Istuntoasiakirja. Valmistelija (*): Vicky Ford, sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta:

Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0008/2017 26.1.2017 ***I MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi erityistoimien tukemista kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien osallistumisen lisäämiseksi unionin päätöksentekoon rahoituspalvelualalla koskevan unionin ohjelman perustamisesta vuosiksi 2017 2020 (COM(2016)0388 C8-0220/2016 2016/0182(COD)) Talous- ja raha-asioiden valiokunta Esittelijä: Philippe Lamberts Valmistelija (*): Vicky Ford, sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta: (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla RR\1115504.docx PE594.107v03-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

PR_COD_1consamCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE594.107v03-00 2/32 RR\1115504.docx

SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 SISÄMARKKINA- JA KULUTTAJANSUOJAVALIOKUNNAN LAUSUNTO (*)... 15 ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 32 (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla RR\1115504.docx 3/32 PE594.107v03-00

PE594.107v03-00 4/32 RR\1115504.docx

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi erityistoimien tukemista kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien osallistumisen lisäämiseksi unionin päätöksentekoon rahoituspalvelualalla koskevan unionin ohjelman perustamisesta vuosiksi 2017 2020 (COM(2016)0388 C8-0220/2016 2016/0182(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2016)0388), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 169 artiklan 2 kohdan b alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0220/2016), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan, ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön sekä sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan lausunnon (A8-0008/2017), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. RR\1115504.docx 5/32 PE594.107v03-00

1 EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSET * komission ehdotukseen --------------------------------------------------------- Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS erityistoimien tukemista kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien osallistumisen lisäämiseksi unionin päätöksentekoon rahoituspalvelualalla koskevan unionin ohjelman perustamisesta vuosiksi 2017 2020 (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 169 artiklan 2 kohdan b alakohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 1, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Unioni edistää korkeatasoista kuluttajansuojaa ja kuluttajien keskeistä asemaa sisämarkkinoilla tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioiden politiikkaa ja pyrkimällä varmistamaan, että kansalaiset saavat mahdollisimman paljon hyötyä sisämarkkinoista ja että heidän oikeudellisia ja taloudellisia etujaan käsitellään ja puolustetaan asianmukaisesti tässä yhteydessä. Hyvin toimiva ja luotettava rahoituspalveluala on * Tarkistukset: uusi tai muutettu teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla, poistot symbolilla. 1 EUVL C,, s.. PE594.107v03-00 6/32 RR\1115504.docx

sisämarkkinoiden ja niiden rajat ylittävän toiminnan keskeinen osa. Se edellyttää vahvaa sääntelyn ja valvonnan kehystä, jolla samanaikaisesti varmistetaan rahoitusvakaus ja keskitytään tukemaan kestävää taloutta. Samanaikaisesti sen olisi tarjottava korkeatasoinen suoja kuluttajille ja muille rahoituspalvelujen loppukäyttäjille, mukaan lukien yksityissijoittajat, säästäjät, vakuutuksenottajat, eläkerahastojen jäsenet ja tuensaajat, yksittäiset osakkeenomistajat, lainanottajat ja pk-yritykset. (2) Vuodesta 2007 lähtien rahoitus- ja talouskriisit ovat horjuttaneet erityisesti kuluttajien ja myös muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien luottamusta. Jotta voidaan palauttaa kansalaisten luottamus rahoitusalan vakauteen ja edistää sen parhaita käytäntöjä, on tärkeää lisätä kuluttajien ja rahoituspalvelujen muiden loppukäyttäjien aktiivista osallistumista unionin päätöksentekoon sekä monenväliseen ja muuhun asiaan liittyvään päätöksentekoon rahoitusalalla ja ottaa huomioon myös piensijoittajat, säästäjät, vakuutuksenottajat, eläkerahastojen jäsenet ja tuensaajat, yksittäiset osakkeenomistajat, lainanottajat ja pk-yritykset sekä niiden etuja ajavat sidosryhmät. (3) Tämän tavoitteen saavuttamiseksi komissio käynnisti Euroopan parlamentin esittämän puoluerajat ylittävän aloitteen pohjalta vuoden 2011 lopussa pilottihankkeen, jonka tavoitteena oli myöntää avustusta rahoitusalan asiantuntijakeskuksen kehittämiseksi. Se tukee kuluttajia ja muita loppukäyttäjiä sekä niiden etuja ajavia sidosryhmiä ja parantaa niiden valmiuksia osallistua unionin päätöksentekoon rahoituspalvelujen alalla sekä edistää kestävän pankkijärjestelmän kehittämistä. Tärkeimmät poliittiset tavoitteet ovat varmistaa muiden kuin rahoitusalan ammattilaisten esittämien näkemysten toimittaminen unionin päättäjille uutta lainsäädäntöä valmisteltaessa, ottaa uudessa lainsäädännössä huomioon kuluttajien ja rahoituspalvelujen muiden loppukäyttäjien edut, tiedottaa suurelle yleisölle paremmin rahoitusalan sääntelyyn liittyvistä kysymyksistä, niin että parannetaan taloutta koskevaa tietämystä, ja edistää kuluttajien ja rahoituspalvelujen muiden loppukäyttäjien aktiivista osallistumista unionin päätöksentekoon rahoituspalvelujen alalla, jolloin tuloksena on tasapainoinen lainsäädäntö. (4) Tämän tuloksena komissio myönsi vuosina 2012 2015 avointen ehdotuspyyntöjen kautta toiminta-avustukset kahdelle voittoa tavoittelemattomalle taholle, Finance Watch ja Better Finance. Kyseiset avustukset myönnettiin osana pilottihanketta vuosina 2012 2013 sekä valmistelutoimen kautta vuodesta 2014 lähtien. Koska valmistelutoimea voidaan käyttää enintään kolme vuotta 2, on tarpeen antaa säädös, joka toimii oikeusperustana näiden toimien rahoittamiseksi vuodesta 2017 alkaen. (5) Finance Watch on vuonna 2011 perustettu Belgian lainsäädännön alainen kansainvälinen voittoa tavoittelematon yhteisö, joka saa unionilta avustuksia. Sen tehtävänä on puolustaa kansalaisyhteiskunnan etua rahoitusalalla. Unionin avustusten ansiosta Finance Watch on lyhyessä ajassa onnistunut perustamaan pätevien 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1). RR\1115504.docx 7/32 PE594.107v03-00

