Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 88/2014/2 Dnro ISAVI/4018/2014 Annettu julkipanon jälkeen 17.12.2014 ASIA Itä-Suomen ympäristölupaviraston päätöksellä 21.9.2007 nro 105/07/2 hylätyn, Puulaveden Haapasaaren ja Putkisaaren väliseen salmeen haetun pengertien rakentamishakemuksen uudistaminen, Kangasniemi HAKIJA Laitinen Mikko AIKAISEMMAT PÄÄTÖKSET Itä-Suomen ympäristölupavirasto on Etelä-Savon ympäristökeskuksen hallintopakkohakemuksen johdosta antamassaan päätöksessä 10.1.2007 nro 7/07/2 velvoittanut Mikko Laitisen 2 000 euron sakon uhalla panemaan ympäristölupavirastossa tieyhteyden rakentamista koskevan lupahakemuksen kolmen kuukauden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta tai samassa ajassa purkamaan vesialueelle jo tekemänsä täytön. Itä-Suomen Ympäristölupavirasto on päätöksellään 21.9.2007 nro 105/07/2 hylännyt Mikko Laitisen hakemuksen, jolla hän oli pyytänyt lupaa pengertien rakentamiseen Puulaveteen Haapasaaren ja Putkisaaren väliseen salmeen. Lupaa hakemuksessa esitettyyn vesiliikenneaukottomaan hakemukseen ei voitu myöntää, koska vanhan vesilain (264/1961) 2 luvun 6 :ssä sanottuja luvanmyöntämisen edellytyksiä ei ollut olemassa. Lisäksi edellytyksiä pysyvän käyttöoikeuden myöntämiseen rakentamisessa tarvittavaan alueeseen vesilain nojalla ei ollut olemassa. Ympäristölupavirasto on samassa yhteydessä määrännyt Mikko Laitisen sakon uhalla poistamaan Haapasaaren ja Putkisaaren väliseen salmeen suunnitellulle pengertien linjalle ajamansa kivet ja maa-ainekset vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta ja palauttamaan salmen alkuperäiseen luonnontilaan. Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellään 10.4.2008 nro 08/0091/1 hylännyt ympäristölupaviraston päätöstä 21.9.2007 nro 105/07/2 koskeneen Mikko Laitisen valituksen. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 9.10.2008 t. 2547 hylännyt Mikko Laitisen hakemuksen lainvoiman saaneen Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen 10.4.2008 nro 08/0091/1 purkamiseksi. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh. 029 501 6800 fax 015 760 0150 www.avi.fi/ita kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2 (7) Itä-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään 5.11.2008 nro 111/08/2 jättänyt toimivaltaansa kuulumattomana tutkimatta ympäristölupavirastoon 29.10.2008 saapuneen Mikko Laitisen kirjoituksen, jossa hän on vaatinut ympäristölupaviraston lainvoiman saaneen päätöksen 21.9.2007 nro 105/07/2 purkua ja Puulaveteen tekemänsä tiepenkereen ennallistamista. Itä-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään 17.11.2008 nro 118/08/2 tutkinut Mikko Laitisen ympäristölupavirastoon toimittamat kirjoituksissa esitetyt vaatimukset hänelle 4.11.2008 tiedoksi annetun päätöksen nro 111/08/2 asiavirheen korjaamista koskevina vaatimuksina ja hylännyt vaatimukset. Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellään 15.5.2009 nro 09/0156/1 jättänyt tutkimatta Mikko Laitisen hallinto-oikeudelle toimittamissa kirjelmissä esittämät vaatimukset Itä- Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 21.9.2007 nro 105/07/2 purkamisesta, Itä- Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 17.11.2008 nro118/08/2 kumoamisesta sekä tien tekemisen määräämisestä ja maksujen palauttamisesta. Hallinto-oikeus on tutkinut Mikko Laitisen vaatimukset Itä-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 17.11.2008 nro 118/08/2 osalta myös kanteluna ja hylännyt kantelun. Lisäksi hallinto-oikeus on hylännyt Mikko Laitisen valituksen Itä-Suomen ympäristölupaviraston päätöksestä 5.11.2008 nro 111/08/2. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 12.11.2009 t. 3198 hylännyt Mikko Laitisen valituksen Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä 15.5.2009 nro 09/0156/1. Itä-Suomen aluehallintovirasto on päätöksellään 8.2.2010 nro 5/10/2 hylännyt Mikko Laitisen hakemuksen penkereen rakentamiseksi Haapasaaren ja Putkisaaren väliseen salmeen. Lupaa hakemuksessa esitettyyn pengertien ja sillan, jonka vapaa-aukon leveys on 3 4 metriä, rakentamiseen ei voitu myöntää, koska edellytyksiä pysyvän käyttöoikeuden myöntämiseen rakentamisessa tarvittavaan alueeseen vesilain nojalla ei ollut olemassa. Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellään 25.8.2010 nro 10/0206/1 Mikko Laitisen valituksen Itä-Suomen aluehallintoviraston päätöksestä 8.2.2010 nro 5/10/2. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 6.2.2012 t. 176 hylännyt Mikko Laitisen valituksen Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä 25.8.2010 nro 10/0206/1. Itä-Suomen aluehallintovirasto on päätöksellään 12.7.2013 nro 45/2013/2 myöntänyt Mikko Laitiselle luvan pengertien rakentamiseen Puulaveteen Haapasaaren ja Putkisaaren väliseen salmeen. Päätöksellä myönnetty lupa pengertiehen sijoittuu samaan salmeen länsipuolelle nyt haetusta pengertiestä ja sillasta. HAKEMUS Hakija on 27.10.2014 aluehallintovirastossa vireille panemassaan sekä aluehallintoviraston ja hakijan neuvotteluista 13.11.2014 ja 20.11.2014 laaditussa pöytäkirjassa esitetysti täydentämässään ja tarkentamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa asiakohdassa mainitulle hankkeelle. Neuvotteluista laadittu pöytäkirja on liitetty asiakirjoihin.
3 (7) Hankkeen tarkoitus ja suunnitelma MERKINTÄ Hakija hakee nyt lupaa toisen pengertien rakentamiseksi salmeen Itä-Suomen aluehallintoviraston päätöksellä 12.7.2013 nro 45/2013/2 luvan saaneen pengertien ja sillan lisäksi. Hakemuksen perusteena ovat kaikki Itä-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 21.9.2007 nro 105/07/2 perusteena olleet hakemusasiakirjat, kuitenkin täydennettynä silta-aukon osalta niin, että se rakennetaan Itä-Suomen aluehallintoviraston päätöksen 8.2.2010 nro 5/10/2 perusteena olleissa hakemusasiakirjoissa esitetysti. Perusteluna toiselle pengertielle on, että Itä-Suomen aluehallintoviraston päätöksellä 12.7.2013 nro 45/2013/2 perustettu tieyhteyden rantautuminen on määrätty hakijan omistaman kiinteistön ulkopuolelle. Nyt haettavassa pengertiessä rantautumispaikka Haapasaaressa on hakijan omistamalle tilalle Haaparanta 213-416-5-7. Putkisaaressa pengertien rantautumiskohta on tilalle Putkisaari 213-416-23-0. Vesialueella pengertie sijoittuu Länsi-Puulan osakaskunnan yhteiselle vesialueelle 213-876-29-1. Voimassa olevaan pengertien lupaan hakija ei hae muutosta. Kaksi siltaa mahdollistavat kiertoyhteyden saareen. Edellytykset toisen pengertien rakentamiseen ovat olemassa, koska ensimmäiseenkin pengertiehen on myönnetty lupa. Salmi tulee joka tapauksessa kasvamaan umpeen. Hakija on vaatinut, että aluehallintovirasto myöntää vesilain nojalla käyttöoikeuden hankkeen tarvitsemiin alueisiin. Käyttöoikeuden myöntämisen tueksi hakija vetoaa useisiin kiinteistötoimitusasiakirjoihin, jotka on liitetty aiempiin ja nyt vireillä olevaan hakemukseen. Lisäksi hakija on vaatinut lupahakemuksen käsittelyä Itä-Suomen aluehallintoviraston päätöksen 21.9.2007 nro 105/07/2 perusteluissa mainittujen ja tuolloin voimassa olleiden vanhan vesilain (264/1961) säännösten nojalla sekä päätöksen antamista maksutta. Asiaa käsiteltäessä ovat olleet esillä Itä-Suomen ympäristölupaviraston 21.9.2007 nro 105/07/2 päätöksen perusteena olleet asiakirjat, Vaasan hallinto-oikeuden päätös 10.4.2008 nro 08/0091/1, korkeimman hallinto-oikeuden päätös 9.10.2008 t. 2547, Itä- Suomen aluehallintoviraston 8.2.2010 nro 5/10/2 päätöksen perusteena olleet asiakirjat, Vaasan hallinto-oikeuden päätös 25.8.2010 nro 10/0206/1, korkeimman hallintooikeuden päätös 6.2.2012 t. 176 sekä asian aiempien käsittelyjen yhteydessä Itä- Suomen vesioikeudessa ja ympäristölupavirastossa kertyneet asiakirjavihkot. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Perustelut Aluehallintovirasto hylkää hakemuksen ja vaatimuksen päätöksen antamisesta maksutta. Asian käsittelyyn sovelletaan hakemuksen vireilletullessa voimassa ollutta lainsäädäntöä. Kyse on 27.10.2014 vireille tulleesta hakemuksesta ja se käsitellään 1.1.2012 voimaan tulleen uuden vesilain (587/2011) mukaisesti.
