaistus. Työmaasuunnitelma toimitetaan Liikenneviraston edustajalle vähintään kahta viikkoa ennen ao. toimeksiannon aloittamista. Muusta menettelystä sovitaan Liikenneviraston edustajan kirjalli-
LIIKENNEVIRASTO OHJE 9 (9) sesti kanssa tapauskohtaisesti. Työmaasuunnitelma pitää olla kuitenkin valmis hyvissä ajoin ennen sitä koskevien töiden aloittamista. Työmaasuunnitelmaa käsitellään Liikenneviraston edustajan ja palveluntuottajan kanssa samoin periaattein kuin turvallisuussuunnitelmaa. Työmaasuunnitelman laadintavelvoite koskee myös luvanvaraisia töitä tai muilla sopimuksilla tehtäviä töitä rautatiealueella. 3.2 Vaarallisten töiden suunnittelu Liikennevirasto edellyttää kirjallista suunnitelmaa töistä ja työvaiheista, jotka voivat vaarantaa rautatieliikenteen turvallisuutta. Palveluntuottaja päättää tekemänsä riskienarvioinnin pohjalta rautatieliikenteen kannalta vaaralliset työt ja työvaiheet. Liikennevirastolla on oikeus määrittää muitakin vaarallisia töitä ja työvaiheita, joista pitää laatia rautatieliikenteen riskeistä johtuen kirjallinen suunnitelma. Nämä suunnitelmat pitää esittää Liikennevirastolle ennen ao. töiden aloittamista. Tarkemmat menettelyt kuvataan toimeksiantokohtaisesti tarjouspyyntö- ja sopimusasiakirjoissa. Tulitöistä tilapäisillä tulityöpaikoilla tehtäessä pitää laatia työmaa- tai hankekohtainen tulitöiden valvontasuunnitelma ohjeen "Tulityöt - suojeluohje 2011, Finanssialan keskusliitto" /5/ mukaisesti. Tieliikenteen työnaikaiset liikennejärjestelyt on suunniteltava Liikenneviraston ja muun tienpitäjän antamien ohjeiden mukaan. Suunnitelmat pitää esittää myös tienpitäjälle, jos tienpitäjä sitä vaatii. Tienpitäjä saattaa edellyttää suunnitelmien osalta hyväksymismenettelyä. Työnaikaiset liikennejärjestelyt suunnitellaan Liikenneviraston määräysten ja ohjeiden mukaan ellei Liikennevirasto tai tienpitäjä ole muuta vaatimusta esittänyt. Yritysten, kuntien tai muiden tahojen omistamilla alueilla tai rakenteiden ja järjestelmien läheisyydessä työskenneltäessä turvallisuussuunnittelussa noudatetaan myös näiden tahojen antamia suojeluohjeita tai turvallisuusvaatimuksia. Toimittajan tulee ottaa huomioon työturvallisuuslainsäädännössä olevat velvoitteet vaarallisten töiden suunnittelusta ja suunnitelmien laatimisesta. 4 Viiteluettelo /1/ Urakkaohjelman osa 1, Liikennevirasto 14.1.2010. /2/ Radanpidon turvallisuusohjeet TURO. Ratahallintokeskuksen julkaisu B 24. /3/ Valtioneuvoston asetus rakennustyön turvallisuudesta (205/2009) /4/ Liikenne tietyömaalla - Pätevyysvaatimukset ja työturvallisuuden perusteet (Liikenneviraston ohjeita 01/2011) /5/ Tulityöt suojeluohje 2011. Finanssialan keskusliitto