asiantuntijoiden ryhmän, joka suorittaa tutkimuksia, poliittisia analyysejä ja viestintätoimia rahoituspalvelujen alalla. (6) Better Finance syntyi, kun vuonna 2009 aloitettiin uudelleenjärjestellä ja -nimetä eurooppalaisia sijoittajien ja osakkeenomistajien liittoja. Unionin avustusten ansiosta järjestö perusti rahoitusalan osaamiskeskuksen, joka keskittyy lähinnä kuluttajien, yksittäisten sijoittajien, yksittäisten osakkeenomistajien, säästäjien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien etuihin jäsenistönsä ja resurssinsa huomioon ottaen. (7) Vuonna 2015 toteutetussa pilottihankkeen ja myöhemmän valmistelutoimen arvioinnissa todettiin, että poliittiset tavoitteet on saavutettu pääpiirteissään. Finance Watch ja Better Finance -järjestöt ovat työskennelleet toisiaan täydentävillä politiikan aloilla, ja niillä on eri kohderyhmät. Yhdessä ne ovat kattaneet toiminnoissaan suurimman osan unionin rahoituspoliittisesta asialistasta vuodesta 2012 ja ne ovat resurssiensa rajoissa työskennelleet toimintansa laajentamiseksi, jotta se kattaisi laajan maantieteellisen alueen unionissa. (8) Molemmat järjestöt tuottivat lisäarvoa sekä toimille, joita niiden kansalliset jäsenet kaiken kaikkiaan toteuttivat, että unionin kuluttajille. Kansallisilla organisaatioilla, jotka käsittelevät monenlaisia kuluttaja-asioita, ei useinkaan ole riittävää teknistä asiantuntemusta erityisesti rahoituspalveluihin liittyvissä politiikoissa eikä niitä koskevassa unionin päätöksentekoprosessissa. Lisäksi muita vastaavia organisaatioita ei ole toistaiseksi tiedossa unionin tasolla. Vaikka arvioinnissa ilmeni, että muilta hakijoilta ei saatu vastauksia vuodesta 2012 vuosittain järjestettyihin ehdotuspyyntöihin, ohjelman olisi kauden 2017 2020 päätyttyä oltava avoin muille mahdollisille tuensaajille, jos nämä täyttävät ohjelman vaatimukset. (9) Ahkerista yrityksistä huolimatta järjestöt eivät onnistuneet saamaan vakaata ja merkittävää rahoitusta muilta rahoitusalasta riippumattomilta tukijoilta, ja siksi niiden taloudellinen kestävyys on edelleen erittäin riippuvaista unionin rahoituksesta. Unionin yhteisrahoitus on näin ollen tarpeen nyt, jotta voidaan varmistaa tarvittavat resurssit asetettujen poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi tulevina vuosina, ja rahoitusvakauden tarjoamiseksi kyseisille organisaatioille sekä niiden asiantuntijoille ja hallintohenkilöstölle, jotka tähän mennessä ovat onnistuneet käynnistämään olennaiset toimintonsa lyhyessä ajassa. Sen vuoksi on tarpeen perustaa unionin ohjelma, jäljempänä ohjelma, vuosiksi 2017 2020 Finance Watch ja Better Finance -järjestöjen toiminnan tukemiseksi. Rahoitusvakaudella on keskeinen merkitys asiantuntemuksen säilyttämisessä sekä myös molempien järjestöjen hankkeiden suunnittelussa. Siitä huolimatta kaikkien tästä ohjelmasta tukea saavien järjestöjen on pyrittävä lisäämään omaa osuuttaan rahoituksesta. (10) Finance Watch ja Better Finance -järjestöjen rahoituksen jatkaminen valmistelutoimen tapaan vuosina 2017 2020 varmistaisi arvioitujen tähänastisten myönteisten vaikutusten ylläpitämisen. Ohjelman toteuttamiseen varattujen rahoituspuitteiden olisi perustuttava kunkin tuensaajan keskimääräisiin todellisiin kustannuksiin vuosina 2012 2015. Yhteisrahoitusosuuden olisi säilyttävä ennallaan. Jos ohjelmaa ja sitä vastaavaa rahoitusta jatkettaisiin vuosien 2017 2020 kautta pidemmälle ja esiin nousisi muita uskottavia toimijoita, hakuilmoituksen olisi oltava avoin kaikille PE594.107v03-00 8/32 RR\1115504.docx

muille kriteerit täyttäville mahdollisesti tukikelpoisille ja tämän asetuksen tavoitteita edistäville organisaatioille. (11) Järjestöt saivat yhteisrahoitusta toiminta-avustuksina vuosina 2012 2015. Sen sijaan vuonna 2016 päätettiin antaa hankeavustuksia, koska niiden avulla voidaan valvoa paremmin unionin varojen käyttöä. (12) Tässä asetuksessa olisi vahvistettava koko ohjelman keston ajaksi ohjelman rahoituspuitteet, joita Euroopan parlamentti ja neuvosto pitävät talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 3 17 kohdan mukaisesti ensisijaisena ohjeenaan vuosittaisessa talousarviomenettelyssä. (13) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa vuotuisten työohjelmien vahvistamisen osalta. (14) Vuosittain ennen 30 päivää marraskuuta kunkin tuensaajan olisi esitettävä kuvaus suunnitelluista toimista seuraavana vuonna ohjelman poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Nämä toimet olisi kuvattava yksityiskohtaisesti tuoden esiin myös niiden tavoitteet, odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset, arvioidut kustannukset ja aikataulu sekä asiaankuuluvat indikaattorit niiden arvioimiseksi. (15) Rahoitustukea olisi myönnettävä asetuksessa (EU, Euratom) N:o 966/2012 ja komission delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 1268/2012 4 säädettyjen edellytysten mukaisesti. (15 a) Komission olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomus tästä ohjelmasta saaduista tuloksista viimeistään 18 kuukautta ennen ohjelman päättymistä. Arviointikertomuksessa olisi arvioitava, onko ohjelmaa jatkettava kauden 2017 2020 jälkeen. Kauden 2017 2020 jälkeen jatketussa, muutetussa tai uusitussa ohjelmassa olisi sovellettava avointa menettelyä tuensaajien valitsemisessa. (16) Unionin taloudellisia etuja on menojen hallinnoinnin kaikissa vaiheissa suojattava oikeasuhteisin toimenpitein, joita ovat sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen, havaitseminen ja tutkiminen sekä hukattujen, aiheettomasti maksettujen tai virheellisesti käytettyjen varojen takaisinperintä ja soveltuvin osin hallinnolliset ja taloudelliset seuraamukset. (17) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitteita, vaan ne voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa 3 EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1. 4 Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1268/2012, annettu 29 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 soveltamissäännöistä (EUVL L 362, 31.12.2012, s. 1). RR\1115504.docx 9/32 PE594.107v03-00

artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Kohde ja soveltamisala 1. Perustetaan 1 päivän toukokuuta 2017 ja 31 päivän joulukuuta 2020 väliseksi ajaksi unionin ohjelma, jäljempänä ohjelma, jolla tuetaan 3 artiklassa tarkoitettujen järjestöjen toimintaa, jotka auttavat saavuttamaan unionin politiikan tavoitteita pyrittäessä lisäämään kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien sekä niiden etuja ajavien sidosryhmien osallistumista unionin päätöksentekoon ja asiaan liittyvään monenväliseen päätöksentekoon rahoituspalvelualalla. 2. Ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi siitä yhteisrahoitetaan seuraavat toimet: a) tutkimustoimet, mukaan luettuina oman tutkimuksen, tiedon ja asiantuntemuksen tuottaminen; a a) toimiminen kuluttajien ja rahoituspalvelujen muiden loppukäyttäjien kanssa pitämällä yhteyttä jäsenvaltioissa oleviin kuluttajaverkostoihin ja puhelinpalveluihin unionin päätöksenteolle olennaisten ongelmien havaitsemiseksi, jotta voidaan suojella kuluttajien etuja rahoituspalvelujen alalla; b) tietoisuuden lisääminen, tulosten levittäminen, rahoitusalan koulutus kuluttajista ja muista rahoitusalan rahoituspalvelujen loppukäyttäjistä koostuvalle laajalle yleisölle suoraan tai näiden kansallisten jäsenten avulla, pankkipalvelut ja muut kuin asiantuntijat mukaan lukien; c) jäljempänä 3 artiklassa tarkoitettujen organisaatioiden jäsenten välistä vuorovaikutusta vahvistavat toimet ja kyseisten jäsenten kantoja unionin tasolla edistävät vaikuttamistoimet ja poliittinen neuvonanto sekä rahoitusalan ja EU:n sääntelyä koskevan julkisen ja yleisen kiinnostuksen edistäminen. 1. Ohjelman tarkoituksena on 2 artikla Tavoitteet a) parantaa edelleen kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien sekä kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien etuja ajavien sidosryhmien aktiivista osallistumista unionin päätöksentekoon sekä asiaa koskevaan monenväliseen päätöksentekoon rahoituspalvelualalla; PE594.107v03-00 10/32 RR\1115504.docx

b) osallistua kuluttajille ja muille rahoituspalvelujen loppukäyttäjille sekä niiden etuja ajaville sidosryhmille suunnattuun tiedottamiseen rahoitusalan sääntelyyn liittyvistä kysymyksistä. 2) Komissio varmistaa, että erityisesti ohjelman 1 kohdassa asetettuja tavoitteita seurataan säännöllisesti käyttäen vuotuista ohjelman tuensaajien suorittamien toimien kuvausta ja vuotuista toimintakertomusta, johon sisältyy kutakin tuensaajien suunnittelemaa ja toteuttamaa toimea koskevia määrällisiä ja laadullisia indikaattoreita. Seurantaan sisältyy 9 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun kertomuksen laatiminen. 3 artikla Tuensaajat 1. Ohjelman tuensaajia ovat Finance Watch ja Better Finance -järjestöt, jäljempänä tuensaajat. 2. Voidakseen osallistua ohjelmaan näiden tuensaajien on jatkossakin oltava valtiosta riippumattomia ja voittoa tavoittelemattomia oikeushenkilöitä, jotka ovat riippumattomia toimialasta, kaupasta tai liiketoiminnasta. Niillä ei saa olla muitakaan eturistiriitoja, ja niiden on edustettava jäsentensä kautta unionin kuluttajien ja muiden loppukäyttäjien etuja rahoituspalvelujen alalla. Tuensaajien on asianomaisten kuluttajien ja rahoituspalvelujen muiden loppukäyttäjien etujen ajamiseksi mahdollisimman monissa jäsenvaltioissa pyrittävä laajentamaan aktiivisten jäsenten verkostoaan jäsenvaltioissa ja varmistamaan näin sen maantieteellinen kattavuus. Komissio edistää lisätietojen saantia ja kehittää yhteyksiä mahdollisiin jäseniin. Komission on varmistettava myös, että näitä kriteerejä noudatetaan jatkuvasti ohjelman keston ajan sisällyttämällä ne 7 artiklassa tarkoitettuihin vuotuisiin työohjelmiin ja arvioimalla vuosittain, täyttävätkö tuensaajat kriteerit ennen 4 artiklassa tarkoitettujen hankeavustusten myöntämistä. 3. Jos 1 kohdassa tarkoitetut tuensaajat sulautuvat toisiinsa, tuloksena syntyvästä oikeushenkilöstä tulee ohjelman tuensaaja. 4 artikla Avustusten myöntäminen Ohjelmaan perustuva rahoitus myönnetään vuosittain hankeavustuksina, ja se perustuu tuensaajien 7 artiklan mukaisesti tekemiin ehdotuksiin. 5 artikla Avoimuus Kaikissa tuensaajan toteuttamaan ja ohjelmasta rahoitettuun toimeen liittyvissä tiedotteissa tai julkaisuissa on mainittava, että tuensaaja on saanut rahoitusta unionin talousarviosta. RR\1115504.docx 11/32 PE594.107v03-00

6 artikla Varainhoitoa koskevat säännökset 1. Rahoituspuitteet tämän ohjelman toteuttamiseksi 1 päivän tammikuuta 2017 ja 31 päivän joulukuuta 2020 välisellä kaudella ovat enintään 6 000 000 euroa käypinä hintoina. 2. Euroopan parlamentti ja neuvosto myöntävät vuotuiset määrärahat monivuotisen rahoituskehyksen puitteissa. 7 artikla Ohjelman toteutus 1. Komissio toteuttaa ohjelman asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 mukaisesti. 2. Voidakseen osallistua ohjelmaan tuensaajan on toimitettava vuosittain ennen 30 päivää marraskuuta komissiolle kuvaus 1 artiklassa tarkoitetuista toimista, joita on suunniteltu seuraavaksi vuodeksi ohjelman toimien tavoitteiden saavuttamiseksi. Nämä toimet on kuvattava yksityiskohtaisesti tuoden esiin myös niiden tavoitteet, odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset, arvioidut kustannukset ja aikataulu sekä asiaankuuluvat indikaattorit niiden arvioimiseksi. 3. Komissio toteuttaa ohjelman vuotuisten työohjelmien avulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2020 mukaisesti. Vuotuisissa työohjelmissa vahvistetaan tavoitteet, tuensaajien suorittamien toimien odotetut tulokset, kyseisten toimien toteuttamismenetelmä ja toimien suorittamista varten tarvittava kokonaismäärä. Niihin sisältyy kuvaus rahoitettavista toimista, maininta kullekin toimelle varatusta rahamäärästä sekä alustava toteutusaikataulu. Hankeavustusten osalta vuotuiseen työohjelmaan on sisällytettävä prioriteetit, keskeiset myöntämisperusteet ja yhteisrahoituksen enimmäismäärä. Suoran yhteisrahoituksen enimmäismäärän on oltava 60 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Unionin kumulatiivisen epäsuoran rahoituksen enimmäismäärä saa olla enintään 70 prosenttia tuensaajan tukikelpoisista kustannuksista, ja komissio rajoittaa tästä ohjelmasta vuosittain myönnettävää tukeaan, jotta tämä enimmäismäärä ei ylity. 4. Komissio hyväksyy vuotuiset työohjelmat täytäntöönpanosäädöksillä. 8 artikla Unionin taloudellisten etujen suojaaminen 1. Komissio varmistaa asianmukaisin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia. PE594.107v03-00 12/32 RR\1115504.docx

