Päätös Etelä-Suomi Nro 81/2013/1 Dnro ESAVI/293/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 25.4.2013 ASIA Ympäristönsuojelulain mukainen hakemus, joka koskee Wipak Avans Oy:n Euran tehtaan toiminnan lopettamista, Eura HAKIJA Wipak Avans Oy Teollisuustie 4 B 27510 Eura Y-tunnus: 0773123-6 ILMOITUS TOIMINNAN LOPETTAMISESTA Wipak Avans Oy on toimittanut Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 18.12.2012 hakemuksen lopettamismääräyksien antamiseksi koskien yhtiön Euran tuotantolaitoksen lopettamista. Hakemuksen liitteenä on toimitettu lopettamissuunnitelma. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 57 :n mukaisesti toimivaltaisena viranomaisena päättää ympäristöluvan raukeamisesta ja antaa tarvittaessa ympäristönsuojelulain 90 :n perusteella määräykset toiminnan lopettamista koskevista toimista. TOIMINTA-ALUEEN YMPÄRISTÖN TILA Hakemuksen mukainen toiminta on sijainnut Euran kunnassa Fankkeen teollisuusalueella osoitteessa Teollisuustie 4 B, 27510 Eura. Ympäristölupapäätöksessä toiminta-aluetta kuvataan seuraavasti: Tehdasalueen maaperä on pääasiassa moreenia. Kiinteistön maaperän tilaa ei ole erikseen selvitetty. Laitos ei sijaitse pohjavesialueella. Lähin kaivo talousveden ottamista varten sijaitsee noin 500 metrin etäisyydellä laitoksesta. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 02950 16000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 LAINVOIMAISEN YMPÄRISTÖLUVAN MUKAINEN TOIMINTA Hakija valmisti joustopakkausmateriaaleja pääasiassa elintarviketeollisuuden käyttöön. Materiaaleja valmistettiin painamattomina ja painettuina. Toiminta käsitti raaka-aineen varastoinnin, painamisen ja päällystämisen päällystyslakoilla, muovikalvon laminoinnin, pituusleikkauksen, pakkaamisen sekä lähetyksen. Ympäristöön kohdistuvan riskin on muodostanut erityisesti liuottimien käyttö. TOIMINNAN LOPETTAMINEN Toiminnanharjoittaja on ilmoittanut, että toiminta on loppunut laitoksella joulukuussa 2012. Laitteisto, raaka-aineet ja kemikaalit on toimitettu yrityksen muille tuotantolaitoksille Suomeen tai muualle Eurooppaan. Jätteet on toimitettu asianmukaisesti käsiteltäväksi samoille vastaanottajille kuin tuotantotoiminnan aikana. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Etelä-Suomen aluehallintovirasto on käsitellyt toiminnan lopettamista koskevan hakemuksen ympäristönsuojelulain 57 :n ja 90 :n mukaisesti (luvan raukeaminen ja toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet). Aluehallintovirasto on pyytänyt lausunnot 1) Euran kunnalta, 2) Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta ja 3) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta. 1) Euran kunta ei ole jättänyt lausuntoa. 2) Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ei ole jättänyt lausuntoa. 3) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut ilmoituksen johdosta seuraavaa: Wipak Avans Oy:n joustopakkausmateriaaleja valmistavalle tehtaalle on myönnetty ympäristölupa 30.8.2005 (LOS-2004-Y-771-111). Tehdas on aloittanut toiminnan 1990. Toiminta kuuluu valtioneuvoston asetuksen 435/2001 (voc-asetus) soveltamisalaan. Laitoksessa on käytetty suurehkoja määriä ympäristölle haitallisia painovärejä, laminointiliimoja ja liuottimia, mutta varastointimäärät ovat olleet suhteellisen pieniä. Liuottimien käsittely ja käyttö on tapahtunut sisätiloissa ja lisäksi liuotintynnyreitä on varastoitu betonipohjaisessa uikovarastorakennuksessa. Pihaalueet on asfaltoitu. Toiminta on ollut uudenaikaista, hyvin järjestettyä ja siistiä.
