LUPAPÄÄTÖS Nro 24/10/1 Dnro PSAVI/80/04.08/2010 (PSY-2009-y-99) Annettu julkipanon jälkeen 19.4.2010 1 ASIA LUVAN HAKIJA Koneellinen kullankaivu Kätkö-nimisellä valtauksella nro 8791, Inari Ryynänen Tuula Kuhnustantie 800 83900 Juuka
HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 3 Kuvaus toiminnasta... 3 Polttoaineet ja jätehuolto... 4 Toiminnan lopettaminen... 4 Toiminta-alue ja sen ympäristö... 4 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 5 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 5 Muistutukset ja mielipiteet... 7 Hakijan kuuleminen ja vastine... 7 MERKINTÄ... 8 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 8 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 8 LUPAMÄÄRÄYKSET... 8 Yleiset toimintaa koskevat määräykset... 8 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 8 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet... 9 Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen... 9 RATKAISUN PERUSTELUT... 10 Ympäristölupa... 10 Lupamääräysten perustelut... 10 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 11 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 11 Päätöksen voimassaolo... 11 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 11 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 12 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 12 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 12 KÄSITTELYMAKSU... 12 Ratkaisu... 12 Perustelut... 12 Oikeusohjeet... 12 MUUTOKSENHAKU... 13 2
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Tuula Ryynänen on 12.10.2009 ympäristölupavirastoon toimitetulla hakemuksella pyytänyt lupaa koneelliseen kullankaivuun hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koneellista kullankaivua on tarkoitus harjoittaa Metsähallituksen Ylä-Lapin luonnonhoitoalueella Kätkö-nimisellä valtauksella, jonka pinta-ala on 7 ha. Valtaus sijaitsee Inarin kunnassa Kutturantien pohjoispuolella, Härkäselän alueella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti koneellisella kullankaivuulla on oltava ympäristölupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee koneellisen kullankaivun ympäristölupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Työ- ja elinkeinoministeriö on 21.9.2009 myöntänyt Tuula Ryynäselle valtauskirjan nro 8791 koskien Kätkö-nimistä valtausta. Valtauskirja on voimassa 21.9.2014 saakka. Alueella ei ole voimassa olevaa yleis- tai asemakaavaa. Suunnittelutilanne ilmenee jäljempänä olevasta kunnan kaavoitusviranomaisen antamasta lausunnosta. Alueella on voimassa valtioneuvoston 27.12.2007 vahvistama Pohjois- Lapin maakuntakaava. Kaavassa valtausalue on merkitty metsätalous- ja poronhoitovaltaiseksi alueeksi (M-1), jota voidaan käyttää pääasiallista käyttötarkoitusta sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta myös muihin tarkoituksiin. TOIMINTA Kuvaus toiminnasta Vuosittain käsiteltävien maamassojen määrä 14 tonnin kaivinkonetta käyttäen on noin 400-500 m 3. Vuosittainen kaivuaika on kesäkuusta syyskuuhun siten, että kaivupäiviä on noin 40 60. Pintamaan poiston jälkeen kai-
4 vettava kiviaines siirretään rumpu- tai tasoseulaan, jossa se huuhdotaan vedellä. Seulottu ja pesty kiviaines johdetaan huuhdontaränniin, jonka rihloihin jäävästä aineksesta kulta erotellaan käsihuuhdonnalla. Alueella ei ole juoksevaa vettä, vaan huuhdonnassa tarvittava vesi kerätään maa-altaista. Vettä käytetään huuhdonnassa noin 600 1 000 litraa/min. Käytetty huuhdontavesi johdetaan kaivettaviin selkeytysimeytysaltaisiin, joiden tilavuus on noin 30-50 m 3. Huuhdonnassa käytetään suljettua kiertovesijärjestelmää. Toiminnasta ei aiheudu päästöjä vesistöön. Kaivukauden päätyttyä alue siistitään ympäröivään maastoon sopeutuvaksi. Lupaa haetaan 10 vuodeksi. Polttoaineet ja jätehuolto Kaivinkoneen ja agregaatin polttoaine tuodaan valtaukselle auton peräkärryllä 200 litran tynnyreissä, enimmillään 600 litraa kerralla. Polttoöljyä kuluu kaivukaudessa noin 1 200 litraa. Polttoaineet säilytetään kuomullisessa lukittavassa peräkärryssä. Kaivinkoneen polttoöljy on biohajoavaa öljyä. Muiden mahdollisten pumppujen polttoaine tuodaan paikalle 20 