2. Komissiolla ja sen edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien unionilta tämän ohjelman mukaisesti rahoitusta suoraan tai välillisesti saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla suoritettavia tarkastuksia. 3. Euroopan petostentorjuntaviraston, jäljempänä OLAF, on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 5 ja neuvoston asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 6 säädettyjen menettelyjen mukaisesti tehtävä niihin talouden toimijoihin kohdistuvia paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, joille on suoraan tai välillisesti myönnetty asianomaista rahoitusta, selvittääkseen, onko avustussopimukseen tai -päätökseen taikka tämän ohjelman mukaisesti suoraan tai välillisesti rahoitettuun sopimukseen liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa. 4. Tämän asetuksen täytäntöönpanosta seurauksena olevissa kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehdyissä yhteistyösopimuksissa, avustussopimuksissa, avustuspäätöksissä ja sopimuksissa on nimenomaisesti annettava komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAFille valtuudet tehdä tällaisia tarkastuksia sekä paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1, 2 ja 3 kohdan soveltamista. Jos toimen toteuttaminen on ulkoistettu tai edelleenvaltuutettu kokonaan tai osittain, tai jos toimi edellyttää hankintasopimuksen tai taloudellisen tuen myöntämistä kolmannelle osapuolelle, avustussopimuksessa tai -päätöksessä on määrättävä, että tuensaajan on velvoitettava kolmas osapuoli nimenomaisesti hyväksymään kyseinen komission, tilintarkastustuomioistuimen ja OLAFin toimivalta. 9 artikla Arviointi 1. Komissio antaa viimeistään 12 kuukautta ennen ohjelman päättymistä Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomuksen ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta, ja se antaa kaikki arvioinnissa käytetyt tiedot niiden saataville pyynnöstä. Kertomuksessa on arvioitava ohjelman yleistä merkitystä ja lisäarvoa, sen toteutuksen vaikuttavuutta ja tehokkuutta sekä tuensaajien toiminnalla yhdessä ja erikseen saavutettuja tuloksia 2 artiklassa asetettuihin tavoitteisiin nähden. 2. Kertomus toimitetaan tiedoksi Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle. 5 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1). 6 Neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 2185/96, annettu 11 päivänä marraskuuta 1996, komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi (EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2). RR\1115504.docx 13/32 PE594.107v03-00

10 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2017 31 päivään joulukuuta 2020. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja PE594.107v03-00 14/32 RR\1115504.docx

7.12.2016 SISÄMARKKINA- JA KULUTTAJANSUOJAVALIOKUNNAN LAUSUNTO (*) talous- ja raha-asioiden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi erityistoimien tukemista kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien osallistumisen lisäämiseksi unionin päätöksentekoon rahoituspalvelualalla koskevan unionin ohjelman perustamisesta vuosiksi 2017 2020 (COM(2016)0388 C8-0220/2016 2016/0182(COD)) Valmistelija (*): Vicky Ford (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla LYHYET PERUSTELUT Komission ehdotuksella Erityistoimien tukeminen kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien osallistumisen lisäämiseksi unionin päätöksentekoon rahoituspalvelualalla koskevan unionin ohjelman perustamisesta vuosiksi 2017 2020 pyritään turvaamaan Better Finance- ja Finance Watch -järjestöjen rahoitus vuosiksi 2017 2020. Better Finance- ja Finance Watch -järjestöt perustettiin osana vuonna 2011 käynnistettyä pilottihanketta. Vuonna 2015 tehdyssä arvioinnissa todettiin, että pilottihankkeen ja valmistelutoimen poliittiset tavoitteet oli yleisesti ottaen saavutettu. Arvioinnissa kuitenkin korostettiin, että kumpikaan järjestö ei ole taloudellisesti kestävä ilman unionin rahoitusta. Komissio ehdottaa näiden järjestöjen osarahoittamista yhteensä kuudella miljoonalla eurolla vuosina 2017 2020. Rahoitus tulee unionin talousarviosta. Valmistelija kannattaa laajasti tätä ehdotusta ja pitää tärkeänä, että sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta (IMCO) tunnustaa, että kuluttajien näkemykset on otettava huomioon lainsäädännön laadinnassa. Valmistelija kuitenkin katsoo, että olisi otettava käyttöön valvontatoimia, jotta lisättäisiin kuluttajien edustuksen tehokkuutta ja varmistettaisiin järjestöjen tuottaman tiedon laadukkuus. Valmistelija on lausuntoa laatiessaan ottanut huomioon myös sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan muiden jäsenten esittämät näkemykset. Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta vastaa kuluttajien etuja koskevan lainsäädännön valvonnasta monilla aloilla, joihin kuuluvat myös rahoituspalvelut. Siksi on asianmukaista, että sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta tekee tietoon perustuvan päätöksen varmistaakseen, että Finance Watch- ja Better Finance -järjestöjä valvotaan laadukkaiden kuluttajansuojanormien mukaisesti. RR\1115504.docx 15/32 PE594.107v03-00