4 (7) Hakija on uudistanut aiemmin käsitellyn hakemuksensa siten, että hakemuksen sisältö on Itä-Suomen aluehallintoviraston päätöksen 8.2.2010 nro 5/10/2 perusteena ollutta hakemusta vastaava. Itä-Suomen aluehallintovirasto on hylännyt kyseisen hakemuksen päätöksellään, minkä Vaasan hallinto-oikeus ja korkein hallinto-oikeus ovat päätöksillään pysyttäneet. Hakemus on tullut hylätyksi, koska hakijalle ei ole voitu myöntää pysyvää käyttöoikeutta vanhan vesilain 2 luvun 7 :n tai 8 :n perusteella. Hakijalla ei ole ollut 2 luvun 7 :n 1 momentin edellyttämää omistusoikeutta tai pysyvää käyttöoikeutta osaankaan pengertien tarvitsemasta alueesta, eikä hakijalla ole ollut osuutta yhteiseen vesialueeseen. Käyttöoikeutta ei ole voitu myöntää myöskään 2 luvun 7 :n 2 momentin tai 8 :n perusteella, koska hakemuksessa tarkoitetussa rakentamisessa ei ollut kyse vähäisestä rakennelmasta eikä hanke ollut yleisen tarpeen vaatima. Vesitalouslupaa ei ole voitu myöntää käyttöoikeuden osalta ehdollisenakaan, koska hakemuksen perusteella ei ole ollut todennäköistä, että käyttöoikeus voitaisiin järjestää jollain muulla tavalla rakentamisajan kuluessa. Uuden vesilain voimaantulo ei ole vaikuttanut vaatimukseen, että luvan myöntämiseksi vesitaloushankkeelle hakijalla on joko oltava oikeus hankkeessa tarvittaviin alueisiin tai tällainen oikeus on voitava perustaa luvan myöntämisen yhteydessä. Uudessa vesilaissa käyttöoikeuksien myöntämistä vesilain nojalla koskevat 2 luvun 12 ja 13 :n säännökset vastaavat sisällöltään vanhan vesilain 2 luvun 7 ja 8 :n säännöksiä. Luvan myöntäminen käyttöoikeuden osalta ehdollisena voisi tulla kyseeseen, jos hakija on esittänyt luotettavan selvityksen mahdollisuudestaan saada käyttöoikeus hankkeessa tarvittaviin alueisiin jossain muussa menettelyssä rakentamiselle varattavan määräajan kuluessa. Nyt uudistetun hakemuksen yhteydessä hakija ei ole toimittanut mitään sellaista uutta selvitystä käyttöoikeuksista tai niiden saamisesta, joka mahdollistaisi luvan myöntämisen perusteiden arvioimisen käyttöoikeuksien saamisen tai myöntämisen suhteen toisella tavalla kuin aiemmin. Muiden kuin käyttöoikeutta koskevien luvan myöntämisen edellytysten osalta aluehallintovirasto toteaa edellä lausutun lisäksi, että luvan myöntämisen edellytykset arvioitaisiin tämän hankkeen osalta vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 2 kohdan mukaisesti, eli vertailemalla hankkeesta saatavia hyötyjä ja siitä aiheutuvia menetyksiä vesilain 3 luvun 6 ja 7 :ssä esitettyjen perusteiden mukaisesti. Lupa haettuun rakentamiseen olisi myönnettävä, jos hankkeesta yleisille ja yksityisille edulle saatava hyöty olisi huomattava verrattuna siitä yleisille tai yksityisille eduille koituviin menetyksiin. Vesitaloushankkeen toteuttamiseen liittyviä edellytyksiä harkittaessa on lisäksi otettava huomioon vesilain 2 luvun 7 :n mukainen vaatimus hankkeen toteuttamisesta niin, ettei siitä aiheudu vältettävissä olevaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta, jos hankkeen tai käytön tarkoitus voidaan saavuttaa ilman kustannusten kohtuutonta lisääntymistä kokonaiskustannuksiin ja aiheutettavaan vahingolliseen seuraukseen verrattuna. Hakija on saanut Itä-Suomen aluehallintoviraston lainvoimaisella päätöksellä 12.7.2013 nro 45/2013/2 edelleen voimassa olevan vesilain mukaisen luvan rakentaa pengertie ja silta Haapasaaren ja Putkisaaren väliseen salmeen. Kahden samaa yksityistä tarvetta palvelevan sillan rakentamisesta ei olisi saatavissa vesilain 3 luvun 6 ja 7 :ien mukaisesti arvioitavaa yleistä tai yksityistä hyötyä. Sen sijaan hankkeesta tulisi ilmeisesti aiheutumaan samojen säännösten mukaisesti arvioitavia yleisiä ja yksityisiä menetyksiä,