litran astioissa, enintään kuitenkin 40 litraa kerralla. Toiminnassa muodostuvat jätteet ovat jäteöljy ja sekajäte. Jätteet toimitetaan vuosittain kunnan osoittamaan keräyspisteeseen. Mahdollisia öljy- tai polttoainevuotoja varten alueelle varataan riittävä määrä imeytysturvetta tai muuta tähän tarkoitukseen soveltuvaa ainetta. Toiminnan lopettaminen Kaivetut alueet täytetään työn edetessä kaivumailla. Kaivutöiden päätyttyä rakennelmat ja laitteet puretaan ja kuljetetaan pois alueelta. Toiminta-alue ja sen ympäristö Valtaus sijaitsee Ivalojoen vesistöön kuuluvan Tolosjoen Uusihaaran valuma-alueella. Alueella ei kuitenkaan ole virtaavaa vettä. Uudenhaaran puroon on matkaa noin 600 metriä ja siihen laskevaan sivupuroon noin 200 metriä. Alueella ei ole lähteitä. Ympäröivä maasto on metsätalouskäytössä olevaa kangasmetsää. Itse valtausalue on vähäpuustoista moreenimaata. Kutturantiehen on matkaa noin 400 metriä. Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole suojelualueita tai -kohteita. Hammastunturin erämaa-alueelle, joka kuuluu Natura 2000 -verkostoon, on matkaa valtaukselta noin kolme kilometriä. Alueella ei ole aikaisemmin kaivettu kultaa. Lähin asutus sijaitsee Kakslauttasen tunturikeskuksessa noin 13 kilometrin päässä ja Saariselän matkailukeskukseen on noin 16 kilometriä. Valtausalue sijaitsee Ivalon paliskunnan poronhoitoalueella. Valtauksen eteläpuolella on useampia valtauksia.
TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN 5 Toiminnasta ei aiheudu haittaa lähialueiden vesistöihin etäisyyksien vuoksi. Melun ja pakokaasupäästöjen vaikutukset rajoittuvat alueen välittömään läheisyyteen, jossa ei ole kullankaivuun ohella vakiintunutta maankäyttöä. Kaivutoiminta muuttaa valtausalueen luonnonolosuhteita ja maisemaa. Kaivualueen tasaamisella ja maisemoinnilla nopeutetaan alueen palaamista mahdollisimman lähelle luonnontilaa. Porojen joutuminen kaivantoon estetään luiskaamalla kaivannot riittävän loiviksi ja tarvittaessa aitaamalla. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu tapahtuu huuhdontapäivinä silmämääräisesti. Seurattavia kohteita ovat muun muassa koneet ja laitteet, kiertovesialtaat ja polttoainevarastot. Poikkeuksellisista päästöistä maaperään ilmoitetaan viipymättä Lapin ympäristökeskukselle (nykyisin Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue). Yhteenveto toiminnan päästöistä ja vaikutuksista toimitetaan vuosittain joulukuun loppuun mennessä ympäristökeskukselle. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemustaan 10.11.2009 eräillä toimintaa koskevilla tiedoilla, valtauskirjan jäljennöksellä ja paliskunnan yhteystiedoilla. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa suomeksi sekä Inarin kunnassa suomeksi ja pohjoissaameksi 27.11. 28.12.2009 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunto Lapin ympäristökeskukselta, Inarin kunnalta, kunnan kaavoitusviranomaiselta sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Inarilainenlehdessä 2.12.2009. Lausunnot 1. Lapin ympäristökeskus (nykyisin Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue) Lapin ympäristökeskus on todennut, että ympäristöhallinnon Eliölajittietojärjestelmän mukaan valtauksella ei ole tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä. Ympäristökeskus on katsonut, että toiminnalle voidaan myöntää ympäristölupa. Lupapäätöksessä tulee huomioida seuraavat seikat:
6 - Kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmiksi tai aidattava. - Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jonka altaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään käytettävien pumppujen kahden tunnin tuottoa vastaava tilavuus. Kierrosta poistettava vesi on imeytettävä maaperään. Huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. - Huuhdonnasta ei saa aiheutua poikkeustilanteita lukuun ottamatta samentumaa vesistöön. - Vesienkäsittelyrakenteisiin ja niiden sijoitukseen saadaan tehdä Lapin ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla sellaisia muutoksia, jotka eivät heikennä niiden toimivuutta. - Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. Valtausalueella tulvarajan alapuolella olevat kiertovesialtaat ja