Ohjelman tavoitteet (2 artikla) Ohjelmassa todetaan, että se osallistuu kuluttajille ja muille rahoituspalvelujen loppukäyttäjille sekä niiden etuja ajaville sidosryhmille suunnattuun tiedottamiseen rahoitusalan sääntelyyn liittyvistä kysymyksistä. Tavoitteiden saavuttamiseksi valmistelija katsoo, että näiden kahden järjestön on voitava edustaa kuluttajia. Better Finance- ja Finance Watch -järjestöjen olisi toimittava yhteistyössä jäsenvaltioiden kuluttajaverkostojen ja puhelinpalvelujen kanssa ongelmien havaitsemiseksi alhaalta ylöspäin. Komission on myös otettava huomioon kolmansien osapuolten edut ja valitukset. Tuensaajat (3 artikla) Valmistelija kyseenalaistaa Better Finance- ja Finance Watch -järjestöjen aseman ohjelman ainoina tuensaajina. Vaikka on totta, että järjestöt olivat ainoat osapuolet, jotka tarjoutuivat osallistumaan pilottihankkeeseen, valmistelija uskoo, että ohjelma voisi tulevaisuudessa olla avoimempi ja osallistavampi, jotta varmistettaisiin paremmin kuluttajien näkemysten vahva huomioon ottaminen. Valmistelija panee merkille Euroopan kuluttajakeskusten käytännön työn ja uskoo, että niiden välitön kokemus voisi tarjota synergioita tuensaajille. Siksi valmistelija on esittänyt ehdotuksia aiheesta. Valmistelija kyseenalaistaa näiden kahden tuensaajan sulautumisen. Valmistelija ehdottaa ohjelman väliarviointia, ja jos ohjelmaa jatketaan vuoden 2020 jälkeen, olisi sen oltava avoin muille määritellyt kriteerit täyttäville tuensaajille. Jos muut kuluttajayhteisöt täyttävät rahoituskriteerit (valtiosta riippumattomia ja voittoa tavoittelemattomia oikeushenkilöitä, jotka ovat riippumattomia toimialasta, kaupasta tai liiketoiminnasta), niiden olisi voitava esittää hakemuksensa. Varainhoitoa koskevat säännökset (6 artikla) Valmistelija katsoo, että yhteisrahoituksen ei pitäisi olla peräisin pelkästään unionilta. Suoran yhteisrahoituksen enimmäismäärän olisi oltava 60 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista, ja kumulatiivisen epäsuoran unionin rahoituksen enimmäismäärä saa olla korkeintaan 70 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Ohjelman toteutus (7 artikla) Valmistelijaa huolestuttaa, että nykyisessä sanamuodossaan 7 artikla on sekava ja voisi johtaa eturistiriitaan. Määrätietoinen ja riippumaton lähestymistapa on tarpeen, jotta varmistetaan Finance Watch- ja Better Finance -järjestöjen toimiminen rahoituspalveluja koskevan komission lainsäädännön riippumattomana tarkkailijana kuluttajien puolesta. Samalla on noudatettava unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annettua asetusta (EU, Euratom) N:o 966/2012. Siksi valmistelija ehdottaa 3 artiklaan ( Tuensaajat ) uutta kohtaa, jonka mukaan tuensaajat valmistelevat kuvauksen toimista, joita on suunniteltu seuraavaksi vuodeksi ohjelman PE594.107v03-00 16/32 RR\1115504.docx

poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Kuvaus toimista välitetään komissiolle vuosittain (ennen vuoden päättymistä), jotta tuensaajat voivat hyötyä ohjelmasta. Arviointi (9 artikla) Valmistelija ehdottaa, että 9 artiklassa tarkoitettu arviointi olisi tehtävä aikaisemmin ja että se olisi yhdistettävä väliarviointiin. Valmistelija myös suosittaa, että väliarviointikertomuksessa olisi lisäksi arvioitava ohjelman mahdollista jatkamista tai uusimista. Hän katsoo myös, että kauden 2017 2020 jälkeen jatketussa, muutetussa tai uusitussa ohjelmassa olisi sovellettava avointa menettelyä edunsaajien valitsemisessa. TARKISTUKSET Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa talous- ja raha-asioiden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 1 kappale (1) Unioni edistää korkeatasoista kuluttajansuojaa ja kuluttajien keskeistä asemaa sisämarkkinoilla tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioiden politiikkaa ja pyrkimällä varmistamaan, että kansalaiset saavat mahdollisimman paljon hyötyä sisämarkkinoista ja että heidän oikeudellisia ja taloudellisia etujaan käsitellään ja puolustetaan asianmukaisesti tässä yhteydessä. Hyvin toimiva ja luotettava rahoituspalveluala on sisämarkkinoiden keskeinen osa. Se edellyttää vahvaa sääntelyn ja valvonnan kehystä, jolla samanaikaisesti varmistetaan rahoitusvakaus ja keskitytään tukemaan kestävää taloutta. Samanaikaisesti sen olisi tarjottava korkeatasoinen suoja kuluttajille ja muille rahoituspalvelujen loppukäyttäjille, mukaan lukien yksityissijoittajat, säästäjät, vakuutuksenottajat, eläkerahastosäästäjät, (1) Unioni edistää korkeatasoista kuluttajansuojaa ja kuluttajien keskeistä asemaa sisämarkkinoilla tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioiden politiikkaa ja pyrkimällä varmistamaan, että kansalaiset saavat mahdollisimman paljon hyötyä sisämarkkinoista ja että heidän oikeudellisia ja taloudellisia etujaan käsitellään ja puolustetaan asianmukaisesti tässä yhteydessä. Hyvin toimiva ja luotettava rahoituspalveluala on keskeinen osa sisämarkkinoita ja niiden tarjoamia rajatylittäviä mahdollisuuksia. Se edellyttää vahvaa sääntelyn ja valvonnan kehystä, jolla samanaikaisesti varmistetaan rahoitusvakaus ja keskitytään tukemaan kestävää taloutta. Samanaikaisesti sen olisi tarjottava korkeatasoinen suoja kuluttajille ja muille rahoituspalvelujen loppukäyttäjille, mukaan lukien yksityissijoittajat, säästäjät, RR\1115504.docx 17/32 PE594.107v03-00

yksittäiset osakkeenomistajat, lainanottajat tai pk-yritykset. vakuutuksenottajat, eläkerahastosäästäjät, yksittäiset osakkeenomistajat, lainanottajat tai pk-yritykset. 2 Johdanto-osan 2 kappale (2) Vuodesta 2007 lähtien rahoitus- ja talouskriisit ovat horjuttaneet erityisesti kuluttajien ja myös muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien luottamusta. Jotta voidaan palauttaa kansalaisten luottamus rahoitusalan vakauteen, on tärkeää lisätä kuluttajien ja muiden loppukäyttäjien sekä niiden etuja ajavien sidosryhmien osallistumista unionin päätöksentekoon rahoitusalalla. (2) Vuodesta 2007 lähtien rahoitus- ja talouskriisit ovat horjuttaneet erityisesti kuluttajien ja myös muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien, yksityissijoittajat ja säästäjät mukaan luettuina, luottamusta. Jotta voidaan palauttaa kansalaisten luottamus rahoitusalan vakauteen ja tehokkuuteen, on tärkeää lisätä kuluttajien ja muiden loppukäyttäjien sekä niiden etuja ajavien sidosryhmien osallistumista unionin päätöksentekoon rahoitusalalla. 3 Johdanto-osan 3 kappale (3) Tämän tavoitteen saavuttamiseksi komissio käynnisti vuoden 2011 lopussa pilottihankkeen, jonka tavoitteena oli myöntää avustusta rahoitusalan asiantuntijakeskuksen kehittämiseksi. Se tukee kuluttajia ja muita loppukäyttäjiä sekä niiden etuja ajavia sidosryhmiä ja parantaa niiden valmiuksia osallistua unionin päätöksentekoon rahoituspalvelujen alalla. Tärkeimmät poliittiset tavoitteet ovat varmistaa muiden kuin rahoitusalan ammattilaisten esittämien näkemysten toimittaminen unionin päättäjille uutta lainsäädäntöä valmisteltaessa, tiedottaa suurelle yleisölle paremmin rahoitusalan sääntelyyn (3) Tämän tavoitteen saavuttamiseksi komissio käynnisti vuoden 2011 lopussa pilottihankkeen, jonka tavoitteena oli myöntää avustusta rahoitusalan asiantuntijakeskuksen kehittämiseksi. Se tukee kuluttajia ja muita loppukäyttäjiä sekä niiden etuja ajavia sidosryhmiä ja parantaa niiden valmiuksia osallistua unionin päätöksentekoon rahoituspalvelujen alalla ja estää pankkien väärinkäytöksiä. Tärkeimmät poliittiset tavoitteet ovat varmistaa muiden kuin rahoitusalan ammattilaisten esittämien näkemysten toimittaminen unionin päättäjille uutta lainsäädäntöä valmisteltaessa, tiedottaa suurelle yleisölle PE594.107v03-00 18/32 RR\1115504.docx

liittyvistä kysymyksistä ja edistää kuluttajien osallistumista unionin päätöksentekoon rahoituspalvelujen alalla, jolloin tuloksena on tasapainoinen lainsäädäntö. paremmin rahoitusalan sääntelyyn liittyvistä kysymyksistä ja edistää kuluttajien osallistumista unionin päätöksentekoon rahoituspalvelujen alalla, jolloin tuloksena on tasapainoinen lainsäädäntö. 4 Johdanto-osan 4 kappale (4) Tämän tuloksena komissio myönsi vuosina 2012 2015 avointen ehdotuspyyntöjen kautta toimintaavustukset kahdelle voittoa tavoittelemattomalle taholle, Finance Watch ja Better Finance. Kyseiset avustukset myönnettiin osana pilottihanketta vuosina 2012 2013 sekä valmistelutoimen kautta vuodesta 2014 lähtien. Koska valmistelutoimea voidaan käyttää enintään kolme vuotta 3, on tarpeen antaa säädös, joka toimii oikeusperustana näiden toimien rahoittamiseksi vuodesta 2017 alkaen. 3 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1). (4) Tämän tuloksena komissio myönsi vuosina 2012 2015 avointen ehdotuspyyntöjen kautta toimintaavustukset kahdelle voittoa tavoittelemattomalle taholle, Finance Watch ja Better Finance, jotta voidaan lisätä kuluttajien osallistumista rahoituspalvelualaan. Kyseiset avustukset myönnettiin osana pilottihanketta vuosina 2012 2013 sekä valmistelutoimen kautta vuodesta 2014 lähtien. Koska valmistelutoimea voidaan käyttää enintään kolme vuotta 3, on tarpeen antaa säädös, joka toimii oikeusperustana näiden toimien rahoittamiseksi vuodesta 2017 alkaen. 3 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1). 5 Johdanto-osan 5 kappale RR\1115504.docx 19/32 PE594.107v03-00

(5) Finance Watch on vuonna 2011 perustettu Belgian lainsäädännön alainen kansainvälinen voittoa tavoittelematon yhteisö. Sen tehtävänä on puolustaa kansalaisyhteiskunnan etua rahoitusalalla. Unionin avustusten ansiosta Finance Watch on lyhyessä ajassa onnistunut perustamaan pätevien asiantuntijoiden ryhmän, joka suorittaa tutkimuksia, poliittisia analyysejä ja viestintätoimia rahoituspalvelujen alalla. (5) Finance Watch on vuonna 2011 perustettu Belgian lainsäädännön alainen kansainvälinen voittoa tavoittelematon yhteisö, joka saa unionilta avustuksia. Sen tehtävänä on puolustaa kansalaisyhteiskunnan etua rahoitusalalla. Unionin avustusten ansiosta Finance Watch on lyhyessä ajassa onnistunut perustamaan pätevien asiantuntijoiden ryhmän, joka suorittaa tutkimuksia, poliittisia analyysejä ja viestintätoimia rahoituspalvelujen alalla. 6 Johdanto-osan 6 kappale (6) Better Finance syntyi, kun vuonna 2009 aloitettiin uudelleenjärjestellä ja -nimetä eurooppalaisia sijoittajien ja osakkeenomistajien liittoja. Unionin avustusten ansiosta järjestö perusti rahoitusalan osaamiskeskuksen, joka keskittyy lähinnä kuluttajien, yksittäisten sijoittajien, yksittäisten osakkeenomistajien, säästäjien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien etuihin jäsenistönsä edun mukaisesti. (6) Better Finance syntyi, kun vuonna 2009 aloitettiin uudelleenjärjestellä ja -nimetä eurooppalaisia sijoittajien ja osakkeenomistajien liittoja. Unionin avustusten ansiosta järjestö perusti rahoitusalan osaamiskeskuksen, joka keskittyy lähinnä kuluttajien, yksittäisten sijoittajien, yksittäisten osakkeenomistajien, säästäjien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien etuihin jäsenistönsä ja resurssinsa huomioon ottaen. 7 Johdanto-osan 7 kappale (7) Vuonna 2015 toteutetussa pilottihankkeen ja myöhemmän valmistelutoimen arvioinnissa todettiin, että poliittiset tavoitteet on saavutettu (7) Vuonna 2015 toteutetussa pilottihankkeen ja myöhemmän valmistelutoimen arvioinnissa todettiin, että poliittiset tavoitteet on saavutettu PE594.107v03-00 20/32 RR\1115504.docx