Sovelletut säännökset 5 (7) joita ei olisi pidettävä vähäisinä. Näin ollen hankkeesta saatavat hyödyt eivät voisi muodostua huomattaviksi verrattuna hankkeesta aiheutuviin menetyksiin. Hakemus olisi tästäkin johtuen hylättävä, koska luvan myöntämisen edellytyksiä ei näiltäkään osin olisi olemassa. Hakemuksessa ei ole esitetty kaikkia asian käsittelyn kannalta tarpeellisia selvityksiä. Edellä sanottu huomioon ottaen aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena varata hakijalle tilaisuutta hakemuksen enempään täydentämiseen, koska hakemuksessa on pyydetty luvan myöntämistä pengertien rakentamiseen aikaisemmin toimitettujen selvitysten perusteella ja koska rakentamisen esteenä olevat käyttöoikeuden saamista rajoittavat seikat sekä yllä esitetyt luvan myöntämisen edellytysten puuttumisen toteamiseen tarvittavat tiedot käyvät hakemuksesta riittävästi ilmi. Asian ratkaisu huomioon ottaen asiassa ei ole toimitettu tiedoksiantoa ennen sen ratkaisemista. Myöskään tarkastuksen järjestäminen ei ole ollut tarpeen. Asiassa on järjestetty kaksi neuvottelua asian sisällön selvittämiseksi. Vesilain (587/2011) 2 luvun 7, 12, 13, 3 luvun 4 1 momentin 2 kohta, 4 :n 3 momentti, 6 ja 7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 770 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Vesilain mukaisen asian käsittelyn maksullisuudesta on säädetty vesilain 18 luvun 12 :ssä. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1092/2013) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen sillan tai kuljetuslaitetta koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 2 410 euroa. Koska taulukon mukainen maksu on asian käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 55 euro/h. Asian käsittelyyn on käytetty 14 tuntia, joten maksu on 770 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Kangasniemen kunta Kangasniemen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat - vastuualue (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
6 (7) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdessä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kangasniemen kunnan virallisella ilmoitustaululla. Asian ratkaisu ja vähäisyys huomioon ottaen päätöksestä ei ilmoiteta sanomalehdessä.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Liite Valitusosoitus Martti Häikiö Veli-Matti Uski Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Martti Häikiö. Asian on esitellyt ympäristölakimies Veli-Matti Uski.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.1.2015. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 Mikkeli postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli puhelin: (vaihde) 029 501 6800 faksi: 015 760 0150 sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.