Päätös annettu julkipanon jälkeen 8.11.2011 POSELY/381/07.00/2011 Pohjois-Savo 8.11.2011 ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA, ASEMAKATU 26, KUOPIO Kuopio, Asemakatu 26 1 ILMOITUKSEN TEKIJÄ YIT Rakennus Oy / TR Kuopio PL 1632 70781 Kuopio 2 ILMOITUKSEN VIREILLE TULO Ilmoitus on tullut vireille 28.10.2011 Pohjois-Savon elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksessa (myöhemmin ELY -keskus). 3 ILMOITUS Ilmoitus koskee Kuopiossa, Asemakatu 26:ssa sijaitsevan alueen maaperän puhdistamista. Alueella oleva liikerakennus puretaan ja tilalle rakennetaan asuinrakennus. Rakennustyön yhteydessä pilaantuneet maa-ainekset poistetaan ja korvataan puhtailla maa-aineksilla. Puhdistustavoitteeksi on esitetty määräysten mukaisia ohjearvoja. Ilmoitus sisältää tutkimustulokset maaperän pilaantuneisuuden selvittämisestä. 3.1 Kunnostettava alue Kunnostettava alue sijaitsee Kuopiossa, osoitteessa Asemakatu 26, kiinteistörekisteritunnus 297-3-14-2. Kiinteistön omistaa As Oy Kuopion Veturi ja kohde sijaitsee Kuopion kaupungin 3. kaupunginosan (Maljalahti) asemakaava-alueella. 3.2 Pilaantumisen aiheuttanut toiminta Kiinteistöllä ei tiettävästi ole ollut sellaista toimintaa, jonka seurauksena maaperä olisi pilaantunut. Pilaantuneisuuden aiheuttajaksi epäillään kiinteistössä harjoitettua pienkonemyymälätoimintaa, jolloin koneita on POHJOIS-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS / Ympäristö ja luonnonvarat Kutsunumero 020 636 0080 Asemakatu 7 www.ely-keskus.fi/pohjois-savo 70100 Kuopio
2/8 varastoitu kellarikerroksessa ja koneista on voinut päästä pieniä määriä päästöjä lattiarakenteisiin ja alapuoliseen maaperään. 3.3 Tehdyt tutkimukset Pöyry Finland Oy on tehnyt kohteessa pilaantuneisuustutkimuksia syksyllä 2011. Näytteet otettiin monitoimikairalla 0,2 2,2 m:n syvyydeltä betonilattian alta. Seitsemän näytettä tutkittiin PetroFlag -kenttämittarilla ja viisi näytettä lähetettiin tutkittavaksi laboratorioon. Tutkimuksen perusteella rakennuksen alla todettiin näytteessä 11 keskitisleiden C 10 -C 21 pitoisuudeksi 4500 mg/kg ja raskaiden jakeiden C 22 - C 40 pitoisuudeksi 3500 mg/kg. Öljyhiilivetyjen pitoisuudet ylittävät VNa 214/2007 mukaiset ylemmät ohjearvot. 3.4 Esitetyt puhdistustoimenpiteet Puhdistuksen tavoitteena on poistaa haitta-aineita sisältävät maa-ainekset siten, että puhdistuksen jälkeen alueelle jäävät massat sisältävät haittaaineita alle määräysten mukaisten ohjearvojen. Pilaantuneet maa-ainekset kaivetaan pois ja korvataan puhtailla maamassoilla. Pilaantuneet maat kuljetetaan viranomaisten hyväksymään paikkaan. Puhdistamisen ympäristöhaitat ehkäistään viranomaisten antamien ohjeiden mukaisesti. 3.5 Puhdistuksen laadunvalvonta 3.6 Aikataulu Maaperän pilaantuneisuuden laajuutta selvitetään aluksi koekuopan avulla ja seurataan koko kaivutyön ajan aistinvaraisesti. Tarvittaessa puhdistustyötä valvomaan otetaan ulkopuolinen valvoja. Kunnostustyö on tarkoitus toteuttaa kiinteistölle rakennettavan asuinkiinteistön rakentamisen yhteydessä. 4 ASIAN KÄSITTELY 4.1 Lausunnot ja asianosaisten muistutukset/mielipiteet Kuopion kaupungin ympäristöpalvelut toteaa ilmoituksesta seuraavaa: Kuopion kaupungin ympäristöpalvelut on tehnyt päätöksen Asemakatu 26 28:ssa sijaitsevan liikekiinteistön purkuun liittyvästä ympäristönsuojelulain 62 :n mukaisesta ilmoituksesta 2.11.2011. Päätöksessä on määrätty mm. purkutyöhön liittyvistä melua aiheuttavista työajoista, pölyntorjunnasta ja jätehuollosta sekä maaperän kunnostustarpeen huomioon ottamisesta perustusten purkuvaiheessa.