pääpiirteissään. Finance Watch ja Better Finance -järjestöt ovat työskennelleet toisiaan täydentävillä politiikan aloilla, ja niillä on eri kohderyhmät. Yhdessä ne ovat kattaneet toiminnoissaan suurimman osan unionin rahoituspoliittisesta asialistasta vuodesta 2012. pääpiirteissään. Finance Watch ja Better Finance -järjestöt ovat työskennelleet toisiaan täydentävillä politiikan aloilla, ja niillä on eri kohderyhmät. Yhdessä ne ovat kattaneet toiminnoissaan suurimman osan unionin rahoituspoliittisesta asialistasta vuodesta 2012, ja ne ovat resurssiensa rajoissa työskennelleet päättäväisesti toimintansa laajentamiseksi, jotta se kattaisi laajan alueen unionissa. 8 Johdanto-osan 8 kappale (8) Molemmat järjestöt tuottivat lisäarvoa sekä toimille, joita niiden kansalliset jäsenet kaiken kaikkiaan toteuttivat, että unionin kuluttajille tavalla, johon kansalliset kuluttajien etujärjestöt eivät ole kyenneet. Kansallisilla organisaatioilla, jotka käsittelevät kaikenlaisia kuluttaja-asioita, ei ole riittävää teknistä asiantuntemusta rahoituspalveluihin liittyvissä politiikoissa. Lisäksi muita vastaavia organisaatioita ei ole toistaiseksi tiedossa unionin tasolla. Arvioinnissa ilmeni myös, että muilta hakijoilta ei saatu vastauksia vuodesta 2012 vuosittain järjestettyihin ehdotuspyyntöihin, mikä on omiaan osoittamaan, että muut organisaatiot eivät tällä hetkellä kykene suorittamaan vastaavia unionin laajuisia toimia. (8) Molemmat järjestöt tuottivat lisäarvoa toimille, joita niiden kansalliset jäsenet kaiken kaikkiaan toteuttivat, ja unionin kuluttajille. Kansallisilla organisaatioilla, jotka käsittelevät monenlaisia kuluttaja-asioita, ei useinkaan ole riittävää teknistä asiantuntemusta erityisesti rahoituspalveluihin liittyvissä politiikoissa eikä niitä koskevassa unionin päätöksentekoprosessissa. Lisäksi muita vastaavia organisaatioita ei ole toistaiseksi tiedossa unionin tasolla. Vaikka arvioinnissa ilmeni, että muilta hakijoilta ei saatu vastauksia vuodesta 2012 vuosittain järjestettyihin ehdotuspyyntöihin, ohjelman olisi kauden 2017 2020 päätyttyä oltava avoin muille mahdollisille tuensaajille, jos nämä täyttävät ohjelman vaatimukset. Perustelu Tarkistuksella tehdään tekstistä oikeasuhtaisempi ja tasapuolisempi. 9 Johdanto-osan 9 kappale RR\1115504.docx 21/32 PE594.107v03-00

(9) Ahkerista yrityksistä huolimatta järjestöt eivät onnistuneet saamaan vakaata ja merkittävää rahoitusta muilta rahoitusalasta riippumattomilta tukijoilta, ja siksi ne ovat edelleen erittäin riippuvaisia unionin rahoituksesta. Unionin yhteisrahoitus on näin ollen tarpeen, jotta voidaan varmistaa tarvittavat resurssit asetettujen poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi tulevina vuosina, ja rahoitusvakauden tarjoamiseksi kyseisille organisaatioille, jotka tähän mennessä ovat onnistuneet käynnistämään olennaiset toimintonsa lyhyessä ajassa. Sen vuoksi on tarpeen perustaa unionin ohjelma, jäljempänä ohjelma, vuosiksi 2017 2020 Finance Watch ja Better Finance -järjestöjen toiminnan tukemiseksi. (9) Ahkerista yrityksistä huolimatta järjestöt eivät onnistuneet saamaan vakaata ja merkittävää rahoitusta muilta rahoitusalasta riippumattomilta tukijoilta, ja niiden taloudellinen kestävyys on siksi edelleen erittäin riippuvaista unionin rahoituksesta. Unionin yhteisrahoitus on näin ollen tarpeen, jotta voidaan varmistaa tarvittavat resurssit asetettujen poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi tulevina vuosina, ja rahoitusvakauden tarjoamiseksi kyseisille organisaatioille sekä niiden asiantuntijoille ja hallintohenkilöstölle, jotka tähän mennessä ovat onnistuneet käynnistämään olennaiset toimintonsa lyhyessä ajassa. Sen vuoksi on tarpeen perustaa unionin ohjelma, jäljempänä ohjelma, vuosiksi 2017 2020 Finance Watch ja Better Finance -järjestöjen toiminnan tukemiseksi. Rahoitusvakaudella on keskeinen merkitys asiantuntemuksen säilyttämisessä sekä myös molempien järjestöjen hankkeiden suunnittelussa. 10 Johdanto-osan 10 kappale (10) Finance Watch ja Better Finance -järjestöjen rahoituksen jatkaminen valmistelutoimen tapaan vuosina 2017 2020 varmistaisi arvioitujen tähänastisten myönteisten vaikutusten ylläpitämisen. Ohjelman toteuttamiseen varattujen rahoituspuitteiden olisi perustuttava kunkin tuensaajan keskimääräisiin todellisiin kustannuksiin vuosina 2012 2015. Yhteisrahoitusosuuden olisi säilyttävä ennallaan. (10) Finance Watch- ja Better Finance -järjestöjen rahoituksen jatkaminen valmistelutoimen tapaan vuosina 2017 2020 varmistaisi arvioitujen tähänastisten rahoitusalaa koskevien myönteisten vaikutusten ylläpitämisen. Ohjelman toteuttamiseen varattujen rahoituspuitteiden olisi perustuttava kunkin tuensaajan keskimääräisiin todellisiin kustannuksiin vuosina 2012 2015. Yhteisrahoitusosuuden olisi säilyttävä ennallaan. PE594.107v03-00 22/32 RR\1115504.docx

