YTLTK 26.3.2014 valvontasuunnitelman toteutuminen liite 3 Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Juankosken, Kaavin, Lapinlahden, Maaningan, Rautavaaran, Siilinjärven ja Tuusniemen ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue VALVONTASUUNNITELMAN 2013 TOTEUTUMISEN ARVIOINTI Ympäristöterveyslautakunta 26.3.2014
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 2 (12) Ympäristöterveyslautakunta 1 Johdanto... 3 2 Valvontakohteet ja niiden hallinta... 3 3 Arvio valvontasuunnitelman toteutumisesta... 4 3.1 Elintarvikevalvonta... 4 3.2 Terveydensuojelun valvonta... 8 3.3 Kuluttajaturvallisuusvalvonta... 9 3.4 Kemikaalivalvonta... 9 3.5 Tupakkalain valvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta... 10 3.6 Kooste valvontasuunnitelman tarkastusten toteutumisesta 2010 2013... 10 4 Toimintatuotot... 10 5 Henkilövoimavarat ja niiden riittävyys... 11
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 3 (12) Ympäristöterveyslautakunta 1 Johdanto Juankosken kaupungin ja Kaavin, Lapinlahden, Maaningan, Rautavaaran, Siilinjärven ja Tuusniemen kuntien muodostama ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue aloitti toimintansa 1.1.2011. Yhteistoiminta-alueen vuoden 2013-2014 valvontasuunnitelma hyväksyttiin ympäristöterveyslautakunnassa 20.12.2012 ( 32). Tässä raportissa arvioidaan yhteistoiminta-alueen kolmannen toimintavuoden 2013 valvontasuunnitelman toteutumista. 2 Valvontakohteet ja niiden hallinta Yhteistoiminta-alueella oli suunnitelmavuoden lopussa 48 383 asukasta. Arviovuoden aikana valvontakohteita poistui ja uusia kohteita tuli seuraavasti: Osa-alue Valvontakohteiden määrä 31.12.2011* 31.12.2012** 31.12.2013*** Elintarvikevalvonta 1 035 763 749 Terveydensuojelun valvonta 580 485 479 Kuluttajaturvallisuusvalvonta 276 211 209 Kemikaalivalvonta 92 76 - Tupakkalain valvonta 322 174 173 Nikotiinivalmisteiden myynnin 18 28 32 valvonta Yhteensä 2 323 1 737 1642 *valvontasuunnitelma 2012 ** valvontasuunnitelma 2013 *** valvontasuunnitelma 2014 Valvontakohteiden määrä on ympäristöterveyspalveluiden alueella vähentynyt huomattavasti. Suurin selitys tälle on Nilsiän eroaminen yhteistoimintaalueesta ja liittyminen Kuopioon vuoden 2013 alusta, jolloin Nilsiän valvontakohteita ei enää ole lueteltu ympäristöterveyspalveluiden vuoden 2013 valvontasuunnitelmassa. Lisäksi valvontakohdeluetteloihin on tehty päivityksiä mm. elintarvikelain muutoksen myötä, jolloin osa vähiten riskialttiista kohteista (esim. pienet kodinomaiset jakelukeittiöt), poistettiin suunnitelmallisen elintarvikevalvonnan kohdelistoilta. Lisäksi myös tupakkalain valvontakohdeluetteloon tehtiin vuodelle 2013 karsintaa. Sieltä poistettiin mm. kaikki ravintolat, joissa on tupakoinnin täyskielto, sekä virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varatut sisätilat. Tämän perusteluna näiden kohteiden mitätön tupakkalain mukainen valvontatarve, jolloin valvontaviranomaisen ei ole tarkoituksenmukaista ylläpitää kohdeluetteloita etenkään tehtävien jatkuvassa priorisointipaineessa. Myös esimerkiksi päiväkotien tupakkatarkastuksista ja tupakkalain mukaisen kohdeluettelon ylläpitämisestä saatetaan lähivuosina luopua. Näitä kohteita tulee kuitenkin tarkastettavaksi, mikäli ongelmia ilmenee.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 4 (12) Ympäristöterveyslautakunta 3 Arvio valvontasuunnitelman toteutumisesta Yhteistoiminta-alueen vuoden 2013 ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumista on arvioitu käyttäen Elintarviketurvallisuusviraston, Turvatekniikan keskuksen sekä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston laatimia lomakkeita. 3.1 Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvonnassa on otettu käyttöön valtakunnallinen keskitetty tietojärjestelmä (KUTI), johon viranhaltijat siirtävät valvontakohde- ja valvontatiedot valvontayksikön omasta tietojärjestelmästä (TerveKuu ohjelma). Vuoden 2013 kohde- ja valvontatiedoista ainoastaan alkutuotannon ja otettujen näytteiden tiedot sekä tausta- ja henkilöstötiedot raportoitiin perinteisillä ELTUlomakkeilla. Muut valvontatiedot siirrettiin sähköisesti keskitettyyn tietojärjestelmään heti tarkastusten jälkeen. Lisäksi joitakin elintarvikevalvonnan VASUtietoja, jotka eivät siirry vielä sähköisesti valtakunnalliseen tietojärjestelmään raportoitiin webropol-kyselyn kautta. ELTU-lomakkeet A ja C ja VASU-raportti ovat tämän raportin liitteinä 1 ja 2. Suunnitellut ja toteutuneet säännöllisen elintarvikevalvonnan tarkastukset vuonna 2013 kohdetyypeittäin: Riskiluokka Kohteiden lkm* Suunnitellut tarkastukset Suunnitellutneet, lkm Toteutu- lkm Toteutuminen 2013 Toteutuminen 2012 Toteutuminen 2011 Liha-alan laitokset 1 6 1 16,7 % 16,7 % 91,0 % Kala-alan laitokset 2 5 1 20,0 % 0,0 % 0,0 % Maitoalan laitokset 1 6 6 100,0 % 100,0 % 83,3 % Muna-alan laitokset 2 2 2 100,0 % 100,0 % 0,0 % Kasvispakkaamot, kasvistuotteiden valmistuspaikat 12 11 9 82 % 70,6 % 100,0 % Leipomot 10 10 11 110 % 50,0 % 50,0 % Muut valmistuspaikat, varastot, kuljetustoiminta 28 13 8 61,5 % 36,4 % 28,6 % Ammattikeittiöt 196 190 152 80,0 % 74,0 % 57,8 % Myymälät ja myyntipaikat 62 47 41 87,2 % 75,7 % 80,0 % Alkutuotanto 445**) 137 84 61,3 % 25,1 % 18,8 % Muu ilmoitusta edellyttävä toiminta 4 0 0 40,0 % 0,0 % Yhteensä 763 427 312 73,1 % 55,5 % 49,8 % *Valvontasuunnitelma 2013 **) joista maidontuotantotiloja 425