3/8 Maaperän pilaantuminen tontilla on tehdyn esiselvityksen perusteella hyvin paikallista. Rakennuksen purun yhteydessä tontin maaperän tila tulee selvittää tarkemmin esim. kenttämittauksin. Maaperän kunnostusta varten tulee nimetä ulkopuolinen valvoja, joka mm. ohjaa pilaantuneen maa-aineksen kaivua ja vastaa jäännöspitoisuuksien mittauksista. Tontin maaperä tulee puhdistaa vähintään alempaan ohjearvotasoon. Pilaantuneita maita saa toimittaa vain paikkaan, jolla on ympäristönsuojelulainsäädännön mukainen lupa kyseisenkaltaisten maamassojen vastaanottoon. Kaatopaikalle toimitettavien maamassojen kaatopaikkakelpoisuus tulee tutkia ennen massojen kuljettamista tontilta pois. Ennen kunnostustyön aloittamista paikalla tulee pitää alkukatselmus, johon kutsutaan myös Kuopion kaupungin ympäristöpalveluiden edustaja. Vastaavasti työn päätyttyä tulee kutsua paikalle loppukatselmus. Kunnostustyöstä tulee laatia loppuraportti, joka tulee toimittaa tiedoksi myös Kuopion kaupungin ympäristöpalveluille. 5 ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT 5.1 Ratkaisu 5.2 Määräykset Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hyväksyy pilaantuneen maa-alueen puhdistamisen tehtäväksi ilmoituksen ja seuraavien määräysten mukaisesti. 5.2.1 Kunnostettavan alueen laajuus ja puhdistustapa Kunnostettavalta kiinteistöltä 420-416-8-301 on poistettava PIMA -asetuksen öljyhiilivetyjen C 10 -C 21 ja C 21 -C 40 alempien ohjearvotasojen (C 10 -C 21 300 mg/kg ja C 21 -C 40 600 mg/kg) ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia sisältävät pilaantuneet maa-ainekset. Puhdistuksen yhteydessä esiin tulevat muut jätemateriaalit tulee myös poistaa. Puhdistuksen yhteydessä tulee kaikista kunnostettavien alueiden kaivannoista mitata kaivantojen ja niiden reunojen sijainti sekä kaivantojen syvyydet ja merkitä ne kartalle tarkasti. Kaivantojen sijainnista tehty kartta tulee esittää loppuraportissa. Perustelu: Puhdistustason perusteena käytetyt ohjearvot haitallisten aineiden pitoisuuksille perustuvat valtioneuvoston asetukseen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista. Asuinkäytössä olevalla tai asuinkäyttöön suunnitellulla alueella maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää asetuksessa
4/8 säädetyn alemman ohjearvotason. Ohjearvot on määritelty ekologisten riskien tai terveysriskien perusteella. Maaperästä voi löytyä sinne aikanaan joutuneita jätteitä. Maaperään ei saa jättää jätettä siten, että siitä voi aiheutua maaperän laadun huononemista, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kunnostettavien alueiden mittaaminen ja merkitseminen kartalle on tarpeen, jotta kunnostetut alueet ovat tarkasti tiedossa mahdollista myöhempää tarvetta varten. 5.2.2 Pilaantuneiden maiden ja muiden jätteiden käsittely ja kuljetus Pitoisuudeltaan alle kynnysarvotason (300 mg/kg) olevat maa-ainekset luokitellaan tavanomaiseksi jätteeksi ja kynnysarvotason ylittävät maaainekset ongelmajätteeksi. Poiskaivetut pilaantuneet maat ja muut jätemateriaalit on toimitettava niiden haitta-ainepitoisuuksien mukaisesti käsiteltäväksi paikkaan, jonka ympäristöluvassa on niiden vastaanotto ja käsittely hyväksytty. Poistettujen maa-ainesten kaatopaikka/hyötykäyttökelpoisuus on selvitettävä ennen niiden toimittamista soveltuvalle vastaanottopaikalle. Vastaavasti on meneteltävä muiden kaivettujen jätemateriaalien kanssa. Massojen toimituskohteet tulee esittää viikkoa ennen puhdistustyön aloitusta Pohjois-Savon ELY -keskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristöpalveluille. Maamassojen käsittely kiinteistöllä sekä niiden kuljetus on järjestettävä niin, ettei niistä aiheudu haittaa ympäristölle ja asutukselle. Yli PIMA -asetuksen alemman ohjearvon (300 mg/kg) olevat pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Perustelu: Jätteillä on oltava ennen kaatopaikalle toimittamista jäteluokka selvitettynä, koska jäte voidaan hyväksyä kaatopaikalle vain, jos se täyttää kyseistä kaatopaikkaluokkaa varten säädetyt kriteerit. Puhdistamisessa ja pilaantuneiden massojen käsittelyssä kuljetuksessa ja välivarastoinnissa tulee huolehtia, etteivät ne aiheuta haitta-aineiden tai jätteiden leviämistä ympäristöön eivätkä pölyämistä, melua tai muuta haittaa ympäristölle. Pitkäaikaisesti varastoituna öljyiset maat voivat aiheuttaa hajuhaittoja. 5.2.3 Jäännöspitoisuuden tutkiminen ja kaivantojen tarkistaminen 5.2.4 Toiminta-aika Puhdistuksen aikana on puhdistusta ohjattava vähintään öljyhiilivetyjä osoittavilla kenttämittareilla. Perustelu: Suorittamalla puhdistuksenohjaus öljyhiilivetyjä osoittavalla kenttämittarilla, voidaan varmistua puhdistustason riittävyydestä. Puhdistustyötä sekä materiaalien kuljetusta saa tehdä arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 07.00 20.00 välisenä aikana. Perustelu: Maaperän puhdistuksesta ja siihen liittyvistä toimista aiheutuu melua, josta aiheutuvien haittojen vähentämiseksi on tarpeen rajoittaa toiminta-aikaa. Alueen välittömässä läheisyydessä sijaitsee asuinrakennuksia.
