LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 22/2009/4 Dnro LSY-2008-Y-305 Annettu julkipanon jälkeen 2.4.2009 ASIA HAKIJA Hakemus, joka koskee Salon kaupungille sekä Halikon ja Perttelin kunnille myönnetyn vedenottoluvan katsomista rauenneeksi, Somero ja Salo Kalle Alhoranta HAKEMUS Kalle Alhoranta on 17.11.2008 ympäristölupavirastoon saapuneessa hakemuksessaan pyytänyt, että ympäristölupavirasto katsoisi Salon kaupungin ja Halikon sekä Perttelin kuntien vedenottoluvan Someron Kalattomannotkon ja Kiikalan Kaskistonnummen vedenottamoista rauenneeksi. Alhoranta on todennut, että korkeimman hallinto-oikeuden 2.9.2005 antaman Someron Kalattomannotkon ja Kiikalan Kaskistonnummen vedenottamoita koskevan päätöksen lupamääräyksen 8) mukaan vedenottamoiden rakennustyöt on aloitettava kolmen vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Lupamääräyksen 10) mukaan rakennustöiden aloittamisesta on ilmoitettava kirjallisesti Lounais- Suomen ympäristökeskukselle ja Someron kaupungin sekä Kiikalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Päätös sai lainvoiman 2.9.2005. Pumppaamojen rakennustyöt olisi pitänyt aloittaa kolmen vuoden kuluessa päätöksen voimaantulosta eli viimeistään 2.9.2008. Rakennustöiden aloittamisesta olisi pitänyt ilmoittaa kirjallisesti Someron kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tällaista kirjallista ilmoitusta ei kuitenkaan ole annettu 2.9.2008 mennessä eikä myöhemminkään. Alhoranta on katsonut, että koska ilmoitusta ei ole annettu, ei myöskään rakennustöitä ole voitu aloittaa lupamääräysten mukaisesti oikeassa järjestyksessä. Tämän vuoksi rakentamisen ei voida katsoa alkaneen lupamääräysten mukaisesti 2.9.2008 mennessä. Alhoranta on vaatinut, että lupa tämän vuoksi pikaisesti katsotaan rauenneeksi lupamääräysten rikkomisen seurauksena, koska Salon kaupungilla on tarkoitus aloittaa vedenottamoiden toiminta jo vuoden 2008 aikana.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON PÄÄTÖS NRO 70/2002/4 HAKEMUKSESTA KUULEMINEN Salon kaupungin vastine 2 Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 27.11.2002 antamallaan päätöksellä nro 70/2002/4 myöntänyt Salon kaupungille ja Halikon sekä Perttelin kunnille luvan Kalattomannotkon ja Kaskistonnummen pohjaveden ottamoiden rakentamiseen Someron kaupungissa ja Kiikalan kunnassa ja veden ottamiseen niistä. Vaasan hallinto-oikeus on 30.12.2003 antamallaan päätöksellä nro 03/0276/3 muuttanut luvan määräaikaiseksi sekä muuttanut tarkkailua koskevaa lupamääräystä 4. Korkein hallinto-oikeus on 2.9.2005 antamallaan päätöksellä taltionumero 2170 muuttanut eräitä lupamääräyksiä. Voimassa olevat lupamääräykset 8 ja 10 kuuluvat seuraavasti: "8) Vedenottamoiden rakennustyöt on aloitettava kolmen vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Lupa raukeaa myös, ellei työtä tehdä olennaisilta osiltaan valmiiksi ja vedenottoa aloiteta kuuden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman." "10) Rakennustöiden aloittamisesta on ilmoitettava kirjallisesti Lounais-Suomen ympäristökeskukselle ja Someron kaupungin sekä Kiikalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille." Ympäristölupavirasto on varannut Salon kaupungille sekä Halikon ja Perttelin kunnille tilaisuuden antaa vastineensa Kalle Alhorannan hakemuksen johdosta. Salon kaupunki on 30.12.2008 antamassaan vastineessa todennut, että vedenottamoiden käyttöönotto on edellyttänyt putkilinjojen vetämistä tuleville vedenottamoille. Linjatyöt on toteutettu valtion vesihuoltotyönä siten, että Lounais-Suomen ympäristökeskus on rakennuttanut linjat vuosina 2006-2008. Linjojen rakentaminen on sopimusten mukaisesti toteutettu vaiheittain. Salon kaupunginvaltuusto on osaltaan hyväksynyt sopimukset 16.1.2006 ja 3.11.2006. Muut sopijaosapuolet olivat Lounais-Suomen ympäristökeskus sekä Halikon, Perttelin, Kiikalan ja Suomusjärven kunnat. Salon kaupungin käsityksen mukaan lupaehtoja on tulkittava siten, että vedenottamoiden rakennustöiden aloittamisella ymmärretään linjojen rakennustöiden aloittamista. Tästä rakennustyöstä ympäristökeskus ja Kiikalan kunta ovat luonnollisesti tulleet tietoisiksi sopimusten osapuolina.