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 5 (12) Ympäristöterveyslautakunta Elintarvikehuoneistojen suunnitelluista tarkastuksista tehtiin noin 80 % ja maidontuotantotilojen suunnitelluista tarkastuksista noin 60 %. Ns. jälkitarkastukset ovat mukana suunnitelluissa tarkastuksissa. Laitosvalvonnasta puuttui väliaikaisesti resursseja henkilöstön poissa olojen vuoksi. Tarkastussuunnitelman toteutumisessa oli hyvänä lisänä harjoittelija, joka osallistui myös elintarvikevalvontatyöhön ja vapautti toisaalta vakituisen henkilöstön työpanosta elintarvikevalvontaan hoitamalla mm. uimavesinäytteiden ottoa ja tekemällä muiden valvontalajien tarkastuksia. Suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin viisi. Vaikka kirjallista riskinarviointia ei ole tehty kaikille kohteille, on valvonta silti ollut riittävän riskiperusteista, koska valvontaa tekevät pitkäaikaiset, asiantuntevat ja valvontakohteet hyvin tuntevat tarkastajat. Tarkastukset tehtiin suunnitelman mukaisesti pääsääntöisesti ilman ennakkoilmoitusta silloin, kun valvontakohteessa oli toimintaa. Toukokuun 2013 alusta alkaen tarjoilupaikkojen ja myymälöiden tarkastukset on tehty Oiva-ohjeistuksen mukaisesti. Oiva-järjestelmän myötä valvonnassa on siirrytty pois vuoden 2013 valvontasuunnitelmassa esitetystä valvontakäytännöstä. Toisin sanoen elintarvikehuoneiston tiloja, koko toimintaa ja omajärjestelmää ei ole arvioitu vuonna 2013 kaikilta osin vaan elintarvikehuoneistoista on tarkastettu Oiva-ohjeistuksessa joka kerta tarkastettavaksi määrätyt asiat (rivikysymykset) ja tarkastuksella havaitut epäkohdat. Oiva ohjeistuksen mukaisesti elintarvikehuoneisto on tarkastettava kokonaisuudessaan kerran kolmessa vuodessa. Oiva-järjestelmään kouluttautuminen ja toisaalta tiedon välittäminen siitä valvontakohteille vei työaikaa. Lisäksi valvontaohjelman ja valtakunnallisen tietojärjestelmän toimivuudessa ilmeni ongelmia, jotka veivät työaikaa. Tarkastustietojen lisäksi valvontahenkilöstön on syötettävä valvontaohjelmaan myös muita tietoa, jotta tarkastustiedot saadaan siirretyksi valtakunnalliseen tietojärjestelmään. Tietojen syöttäminen ja päivittäminen ohjelma- ja tietoliikenneongelmineen on vienyt ajoittain merkittävästi työaikaa. Vähiten puutteita esiintyi laitos- ja keskuskeittiöissä sekä ns. laatikkomyymälöissä, joissa tuotteet myydään valmiiksi pakattuina. Eniten puutteita ilmeni ravintoloissa. Puutteita ilmeni tilojen puhtaanapidossa, siivousvälineiden kunnossa ja puhtaudessa, säilytys- ja jäähdytyslämpötiloissa sekä niiden seurannassa sekä henkilökunnan työvaatteissa. Oiva-järjestelmä on lisännyt valvonnan vaikuttavuutta. Valvonnalle asetetut tavoitteet saavutettiin. Valvontasuunnitelma toteutui hyvin, mutta parannettavaakin jäi. Valvontasuunnitelman tavoitteisiin pääseminen tuntui välillä raskaalta. Työaika ei tahdo riittää kaikkeen, esim. kouluttautumiseen ja asioihin perehtymiseen. Oiva-järjestelmään vielä kuulumattomien elintarvikehuoneistojen tarkastuksilla
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 6 (12) Ympäristöterveyslautakunta käytettiin apuna keskitetyn tietojärjestelmän lomakkeita ns. Kuti2a-lomakkeita, jotka lähetettiin tarkastuskohteeseen pöytäkirjan liitteenä. Näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma toteutui suunnitelman mukaisesti. Projektit Kasvisvarastojen olosuhdekartoitus Ympäristöterveyspalvelut osallistui vuonna 2012 alkaneeseen kasvisten hygieniahankkeeseen kasvisvarastojen olosuhdekartoitus vuonna 2012. Tuolloin tulivat tarkastetuksi alueen sellaiset kohteet, joilla on kasvisvaraston lisäksi kasvisten käsittelyä. Hankkeen ohjeistuksessa vuosille 2013 2014 todettiin, että jos yritykset on tarkastettu jo edellisen EVO hankkeen (kasvisvarastojen olosuhdekartoitus, vuonna 2012) aikana, ei niitä tarkasteta uudestaan tässä hankkeessa. Hankkeeseen eivät sisältyneet vielä vuonna 2013 kohteet, joissa käsitellään kasvisten lisäksi eläinkunnan tuotteita tai valmistetaan yhdistelmäelintarvikkeita. Suolapitoisuus päiväkotien ja koulujen valmistamassa ruuassa sekä tarjottavassa ruokaleivässä Projektia ohjasi Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy. Projektiin osallistui Kuopion ympäristöterveydenhuollon lisäksi Siilinjärven ympäristöpalvelut. Projektin tarkoituksena oli selvittää päiväkodeissa ja kouluissa valmistettavan ruuan ja tarjolla olevan leivän suolapitoisuutta. Suolapitoisuuden lisäksi kartoitettiin kuinka keittiössä on ohjeistettu suolapitoisuuden tarkistaminen sekä verrattiin leipien suolapitoisuutta pakkausmerkintöihin. Projektinäytteitä otettiin yhteensä 30 kohteesta. Siilinjärven yhteistoiminta-alueella näytteitä otettiin 11 kohteesta. Ruokaleipä Ruokaleivän suolapitoisuutta verrattiin ilmoitettuun suolapitoisuuteen sekä arvioitiin onko leipä voimakas-, normaali vai vähäsuolaista. Seitsemän leipänäytteen suolapitoisuus oli yli 1,2 % eli ne olivat voimakassuolaisia. Ruokien suolapitoisuus Ruuista arvioitiin olivatko ne voimakas-, normaali vai vähäsuolaisia. Ainoastaan yksi ruoka (teollisesti valmistettu pyttipannu) oli voimakassuolainen. Sen suolapitoisuus oli 1,5 %. Pääsääntöisesti valmistuskeittiöissä itse tehty ruoka oli vähäsuolaista. Suolan annostelu ja suolapitoisuuden tarkistaminen Suola lisätään useimmissa kohteissa reseptin ohjeen mukaan punnitsemalla ja lisäksi maistamalla. Suolapitoisuuden tarkistamista varten kahdessa kohteessa oli mittari.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 7 (12) Ympäristöterveyslautakunta Tarjoilupaikkojen kebab-lihan laatu Projektia ohjasi Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy. Projektiin osallistuivat seuraavat valvontayksiköt: Pohjois-Karjalan Ympäristöterveys, Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä, Keski-Savon Ympäristötoimi ja Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut. Projektin tarkoituksena oli selvittää tarjoilupaikkojen kebablihojen mikrobiologista laatua. Näytteitä otettiin yhteensä 56, joista Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut otti 10 näytettä. Näytteistä tutkittiin aerobisten mikrobien, Bacillus cereus -ryhmän bakteerien ja enterobakteerien määrät. Lisäksi viidestä Siilinjärven ympäristöterveyspalveluiden ottamasta näytteestä määritettiin suolapitoisuudet. Koko projektin kebabnäytteissä ilmeni melko vähän ongelmia mikrobiologisessa laadussa. 49 näytteessä (87,5%) kaikki mikrobitiheydet olivat pieniä. Lähinnä aerobisten mikrobien kokonaismäärä saattoi olla kohonnut tai korkea (yhteensä seitsemässä näytteessä). Bacillus cereus todettiin vain yhdessä näytteessä, jossa mikrobitiheydet olivat muutenkin suuria. B. cereusta esiintyy usein näytteissä, joissa kuumennuksen jälkeinen jäähdytys on ollut liian hidas ja/tai on tapahtunut kuumennuksen jälkeistä kontaminaatiota. Monissa näytteissä esiintyi enterobakteereita, muutamassa tapauksessa runsaasti. Enterobakteerien esiintyminen voi viitata kypsennyksen jälkeiseen kontaminaatioon. Siilinjärven ympäristöterveyspalveluiden ottamissa näytteissä kaikki mikrobiologiset tulokset olivat hyvät. Suolapitoisuus vaihteli välillä 1,4-2,0 painoprosenttia natriumkloridia ja keskiarvo oli 1,7 painoprosenttia natriumkloridia. Lisäksi toimintavuoden aikana oli useita valtakunnallisia elintarvikkeiden takaisinvetoja, joiden onnistumisen yhteistoiminta-alueella viranhaltijat varmistivat. Kansalliseen vierasainevalvontaohjelmaan kuuluvia vierasainenäytteitä otettiin mm. maidosta maidontuotantotiloilta ja meijerin reittimaidosta Eviran näytteenottopyyntöjen perusteella. Näytteistä ei löytynyt vierasaineita.