3 Hakijan kuuleminen ja vastine Tarkastukset ja neuvottelut Valvontaviranomaisen tietoon ei ole tullut mahdollista maaperän pilaantumista aiheuttavia onnettomuuksia tai päästöjä. Tehtaan kiinteistöstä ei ole tehty merkintää maaperän tilan tietojärjestelmään. Toiminta ei sijaitse tärkeällä tai muulla vedenhankintaan tarkoitetulla pohjavesialueella. Aluehallintovirasto on varannut 8.2.2013 Wipak Avans Oy:lle tilaisuuden vastineen jättämiselle. 11.2.2013 jättämässään vastineessa hakija ilmoittaa, ettei sillä ole huomauttamista lausuntoon. Hakemuksen johdosta on pidetty neuvottelu 6.2.2013. Neuvottelun yhteydessä on tutustuttu lopetettuun tuotantolaitokseen. Muistio on liitetty hakemusasiakirjoihin. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luvan raukeaminen Etelä-Suomen aluehallintovirasto on käsitellyt ja hyväksynyt Wipak Avans Oy:n Euran tuotantolaitoksen lopettamiseen liittyvän suunnitelman ja antaa lisäksi seuraavat toiminnan lopettamiseen liittyvät määräykset. 1. Lounais-Suomen ympäristökeskuksen 30.8.2005 Oy Avanspack Ab:lle joustopakkausmateriaalien valmistukseen myöntämä ympäristölupa (dnro LOS-2004-Y-771-111, nro 69 YLO) raukeaa tällä päätöksellä. Toiminnan lopettamismääräykset 2. Tuotantolaitokselle jääneet raaka-aineet ja kemikaalit tulee toimittaa ensisijaisesti hyödynnettäväksi raaka-aineina käyttötarkoituksensa mukaisesti. 3. Hyötykäyttökelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäväksi. Mikäli hyödyntäminen ei ole kohtuullisin kustannuksin mahdollista, jätteet on toimitettava sellaiselle vastaanottopaikalle, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisenlaista jätettä. 4. Hakijan tulee raportoida ympäristönsuojelun tietojärjestelmään toiminnan lopettamisesta aiheutuvat jätteiden siirrot kolmen kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tarkemmin ilmoittamalla tavalla. 5. Hakijan tulee toimittaa kiinteistön luovutuksen yhteydessä mahdollisesti tehtävä maaperän tilaa koskeva selvitys Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen sekä Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tietoon, mikäli selvityksessä ilmenee maaperän pilaantumista.
4 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain (86/2000) 57 :n 1 momentin kohdan 1 mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos toiminta on ollut keskeytyneenä yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta tai toiminnanharjoittaja ilmoittaa, että toiminta on keskeytetty pysyvästi. Ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan luvanvaraisen toiminnan päätyttyä toiminnanharjoittaja vastaa edelleen lupamääräysten mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta huolimatta siitä, että varsinainen ympäristölupa on jo rauetettu. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnon ja lopetetulla tuotantolaitoksella tehdyn tarkastuksen perusteella kemikaalien käsittely laitoksella on ollut asianmukaista, eikä tiedossa ole tuotantolaitoksen toiminnan aikana tapahtuneita ympäristövahinkoja. Laitoksella oli tarkastuksen aikaan jäljellä varsin vähäinen määrä kemikaaleja, mutta melko runsaasti muita raaka-aineita, joilla kuitenkin on olemassa materiana hyödyntämiskanava, mikäli ne laitokselta poistetaan jätteenä. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Päätös on voimassa toistaiseksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 57 ja 90 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 864 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) mukaisesti. Jos kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia tai jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Tämän asian käsittelystä laskutetaan 18 tunnin työmäärää vastaava maksu.
5 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Wipak Avans Oy Teollisuustie 4 B 27510 Eura Euran kunnanhallitus Euran kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Euran kunnan virallisella ilmoitustaululla.
6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) LIITE Valitusosoitus Risto Lehtoranta Kari Pirkanniemi Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Risto Lehtoranta ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Kari Pirkanniemi KP/mn
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 27.5.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.