11 Johdanto-osan 14 kappale (14) Vuosittain ennen 31 päivää joulukuuta kunkin tuensaajan olisi esitettävä kuvaus suunnitelluista toimista seuraavana vuonna ohjelman poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Nämä toimet olisi kuvattava yksityiskohtaisesti tuoden esiin myös niiden tavoitteet, odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset, arvioidut kustannukset ja aikataulu sekä asiaankuuluvat indikaattorit niiden arvioimiseksi. (14) Vuosittain ennen 30 päivää marraskuuta kunkin tuensaajan olisi esitettävä kuvaus suunnitelluista toimista seuraavana vuonna ohjelman poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Nämä toimet olisi kuvattava yksityiskohtaisesti tuoden esiin myös niiden tavoitteet, odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset, arvioidut kustannukset ja aikataulu sekä asiaankuuluvat indikaattorit niiden arvioimiseksi. 12 Johdanto-osan 15 a kappale (uusi) (15 a) Komission olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomus tästä ohjelmasta saaduista tuloksista viimeistään 18 kuukautta ennen ohjelman päättymistä. Arviointikertomuksessa olisi arvioitava, onko ohjelmaa jatkettava kauden 2017 2020 jälkeen. Kauden 2017 2020 jälkeen jatketussa, muutetussa tai uusitussa ohjelmassa olisi sovellettava avointa menettelyä tuensaajien valitsemisessa. 13 1 artikla 2 kohta johdantokappale RR\1115504.docx 23/32 PE594.107v03-00

2. Ohjelma kattaa seuraavat toimet: 2. Ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi siitä yhteisrahoitetaan seuraavat toimet: Perustelu Ohjelmalla tuetuissa toimissa on keskityttävä kuluttajiin ja loppukäyttäjiin. 14 1 artikla 2 kohta a a alakohta (uusi) a a) toimiminen loppukäyttäjien kanssa pitämällä yhteyttä jäsenvaltioissa oleviin kuluttajaverkostoihin ja puhelinpalveluihin unionin päätöksenteolle olennaisten ongelmien havaitsemiseksi, jotta voidaan suojella kuluttajien etuja rahoituspalvelujen alalla; 15 1 artikla 2 kohta b alakohta b) tietoisuuden lisääminen ja tulosten levittäminen, myös muista kuin asiantuntijoista koostuvalle laajalle yleisölle; b) tietoisuuden lisääminen ja tulosten levittäminen, myös rahoituspalvelujen, mukaan lukien pankkipalvelut, loppukäyttäjistä ja muista kuin asiantuntijoista koostuvalle laajalle yleisölle; 16 1 artikla 2 kohta c alakohta PE594.107v03-00 24/32 RR\1115504.docx

c) jäljempänä 3 artiklassa tarkoitettujen organisaatioiden jäsenten välistä vuorovaikutusta vahvistavat toimet ja kyseisten jäsenten kantoja unionin tasolla edistävät vaikuttamistoimet. c) jäljempänä 3 artiklassa tarkoitettujen organisaatioiden jäsenten välistä vuorovaikutusta vahvistavat toimet sekä vaikuttamistoimet ja poliittinen neuvonanto, joilla edistetään erityisesti kyseisten jäsenten kantoja unionin tasolla, sekä rahoitusalan sääntelyä koskevan yleisen kiinnostuksen edistäminen, edellyttäen että unionin politiikan ulkopuolinen toiminta rahoituspalvelujen alalla ei ole tukikelpoista. 17 2 artikla 1 kohta a alakohta a) parantaa edelleen kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien sekä niiden etuja ajavien sidosryhmien osallistumista unionin päätöksentekoon rahoituspalvelualalla; a) parantaa edelleen unionin ja jäsenvaltioiden kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien sekä kuluttajien ja muiden rahoituspalvelujen loppukäyttäjien etuja ajavien sidosryhmien osallistumista unionin päätöksentekoon rahoituspalvelualalla; Perustelu Tavoitteiden on oltava tarkempia laajan kuluttajapohjan saavuttamiseksi jäsenvaltioissa. 18 2 artikla 1 kohta b alakohta b) osallistua kuluttajille ja muille rahoituspalvelujen loppukäyttäjille sekä niiden etuja ajaville sidosryhmille suunnattuun tiedottamiseen rahoitusalan sääntelyyn liittyvistä kysymyksistä. b) osallistua kuluttajille ja muille rahoituspalvelujen loppukäyttäjille sekä niiden etuja ajaville sidosryhmille suunnattuun tiedottamiseen rahoitusalan sääntelyyn liittyvistä kysymyksistä ja kuluttajille vahingollisista yritysten RR\1115504.docx 25/32 PE594.107v03-00

käytännöistä, rajat ylittävät käytännöt mukaan lukien. 19 2 artikla 2 kohta 2. Edellä 1 kohdassa vahvistettuja tavoitteita on seurattava erityisesti käyttäen vuosittaista ohjelman tuensaajien suorittamien toimien kuvausta ja vuosittaista toimintakertomusta, johon sisältyy kutakin tuensaajien suunnittelemaa ja toteuttamaa toimea koskevia määrällisiä ja laadullisia indikaattoreita. Poistetaan. (Siirretty 9 artiklan -1 kohtaan (uusi), katso tarkistus 15.) 20 3 artikla 2 kohta 2. Voidakseen osallistua ohjelmaan näiden tuensaajien on jatkossakin oltava valtiosta riippumattomia ja voittoa tavoittelemattomia oikeushenkilöitä, jotka ovat riippumattomia toimialasta, kaupasta tai liiketoiminnasta. Niillä ei saa olla muitakaan eturistiriitoja, ja niiden on edustettava jäsentensä kautta unionin kuluttajien ja muiden loppukäyttäjien etuja rahoituspalvelujen alalla. Komission on varmistettava, että näitä kriteerejä noudatetaan jatkuvasti ohjelman keston ajan sisällyttämällä ne 7 artiklassa tarkoitettuihin vuotuisiin työohjelmiin ja arvioimalla vuosittain, täyttävätkö tuensaajat kriteerit ennen 4 artiklassa tarkoitettujen hankeavustusten myöntämistä. 2. Voidakseen osallistua ohjelmaan tuensaajien on oltava valtiosta riippumattomia ja voittoa tavoittelemattomia oikeushenkilöitä, jotka ovat riippumattomia toimialasta, kaupasta tai liiketoiminnasta. Niillä ei saa olla muitakaan eturistiriitoja. Niiden on edustettava jäsentensä verkoston kautta unionin kuluttajien ja muiden loppukäyttäjien etuja rahoituspalvelujen alalla. Tuensaajien on asianomaisten kuluttajien ja loppukäyttäjien etujen ajamiseksi mahdollisimman monissa jäsenvaltioissa pyrittävä laajentamaan aktiivisten jäsenten verkostoaan jäsenvaltioissa ja varmistamaan sen tasapuolinen maantieteellinen kattavuus. Komission on varmistettava, että näitä kriteerejä noudatetaan jatkuvasti ohjelman PE594.107v03-00 26/32 RR\1115504.docx