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 8 (12) Ympäristöterveyslautakunta 3.2 Terveydensuojelulain mukainen valvonta Terveydensuojeluvalvonnassa suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna 2013 ovat esitetty kohdetyyppikohtaisesti liitteessä 3. Terveydensuojeluvalvonnan painopisteinä olivat lasten ja nuorten käyttämät kohteet kuten päiväkodit ja koulut sekä lisäksi majoitus- ja kokoontumishuoneistot. Näihin kohteisiin tehtiin 35 säännöllisen valvonnan tarkastusta. Lisäksi kohteiden sisäilmaongelmien selvittelyyn käytettiin runsaasti valvontaresursseja yhdessä toiminnanharjoittajan, työsuojelun ja terveydenhuollon kanssa. Sisäilmaongelmien selvittelyihin on liittynyt useita kohdekäyntejä ja varsin paljon toimistotyöaikaa. Tätä valvontaa ei pääsääntöisesti ole merkitty säännöllisen valvonnan tarkastuksiksi vaan sen katsotaan sisältyvän muuhun terveydensuojelulain valvontaan. Talousveden valvonnassa painopiste oli edelleen asetuksen 461/2000 mukaisten vesilaitosten näytemäärien saattaminen asetuksen mukaisiksi ja valvontatutkimusohjelmien laatiminen/päivittäminen. Valviran mallin pohjalta yhdenmukaisesti päivitettyjä vesilaitosten valvontatutkimusohjelmia otettiin käyttöön vuonna 2013 yhteensä 7 kpl. Valvontatutkimusohjelmien laatiminen vie paljon työaikaa, vaikkakaan historiallisista syistä valvontatutkimusohjelmien laadintaan ei ole ohjattu valvontaviranomaisen resursseja. Talousveden valvontaan käytettävissä ollutta työaikaa vei osaksi myös vuonna 2012 olleen vesiepidemian raportointi. Vesihuoltolaitokset tarkkailivat talousveden laatua valvontatutkimusohjelmiensa mukaisesti. Talousveden laatu täytti pääsääntöisesti Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksissa 461/2000 ja 401/2001 asetetut laatuvaatimukset. Lokakuussa Maaningan Tuovilanlahdessa vesijohdosta löytyi linnun raato, minkä johdosta alueelle annettiin vedenkeittokehotus. Lintulöydöksen takia Maaningan vesilaitos huuhteli verkostoa ja eripuolilta verkostoa otettiin vesinäytteitä muutamana päivänä vedenlaadun laadunvarmistamiseksi. Kun veden puhtaus saatiin varmistettua, keittokehotus purettiin. Todennäköisesti linnut pääsivät vesijohtoverkostoon paineenkorotusaseman ohitustyön yhteydessä, jolloin verkostoon laitettiin muutaman metrin pituinen pätkä uutta putkea. Kylpylöissä, yleisissä uima-altaissa ja uimarannoilla veden laatu täytti lainsäädännön vaatimukset. Allasvesien näytteenoton hoitaa ulkopuolinen asiantuntija ja uimarantojen näytteenoton hoitaa terveysvalvonta. Kesän 2013 aikana uimarantavesissä esiintyi vain vähän sinileviä. Siilinjärven neljällä uimarannalla jatkui viikoittainen valtakunnallinen sinileväseuranta. Seurannan toteutti pääosin ympäristönsuojeluyksikkö ja terveysvalvonta osallistui seurantaan elokuussa ja syyskuussa. Asuntojen sisäilmaolosuhteita koskevia yhteydenottoja tulee edelleen säännöllisesti. Asunnontarkastuksia tehtiin toimialueella yhteensä 85 kpl. Asuntojen yleisin ongelma on puutteellinen ilmanvaihto. Usein myös puutteellisten tutkimusten seurauksena tehdyt riittämättömät korjaukset aiheuttavat terveyshaittojen jatkumisen. Terveysvalvonta ohjaa ja tarvittaessa kehottaa asukkaita
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 9 (12) Ympäristöterveyslautakunta ja rakennusten omistajia tarvittavien selvitysten tekemiseen joko omatoimisesti tai rakennusalan asiantuntijan avustamana. Terveysvalvontayksikön kesäharjoittelijana oli Mikkelin ammattikorkeakoulussa ympäristöteknologiaa opiskeleva Aleksi Hattunen. Hän aloitti syksyllä opinnäytetyön tekemisen aiheenaan Siilinjärven koulujen melutasot. Opinnäytetyön tekeminen jatkuu vuoden 2014 kevätkauden. Hän on työssään mitannut melutasoja kolmella alakoululla luokkatiloissa, keittiöissä ja ruokasaleissa. Lisäksi hän on tehnyt oppilaille ja henkilökunnalle kyselyn melun kokemisesta. 3.3 Kuluttajaturvallisuusvalvonta Arviointiraportin liitteenä 4 ovat seuraavat Tukesin raportointilomakkeet: - A-lomake Valvontakohteet ja niiden tarkastukset - B-lomake Valvontatyön ja työajan jakautuminen eri tehtäväosa-alueiden kesken - C-lomake Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja yhteenvetoa Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa valtakunnallisia teema-alueita olivat edelleen uuden lainsäädännön omaksuminen ja toteuttaminen ja valvontaresurssien varmistaminen. Uuden lainsäädännön tuomasta ilmoitusvelvollisuudesta tiedotetaan uusille toiminnanharjoittajille. Toiminnanharjoittajia tiedotetaan turvallisuusasiakirjan laatimisvelvollisuudesta ja muista lainsäädännön muutoksista tarkastusten yhteydessä. Säännöllisen valvonnan tarkastukset on kohdistettu suurien kävijämäärien kohteisiin. Tarkastuksista suurin osa tehdään uimarannoille ja leikkikentille. Riskiperusteisesti merkittävämmät kohteet, kuten kylpylät ja laskettelurinteet, tarkastetaan säännöllisesti. Valvontayksikön oma painopistealue vuonna 2013 oli ohjelmapalvelut, joihin tehtiin 6 tarkastusta. Tarkastuksissa ohjeistettiin mm. ensiaputaitojen ja turvallisuusasiakirjan pitämiseen ajan tasalla sekä tekemään tarkennuksia asiakkaille annettaviin tietoihin ja mainontaan. Toiminnanharjoittajat huolehtivat palveluidensa turvallisuudesta pääsääntöisesti hyvin. Lyhyen tarkastusvälin kohteissa yleisimmin on tullut esiin rakenteiden huoltoon liittyviä asioita ja harvemmin tarkastettavissa kohteissa esille ovat tulleet lainsäädännön uudistamiseen liittyvät asiat, kuten turvallisuusasiakirjan laatiminen ja päivitys. Kuluttajaturvallisuuden valtakunnallisiin projektihankkeisiin ei toimintavuonna osallistuttu. 3.4 Kemikaalivalvonta Terveydensuojeluviranomaisen tekemä kemikaalivalvonta oli pääasiassa myynnin valvontaa ja paikallisen valmistuksen valvontaa. Valtakunnallisia kemikaalivalvontahankkeita ei ollut raportointivuonna. Kemikaalivalvontaa ei tehty vuonna 2013. Kemikaalivalvonta siirtyi valtion tehtäväksi 1.9.2013.
K-S ktt ky Tuusniemi Lapinlahti ym. Maaninka Siilinjärvi Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 10 (12) Ympäristöterveyslautakunta 3.5 Tupakkalain mukainen valvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Tupakkalakiin perustuvaa valvontaa tehtiin edelleen elintarvike- ja terveydensuojelun valvontatarkastusten yhteydessä. Tupakkalain valvonnassa suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna 2013 ovat kohdetyyppikohtaisesti esitetty liitteessä 5. Tupakkavalvonnassa painopisteinä olivat myyntilupa-asiat sekä koulut ja muut oppilaitokset ja muut lasten ja nuorten suosimat sisätilat. Tupakkatuotteiden vähittäismyyntipaikkoihin tehtiin 27 tarkastusta. Tupakointikielto ja -rajoitusten noudattamiseen liittyviä tarkastuksia tehtiin yhteensä 19. Vuonna 2013 ei ollut erillisiä valvontaprojekteja. Nikotiinivalmisteiden myynnin valvontatarkastuksia tehtiin samoissa kohteissa kuin tupakkatuotteiden myynnin valvontaa. Vuonna 2013 myyntilupa oli 31 myymälällä/huoltoasemalla. 3.6 Kooste valvontasuunnitelman tarkastusten toteutumisesta 2010 2013 2010 Valvonnan osa-alue 2013 2012 2011 Elintarvikevalvonta 80 % 70 % 63 % 37 % 62 % 87 % 68 % 66 % Alkutuotannon valvonta (maidontuotantotilojen 61 % 25 % 19 % 51 % 27 % 3 % 5 % 3 % hyg. tarkastukset) Terveydensuojelun valvonta 56 % 39 % 32 % 108 84 % 100 29 % 37 % % % Kuluttajaturvallisuusvalvonta 87 % 62 % 47 % 142 85 % 52 % 56 % 45 % % Kemikaalivalvonta 0 % 0 % 104 56 % 117 0 % 33 % 25 % % % Tupakkalain valvonta 84 % 59 % 51 % 110 73 % 113 80 % 85 % % % Toteuma yhteensä 70 % 52 % 45 % 4 Toimintatuotot Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukaisesta säännölliseen valvontaan sisältyvistä tarkastuksista ja näytteenotosta sekä tutkimuksista on perittävä kunnan ympäristöterveydenhuollon taksan mukainen maksu. Siilinjärven ympäristöterveyspalveluilla oli vuonna 2013 voimassa ympäristöterveyslautakunnan 20.12.2012 ( 33) hyväksymä maksutaksa, jossa tuntiveloitushinta oli 54 (v. 2012 54 ). Vuonna 2013 on valvontasuunnitelmaan perustuvasta valvonnasta sekä hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä on kertynyt tuloja seuraavasti:
Terveystarkastajat Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 11 (12) Ympäristöterveyslautakunta 2011 2011 2012 2012 2013 2013 Osa-alue valvontamaksut hakemukset ja ilmoitukset valvontamaksut hakemukset ja ilmoitukset valvontamaksut hakemukset ja ilmoitukset Elintarvikevalvonta 33 795 3 668 44 355 2 220 47 811 1 188 Terveydensuojelu 12 754 3 690 11 085 2 703 13 493 1 404 Tuoteturv. valvonta 3 061-2 831 102 3 474 0 Kemikaalivalvonta 948-0 - 0 - Tupakkalain valvonta Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta 4 699 1 485 5 559 288 3 996 594 0 540 842 288 837 162 Näytteenotto 3 291 - Yhteensä, 55 257 9 383 64 621 5 703 69 611 3 348 Tulot yhteensä / vuosi 64 640 70 324 72 959 Ympäristöterveydenhuollon toimintatuotot käytetään oman toiminnan kustannusten kattamiseen, kuten muillakin kunnan toimialoilla. 5 Henkilövoimavarat ja niiden riittävyys Vuonna 2013 terveysvalvonnan tehtäviä hoitavat henkilöt ja tehtävät: Virka / toimi Viranhaltija Susanna Haatainen puh. 044 740 1427 Tehtävät Maaninka, Siilinjärvi: terveydensuojeluvalvonta pl. talousveden valvonta Lapinlahti, Maaninka, Siilinjärvi: kuluttajaturvallisuusvalvonta Seppo Hakkarainen, Kaavi p. 044 740 1434 Juankoski, Kaavi, Tuusniemi, Rautavaara: terveydensuojelu: asumisterveys ja muut sisäilmaan läheisesti liittyvät (Juankoski, Kaavi, Tuusniemi) elintarvikevalvonta kuluttajaturvallisuusvalvonta Sirpa Hakkarainen, Siilinjärvi p. 044 740 1458 Siilinjärvi, Maaninka, Lapinlahti: talousveden valvonta elintarvikevalvonta Ritva Hämäläinen, Kaavi p. 044 740 1438 Juankoski, Kaavi, Tuusniemi, Rautavaara: muu kuin asumisterveyteen ja sisäilmaan liittyvä terveydensuojeluvalvonta elintarvikevalvonta kuluttajaturvallisuusvalvonta
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2013 sivu 12 (12) Ympäristöterveyslautakunta Tauno Kähkönen, Lapinlahti p. 044 740 1436 Lapinlahti, Rautavaara: terveydensuojeluvalvonta: asumisterveys, muut sisäilmaan läheisesti liittyvät Ritva Savolainen puh. 044 7401 424 Siilinjärvi, Maaninka, Lapinlahti: elintarvikevalvonta Toimistosihteerit Ympäristöterveysjohtaja Katja Närhi puh. 044 740 1425 Tarja Jaakkola puh. 044 740 1439 Hanna Rintala p. 044 7401 435 toimistotehtävät ml. TerveKuu Ympäristöterveysjohtaja, lautakunnan esittelijä (virkavapaa 1.6. 31.12.2013) Valvontaeläinlääkärit Vastaava eläinlääkäri Kaisa Hartikainen p. 044 740 1480 Paavo Miettinen p. 044 740 1456 Leena Manner puh. 044 740 1423 Eläinsuojeluvalvonta eläintautivalvonta elintarvikevalvonta (maidontuotantotilojen hygieniavalvonta) Eläinlääkintähuollon suunnittelu ja järjestäminen elintarvikevalvonta (laitosvalvonta) Henkilövoimavarat eivät riitä valtakunnallisten valvontaohjelmien mukaisen tarkastustiheyden toteuttamiseen. Valtakunnallisia tarkastustiheyksiä on tarkasteltu riskiperusteisesti viime vuosina omissa valvontasuunnitelmissa ja tarkastusmääriä on pienennetty vastaamaan arvioitua paikallista tarvetta. Henkilöresurssit ovat riittäneet kohtuullisesti toteuttamaan suunnitelmallista valvontaa. Suunnitelman ulkopuolisessa valvonnassa tärkeimmät, kuten erityistilanteet ja valitustapaukset, on hoidettu ensisijaisina. Terveysvalvonnan työn tulisi olla myös ennaltaehkäisevää kaikissa valvontalajeissaan. Tähän olemme pyrkineet vaikuttamaan laatimalla lausuntoja ympäristömme uusista toiminnoista, rakentamisesta ja alueiden käytön suunnittelusta. 6 Liitteet 1. Elintarvikevalvonnan ELTU-lomakkeet (A ja C-lomakkeet) 2. Elintarvikevalvonnan VASU-raportti 3. Terveydensuojelun valvonnan toteutuminen 4. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan tiedonkeruulomakkeet (A-lomake Valvontakohteet ja niiden tarkastukset, B-lomake Valvontatyön ja työajan jakautuminen eri tehtävä-osa-alueiden kesken, C-lomake Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja yhteenvetoa) 5. Tupakkalain valvonnan toteutuminen
Valvontasuunnitelman raportointi 2013 liite 1 elintarvikevalvonta ELTU 2013 KUNNALLISEN ELINTARVIKEVALVONNAN JA -TUTKIMUKSEN TAUSTA- JA HENKILÖSTÖTIEDOT VUONNA 2013 Kunta / kuntayhtymä / seudullinen valvontayksikkö: Kuntayhtymään/seudulliseen valvontayksikköön kuuluvat kunnat: Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Juankoski, kaavi, Lapinlahti, Maaninka, Rautavaara, Siilinjärvi, Tuusniemi Lomakenumero (Evira täyttää) Kunta-/kuntayhtymäkoodi (Evira täyttää) Aluehallintokoodi (Evira täyttää) Asukasluku (Evira täyttää) Pinta-ala (Evira täyttää) Ensisaapumiserät (Evira täyttää) Lomakkeesta lisätietoja antava henkilö: Nimi Leena Manner Ritva Savolainen Virkanimike ympäristöterveysjohtaja terveystarkastaja Puh.nro 044 7401423 044 7401424 Fax nro Sähköposti Elintarvikevalvonnan ja -tutkimuksen henkilöstö ja työpanos Koodi Valvontahenkilöstön virka-/toiminimike Lukumäärä 1 2 Terveysvalvonnan johtaja tai vastaava Koulutus:ELL Eläinlääkärit (muut kuin mahdollisesti edellä mainitut) Valvontaan käytetty työpanos henkilötyöpäivinä (htpv) 1 5 5 58 3 Muun korkeakoulututkinnon suorittanut valvontahenkilöstö 2 283 4 5,1 5,2 Muun kuin korkeakoulututkinnon suorittanut valvontahenkilöstö (terveystarkastaja tai vastaava) Avustava henkilöstö (näytteenottajat, toimistohenkilöstö ym.) Ei vakinaisessa työsuhteessa olevat (esim. projektityöntekijät) harjoittelijan työpanos Tutkimushenkilöstön virka-/toiminimike 6 Eläinlääkärit 7 Kemistit 8 Mikrobiologit 9 Muu laboratoriohenkilöstö (laborantit, laboratoriomestarit, välinehuoltajat ym.) 10 Avustava henkilöstö (toimistohenkilöstö ym.) 2 68 2 60 1 37 Tutkimukseen käytetty työpanos (htpv)
Valvontasuunnitelman raportointi 2013 liite 1 elintarvikevalvonta ELTU 2013 Valvonnan suunnittelu Millä tavoin suunnittelette vuosittaista elintarvikevalvontatyötänne? Mikä seuraavista luonnehdinnoista kuvaa parhaiten omaa valvontatyötänne? Valitkaa yksi tai useampi vaihtoehto ja täydentäkää tarvittaessa avoimeen kohtaan. Ei kirjallisia suunnitelmia, kaikki tietävät tehtävänsä. Työ tehdään ajankohtaisten ongelmien tai tarpeiden mukaan. Valvontakohteista tehdään joka vuosi riskinarviointi ja valvonta mitoitetaan sen mukaan. Vuosittain laaditaan suunnitelma tarkastusten kohdentamisesta. Vuosittain laaditaan näytteenottosuunnitelma. Päätetään vuosittaiset valvontaprojektit (omat ja osallistuminen valtakunnallisiin projekteihin). Suunnittelu ja toiminta toteutetaan jollain muulla tavoin, miten? Valvonnan seuranta Millä tavalla seuraatte valvontatyötänne ja sen onnistumista? Mikä seuraavista luonnehdinnoista vastaa parhaiten omaa valvontatyötänne? Valitkaa yksi tai useampi vaihtoehto ja täydentäkää tarvittaessa avoimeen kohtaan. Kukin valvontakäyntejä tekevä kirjaa omaan vihkoonsa tai tietokoneen muistiin tarkastuskäynnit ja tekemänsä havainnot ja huomautukset. Valvonnasta kootaan vuosittain yhteenveto, joka raportoidaan (lautakunnalle, toimintakertomuksessa tms.). Vuosittaisen yhteenvedon perusteella arvioidaan eri kohteiden tarkastusmäärien riittävyyttä, havaittujen ongelmien esiintymistä ja laboratoriotutkimuksissa havaittuja määräystenvastaisuuksia jne. Toiminnan onnistumista arvioidaan systemaattisesti (esim. henkilöstön arviointikeskusteluissa, kokoamalla kyselytutkimuksin palautetta kuntalaisilta ja toiminnanharjoittajilta tms.). Toimintaa seurataan jollain muulla tavoin, miten? Valvontaprojektit Kuinka moneen valtakunnalliseen tai alueelliseen elintarvikevalvonnan projektiin osallistuitte toimintavuonna? Kuinka monta omaa elintarvikevalvonnan projektia toteutitte toimintavuonna? 2 kpl 0 kpl Nimetkää niistä tärkeimmät: Osallistuimme kahteen Savo-Karjalan ympäristötutkimus Oy:n projektiin - Tarjoilupaikkojen Kebab-lihojen mikrobiologinen laatu - Päiväkotien ja koulujen valmistaman ruoan ja tarjoaman ruokaleivän suolapitoisuus Täydennyskoulutus Kuinka moneen työnantajan kustantamaan elintarvikevalvonnan ammattialan koulutustilaisuuteen henkilöstö osallistui toimintavuonna (vähintään yksi osallistuja/tilaisuus) Kuinka monta koulutuspäivää niistä kertyi yhteensä? 9 kpl 27 kpl Kuluttajavalitukset Elintarvikkeita koskeneet kuluttajavalitukset 12 kpl Elintarvikevalvonnasta saadut maksutulot Maksutulot elintarvikehuoneistojen hyväksymisestä ja ilmoitusten käsittelystä, elintarvikelaki (23/2006, muutos 352/2011) 71.1.1 Maksutulot elintarvikelain 71.1.2-4 :n tarkoittamista valvontatoimista 1404 eur 46 938 eur Muuta Haluttaessa ilmoitetaan tietoja kunnan elintarvikevalvonnasta esim. projekteista, teemapäivistä, koulutuksesta, valvonnan tuloksista. Toivomme myös kannanottoja lomakkeiden toimivuudesta.
Valvontasuunnitelman raportointi liite 1: elintarvikevalvonta LOMAKE C ELTU 2013 ELINTARVIKEVALVONNAN LABORATORIOTUTKIMUKSET 2013 Kunta/kuntayhtymä: Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut (Juankoski, Kaavi, Lapinlahti, Maaninka, Rautavaara, Siilinjärvi, Tuusniemi) Näyte Näytteet yht. Näytteet Kokonaisarvostelu Määr. vast. yht. Toimenpiteet yht. Aistinvarainen laatu Tutkimukset vast. Määr. yht. yht. Mikrobiologinen laatu Tutkimukset vast. Määr. yht. yht. Tutkimukset Lisäaineet Muu koostumus Vieraat aineet Tutkimukset yht. Määr. vast. yht. Tutkimukset yht. Määr. vast. yht. Tutkimukset yht. 1. Maito ja maitovalmisteet 31 0 0 0 0 31 0 10 0 Määr. vast. yht. Pakkausmerkinnät ja esitteet Tutkimukset vast. Määr. yht. yht. Muut tutkimukset Tutkimukset yht. Määr. vast. yht. 2. Eräät ravintorasvat ja öljyt 3. Liha ja lihavalmisteet, riista ja siipikarja 4. Muna ja munavalmisteet 5. Kala ja kalavalmisteet, äyriäinen ja simpukka 5 0 0 2 0 5 0 1 0 0 1 0 6. Vilja- ja leipomovalmisteet 11 1 1 10 0 1 1 7. Hedelmät ja vihannekset ja niistä tehdyt valmisteet 8. Pähkinät ja pähkinätuotteet ja coctailsnacksit 3 0 0 3 0 9. Valmisruoat 20 2 1 2 0 10 1 14 0 1 0 10. Keitot, liemet ja kastikkeet 1 1 0 1 0 11. Jäätelöt ja jälkiruoat 12. Yrtit ja mausteet 13. Mehut, juomat, kivennäisvesi ja pakattu vesi 14. Makeiset, hunaja ja sokeri 15. Kaakao ja kaakaovalmisteet, kahvi ja tee 16. Lisäaineet 17. Erityisruokavaliovalmisteet 18. Elintarvikkeiden kanssa kosketukseen joutuvat tarvikkeet 19. Muut 4 0 0 4 0
Kuntien VASU-raportointi 2013 Vastausaika 31.1.2014 13:09:51 Kuntien VASU-raportointi 2013 1. Kyselyn vastaanottaja Sähköpostiosoite ymparistoterveyspalvelut@siilinjarvi.fi 2. Minkä aluehallintoviraston toimialueeseen yksikkö kuuluu? 3. Kunnan/valvontayksikön nimi Siilinjärven kunta, ympäristöterveyspalvelut 4. Lisätietoja antavan henkilön yhteystiedot Nimi Leena Manner tai Ritva Savolainen Virka-asema ympäristöterveysjohtaja, terveystarkastaja Sähköposti leena.manner@siilinjarvi.fi, ritva.savolainen@siilinjarvi.fi Puhelin 044 740 1423, 044 740 1424 5. Kunnan elintarvikevalvontaviranomainen on hyväksynyt seurantaraportin: MM/DD/YYYY 20.03.2014 6. 1.1.1 Onko elintarvikevalvontaa toteutettu valvontasuunnitelman mukaisesti?
7. 1.1.2 Jos suunnitelmaa ei ole toteutettu, mitä on tehty toisin? 8. 1.1.3 Mistä syystä suunnitelmaa ei ole toteutettu? Open text answers Muu syy, mikä? Oiva-järjestelmä, ohjelma- ja tietoliikenneongelmat 9. 1.1.4 Avointa vastaustilaa (elintarvikevalvontasuunnitelmasta) No answers. 10. Elintarvikehuoneistot
Suunnitellut tarkastukset lkm 290 11. Alkutuotantopaikat Suunnitellut tarkastukset lkm 137 Toteutuneet suunnitelman mukaiset tarkastukset lkm 87 Suunnitelman ulkopuoliset tarkastukset lkm 0 12. 1.2.2 Näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma Suunniteltujen näytteiden lkm 74 Suunnitelman mukaan otetut näytteet 74 Suunnitelman ulkopuolisten näytteiden määrä 1 Suunniteltujen tutkimusten lkm 197 Suunnitelman mukaan tehdyt tutkimukset 197 Suunnitelman ulkopuolisten tutkimusten lkm 3 13. 1.3.1 Valvonnasta saadut tulot lisäävät yksikön käytössä olevaa resurssia? 14. 2.1.1 Mistä käsityksenne mukaan toimijoiden toiminnassa havaitut puutteet johtuvat? Rastittakaa kohdetyypeittäin 0-2 mielestänne tärkeintä syytä puutteisiin. No answers. 15. Onko kunnan elintarvikevalvontaan tehty sisäinen tai (muun kuin AVI:n suorittama) ulkoinen auditointi edellisenä vuonna?
Open text answers Kyllä, ulkoinen auditointi. Auditoiva taho oli: Itä-Suomen AVI vuonna 2012 16. 4.1.2.1. Toimijoille annetut koulutuspäivät, kpl. 0 17. 4.1.2.2. Onko viranomaisella riittävästi resursseja elintarvikelain 53 mukaiseen toimijoiden ohjaukseen? 18. 4.2.1.1 Hallinnolliset pakkokeinot alkutuotannon osalta (elintarvikelaki luku 7) Elintarvikemääräysten vastaisuuden poistaminen (55 ) 0 Kielto (56 ) 0 Elintarvikkeen markkinoilta poistaminen ja yleinen tiedottaminen (57 ) 0 Haltuunotto (58 ) 0 Elintarvikkeen käyttöä ja hävittämistä koskeva päätös (59 ) 0 Elintarvikehuoneiston hyväksymisen peruuttaminen (61 ) 0 Kiireelliset toimet (63 ) 0 Pakkokeinot kuluttajansuojalain perusteella (67 ) 0 Uhkasakko tai teettämis- ja keskeyttämisuhka (68 ) 0 19. 4.2.1.2 Rangaistussäännökset (elintarvikelaki luku 10) Valvontayksikön tekemät rikosilmoitukset terveysrikoksesta (rikoslaki 39/1889 1 ) tai elintarvikerikkomuksesta (elintarvikelaki 79 ) elitarvikealalla
0 Tietoon tulleet tuomiot terveysrikoksesta tai elintarvikerikkomuksesta valvontayksikön alueella 0 20. 1 Arvio valvonnan tehokkuudesta ja vaikuttavuudesta EVO:n ohjeellista vuosittaista tarkastustiheyttä voidaan ohjeistuksen mukaan lisätä tai vähentää 50 prosentilla riskinarviointiin perustuen. EVO:n ohjeellisessa tarkastustiheydessä ei ole huomioitu, että osa kohteista esim. kesäkahvilat ja koulujen keittiöt ovat toiminnassa vain osan vuotta. Tarkastuskohteita on riskinarvioitu Oulun seudun ympäristöviraston laatimalla mallilla ja valvontakohteen tarkastajan pitkäaikaiseen kohdetuntemukseen perustuen sekä huomioiden vuosittainen toimintaaika. Suurimmassa osassa valvontakohteita tarkastustiheyttä on voitu pienentää EVO:n ohjeellisiin tarkastustiheyksiin nähden. Vaikka kirjallista riskinarviointia ei ole tehty kaikille kohteille, on valvonta silti ollut riittävän riskiperusteista, koska valvontaa tekevät pitkäaikaiset, asiantuntevat ja valvontakohteet hyvin tuntevat viranomaiset. Elintarvikehuoneistojen suunnitelluista tarkastuksista tehtiin noin 80 % ja alkutuotantopaikkojen tarkastuksista noin 65 %. Ns. jälkitarkastukset ovat mukana suunnitelluissa tarkastuksissa. Laitosvalvonnasta puuttui väliaikaisesti resursseja henkilöstön poissa olojen vuoksi. Tarkastussuunnitelman toteutumisessa oli hyvänä lisänä harjoittelija, joka osallistui myös elintarvikevalvontatyöhön ja vapautti toisaalta vakituisen henkilöstön työpanosta elintarvikevalvontaan hoitamalla mm. uimavesinäytteiden ottamisen ja tekemällä muiden valvontalajien tarkastuksia. Yksistään suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin 5 tarkastusta. Näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma toteutui. Toukokuun 2013 alusta alkaen tarjoilupaikkojen ja myymälöiden tarkastukset on tehty Oiva-ohjeistuksen mukaisesti. Oiva-järjestelmän myötä valvonnassa on siirrytty pois vuoden 2013 valvontasuunnitelmassa esitetystä valvontakäytännöstä. Toisin sanoen elintarvikehuoneiston tiloja, koko toimintaa ja omajärjestelmää ei ole arvioitu vuonna 2013 kaikilta osin vaan elintarvikehuoneistoista on tarkastettu Oiva-ohjeistuksessa joka kerta tarkastettavaksi määrätyt asiat (rivikysymykset) ja tarkastuksella havaitut epäkohdat. Oiva ohjeistuksen mukaisesti elintarvikehuoneisto on tarkastettava kokonaisuudessaan kerran kolmessa vuodessa. Oiva-järjestelmään kouluttautuminen ja toisaalta tiedon välittäminen siitä valvontakohteille vei työaikaa. Lisäksi valvontaohjelman ja valtakunnallisen tietojärjestelmän toimivuudessa ilmeni ongelmia, jotka veivät työaikaa. Tarkastustietojen lisäksi valvontahenkilöstön on syötettävä valvontaohjelmaan paljon tietoa, jotta tarkastustiedot saadaan siirretyksi valtakunnalliseen tietojärjestelmään. Tietojen syöttäminen ja päivittäminen ohjelma- ja tietoliikenneongelmineen on vienyt ajoittain merkittävästi työaikaa. Toivottavasti kaikille tallennetuille tiedoille on myös käyttöä valtakunnan tasolla, koska valvontatyössä emme ole nähneet niitä kaikkia tarpeelliseksi ainakaan vielä. Vähiten puutteita esiintyi laitos- ja keskuskeittiöissä sekä ns. laatikkomyymälöissä, joissa tuotteet myydään valmiiksi pakattuina. Eniten puutteita ilmeni ravintoloissa. Puutteita ilmeni tilojen puhtaanapidossa, siivousvälineiden kunnossa ja puhtaudessa, säilytys- ja jäähdytyslämpötiloissa ml. niiden seuranta sekä henkilökunnan työvaatteissa. Oiva-järjestelmä on lisännyt valvonnan vaikuttavuutta. Valvonnalle asetetut tavoitteet saavutettiin. Valvontasuunnitelma toteutui hyvin, mutta parannettavaakin jäi. Valvontasuunnitelman tavoitteisiin pääseminen tuntui välillä raskaalta. Työaika ei tahdo riittää kaikkeen, esim. kouluttautumiseen ja asioihin perehtymiseen. Riskinarviointia tulisi kehittää valtakunnallisesti. Valvontaohjelmasta tulisi saada suoraan kohdekohtainen riskinarviointi ilman uusien lisätietojen tallentamista. Valvontaohjelman tulisi laatia kohteelle riskinarviointi kohteen toimintatiedoista ja viimeisten tarkastusten tarkastustiedoista. Näin yhdenmukaistettaisiin riskinarviointia, jolloin myös valvonnasta saatavat tiedot olisivat valvontayksiköittäin vertailukelpoisempia. Itä-Suomen AVIssa ei ole enää laitosasiantuntemusta, kun läänineläinlääkäreiden virkoja on tältä osin täyttämättä. Elintarvikehuoneistoasiantuntemusta Itä-Suomen AVIsta löytyy, kun siellä on töissä pitkäaikainen ympäristöterveydenhuollon ylitarkastaja. 21. 2 Muutokset seuraavaan valvontasuunnitelmaan Valvontasuunnitelmaan 2013 2014 tehtiin vuodelle 2014 kevyt päivitys, jossa huomioitiin valtakunnallisen valvontaohjelman päivitys vuodelle 2014, Itä-Suomen AVI:n auditoinnissa vuodelta 2012 saatuja kehitysehdotuksia ja kohteittain vuoden 2013 valvontatiedot. Vuonna 2013 tekemättä jääneet säännöllisen valvonnan tarkastukset siirrettiin pääsääntöisesti vuodelle 2014. Seuraavan valtakunnallisen ohjelmakauden ensimmäinen vuosi on vuosi 2015. Tuolloin valvontayksikön valvontasuunnitelma tehdään myös useammaksi vuodeksi.
Terveydensuojelulain valvontasuunnitelman toteutuminen Valvontasuunnitelman 2013 arviointiraportti liite 3: terveydensuojelulain mukainen valvonta Valvontayksikön nimi (ja siihen kuuluvat kunnat) Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut: Juankoski, Kaavi, Lapinlahti, Maaninka, Rautavaara, Siilinjärvi, Tuusniemi Terveydensuojelulain valvonnasta vastaava toimielin Siilinjärven kunnan ympäristöterveyslautakunta Kertomusvuosi 2013 2013 Osoite PL 5, 71801 Siilinjärvi Asukasmäärä valvontayksikön alueella 48383 Sähköpostiosoite ymparistoterveys@siilinjarvi.fi Suunnitelmalliseen terveydensuojelulain valvontaan käytetty kokonaistyöaika (htpv) (ei sisällytetä matka-aikoja) 82 Onko (ja millä tavoin) valvontaohjelman painopisteet huomioitu valvontasuunnitelmassa (ml. valvontahankkeet) On huomioitu ja pyritään toteuttamaan painopistealueita Muuhun terveydensuojelulain valvontaan käytetty työaika (htpv) 205 Arvio voimavarojen riittävyydestä suhteessa valvontatarpeeseen Resurssit riittävät, jos pienemmän riskin kohteet jätetään valvomatta. Terveydensuojelulain mukaisten valvontamaksujen määrä, suunnitelmallinen valvonta ( ) 15106,5 Mikäli suunnitelmassa mainittuja tavoitteita ei saavutettu, selvitys miksi Tehtävien priorisointi Terveydensuojelulain mukaisten maksujen määrä, muu kuin suunnitelmallinen valvonta ( ) 4695 Toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi seuraavana suunnitelmavuonna Yhteistoiminta-alueen toteumaprosentit ovat parantuneet vuosittain. Jatkamme hyvää kehitystä. Kohdetyyppien tarkastusten jaksotusta eri vuosille jatketaan. Onko valvonnasta saadut tulot kohdennettu ympäristöterveydenhuollon valvonnan kehittämiseen Ei, vaan kattavat osan kustannuksista. Kohdetyypit, joissa havaittu eniten epäkohtia. Asunnot, vesilaitokset, päivähoitopaikat, koulut ja palveluasunnot Millaisia epäkohtia em. Kohteissa yleisimmin oli? Vesilaitosten valvontatutkimusohjelmat ja suunnitelmat erityistilanteisiin varautumiseen olivat puutteelliset. Sisäilmaongelmakohteissa riittämätön ilmanvaihto ja vaurioituneiden rakenteiden riittämätön korjaus huonon/puutteellisen tutkimuksen ja suunnittelun seurauksena. Viranomaisten toimenpiteet epäkohtien korjaamiseksi ja toiminnan saattamiseksi lainmukaiseksi. Jatketaan vesilaitosten suunnitelmien päivityksiä yhteistyössä vesilaitoksen kanssa, priorisoiden riskialttiimmat kohteet. Yhteistoiminta-alueen yhdessä kunnassa on sisäilmaongelmien käsittelyssä aloitettu yhteistyö rakennusvalvonnan kanssa terveyshaittakorjauksien saamiseksi rakennuslupamenettelyn piiriin ja tätä yhteistyötapaa edelleen kehitetään ja pyritään viemään myös yt-alueemme muihin kuntiin. Huom. Suunnitelmalliseen terveydensuojelulain valvontaan käytetty työaika (htpv) sisältää näytteenottosuunnitelman mukaiset näytteenotot (ml. talous- ja uimavesi) sekä muut suunnitelmallisen valvonnan yhteydessä ja johdosta toteutetut näytteenotot (myös ulkopuolisen asiantuntijan ottamat näytteet), valvontasuunnitelmien laatimisen sekä suunnitelmien toteuman raportoinnin. Matka-aikoja ei sisällytetä tähän suunnitelmallisen valvonnan työaikaan. Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut - lisätietoja työaikatietoihin: kohdassa D4 ilmoitettu kokonaistyöaika ei sisällä näytteenottoihin käytettyä aikaa. allasvesien näytteenotto (ulkopuolinen näytteenottaja): 93 näytettä, arvio 0,5 h/näyte, yhteensä 46,5 h, noin 6 htpv uimavesien näytteenotto (yksikön ottamat näytteet): 48 näytettä, yhteensä 24 h, noin 3 htpv talousvesien näytteenotto (ulkopuolinen näytteenottaja ja yksikön ottamat näytteet): 248 näytettä, yhteensä 124 h, noin 17 htpv
Terveydensuojelulain valvontasuunnitelman toteutuma kohdetyypeittäin Valvontasuunnitelman 2013 arviointiraportti liite 3: terveydensuojelulain mukainen valvonta Valvontakohteiden lkm vien Tarkastetta Ajankäyttö, Ajankäyttö Kohteiden suunniteltu toteutunut kohteiden Toteutuneet määrä, joille Viranomaisvalvonnan (ka) / tarkastus (ka) / tarkastus lkm 1) Suunniteltujen Toteutuneet seurantatarkastukset toimenpide- näytteiden tuntia 8) tuntia 9) annettu Terveydensuojelulain tarkastusten Tarkastettujen tarkastukset valvontakohdetyyppi lkm 2) kohteiden lkm 3) 4) 5) määräys 6) määrä 7) yht h TsL 13 1 mom. 1 kohdan kohteet Julkiset huvi- ja kokoontumishuoneistot 53 7 7 6 6 5 3 3 18 Julkinen majoitushuoneisto 49 24 24 12 12 11 3 3 36 Yleinen sauna 1 1 1 0 0 3 0 0 Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, 5 5 5 3 3 93 5 10 kylpylä 30 Yleiset uimarannat (EU uimarannat ja muut 31 31 31 20 20 48 3 3 yleiset uimarannat) 60 Eläinsuojat ja -aitaukset asemakaava 2 1 1 0 0 4 0 alueella tai vastaava 0 Koulu tai oppilaitos 44 17 17 8 9 2 8 5 10 90 Päivähoitopaikat, lasten- tai ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat 50 15 15 8 8 1 6 5 10 80 Vanhainkodit ja vastaavat vanhustenhuollon yksiköt 34 13 13 8 8 5 5 5 40 Muut sosiaalialan yksiköt 0 0 0 0 0 0 Parturi, kampaamo 77 0 0 0 0 0 Kauneushoitola tai muu ihonkäsittely tai - hoitopaikka, solarium 25 2 2 1 1 3 3 3 Julkinen kuntosali tai liikuntatila 14 0 0 0 0 0 0 Hautausmaa tai hautapaikka 21 0 0 0 0 0 0 Muut laitokset ja huoneistot, joissa harjoitetusta toiminnasta saattaa aiheutua käyttäjälle terveyshaittaa 2 0 0 2 2 1 4 4 8 2 2 4 2 3 1 110 8 16 Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) 48 52 30 30 15 15 5 130 8 12 Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 461/2001 mukainen kohde 180 Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 19 9 9 2 2 8 6 6 asetuksen mukainen kohde 12 htp Yhteensä 481 157 159 87 89 4 41 389 605 81,8 56 Huomautukset 1) Suunnitelmavuodelle tarkastettavaksi suunniteltujen kohteiden määrä 2) Suunnitelmavuodelle suunniteltujen tarkastusten määrä 3) Kertomusvuonna tarkastettujen kohteiden määrä (suunnitelman mukaiset tarkastukset) 4) Kertomusvuonna tehtyjen suunniteltujen tarkastusten määrä 5) Kertomusvuonna suunnitelmallisen valvonnan tarkastuksen perusteella tehdyt seurantatarkastukset 6) Kohteiden määrä, joille annettu toimenpidemääräys (tarkastuskertomukseen kirjattu huomautus terveydensuojelulain vastaisesta toiminnasta ja toimenpidemääräys/ kehotus/ kielto) 7) Näytteenottosuunnitelman mukaiset (ml. talousvesi ja uimavesi) sekä suunnitelmallisen valvonnan yhteydessä/johdosta otetut näytteet 8) Valvontakohdetyypin tarkastukseen suunniteltu ajankäyttö eli yhden tarkastuksen suunniteltu kesto (keskiarvo tunteina) kyseiselle valvontakohdetyypille 9) Valvontakohdetyypin yhteen tarkastukseen käytetty aika (keskiarvo tunteina toteutuneista tarkastuksista)
Valvontasuunnitelman 2013 arviointiraportti liite 4: kuluttajaturvallisuusvalvonta 10.1.2013 Lomake A: Valvontakohteet ja niiden tarkastukset Huom! Mittayksikkönä tunti (h). Valvontayksikkö: Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut AVIn toimialue, johon kuuluu: Itä-Suomi a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) N:o Valvontakohteet Valvontakäyn Arvio yhden Kohteiden Valvontasuun Tehdyt Toteuman ero Kaikki tehdyt Käytetty Tarve Valvonta-käyntien tien tarve: laskennalline n (lkm / valvontakäynni lukumäärä n kestosta (ka), (kpl) sis. mm. nitelmassa esitetty tarkastusten suunnitelman mukaiset tarkastukset suunnitelman tarkastusten määrään (kpl) tarkastukset yhteensä (kpl)** työaika yhteensä (h) työajalle yhteensä (h) c x d x e toteuma vs. tavoite j / k kohde / vuosi) paperityöt (h) * * määrä (kpl) (kpl) ** g-f Kuluttajapalveluiden (vastaavien) suorittajat / 1. suorituspaikat 1.1 Huvi- / teemapuisto /eläintarha / tivoli / sirkus 1 8 0 0 0 0 0,0 #JAKO/0! 1.2 Kuntosali 0,33 4 14 0 0 0 18,5 0 1.3 Laskettelukeskus tai muu rinnekeskus 1 8 2 2 3 1 3,0 24,0 16,0 1,5 1.4 Leikkikenttä tai -puisto, asukaspuisto 0,5 4 97 20 16-4 16,0 64,0 194,0 0,329896907 1.5 Sisäleikkipaikat 1 5 1 0 0 0 0,0 5,0 0 1.6 Rullalautailu- tai vastaava pyöräilypaikka 0,5 3 2 0 1 1 1,0 3,0 3,0 1 1.7 Ohjelmapalvelu 0,5 6 7 7 5-2 5,0 30,0 21,0 1,428571429 1.8 Kiipeilykeskus / -seinä, muu kuin ed. kohta 0,5 5 1 1 1 0 1,0 5,0 2,5 2 1.9 Ratsastustalli tai muu ratsastuspalvelu 0,5 6 10 2 2 0 2,0 18,0 30,0 0,6 1.10 Kartingrata 0,5 6 1 1 0-1 0,0 3,0 0 1.11 Uimahalli / maauimala / kylpylä / vastaava 1 5 4 4 3-1 3,0 15,0 20,0 0,75 1.12 Uimaranta 1 2 61 42 39-3 39,0 78,0 122,0 0,639344262 1.13 Talviuintipaikka 1 2 8 7 5-2 5,0 10,0 16,0 0,625 1.14 Tatuointi, lävistys tai muu kehonmuokkaus 0,33 2 1 0 0 0 0,7 0 1.15 Turvapuhelinpalvelu tai muu vastaava 0 1.16 Yleisötilaisuus 0,5 3 0 0,0 #JAKO/0! 1.17 Muut kuluttajapalveluiden valvontakohteet 0 Yhteensä 209 86 75-11 75,0 247,0 451,6 0,546895758 32,9 60,2 htpv 2. Kulutustavaroihin liittyvät valvontakohteet 2.1 Kynttilätuotteiden valmistaja 0,5 3 0 0,0 #JAKO/0! 2.2 Lelujen valmistaja 0,5 4 0 0,0 #JAKO/0! 2.3 Kosmetiikan valmistaja 0,5 6 2 0 0 6,0 0 2.4 Muut valmistajat / valmistuspaikat 0 2.5 Maahantuojat / maahantuojien varastot 0 2.6 Myyntipaikat 0 2.7 Muut 0 Yhteensä 2 0 0 0 0,0 0,0 6,0 0 0,0 0,8 htpv Kaikki yhteensä 211 86 75-11 75,0 247,0 457,6 0,539725548 32,9 61,0 htpv * Huom. Valvontakäyntien tarve ja kesto perustuvat 11.7.2006 annettuun kunnallisen tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristöön sekä kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtakunnalliseen valvontaohjelmaan vuosille 2011-2014. ** Huom. Tarkastukseksi lasketaan ainoastaan ne suoritteet, joista on laadittu hallintolain 39 mukainen tarkastuskertomus! Tarkastukset ilmoitetaan kokonaislukuina.
Valvontasuunnitelman 2013 arviointiraportti liite 4: kuluttajaturvallisuusvalvonta Tukes / Kuluttajaturvallisuusvalvonta 10.1.2013 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan raportointi 2013 Lomake B: Valvontatyön ja työajan jakautuminen eri tehtäväosa-alueiden kesken Huom! Mittayksikkönä henkilötyöpäivä (htpv). Valvontayksikkö: Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontayksikössä mukana olevat kunnat: Juankoski, Kaavi, Tuusniemi, Lapinlahti, Rautavaara, Maaninka, Siilinjärvi AVIn toimialue, johon kuuluu: Itä-Suomi Valvontayksikön asukasluku: 48 383 Lomakkeen täyttäjä: Susanna Haatainen Päivämäärä: 10.3.2014 a) b) c) d) e) N:o Kpl Htpv % 3. Aluehallintoviraston ja Tukesin projektit. Kirjoita alle projektit, joihin olette osallistuneet ja tarkastettujen kohteiden / tuotteiden määrä sekä paljonko aikaa kuhunkin on käytetty: 0 0 0,00 % 4. Kuluttajilta / muilta viranomaisilta / muualta tulleet ilmoitukset ja valitukset. Niiden lukumäärä ja käytetty työaika 2 2 4,05 % 4.1. 4.2. Tavaroita koskevat Palveluita koskevat 2 2 4.3. Mitä ilmoitukset / valitukset koskivat, yleisimmät aiheet ja suoritetut toimenpiteet: ohjelmapalvelun turvallisuus ratsastuspalvelun turvallisuus 5. 5.1. 5.2. 5.3. Toiminnanharjoittajien tekemät ilmoitukset (kuluttajaturvallisuuslaki 8 ) omiin tuotteisiinsa / palveluihinsa liittyvistä vaaroista. Niiden lukumäärä ja käytetty työaika Tavarat Palvelut Mitä ilmoitukset koskivat, aihe ja suoritetut toimenpiteet: 0 0 0,00 % 6. 6.1. Valvontaviranomaisen tietoon esim. tiedotusvälineiden kautta tulleet kuluttajaturvallisuuteen liittyvät onnettomuudet. Niiden lukumäärä ja käytetty työaika Tavaroista aiheutuneet 0 0 0,00 %
Valvontasuunnitelman 2013 arviointiraportti liite 4: kuluttajaturvallisuusvalvonta 6.2. 6.3. Palveluista aiheutuneet Kuvaus onnettomuudesta, miten asia tuli viranomaisen tietoon ja suoritetut toimenpiteet: 7. Kunnan omatoimisesti suorittamat tarkastukset ja projektit (muut kuin kohdissa 3 6 ja 9 mainitut). Niiden lukumäärä ja käytetty työaika. Huom. Tarkastukseksi lasketaan ainoastaan ne suoritteet, joista on laadittu hallintolain 39 mukainen tarkastuskertomus! 74 32,9 66,60 % 7.1. 7.2. Tavarat: esim. myyntipäällysmerkinnät, Eri tuotteita Palvelut: eri kohteita / yrityksiä, esim. uimahallia, leikkikenttää, laskettelukeskusta, 74 32,9 7.3. Yleisimmät tarkastetut kohteet ja tuotteet sekä tehdyt toimenpiteet: uimarannat ja leikkikentät, ohjeistus 8. Valvontahenkilöstön kouluttautuminen kuluttajaturvallisuusasioihin (kurssit, koulutuspäivät, yms.) ja työkokoukset / vastaavat. 8.1. Eri tilaisuuksien lukumäärä ja yhteensä käytetty työaika 1 1,5 3,04 % 8.2. Eri henkilöitä yhteensä 3 9. Muu kuluttajaturvallisuusvalvontaan liittyvä työ. Mitä se on ollut (esim. näytteenotto Tukesin pyynnöstä, koulutusten pitäminen toiminnanharjoittajille / valistustyö) ja paljonko aikaa kuhunkin on käytetty: matka-ajat (3 htpv/tarkastaja) ohjaus ja neuvonta 12 24,29 % 9 3 10. Vuonna 2013 valvontasuunnitelman laatimiseen tai päivitykseen (vuoden 2014 suunnitelma) käytetty työaika 1 2,02 % 11. 11.1. Valvontakeinojen käyttäminen. Onko kuluttajaturvallisuuslain mukaista toimivaltaa (16 ) delegoitu viranhaltijalle (Kyllä / Ei) kyllä 11.2. Tapausten määrä, joissa on käytetty kuluttajaturvallisuuslain 34-38 ja 45 :n mukaisia valvontakeinoja (hallinnollisia pakkokeinoja) (Työaika sisältyy edellisiin kohtiin) 11.3. Lyhyt kuvaus tilanteista, joissa on käytetty edellisessä kohdassa mainittuja valvontakeinoja. Onko tilanteista oltu yhteydessä Tukesiin? 12. Virka-avun pyytäminen