Etelä-Suomi Päätös Nro 18/2010/2 Dnro ESAVI/28/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 28.5.2010 ASIA Jokioisten kunnan jätevedenpuhdistamon ympäristölupapäätöksessä nro 5/2007/1 typen poiston tehostamiselle asetetun määräajan jatkaminen, Jokioinen LUVAN HAKIJA Jokioisten kunta Keskuskatu 29 A 31600 JOKIOINEN HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle 28.8.2009 (LSY-2009-Y-234). Hakemusta on täydennetty 4.12.2009. MERKINTÄ Ympäristölupavirastot on lakkautettu 31.12.2009. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupavirastoissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyivät 1.1.2010 vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA VOIMASSA OLEVA YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13a kohta Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätös nro 5/2007/1, 22.1.2007 Ympäristölupavirasto on myöntänyt Jokioisten kunnan jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan. Lupa on voimassa toistaiseksi. Lupaehtojen tarkistamiseksi on tehtävä hakemus viimeistään 31.10.2015. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, 00231 Helsinki fax 09 726 0233 ymparistolupa.etela@avi.fi
2 Lupa koskee hakemuksen mukaisten Jokioisten ja Humppilan kuntien jätevesien sekä puhdistamolle toimitettavien sako- ja umpikaivolietteiden lupamääräysten mukaista käsittelyä puhdistamossa ja käsiteltyjen jätevesien johtamista nykyiselle purkupaikalle Loimijokeen. Vaasan hallinto-oikeuden päätös nro 08/0401/3, 27.6.2008 Hallinto-oikeus on muuttanut ympäristölupaviraston päätöksen lupamääräyksiä 1 ja 2. Voimassa olevat lupamääräykset ovat seuraavat: Jäteveden käsittely ja päästöt vesiin "1) Jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisesti vähintään hakemuksessa esitettyä vastaavalla tavalla siten, että lupamääräyksen 2 mukainen käsittelytulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa tilanteissa. Puhdistamoa on tehostettava vuoden 2010 kesäkuun loppuun mennessä lupamääräyksen 2 mukaisten, vuoden 2011 alusta alkaen noudatettavien jäteveden käsittelyvaatimusten edellyttämällä tavalla. Puhdistamon tehostamista tarpeellisin osin koskeva suunnitelma on toimitettava Hämeen ympäristökeskukselle hyvissä ajoin ennen rakennustöiden aloittamista, viimeistään 30.6.2009 mennessä. 2) Puhdistamolla ja luvan saajan toimesta suoritettavassa jäteveden viemäröinnissä tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien neljännesvuosikeskiarvoina laskettujen, vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2010 loppuun asti seuraavat vaatimukset: Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 12 92 Fosfori, P 0,5 92 Vuoden 2011 alusta alkaen muutoin edellä mainitulla tavalla, mutta kokonaistypen osalta neljännesvuosikeskiarvon sijasta vuosikeskiarvona laskettujen, vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä seuraavat vaatimukset: Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 75 85 Fosfori, P 0,4 95 Kokonaistyppi, N 20 60 Lisäksi vesistöön johdettavan jäteveden ammoniumtypen enimmäispitoisuus saa olla enintään 6 mg/l siitä lukien, kun myös Humppilan kunnan jätevedet johdetaan Jokioisten jätevedenpuhdistamolle.
Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi BOD 7ATU - ja COD Cr -arvojen, fosforin ja kiintoaineen osalta täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 mukaiset raja-arvot asetuksen mukaisesti tarkkailtuna. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita." 3 HAKEMUS Hakija on pyytänyt päätöksen nro 5/2007/1 lupamääräyksen 1 toisen kappaleen määräaikoihin lykkäystä siten, että mainittu kohta kuuluisi seuraavasti: HAKEMUKSEN PERUSTELUT "Puhdistamoa on tehostettava vuoden 2013 kesäkuun loppuun mennessä lupamääräyksen 2 mukaisten, vuoden 2014 alusta alkaen noudatettavien jäteveden käsittelyvaatimusten edellyttämällä tavalla". Jätevedet on tarkoitus johtaa mainittuun ajankohtaan mennessä Forssan vesihuoltolaitoksen Kaikulan puhdistamolle tai laajentaa Jokioisten puhdistamoa niin, että vaaditut ammonium- ja kokonaistypen pitoisuudet ja käsittelytehot saavutetaan. Ympäristöluvassa on edellytetty 60 %:n typenpoistoa ja kokonaistypen alle 20 mg/l enimmäispitoisuutta vuosikeskiarvona laskien vuoden 2011 alusta lukien. Humppilan vesien johtaminen puhdistamolle merkitsee lisäksi, että ammoniumtypen jäännöspitoisuus saa olla enintään 6,0 mg NH 4 -N/l. Näihin arvoihin Jokioisten puhdistamolla ei päästä nykyisellä tulokuormituksella typen poistotehon osalta, koska typen tulokuormitus on viimeaikaisten tulosten mukaan oleellisesti pienentynyt. Jäännöspitoisuutta 20 mg/l on myös mahdoton saavuttaa, jos puhdistamolla ei päästä ympärivuotiseen nitrifiointiin. Kokemuksen perusteella nykyiselläkään tulokuormalla ei päästä 6,0 mg NH 4 -N/l pitoisuuteen ja tilanne vaikeutuisi edelleen Humppilan jätevesien myötä. Jokioisten ja Humppilan välinen siirtoviemäri valmistuu syksyllä 2010. Viemäriin liitetään haja-asutuksen jätevesiä runkolinjan varrelta (yhteensä 200 asukasta) ja sivulinjoilta (yhteensä 300 asukasta) vuosina 2010 2013. Osalle viemärilinjaa rakennetaan myös vesijohto, joka parantaa vesilaitosten toimintavarmuutta. Myös Forssan vesilaitoksen on mahdollista saada lisävettä rakennettavasta vesijohtoverkosta. Ratkaisematta on, johdetaanko jätevedet Forssaan vai mahdollisesti laajennettavalle Jokioisten puhdistamolle. Forssassa on valmiudet ko. jätevesien vastaanottamiseksi, mutta se edellyttää uuden luvan hakemista. Forssan puhdistamon laajennustapa ja -tarve on ratkaisematta. Humppilan jätevedet johdetaan tähän linjaan, kun jompikumpi käsittelyvaihtoehdoista on toteutettu viimeistään vuoden 2013 lopulla. Siihen asti käytetään Humppilan nykyistä puhdistamoa, minkä toimintaedellytyksiä on parannettu kuljettamalla mm. ylijäämälietteet ja sakokaivolietteet Forssan puhdistamolle käsiteltäväksi. Lisäksi selkeytyksen toimintaa on parannettavissa ottamalla käyttöön polymerointi.
4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Jokioisten kunta oli mukana selvitettäessä puhdistamoyhteistyötä Loimaan kanssa vuoden 2008 lopulla. Tässä yhteydessä tarkasteltiin vaihtoehtoa, jossa Humppilan ja Jokioisten vedet käsiteltäisiin Jokioisten saneerattavalla puhdistamolla. Puhdistamo on mitoitettu typpeä poistavaksi (lietekuorma 0,04 kg BOD 7 /kg MLSS/d) vanhoja puhdistamorakenteita hyödyntäen. Puhdistamon rakentamiskustannuksiksi on arvioitu 2,3 milj. euroa. Selvitystyössä mukana ollut Ypäjän kunta on valmistelemassa yhteistyötä Loimaan kaupungin kanssa jätevedenpuhdistamon osalta. Jätevedet käsitellään joka tapauksessa yhteistyössä Humppilan kunnan ja mahdollisesti Forssa kaupungin kanssa. Avoinna on, tapahtuuko käsittely nykyisellä puhdistamolla laajentamalla se typpeä poistavaksi tai yhteistyössä Forssan kanssa rakentamalla siirtoviemäri Jokioisista edelleen Forssaan. Jokioisten ja Forssan välisestä siirtoviemäristä on laadittu luonnossuunnitelma yhteistyössä Forssan vesihuoltolaitoksen kanssa. Siirtoviemärin kustannusarvio on 2 milj. euroa. Jätevedenpuhdistusyhteistyöstä Forssan kanssa on neuvottelut käynnissä. Forssan jätevedenpuhdistamolla on käsittelykapasiteettia vapaana, koska mm. Finlayson Forssan prosessijätevesien puhdistus on loppunut. Forssan jätevedenpuhdistamolle lupaehdoissa edellytetyn typenpoiston tehostamisinvestoinnin kustannuksista on alustavasti sovittu. Sopimus noudattaa samaa jätevesivirtaamaan perustuvaa kustannusjakoa, kuin Forssan kaupunki noudattaa Tammelan kunnan kanssa. Typen poiston tehostamiselle asetetun määräajan pidentäminen ei aiheuta merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa, koska jäteveden käsittely Jokioisissa ja Humppilassa säilyy nykyisellä tasolla. Nykytilaa jopa parantaa haja-asutuksen jätevesien tehokas käsittely Jokisten puhdistamolla. Käsittelytaso on jo nykyisin typen poistoa lukuun ottamatta tasolla, joka on edellytetty saavutettavaksi vuoden 2011 alusta. Lupaehtojen myöhentämistä lukuun ottamatta toimitaan alkuperäisen luvan määräysten mukaan mm. toimittamalla Hämeen ympäristökeskukselle tehostussuunnitelmat 30.6.2012 mennessä, mikäli sopimusta jätevedenkäsittelystä Forssan kanssa ei saada jostain syystä aikaan. Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojelulain 36 :n nojalla pyytänyt hakemuksesta lausunnot Hämeen ympäristökeskukselta, Hämeen työvoimaja elinkeinokeskukselta, Jokioisten kunnan ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisilta sekä Forssan seudun terveydenhuollon kuntayhtymältä. Lausunnot 1) Hämeen ympäristökeskus on katsonut, että Jokioisten kunnan esittämään jatkoaikapyyntöön typenpoiston osalta voidaan suostua. Mikäli jätevesien johtaminen Forssaan ei toteudu, tulee Jokioisten jätevedenpuhdistamoa saneerata siten, että se pääsee vuoden 2013 loppuun mennessä lupamääräyksessä 2 vaadittuihin arvoihin.
Hakijan kuuleminen ja vastine ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Typen päästöraja-arvojen määräaikojen pidentäminen ei aiheuta muutosta nykytilanteeseen eikä sillä ole merkittävää alapuolisen vesistön veden laatua heikentävää vaikutusta. Typenpoiston tarpeesta jätevedenpuhdistamoilla on asian käsittelyn aikana tullut EU:n päätös, mikä tulee myös ottaa huomioon päätöstä tehtäessä. 2) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä on katsonut, että aluehallintoviraston on rajattava mahdollinen jatkoaika sellaiseksi, ettei typenpoiston tehostamisen viivästyminen oleellisesti heikennä alapuolisten vesialueiden kalatalouden kehittämistä ja ekologisen tilan kohentamistavoitteita. 3) Forssan seudun terveydenhuollon kuntayhtymä on lausunut, että jäteveden johtaminen ja puhdistus nykyisellään eivät aiheuta terveyshaittaa. Lisäajan myöntämistä voidaan puoltaa edellyttäen, että puhdistamon toiminta säilyy nykyisellä tasolla. 4) Jokioisten kunnan ympäristölautakunta on lausunut, että Jokioisten jätevedenpuhdistamo täyttää jo nykyisellään laitoksen ympäristöluvassa vuoden 2011 alusta edellytetyt kiristyvät lupaehdot orgaanisen kuormituksen ja fosforin osalta. Lupaehdot täyttyvät, vaikka Jokioisten ja Humppilan välisen siirtoviemärin valmistumisen myötä kuormitus lisääntyy, kun hajaasutusta liitetään viemäriverkkoon. Ympäristölautakunta on puoltanut hakemusta. Lautakunta on samaa mieltä Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry:n kanssa siitä, että muutaman vuoden viive typenpoistoon ryhtymisessä ei aiheuta ympäristössä merkittävää pilaantumisen vaaraa. Hakijalle on varattu tilaisuus vastineen antamiseen lausuntojen johdosta viimeistään 12.3.2009. Vastinetta ei ole annettu. Aluehallintovirasto pidentää 22.1.2007 antamansa Jokioisten kunnan jätevedenpuhdistamon ympäristölupapäätöksen nro 5/2007/1 lupamääräyksissä 1) ja 2) asetettuja määräaikoja, jonka jälkeen muutetut lupamääräykset kuuluvat seuraavasti: Jäteveden käsittely ja päästöt vesiin "1) Jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisesti vähintään hakemuksessa esitettyä vastaavalla tavalla siten, että lupamääräyksen 2 mukainen käsittelytulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa tilanteissa. Puhdistamoa on tehostettava vuoden 2013 kesäkuun loppuun mennessä lupamääräyksen 2 mukaisten, vuoden 2014 alusta alkaen noudatettavien jäteveden käsittelyvaatimusten edellyttämällä tavalla. 5
6 Puhdistamon tehostamista tarpeellisin osin koskeva suunnitelma on toimitettava Hämeen elinkeino- liikenne ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelle hyvissä ajoin ennen rakennustöiden aloittamista, kuitenkin viimeistään 30.6.2011, mikäli jätevesiä ei johdeta Forssaan Kaikulan jätevedenpuhdistamolle. 2) Puhdistamolla ja luvan saajan toimesta suoritettavassa jäteveden viemäröinnissä tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien neljännesvuosikeskiarvoina laskettujen, vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2013 loppuun asti seuraavat vaatimukset: Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 12 92 Fosfori, P 0,5 92 Vuoden 2014 alusta alkaen muutoin edellä mainitulla tavalla, mutta kokonaistypen osalta neljännesvuosikeskiarvon sijasta vuosikeskiarvona laskettujen, vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä seuraavat vaatimukset: Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 75 85 Fosfori, P 0,4 95 Kokonaistyppi, N 20 60 Lisäksi vesistöön johdettavan jäteveden ammoniumtypen enimmäispitoisuus saa olla enintään 6 mg/l siitä lukien, kun myös Humppilan kunnan jätevedet johdetaan Jokioisten jätevedenpuhdistamolle. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi BOD 7ATU - ja COD Cr -arvojen, fosforin ja kiintoaineen osalta täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 mukaiset raja-arvot asetuksen mukaisesti tarkkailtuna. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita." Perustelut Typen poiston tehostamiselle asetetun määräajan jatkaminen on tarpeen, koska tällä hetkellä ei tiedetä, tullaanko Jokioisten jätevedet johtamaan Forssaan Kaikulan jätevedenpuhdistamolle vai tehostetaanko Jokioisten puhdistamo typpeä poistavaksi. Humppilan jätevedet tullaan johtamaan samaan linjaan kuin Jokioisten jätevedet viimeistään vuoden 2013 lopulla, kun jompikumpi käsittelyvaihtoehdoista on toteutettu. Jäteveden käsittelytaso Jokioisten puhdistamolla on jo nyt typen poistoa lukuun ottamatta sillä tasolla, kuin nykyisessä ympäristöluvassa on edellytetty saavutettavan vuoden 2011 alusta lukien. Jäteveden käsittely Jokioisissa ja Humppilassa säilyvät nykyisellä tasolla. Typen poiston tehostamiselle asetetun määrä-
ajan pidentäminen ei aiheuta merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Määräaikaa ei voida enää tästä pidentää. 7 SOVELLETTU SÄÄDÖS Ympäristönsuojelulain 115 Vastaus lausuntoihin KÄSITTELYMAKSU Aluehallintovirasto on ottanut lausunnot huomioon päätöksestä ilmenevällä tavalla. 307 euroa LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen 1.1.2010, peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän hakemuksen vireille tullessa voimassa olleen ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) maksutaulukon mukaan Jokioisten jätevedenpuhdistamon kokoisen puhdistamon (asukasvastineluku on välillä 4 000 50 000) ympäristöluvan käsittelymaksu on 3 070 euroa. Määräajan pidentämistä koskevan päätöksen suuruus on 10 % ympäristöluvan käsittelymaksusta eli 307 euroa. Päätös Jokioisten kunta Jäljennös päätöksestä Jokioisten kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Forssan seudun terveydenhuollon kuntayhtymä Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/kalatalousryhmä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksestä julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen sekä Jokioisten kunnan virallisella ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Lea Siivola Hannu Kokko Merja Ahti Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Lea Siivola ja Hannu Kokko. Asian on esitellyt esittelijä Merja Ahti. MA/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 28.6.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: ymparistolupa.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.