kaivualueet on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, mikäli altaita käytetään seuraavana vuonna ja ne on suojattu penkereillä siten, että tulvallakaan vesi ei pääse kulkemaan altaisiin. - Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt on valtausalueella varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoöljyä sisältävät irtosäiliöt on varastoitava sellaisella tiiviillä alustalla, josta vuodon sattuessa polttoaine voidaan kerätä talteen tai imeyttää. - Luvan saajan tulee varata riittävä määrä imeytysturvetta tai vastaavat imeytysominaisuudet omaavaa materiaalia mahdollisten öljy- tai polttoainevuotojen imeyttämiseksi. - Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista (mm. vesistön samentumat) sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Merkittävistä päästöistä on ilmoitettava välittömästi myös alueen pelastuslaitokselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi. - Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue muuhun ympäristöön sopeutuvaksi siten, että hienoaineksen huuhtoutumisvaara vesistöön estyy. Humuspitoista pintakerrosta on käytettävä maisemoinnissa pinta-aineena. Maisemoinnin valmistumisesta ja toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava välittömästi Lapin ympäristökeskukselle. - Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista, -määristä ja -ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. - Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto harjoitetusta toiminnasta ympäristökeskuksen määräämällä tavalla. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. - Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Muodostuvat jätteet on varastoitava asianmukaisesti ja toimitettava kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin.
7 Valtauksen hallinnassa tapahtuvista muutoksista on ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle. Toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutokset on ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle. 2. Inarin kunnan ympäristöyksikkö Inarin kunnan ympäristöyksikkö kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena on katsonut, että kaivamisessa ja huuhdonnassa on käytettävä ympäristön kannalta parasta mahdollista tekniikkaa ja parhaita mahdollisia käytäntöjä. Huuhdonta on järjestettävä siten, että sillä ei ole vaikutusta luontaisten uomien vedenlaadulle. Poltto- ja voiteluaineiden valumat vesistöön ja maahan on estettävä tarpeellisilla suojarakenteilla. Hydrauliikkaöljynä on käytettävä biohajoavaa öljyä. Hakemuksen liitteenä ei ole selvitystä valtaukselle suunnitelluista rakennelmista. Rakennelmista, rakennuksista ja laitteista on noudatettava kaivoslain 12 :n vaatimuksia ja oltava yhteydessä rakennelmien lupatarpeesta kunnan rakennustarkastajaan. Jokaisen kaivukauden päätyttyä on valtausalue siivottava, kaikki jätteet vietävä niille kuuluviin vastaanottopisteisiin ja poltto- ja voiteluaineet vietävä pois valtaukselta. Alueet joilta kaivaminen on päättynyt, on palautettava ennen kaivamista olleisiin tasoihin ja maisemoitava. Muistutukset ja mielipiteet 3. Inarin kunta Kunnan tekninen johtaja on ilmoittanut, että valtausalueella ei ole voimassa olevaa yleis- tai asemakaavaa. Valtaus sijoittuu vireillä olevan Ivalon alueen osayleiskaavan alueelle, jossa se on merkinnällä MP Maa- ja metsätalous- sekä poronhoitovaltainen alue. Alueella turvataan nykyisten elinkeinojen, kuten maa- ja metsätalouden sekä poronhoidon ja muiden luontaiselinkeinojen harjoittamismahdollisuudet. Alueella on sallittua hajaasutusluonteinen rakentaminen muualla kuin rantavyöhykkeellä. Aluetta voidaan käyttää pääasiallista käyttötarkoitusta merkittävästi haittaamatta myös muihin käyttötarkoituksiin. Alueella sallitaan metsälainsäädännön ja metsänhoitosuositusten puitteissa tapahtuva metsien hoito ja käyttö. 4. AA Hakijan kuuleminen ja vastine AA on ilmoittanut, että hänellä ei valtauksen nro 8540/1 Midas 2 haltijana ole huomautettavaa hakemuksesta. Ympäristölupavirasto on varannut hakijalle tilaisuuden vastineen antamiseen lausuntojen johdosta. Hakija on puhelimitse ilmoittanut, että hänellä ei ole huomautettavaa lausunnoista.