3 Myös itse ottamoiden rakennustyöt on aloitettu kolmen vuoden sisällä luvan myöntämisestä. Ottamoiden rakentamisesta on ilmoitettu Someron kaupungin rakennustarkastajalle 11.8.2008. Varsinaista rakennuslupaa ottamorakenteet eivät ole vaatineet. Salon kaupunki on todennut, että vedenottolupaan on liittynyt tarkkailuohjelman laatiminen. Salon kaupunki on lähettänyt tarkkailuohjelmaluonnoksen kommentteja varten Someron kaupungille 18.1.2007. Lounais-Suomen ympäristökeskus on vahvistanut ohjelman 1.9.2008. Someron ympäristölautakunta on kommentoinut ohjelmaa ja tehnyt siitä jopa oikaisuvaatimuksen Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle. Oikaisuvaatimuksesta ilmenee, että lautakunta on ollut tietoinen Kalattomannotkon ottamon rakentamisesta. Pohjavedenotto Kalattomannotkon ja Kaskistonnummen ottamoilta on ollut esillä vuosikausia. Someron ympäristölautakunta on aktiivisesti ollut lupaprosessissa mukana ja asiaa on uutisoitu laajasti mediassa. Salon kaupunki on katsonut, että se, ettei ottamoiden rakentamisen aloittamisesta nimenomaisesti ole ilmoitettu Someron kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle, ei merkitse sitä, että koko hanketta koskeva lupa voitaisiin katsoa rauenneeksi. Kaupunki on pyytänyt hakemuksen hylkäämistä. Someron kaupungin ympäristölautakunnan lausunto Someron kaupungin ympäristölautakunta on antanut lausunnon Salon kaupungin vastineen johdosta. Lausunnossaan ympäristölautakunta on todennut, että minkäänlaista lupaehtojen mukaista kirjallista ilmoitusta lautakunnalle ei ole tehty sen paremmin linjatöiden kuin ottamoidenkaan rakentamisen aloittamisen osalta. Ainoa yhteydenotto on, kun luvanhaltijan edustaja on toimittanut Someron kaupungin rakennustarkastajalle 15.8.2008 saapuneessa kirjeessä Kalattomannotkon vedenottamoon liittyviä piirustuksia ja tiedustellut sen jälkeen puhelimitse mahdollista rakennusluvan tarvetta kaivojen jo edellisessä kuussa valmistuttua. Mikäli Salon kaupungin tulkinta, jonka mukaan rakentamistöiden aloittamisella ymmärrettäisiin linjojen rakennustöiden aloittamista, olisi oikea, on lautakunnan mielestä luvanhaltijan katsottava rikkoneen myös tarkkailua koskevaa lupaehtoa. Tarkkailu olisi pitänyt aloittaa ennen rakennustöiden aloittamista. Kuitenkin tarkkailusuunnitelmasta ensimmäinen versio toimitettiin Lounais-Suomen ympäristökeskukselle vasta 18.1.2007 ja pääosin tarkkailu ainakin Someron ympäristölautakunnalle saapuneiden tulosten perusteella näyttää alkaneen vasta vuonna 2008. Osittain tarkkailu on vieläkin aloittamatta ja tarkkailusuunnitelman hyväksymispäätöskään ei ole lainvoimainen. Salon kaupungin vastineen mukaan Lounais-Suomen ympäristökeskus ja Kiikalan kunta ovat tulleet tietoisiksi rakennustöiden aloittamisesta hankkeen sopijaosapuolina eli ilmeisesti kirjallinen ilmoitus ra-
4 kennustöiden aloittamisesta on jäänyt tekemättä myös ympäristökeskukselle ja Kiikalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Koska luvanhaltija on rikkonut lupaehtoja, lautakunta on katsonut perustelluksi Kalle Alhorannan vaatimuksen vedenottoluvan toteamisesta rauenneeksi. MERKINTÄ Kiikalan kunta on yhdistynyt 1.1.2009 lukien Salon kaupunkiin. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Asiaratkaisu Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen. Perustelut Luvan katsominen rauenneeksi Vesilain 2 luvun 12 :n 1 momentin mukaan rakentamista koskevassa lupapäätöksessä on määrättävä aika, enintään kymmenen vuotta, jonka kuluessa rakennustyö on tehtävä. Saman pykälän 2 momentin mukaan päätöksessä tarkoitettuun rakennustyöhön on ryhdyttävä ympäristölupaviraston määräämässä, enintään neljän vuoden ajassa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Kalattomannotkon ja Kaskistonnummen vedenottamoita koskevassa, 2.9.2005 lainvoiman saaneessa lupapäätöksessä on vedenottamoiden rakennustöiden aloittamisesta määrätty, että työt on aloitettava kolmen vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Luvan saajan ilmoituksen mukaan työt on aloitettu putkilinjojen rakentamisella vuosina 2006 2008 ja itse ottamorakennukset on toteutettu vuoden 2008 aikana siten, että niiden rakentaminen on aloitettu ennen rakentamisen aloittamiselle määrätyn ajan päättymistä. Koska rakennustyöt on siten aloitettu ennen määräajan päättymistä 2.9.2008, ei lupaa pohjaveden ottamoiden rakentamiseksi voida katsoa tällä perusteella rauenneeksi. Lupamääräysten rikkomisesta Pohjaveden ottamoiden rakennustöiden aloittamisesta olisi tullut lupamääräyksen 10) mukaan ilmoittaa kirjallisesti Lounais-Suomen ympäristökeskukselle ja Someron kaupungin sekä Kiikalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Lupapäätöksen määräykseen ei kuitenkaan näiltä osin liity uhkaa luvan raukeamisesta. Hallintopakkoasiana ympäristölupavirasto voisi sen hakemuksesta, jonka oikeutta tai etua asia koskee, määrätä luvansaajan vesilain 21 luvun 3 :n mukaisesti suorittamaan vesilain säännösten nojalla annetun määräyksen mukainen laiminlyömänsä toimenpide. Kysymyksessä olevassa hakemuksessa ei ole vaadittu tällaista velvoitetta. Koska kyseiset viranomaiset ovat tulleet tosiasiallisesti tietoiseksi vedenot-
5 tamoiden rakentamisen aloittamista, ei kirjallisella ilmoituksella enää tässä vaiheessa saavutettaisikaan sitä hyötyä ja tarkoitusta, mikä sillä oli lupamääräystä annettaessa. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 12 ja 21 luvun 3 KÄSITTELYMAKSU Perustelut Maksutta Haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireille pannun asian käsittelystä ei peritä maksua. Lainkohta Vesilain 21 luvun 9
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Sinikka Laitakari Paavo Saarinen Jukka Leinonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet sivutoiminen ympäristöneuvos Sinikka Laitakari sekä ympäristöneuvokset Paavo Saarinen ja Jukka Leinonen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt Sinikka Laitakari. SL/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 4.5.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä