ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS PÄÄTÖS 15/1191/1 Antopäivä Diaarinumero 14.9.2015 00665/15/1601 ASIA Valittaja Rakennuksen poistumisturvallisuusselvitystä koskeva valitus Suomen Seniorikodit ry, Joensuu Päätös, johon on haettu muutosta Pohjois-Karjalan pelastuslaitos 27.2.2015 Nro 83 836 Pelastuslaitos on poistumisturvallisuusselvityksen arviointia koskevassa pöytäkirjassaan 14.1.2015 nro 82 801 todennut, että Malmikoti on palvelukoti tai siihen verrattava ja että poistumisturvallisuusselvitys ei täytä pelastuslain 18 :n vaatimusta. Pelastuslaitos on määrännyt, että valittajan Joensuussa omistaman Malmikodin pelastussuunnitelma on päivitettävä siten, että se ottaa huomioon kiinteistön ja kiinteistössä asuvien henkilöiden erityispiirteet. Edelleen on määrätty, että toiminnanharjoittajan on laadittava 16.3.2015 mennessä suunnitelma, miten Malmikodin poistumisturvallisuus saadaan laissa säädettyjen vaatimusten mukaiseksi. Suunnitelman tulee sisältää turvallisuustason noston toteuttamisaikataulu. Asianosaisen kuulemisen osalta pöytäkirjassa on todettu, että valittaja voi antaa vastineensa asiassa 30 päivän kuluessa pöytäkirjan tiedoksisaannista. Mikäli sillä ei ole asiaan huomauttamista, korjausmääräys astuu voimaan annetun määräajan mukaisesti. Osoite Puhelin Faksi Sähköposti Puijonkatu 29 A, 2. krs, PL 1744 029 56 42500 029 56 42501 ita-suomi.hao@oikeus.fi 70101 KUOPIO
VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA Lausunto ja vastine 2 (5) Valittajan annettua vastineensa asiassa pelastuslaitos on pöytäkirjassaan 27.2.2015 nro 83 836 todennut, ettei se kumoa pöytäkirjassa nro 82 801 annettuja korjausmääräyksiä. Määräaikaa on jatkettu 2.4.2015 saakka. Pelastuslaitoksen valittajalle esittämät määräykset pelastussuunnitelman päivitystarpeesta, poistumisturvallisuusselvityksen laatimisesta ja turvallisuustason nostamisesta on kumottava. Aiemmin ennen vuotta 2010 valittaja ja sen tytäryhtiö tarjosivat asukkailleen huoneenvuokralain mukaisten asuntojen lisäksi asumis- ja hoivapalveluja. Valittaja myi tytäryhtiönsä, joka tuotti hoiva- ja kuntoutuspalveluja, eikä valittaja ole vuoden 2010 alusta lähtien tuottanut eikä tarjonnut palveluja vuokraamiinsa huoneistoihin. Aluehallintovirasto on 28.12.2010 myöntänyt Vetrea Terveys Oy:lle luvan palveluasumisen tuottamiseen nyt puheena olevaan kiinteistöön. Myöhemmin eli 7.12.2012 aluehallintovirasto lopetti luvanvaraiset sosiaalipalvelut (palveluasumiset) Malmikodissa. Tämän jälkeen asunnot ovat muuttuneet tai muuttumassa normaaleiksi vuokra-asunnoiksi. Huonokuntoiset asukkaat ohjataan mahdollisuuksien mukaan asuntoihin, joissa turvallisuustasoa on nostettu asuinhuoneistot sprinklaamalla. Asukaskannan muutos vie joitakin vuosia. Malmikotia markkinoidaan nykyisin ikäihmisten kotina. Kiinteistön omistaja ei järjestä palveluja talon asukkaille, ja jokainen asukas voi ostaa palveluja oman tahtonsa mukaisesti. Pelastusviranomainen vaatii turvallisuustason nostamista, mutta ei ole sitä kirjallisesti yksilöinyt. Keskusteluissa on aiemmin ilmennyt, että sillä tarkoitetaan käytännössä sprinklausta, mikä maksaisi satojatuhansia euroja, millä määrällä olisi merkittävä vaikutus vuokratasoon. Joensuun ruutukaava-alueella on runsaasti asuntoja tavanomaisissa asuntoosakeyhtiöissä tai vuokrataloissa, joiden asukkaiden poistumisturvallisuus on pelastuslaitoksen ajattelutavalla pelastuslain hengen mukaisesti alentunut. Kun pelastuslaitos vaatii valittajalta turvallisuustason nostamista, mutta ei muilta ruutukaavan kiinteistöiltä, eri kiinteistöt tulevat eriarvoiseen asemaan vuokramarkkinoilla. Asukkaat on otettu Malmikotiin asumaan omiin vuokrahuoneistoihinsa omatoimisina, mutta heidän ikääntyessään ja kuntonsa heikentyessä on mahdollista, että he eivät enää kykene poistumaan kiinteistöstä omatoimisesti määräajassa, mutta sama tilanne on muissakin asuinkiinteistöissä. Pelastuslaitoksen kanta voi johtaa tilanteeseen, jossa valittaja joutuu irtisanomaan omista kodeistaan asukkaita, jotka eivät täytä pelastuslaitoksen esittämiä poistumisturvallisuusvaatimuksia. Pelastuslaitos on antanut lausunnon. Pelastuslaitoksella ei ole enää vaati-
HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU Perustelut 3 (5) muksia pelastussuunnitelman päivittämiseksi, koska päivitetty suunnitelma on toimitettu sille 26.2.2015. Valittaja on antanut vastineen. Hallinto-oikeus kumoaa pelastuslaitoksen valittajalle asettaman velvoitteen laatia Malmikotia varten poistumisturvallisuusselvitys. Sovellettavat oikeusohjeet ja lain esityöt Pelastuslain 18 :n 1 momentin mukaan sairaaloissa, vanhainkodeissa ja muussa laitoshuollossa, suljetuissa rangaistuslaitoksissa ja muissa näihin verrattavissa kohteissa (hoitolaitokset) sekä asumisyksikön muotoon järjestetyissä palvelu- ja tukiasunnoissa ja muissa näihin verrattavissa asuinrakennuksissa ja tiloissa, joissa asuvien toimintakyky on tavanomaista huonompi (palvelu- ja tukiasuminen), toiminnanharjoittajan on etukäteen laadituin selvityksin ja suunnitelmin ja niiden perusteella toteutetuin toimenpitein huolehdittava, että asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina. Pykälän 2 momentin mukaan edellä 1 momentin mukaisella toiminnanharjoittajalla tarkoitetaan hoitolaitoksen ylläpidosta ja palvelu- ja tukiasumisen järjestämisestä huolehtivaa kuntaa ja muuta julkisoikeudellista yhteisöä. Toiminnanharjoittajalla tarkoitetaan myös yritystä ja muuta yhteisöä, joka kunnan tai muun julkisoikeudellisen yhteisön kanssa tehdyn sopimuksen perusteella tai muutoin vastaa tai huolehtii hoitolaitoksen ylläpidosta tai palvelu- ja tukiasumisen järjestämisestä. Lain 19 :n 1 momentin mukaan edellä 18 :ssä tarkoitetun toiminnanharjoittajan on laadittava selvitys siitä, miten rakennuksen tai tilan käyttötapa ja henkilöiden rajoittunut, heikentynyt tai poikkeava toimintakyky sekä muut poistumisturvallisuuteen vaikuttavat tekijät otetaan huomioon tulipaloihin ja muihin vaaratilanteisiin varautumisessa ja poistumisjärjestelyissä (poistumisturvallisuusselvitys). Rakennusluvan yhteydessä kohteeseen laadittu turvallisuusselvitys vastaa poistumisturvallisuusselvitystä. Hallituksen esityksessä pelastuslaiksi (HE 257/2010 vp) todetaan 18 :n yksityiskohtaisissa perusteluissa muun muassa, että momentissa on määritelty käsitteiden hoitolaitokset ja palvelu- ja tukiasuminen piiriin ehdotetussa laissa kuuluvat kohteet. Määrittely perustuu pääpiirteissään sosiaalihuoltolain (710/1982) mukaiseen käsitteistöön. Sosiaalihuoltolain 17 :n mukaan kunnan on huolehdittava muun muassa asumispalveluista ja laitoshuollosta. Asumispalveluilla tarkoitetaan sosiaalihuoltolain 22 :n mukaan palvelu- ja tukiasumisen järjestämistä. Asumispalveluja annetaan 23 :n mukaan henkilölle, joka erityisestä syystä tarvitsee apua tai tukea asunnon tai asumisen järjestämisessä. Laitoshuollolla tarkoitetaan mainitun lain 24 :n mukaan hoidon, ylläpidon ja kuntouttavan toiminnan järjestämistä jatkuvaa hoitoa antavassa sosiaalihuollon toimintayksikössä. Laitoshuoltoa annetaan henkilölle, joka tarvitsee apua, hoitoa tai muuta huolenpitoa, jota ei voida tai ei
4 (5) ole tarkoituksenmukaista järjestää hänen omassa kodissaan muita sosiaalipalveluita hyväksi käyttäen. Ehdotetussa säännöksessä hoitolaitoksiin ja palvelu- ja tukiasumiseen sisältyisivät myös edellä mainittuihin verrattavissa olevat kohteet, joissa henkilöiden poistumismahdollisuudet ovat rajoittuneen, heikentyneen tai poikkeavan toimintakyvyn seurauksena tavanomaista huonommat. Säännöksen soveltamisala on kuitenkin rajattu asumisyksikön muotoon järjestettyyn asumiseen. Edelleen hallituksen esityksessä todetaan, että toiminnanharjoittajina pidettäisiin kaikkia niitä tahoja, jotka tosiasiallisesti huolehtivat hoitolaitosten ja palvelu- ja tukiasumisen järjestämisestä tai ylläpidosta. Ehdotettu poistumisturvallisuusvaatimus koskisi näin ollen kaikkia hoitolaitoksia ja palvelu- ja tukiasumisen piiriin kuuluvia kohteita riippumatta siitä, onko toiminnanharjoittajana kunta vai muu julkis- tai yksityisoikeudellinen taho. Asiassa saatu selvitys Valittajayhdistys omistaa Joensuussa muun muassa nyt kysymyksessä olevan valtion asuntorahaston rahoittaman asuinvuokratalon (Malmikoti), josta se on vuodesta 1994 lukien vuokrannut asuntoja erityisesti vanhusväestön käyttöön. Asiakirjaselvityksen mukaan asukkaat asuvat Malmikodissa itsenäisesti omissa asunnoissaan. Asumisen lisäksi Malmikoti tarjoaa sauna- ja uima-allasosaston sekä vapaa-aika- ja ruokasalin palveluineen. Asumismukavuutta asukkaat voivat täydentää kahvila-ravintolan ruokapalvelulla. Talossa on 28 huoneistoa (40-65 neliömetriä) ja 128,5 neliömetrin suuruinen ryhmäkoti. Valittajayhdistys on selvittänyt, että se on aikaisemmin ennen vuotta 2010 tarjonnut asukkailleen myös asumis- ja hoivapalveluja ja että Vetrea Terveys Oy on vuosina 2010-2012 tuottanut Malmikodissa palveluasumista. Valittajayhdistys ei ole sittemmin tuottanut eikä tarjonnut kyseisiä palveluja vuokraamiinsa huoneistoihin. Valittajayhdistyksen pelastuslaitokselle sähköpostitse 3.11.2014 toimittaman Malmikodin poistumisturvallisuusselvityksen mukaan kyseessä on kolmekerroksinen kivitalo, jonka kaikissa asunnoissa on automaattinen paloilmoitin. Asukkaat ovat omatoimisesti liikkuvia miehiä ja naisia. Asuntojen ovet samoin kuin osastoivat ovet ovat paloa eristäviä. Käytävissä on savuilmaisimet, palopostit ja jauhesammuttimet. Kiinteistössä on vain normaaliin vuokraustoimintaan liittyvää asumista, eikä tarjolla ole asumiseen liittyviä palveluita. Ryhmäkodin toiminnasta vastaa kaupunki. Oikeudellinen arvio ja johtopäätös Asiassa saadun selvityksen perusteella on arvioitavissa, että valittajayhdistys harjoittaa nyt kysymyksessä olevassa kohteessa normaalia asuinhuoneistojen vuokraustoimintaa. Vaikka Malmikodin asuntoja vuokrataan pääosin ikäihmisille, joilla saattaa osin olla alentunutta toimintakykyä, vuokraustoiminta ei sellaisenaan osoita, että kysymyksessä olisi pelastuslain 18 :ssä tarkoitettu palvelu- tai tukiasumisen järjestäminen. Asiassa ei ole myöskään ilmennyt, että valittajayhdistys olisi tehnyt kunnan kanssa sopimusta, jonka perusteella se vastaisi tai huolehtisi mainitunlaisen palvelu- tai tukiasumisen järjestämisestä Malmikodissa. Asiasta saatu selvitys ja edellä mainitussa hallituksen esityksessä lausuttu
5 (5) huomioon ottaen hallinto-oikeus arvioi, että Malmikoti ei ole pelastuslain 18 :ssä tarkoitettu kohde, jolle valittajayhdistys olisi velvollinen laatimaan 19 :ssä tarkoitetun poistumisturvallisuusselvityksen. Tämän vuoksi pelastuslaitoksen valittajayhdistykselle asiasta antamat määräykset on kumottava. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LO 00.33 V). Päätöksen ovat tehneet hallinto-oikeuden jäsenet Toni Sarivirta, Päivi Toivanen ja Kirmo Saastamoinen. Esittelijäjäsen Kirmo Saastamoinen Jakelu Päätös Oikeudenkäyntimaksu Jäljennös Suomen Seniorikodit ry, saantitodistuksin maksutta Pohjois-Karjalan pelastuslaitos
Liite hallinto-oikeuden päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusaika Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuunottamatta. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Milloin kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksiantotai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Valitusasiakirjat voi toimittaa omalla vastuulla postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Valitusasiakirjojen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka, jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Korkeimman hallinto-oikeuden osoite Postiosoite: PL 180, 00131 Helsinki Telekopionumero: 029 56 40382 Käyntiosoite: Fabianinkatu 15, Helsinki Sähköpostiosoite:korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi LO 00.33 V