MERKINTÄ 8 Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on lakkautettu 1.1.2010 lukien ja sen tilalle on perustettu Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Tuula Ryynäselle ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen koneelliseen kullan kaivuun Kätkö-nimisellä valtauksella nro 8791 Inarin kunnassa. Ennalta arvioiden lupamääräysten mukainen toiminta ei aiheuta korvattavaa vahinkoa. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Kultaa saa koneellisesti kaivaa ja huuhtoa valtauksella Kätkö vuosittain 15.5. 30.9. 2. Valtausalueella tehtävät kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmiksi tai aidattava. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 3. Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jossa huuhdontavesi johdetaan selkeytysaltaan kautta takaisin kiertoon. Selkeytysaltaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään käytettävien pumppujen kahden tunnin enimmäistuottoa vastaava tilavuus, kuitenkin vähintään 120 m 3. Kierrosta poistettava vesi on imeytettävä maaperään valtausalueen sisällä. Käytössä olevalla huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. 4. Kaivinkoneen hydrauliikkajärjestelmässä on käytettävä biohajoavaa öljyä. 5. Polttoaineiden ja öljyjen käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt ja muut mahdolliset ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna sekä siten, että ulkopuoliset eivät pääse niihin käsiksi. Polttoaineen irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä alustalla siten, että polttoaine voidaan vuodon sattuessa kerätä talteen tai imeyttää imeytysaineella. 6. Toiminnassa on huolehdittava, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.
9 Muodostuvat jätteet on lajiteltava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto. Luvan saajan on muutoinkin järjestettävä jätehuolto ja jätteen kuljetus asianmukaisesti. Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet 7. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (myöhemmin ELY-keskus) ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi ja järjestettävä tarpeellinen tarkkailu päästöjen selvittämiseksi. 8. Öljypäästöjen varalta luvan saajalla on oltava alueella vähintään 50 l imeytysturvetta tai ominaisuuksiltaan vastaavaa muuta materiaalia. Maahan päässyt öljy tai polttoaine ja sillä pilaantunut maa-aines on viipymättä kerättävä talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen 9. Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. 10. Käytöstä kokonaan poistettavat kaivualueet, vesialtaat ja imeytysalueet on kaivukauden päätteeksi tasattava ympäristöön sopeutuviksi. Tasatuille alueille on levitettävä pintamaakerros, joka mahdollistaa alueen nopean kasvittumisen ja estää hienoaineksen huuhtoutumisen. 11. Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue lähiympäristöön sopeutuvaksi siten, että maaston muodot sekä kasvittuminen vastaavat mahdollisimman hyvin luonnontilaista aluetta. Maisemoinnin valmistumisesta tulee ilmoittaa ELY-keskukselle. 12. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista, -määristä, -ajoista ja muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. 13. Luvan saajan on toimitettava ELY-keskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto toiminnasta ja aiheutuneista päästöistä ELYkeskuksen ohjeiden mukaisesti. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. 14. Mikäli valtaus vaihtaa omistajaa tai toiminnanharjoittaja vaihtuu, tulee tästä ilmoittaa välittömästi ELY-keskukselle. Myös toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutokset tulee ilmoittaa ELY-keskukselle.
RATKAISUN PERUSTELUT 10 Ympäristölupa Luvan saajalla on kaivosrekisteriin merkityn valtauskirjan perusteella oikeus valtausalueella olevan huuhdontakullan hyväksi käyttämiseen. Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Luvan myöntäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä. Kiertovesialtaiden käytön ja ylimääräisen veden maahan imeyttämisen voidaan katsoa olevan parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koneellisen kullankaivun kiintoainepäästöjen rajoittamiseen. Päästöjä ehkäisevien ja rajoittavien lupamääräysten asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Määräykset huomioon ottaen toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, maan tai pohjaveden pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Toiminnassa muodostuu kaivannaisjätteitä, jotka luokitellaan pilaantumattomiksi maa-aineiksi. Ne hyödynnetään alueen maisemoinnissa, jota tehdään vuosittain. Näin ollen alueella ei muodostu sellaista kaivannaisjätteen jätealuetta, josta olisi laadittava erillinen jätehuoltosuunnitelma tai jolle olisi asetettava vakuus. Lupamääräysten perustelut Huuhdonta-aika on rajattu siten, että toiminta on toteuttavissa ympäristölle vähiten haittaa aiheuttaen. Jyrkkäreunaiset kaivannot voivat aiheuttaa haittaa porotalouden harjoittamiselle, minkä estämiseksi on annettu määräys luiskien loiventamisesta tai kaivantojen aitaamisesta. Annetuilla rajoituksilla varmistetaan, että kiertovesijärjestelmä toimii tehokkaasti ja riskit ympäristön pilaantumiseen ovat mahdollisimman pienet. Veden imeyttämisellä maaperään rajoitetaan kiintoainepäästöjä. Kaivutoiminnan päästöistä merkittävä osa aiheutuu erilaisista hajapäästöistä. Niiden rajoittamiseksi on annettu määräyksiä, jotka koskevat sade- ja valumavesien johtamista. Sade- ja valumavesien johtamisella altaisiin varmistetaan, ettei toiminta-alueelta pääse runsassateisenakaan vuotena haitallisessa määrin kiintoainetta. Biohajoavan öljyn käyttäminen hydrauliikkaöljynä vähentää letkurikoista aiheutuvan ympäristön pilaantumisen vaaraa. Biohajoavia hydrauliikkaöljyjä valmistetaan kasviöljypohjaisista tai täysin synteettisistä öljyistä. Uusimpien biohajoavien öljyjen ominaisuudet vastaavat mineraaliöljypohjaisia tuotteita. Kullankaivu tapahtuu alueella, missä mahdolliset haitalliset vaikutukset palautuvat hitaasti. Biohajoavan öljyn käyttäminen kaivinkoneiden hydraulikkajärjestelmissä on koneellisessa kullankaivussa ympäristön pilaantumisen estämisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa.
11 Polttoaineiden ja öljytuotteiden varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet. Alueella on määrätty pidettäväksi imeytysturvetta riittävä määrä mahdollisen polttonesteen tai öljyn vuodon seurauksena maaperään päässeen nesteen imeyttämiseksi. Ilmoitusvelvollisuudella poikkeuksellisista tilanteista sekä vuosiraportoinnilla mahdollistetaan toiminnan valvonta. Kaivukausittaisella maisemoinnilla vähennetään hienoaineksen huuhtoutumista ja nopeutetaan alueen palautumista takaisin luonnontilaan. Pintamaiden hyödyntäminen maisemoinnissa nopeuttaa oleellisesti alueen kasvittumista. Toiminnan käyttöseurannalla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Raportointimääräys on tarpeen toiminnan ja sen vaikutusten seuraamiseksi. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Lapin ympäristökeskuksen vaatimukseen lupamääräyksestä, jolla vesienkäsittelyrakenteisiin voitaisiin tehdä muutoksia ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla, todetaan, että vesienkäsittelyrakenteista ei ole annettu yksityiskohtaisia rakenteellisia määräyksiä. ELY-keskus voi tarvittaessa ilman erityistä valtuutusta antaa niistä valvonnallisia ohjeita. Muutoin ympäristökeskuksen lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi huomioon. 2. Inarin kunnan ympäristöyksikön lausunto on otettu huomioon ympäristöluvan perusteluista ja lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa 21.9.2019 asti. Toiminnan jatkaminen 21.9.2014 jälkeen edellyttää, että työ- ja elinkeinoministeriö myöntää hakijalle kaivoslain 10 :n 3 momentin mukaisen valtausajan pidennyksen. Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistami-
12 sesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 momentti ja 55 1 momentti Jätelaki 4 ja 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 715 euroa. Lasku lähetetään Valtion talousja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Maksun määräämisessä sovelletaan hakemuksen vireilletuloajankohtana voimassa ollutta maksuasetusta. Kun vuotuinen kaivumäärä on enintään 1 000 m 3, on maksutaulukon mukainen lupa-asian käsittelymaksu 1 100 euroa. Maksu peritään 35 % taulukon mukaista maksua alempana, koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut alla mainitun asetuksen liitteenä olevassa maksutaulukossa mainittua työmäärää vähäisempi. Käsittelymaksu on näin ollen 715 euroa. Oikeusohjeet Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 7 1 ja 2 momentti.
13 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ulla Hantunen Simo Perkkiö Mikko Keränen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Ulla Hantunen (esittelijä) sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö (tarkastava jäsen) ja Mikko Keränen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 029. UH/ph Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 19.5.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.