5/8 5.2.5 Valvojan nimeäminen, ilmoitukset ja katselmus 5.2.6 Raportointi Puhdistustyölle tulee nimetä ulkopuolinen valvoja, joka vastaa paikan päällä puhdistustyön ohjauksesta ja laadunvalvonnasta. Valvojan nimi ja yhteystiedot, töiden aloitusajankohta, käytettävät analyysimenetelmät ja maamassojen toimituspaikka on ilmoitettava ennen töiden aloittamista ELY - keskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristöpalveluille. Työn aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tapahtumista on viipymättä ilmoitettava ELY -keskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristöpalveluille. Perustelu: Puhdistustyö poikkeaa normaalista maarakentamisesta. Puhdistaminen edellyttää paikan päällä olevaa valvojaa, joka on perehtynyt pilaantuneiden maa-alueiden tutkimuksiin ja puhdistuksiin. Ilmoitus valvojasta, töiden aloittamisesta ja työsuojelutoimenpiteistä on tarpeen, jotta varmistetaan, että puhdistustyö tullaan tekemään tämän päätöksen mukaisesti. Puhdistustyön loppuraportti on toimitettava ELY -keskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristöpalveluille kolmen kuukauden kuluttua töiden loppumisesta. Loppuraportissa on esitettävä: kunnostustyön urakoitsijat (kaivu, kuljetus) yhteenveto työmaapöytäkirjasta yhteenveto tehdyistä kenttä- ja laboratoriotutkimuksista ja tutkimustulokset toteutuneiden kaivantojen laajuus ja syvyys ja sijainti kartoilla selvitys jätteiden käsittelystä (pilaantuneet maat, jätteet ja poistetut rakenteet, määrä ja sijoituspaikka) Perustelu: Loppuraportilla varmistetaan puhdistuksen dokumentointi ja viranomaisen tiedonsaanti puhdistustyön jälkeen sekä varmistetaan, että alue on puhdistettu tämän päätöksen mukaisesti. 5.3 Päätöksen yleisperustelut Ympäristönsuojelulain 78 2 momentin mukaan puhdistus voidaan tehdä ilmoituksen perusteella, jos 1. pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty 2. puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja 3. toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Puhdistettavaksi esitetyn kohteen pilaantumisen laajuutta on tutkittu useista tutkimuspisteistä. Tutkimuksia voidaan pitää riittävinä pilaantuneen alueen laajuuden ja pilaantumisen asteen selville saamiseksi. Alueen puhdistaminen toteutetaan massanvaihdolla poistamalla PIMA - asetuksen öljyhiilivetyjen C 10 -C 21 ja C 21 -C 40 alemman ohjearvon ylittävät maa-ainekset. Ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti tehtynä ei puhdistamisesta ennalta arvioiden aiheudu muun ympäristön pilaantumista. Asian käsittelemiseksi riittää ilmoitus. Kunnostamisesta on tässä
6/8 päätöksessä annettu lisämääräyksiä. Kunnostaminen voidaan toteuttaa ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti. 6 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. 7 SUORITEMAKSU Päätöksestä peritään YIT Rakennus Oy:ltä suoritemaksua valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisesti. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen suoritteiden maksuista on säädetty valtioneuvoston asetuksella 1394/2010. Asian käsittelyyn on käytetty 3 tuntia ja maksu on á 48 /tunti, yhteensä 144. 8 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 7, 75, 77 78 ja 83 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24-27 Jätelaki (1072/1993) 6, 8, 9, 12, 15, 19, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/1993) 7 Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta (202/2006) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2010) 9 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta voi hakea myös pelkästään suoritemaksun määräämiseen. Valitusosoitus on liitteenä.
7/8 Alueidenkäytön ylitarkastaja Leila Kantonen Suunnittelija Erja Eskelinen 10 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös YIT Rakennus Oy / TR Kuopio PL 1632 70781 Kuopio Jäljennös päätöksestä Kuopion kaupungin ympäristöpalvelut Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tästä päätöksestä ilmoitetaan Kuopion kaupungin ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla valitusajan.
8/8 Liite Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen pilaantuneen maan ilmoituksesta antamaan päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusaika Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä. Valitusaika päättyy 8.12.2011 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postisoite: PL 204 65101 Vaasa Puhelin 010 36 42611 Telekopio 010 36 42760 Sähköposti vaasa.hao@om.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo 8.00-16.15). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallintooikeudelle, on ilmoitettava: o valittajan nimi ja kotikunta o postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa o päätös, johon haetaan muutosta o miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi o perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: o o päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa.