JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 1 Valtuusto 25.01.2016 AIKA 25.01.2016 17:00-19:00 PAIKKA kunnanvirasto, valtuustosali KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 1 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 4 2 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 5 3 LAUSUNTOPYYNTÖ HALLITUKSEN LINJAUKSISTA ITSEHALLINTOALUEJAON PERUSTEIKSI JA SOTE-UUDISTUKSEN ASKELMERKEIKSI 4 ETELÄ-SAVON SOSIAALI-JA TERVEYSPALVELUJEN KUNTAYHTYMÄN PERUSTAMISSUUNNITELMA 5 VIRASTOTALON SISÄILMAONGELMIEN RATKAISUVAIHTOEHDOT 6 8 11 6 KOJEX OY:N TAKAUS/LYHENNYSTEN LYKKÄYS 25
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 2 OSALLISTUJAT Valtuusto 25.01.2016 LÄSNÄ Juutilainen Sari pj Hakala Anita II varapj Hytönen Sirpa Isoniemi Ari-Pekka Jaakkola Antero Janhunen Rauni Kansanoja Maija-Riitta Kautto Jani Keinänen Risto Kotivuori Esko Kuitunen Niilo Kuivalainen Jaana Lahti Mari Lantto Pekka Leväinen Saara Leväinen Virva Oksiala Leea Pentikäinen Matti Pärnänen Eero Taskinen Sabine Tervonen Paavo Toroi Jari Viirimaa Hannu Viljakainen Pekka Kuronen Jorma vara Honkapuro Outi vara Hänninen Joonas kunnanjohtaja Savolainen Marjatta pöytäkirjanpitäjä Muut läsnäolijat Kuronen Jaakko sivistysjohtaja Damski Aarre elinkeinoasiamies Kauppinen Päivi sote-koordinaattori Kovamäki Maarit laskentapäällikkö Miettinen Petri tekninen johtaja Lisätiedot POISSA Intke Juha I varapj Kettunen Elisa Räisänen Pauli Björn Irma kh:n ALLEKIRJOITUKSET Sari Juutilainen Puheenjohtaja Marjatta Savolainen Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 1-6
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 3 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Joroinen 2.2.2016 Jari Toroi Sabine Taskinen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ 02.02.2016 todistaa Marjatta Savolainen hallintojohtaja
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 4 Valtuusto 1 25.01.2016 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Valtuusto 25.01.2016 1 Kuntalain 64 "kunnan ilmoitukset" on seuraava: "Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuu lu tus ten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päät tä mäl lä tavalla." Valtuuston työjärjestyksen 8 :ssä "kokouskutsu" todetaan seu raavaa: "Kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään viisi päivää ennen kokous ta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on ko kouk ses sa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on ko koukses ta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Ko kous kut sus sa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä kä sitel tä vät asiat." Valtuuston työjärjestyksen 10 :ssä "kokouksesta tiedottaminen" tode taan seuraavaa: "Valtuuston kokouksen ajasta ja paikasta tiedotetaan ennen ko kousta niissä tiedotusvälineissä, joissa valtuusto on päättänyt ko kouk sistaan ilmoittaa." Kuntalain 58 :ssä "päätösvaltaisuus" todetaan seuraavaa: "Valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmasosaa valtuu te tuis ta on läsnä." Valtuuston työjärjestyksen 14 "nimenhuuto" on seuraava: Valtuutetut ja varavaltuutetut todetaan nimenhuudolla, joka toi mi tetaan aakkosjärjestyksessä. Nimenhuudon jälkeen puheenjohtaja toteaa esteen ilmoittaneet valtuu te tut ja läsnä olevat varavaltuutetut sekä onko valtuusto laillisesti kool le kutsuttu ja päätösvaltainen." Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 5 Valtuusto 2 25.01.2016 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Valtuusto 25.01.2016 2 Kokouksessa laadittavan pöytäkirjan tarkastamista varten valitaan kak si pöytäkirjantarkastajaa. Valtuustossa on noudatettu käytäntöä, että tarkastajat valitaan aakkos jär jes tyk ses sä vuoron mukaan. Tästä kokouksesta laadittavan pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan Sabi ne Taskinen ja Paavo Tervonen. Valtuusto valitsi pöytäkirjantarkastajiksi Sabine Taskisen ja Jari Toroin.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 6 Kunnanhallitus 4 18.01.2016 Valtuusto 3 25.01.2016 LAUSUNTOPYYNTÖ HALLITUKSEN LINJAUKSISTA ITSEHALLINTOALUEJAON PERUSTEIKSI JA SOTE-UUDISTUKSEN ASKELMERKEIKSI 231/00.03/2015 KH 18.01.2016 4 Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta, itsehallintoalueiden pe rusta mis ta ja aluehallintouudistusta valmistellaan sosiaali- ja ter veys minis te riön ja valtionvarainministeriön yhteisessä hankkeessa, jota hallin noi daan teknisesti sosiaali- ja terveysministeriössä. Uudistuksiin liittyen sosiaali- ja terveysministeriö sekä val tio va rain minis te riö pyytävät Manner-Suomen kunnilta lausunnot hallituksen linjauk sis ta itsehallintoaluejaon perusteiksi ja sote-uudistuksen as kelmer keik si. Lausuntopyyntöön tulee vastata sähköisellä kyselyllä, jossa on kohdennettuja kysymyksiä hallituksen linjauksista. Kyselyyn an net tu ja vastauksia on mahdollista perustella, minkä lisäksi ky selyyn on varattu runsaasti tilaa myös vapaamuotoiselle kom men toinnil le. Lausuntopyyntö ja hallituksen linjauksen perusteet ovat oheisina liittee nä. Muu taus ta ma te ri aa li löytyt in ter net-osoit tees ta: http://alue uudis tus.fi/lausuntopyynnot Hallituksen linjauksen mukaan itsehallintoalueet muodostetaan lähtö koh tai ses ti maa kun ta jaon pohjalta. Kuntia pyydetään ottamaan lau sun nos saan kan taa siihen, minkä maakunnan pohjalta muo dostet ta vaan it se hal lin to alu ee seen kunta katsoo kuuluvansa sekä perus te le maan kan nan ot ton sa. Sen vuoksi kunnille osoitettu lau sun topyyn tö on koh dis tet tu valtuustoille. Itsehallintoalueeseen si joit tu mista koskevaan kan nan ot toon suhtaudutaan kunnan virallisena kan tana, minkä vuoksi si tä koskevasta valtuuston päätöksestä tulee toimit taa pää tös asia kir ja sosiaali- ja terveysministeriöön. Kjoht: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että se antaa ohei sen liitteen mukaisen lausunnon hallituksen linjauksista it se hallin to aluei den perusteiksi ja sote-uudistuksen askelmerkeiksi. Ari-Pekka Isoniemi esitti, ettei kunta vastaa kyseiseen lau sun to pyyntöön lainkaan, mutta hänen esitystään ei kannatettu. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen korjatun liit teen mukaisena.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 7 Kunnanhallitus 4 18.01.2016 Valtuusto 3 25.01.2016 Valtuusto 25.01.2016 3 Ari-Pekka Isoniemi esitti, ettei kunta vastaa kyseiseen lausuntopyyntöön lainkaan. Sabine Taskinen kannatti hänen esitystään. Koska oli tehty kunnanhallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, tuli asiasta äänestää. Puheenjohtaja esitti äänestystavaksi seuraavaa: joka kannattaa kunnanhallituksen ehdotusta, äänestää jaa; joka kannattaa Ari-Pekka Isoniemen esitystä, äänestää ei. Tämä hyväksyttiin. Nimenhuutoäänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: jaa- ääniä annettiin 22, ei-ääniä annettiin 4. Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen päätösehdotuksen. Liitteet Liite 1 LAUSUNTOPYYNTÖ HALLITUKSEN LINJAUKSISISTA ITSEHALLINTOALUEJAON PERUSTEIKSI JA SOTE-UUDISTUKSEN ASKELMERKEIKSI Liite 2 HALLITUKSEN LINJAUS ALUEJAON PERUSTEISTA JA SOTE UUDISTUKSEN ASKELMERKIT Liite 3 LAUSUNTO ITSEHALLINTOALUEISTA KH - ESITYS - 2016.01.18
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 8 Kunnanhallitus 5 18.01.2016 Valtuusto 4 25.01.2016 ETELÄ-SAVON SOSIAALI-JA TERVEYSPALVELUJEN KUNTAYHTYMÄN PERUSTAMISSUUNNITELMA 40/06.00/2014 KH 18.01.2016 5 Sipilän hallitus linjasi sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta 7.11.2015. Sen mukaan maahan muodostetaan maakuntajaon pohjal ta 18 itsehallintoaluetta, jotka vastaavat myös sosiaali- ja ter veyspal ve lu jen järjestämisestä. Alueista 3 järjestää sosiaali- ja ter veyspal ve lut yhdessä toisen alueen kanssa. Alueiden rahoitus tulee valtiol ta, itsehallintoalueen oman verotusoikeuden kautta tai näiden yhdis tel mä nä. Samalla kerrottiin, että laajan 24/7 päivystyksen sai raaloi ta tulee jatkossa olemaan 12 ja muissa keskussairaaloissa on ns. sup peam pi 24/7 päivystys. Etelä-Savossa sosiaali-ja terveyspalveluiden uudistukseen liittyen on teh ty valmistelutyötä Etelä-Savon sote-palvelutuotantoaluehankkeen toi mes ta. Hankkeen ohjausryhmä esitti syksyllä 2015, että Ete lä-savoon perustetaan uusi sosiaali- ja terveyspalveluiden kuntayhtymä, jo ka ottaisi vastattavakseen kuntien sote-palvelut. Kunnista Hirvensalmi, Mikkeli, Pertunmaa ja Puumala hyväksyivät pe rus ta mis suun ni tel man valtuustoissaan 28.9.2015. Juva, Kan gasnie mi, Mäntyharju, Pieksämäki, Rantasalmi ja Sulkava ilmoittivat kan nat ta van sa Etelä-Savon sosiaali- ja terveysalueen perustamista ja tekevänsä päätöksen mahdollisesta liittymisestä, kun Sipilän hal litus on linjannut perustettavien alueiden lukumäärän (päätös syksyllä 2015). Enonkoski ilmoitti päättävänsä asiasta myöhemmin. Joroisten kunnanvaltuusto käsitteli asiaa kokouksessaan 28.9.2015 47. Päätöksessään kunnanvaltuusto totesi, että Etelä-Savon sote-mal li on yksi vaihtoehto Pohjois-Savon sotemallin ja nykyisen sairaan hoi to pii rin vaihdon ohella. Lisäksi valtuusto linjasi, että Joroisten kun ta odottaa valtakunnallisen sote-uudistuksen linjausten täs menty mi sen ja arvioi sen jälkeen sosiaali- ja terveyspalveluiden uu dis tukseen liittyvää päätöksentekoa uudelleen. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta, itsehallintoalueiden pe rusta mis ta ja aluehallintouudistusta valmistellaan sosiaali- ja ter veys minis te riön ja valtionvarainministeriön toimesta. Uudistuksiin liittyen käyn nis sä on lausuntokierros, jossa kunnilta muun muassa pyy detään kantaa siihen, minkä maakunnan pohjalta muodostettavaan itse hal lin to alu ee seen kunta katsoo kuuluvansa. Linjauksesta on pyy det ty kuntien lausunnot 9.2.2016 mennessä. Lausuntokierroksen vastausten jälkeen varsinainen uudistusta koske va lakiehdotus on tarkoitus saada lausunnoille keväällä 2016 ja edus kun nan käsiteltäväksi syksyllä 2016, jotta se olisi hyväksytty ke-
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 9 Kunnanhallitus 5 18.01.2016 Valtuusto 4 25.01.2016 sään 2017 mennessä. Uusien itsehallintoalueiden toiminta käyn nistyy 1.1.2019. Kuntajohtajaryhmä ja ohjausryhmä ovat käsitelleet tilannetta kokouk sis saan loppuvuodesta 2015. Käsittelyjen pohjalta ohjausryhmä päät ti esittää 16.12.2015 pidetyssä kokouksessa, että Etelä-Savon so si aa li- ja terveysalue perustetaan 1.1.2017 lukien. Muuttuneen tilanteen vuoksi kuitenkin esitetään, että ei perusteta uut ta kuntayhtymää, vaan sosiaali- ja terveysalue perustetaan muutta mal la nykyisen Etelä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Etelä-Sa von sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymäksi. Pe rus ta missuun ni tel maan on tehty tämän johdosta tarpeelliset tarkennukset. Etelä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän perussopimus esi tetään muutettavaksi 28.9.2015 käsittelyssä olleen perussopimuksen poh jal ta muokatun perussopimuksen mukaiseksi. Oheisena liitteenä on tarkistettu perustamissuunnitelma ja pe rus sopi mus, muut perustamissuunnitelman liitteet oheismateriaalina. Tarkistettu perustamissuunnitelma liitteineen on käsitelty kunnan yhteis toi min ta eli mes sä 18.1.2016. Kuntalain 57 mukaan kuntayhtymän perussopimusta voidaan muut taa, jos sitä kannattaa vähintään 2/3 kunnista ja niiden asu kas lu ku on vähintään puolet kuntien yhteenlasketusta asukas lu vus ta. Mikäli 2/3 ESSHP:n kunnista kannattaa perussopimuksen muut ta mis ta tulee kunnanvaltuustojen päätettäväksi seuraavassa ko kouk ses sa kuntayhtymän uuden valtuuston ten valinta. Joroisten kunnalla on voimassa oleva Paraslain mukainen sosiaalija terveyspalveluiden yhteistoimintasopimus Varkauden kaupungin kans sa. Sopimuksella Joroisten kunta on luovuttanut sosiaali- ja terveys pal ve lui den järjestämisvastuun Varkauden kaupungille pe rus tason palveluiden osalta. Erikoissairaanhoidon palveluiden osalta Jorois ten kunta kuuluu Etelä-Savon sairaanhoitopiiriin, jota nyt esi tyksen mukaisesti oltaisiin muuttamassa sosiaali- ja terveyspalveluiden kun ta yh ty mäk si. Voimassa olevasta yhteistoimintasopimuksesta johtuen Joroisten kun ta ei voi siirtää sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisvastuuta Ete lä-sa von sosiaali- ja terveyspalveluiden kuntayhtymälle esi te tyssä aikataulussa, vaan ensimmäinen mahdollinen ajankohta toi minnan siirtämiseksi olisi 1.1.2018 alkaen.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 10 Kunnanhallitus 5 18.01.2016 Valtuusto 4 25.01.2016 Kjoht: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että Joroisten kun ta ei katso nykyisen Etelä-Savon sairaanhoitopiirin pe rus so pimuk sen muuttamista sosiaali- ja terveyspalveluiden kuntayhtymäksi kan na tet ta va na tilanteessa, jossa valtakunnallinen sote-uudistus on käyn nis sä ja sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämistapa tu le vaisuu des sa on vielä suurelta osin avoinna. Ennen nykyisten toimintojen muuttamista tulisi odottaa kuntien kannan otot itsehallintoalueiden linjauksiin ja so te-uu dis tuk sen askelmerkkeihin sekä esitys uudeksi järjestämislaiksi. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto 25.01.2016 4 Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen päätösehdotuksen. Liitteet Liite 4 ETELÄ-SAVON SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN PERUSTAMISUUNNITELMA (16.12.2015) Liite 5 ETELÄ-SAVON SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN KUNTAYHTYMÄN PERUSSOPIMUS EHDOTUS/LUONNOS (16.12.2015)
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 11 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 VIRASTOTALON SISÄILMAONGELMIEN RATKAISUVAIHTOEHDOT 267/10.03/2014 Tekninen lautakunta 26.11.2014 67 (Valmistelija Petri Miettinen, p. 040-661 4342) Joroisten kunnan virastotalossa on havaittu sisäilmaongelmia useiden vuosien ajan. Ongelman syytä on etsitty vuodesta 2006 saakka useiden eri tutkijoiden toimesta. Rakennukseen on tehty tuona aikana lukuisia korjauksia, joilla sisäilmaa on pystytty parantamaan, mutta sisäilmaoireista kärsiviä työntekijöitä on edelleen esiintynyt. Rakennusta hallinnoi kiinteistö Oy Kunnantalo, jonka omistajia ovat KELA, Joroisten seurakunta ja Joroisten kunta. Joroisten kunnan omistusosuus on suurin n. 70 %. Seurakunnan työntekijät ovat siirtyneet sisäilmaoireiden vuoksi tiloistaan muualle ja myös osa kunnan työntekijöistä on siirtymässä väistötiloihin. Kuluneen vuoden aikana sisäilmatutkimuksissa keskityttiin uuden sisäilmatutkijan, Kari Lyyran toimesta alapohja- ja ulkoseinärakenteisiin. Rakennuksesta otetuista uusista näytteistä ei löytynyt yksittäistä sisäilmaongelmat aiheuttavaa vauriokohtaa. Virastolta on kuitenkin jo aiemmin vuosien saatossa otettu lukuisia sisäilma- sekä materiaalinäytteitä. Vertailemalla uusia sekä vanhoja tuloksia keskenään, on pystytty luomaan kokonaiskuva ongelmasta ja tekemään johtopäätös siitä, että sisäilmaongelman pääsyy on ulkoseinärakenteessa kokonaisuutena eikä missään erityisessä yksittäisessä vauriokohdassa. Ulkoseinän Sandwich-elementtirakenteen ulkokuoren läpi tihkuva sadevesi kostuttaa lämmöneristekerrosta, mutta seinän ulospäin kuivuminen aurinkoisilla ilmoilla on hidasta. Lämmöneristekerroksen ulkopinnalla ei ole rakennepiirustusten mukaista uritusta varmistamassa seinärakenteen tuulettumista. Seinän eristekerroksesta onkin löytynyt kosteusvaurioon viittaavia mibrobeja. Mibrobien määrä sisäilmassa on ylittänyt haitallisena pidetyn raja-arvon yhdessä työhuoneessa. Mikrobeja ei kuitenkaan ole kaikkialla seinärakenteissa vaan vain paikoitellen. Materiaalinäytteiden mukaan mikrobeja on kohdissa, missä esim. vesikatto on vuotanut seinärakenteen sisään, takasivun tasakaton ja ulkoseinän liittymäkohdassa sekä paikoissa missä elementti on sijoitettu siten, että sen alareuna on maanpintaa
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 12 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 alempana. Kellarikerroksen alapohjarakenteen kosteusarvot eivät tällä hetkellä ylitä normaaleja arvoja, mutta betonilaatan alla oleva hienojakoinen täyttösora mahdollistaa kosteuden kapillaarisen nousun alapohjarakenteeseen. Nopea ja edullisempi korjaustapa on estää korvausilman pääsy elementin eristekerroksesta huoneilmaan ns. sulkukäsittelyllä. Siinä mm. ikkunoiden sekä ala- ja yläpohjien liitos ulkoseinärakenteeseen tiivistetään ilma- ja mibrobitiiviiksi. Mahdollisen laajemman ja kalliimman korjauksen yhteydessä tulisi tarkastella rakennuksen peruskorjaustarvetta myös muista kuin sisäilmaongelman näkökohdista. Yli 30 v. vanha rakennus alkaa olla esim. IV-tekniikaltaan vanha. Myös ikkunoiden ja ulkoseinien lämmöneristyskyky nykymääräyksiin nähden on heikko. Lisäksi vesikaton rakenne, lähinnä räystäiden lyhyys ja sadevesikourun sijainti, aiheuttavat jatkuvan kosteusvaurio- ja vuotoriskin. Kunnan eri kiinteistöjen, myös viraston, sisäilma-asioita on käsitelty sisäilmatyöryhmässä, missä ovat edustettuina mm. kiinteistön omistajatahot, työterveyshuolto, kunnan edustajat, kunnan työsuojeluvaltuutettu sekä sisäilma-asiantuntija. Ryhmä on kokoontunut noin kaksi kertaa vuodessa käsittelemään ajankohtaisia sisäilma-asioita. Koska virastotalon omistus jakautuu usealle osakkaalle, tulisi sisäilmakorjaushanke käynnistää tarvesuunnittelusta, missä selvitetään eri omistajatahojen tarpeet nyt ja tulevaisuudessa sekä arvioidaan eri vaihtoehtojen kustannusvaikutuksia. Tarvesuunnittelun tuloksena laadittaisiin tarveselvitys ja sen johtaessa hankepäätökseen voitaisiin aloittaa varsinainen hankesuunnittelu. Hankesuunnittelussa lähestytään tarveselvityksen perusteella valittua korjaustapaa ja korjausten laajuutta tarkemmalla tasolla. Hankesuunnitelman perusteella voidaan laatia kustannusarvio ja tehdä lopullinen investointipäätös. Joroisten kunnan investointiohjelmaan ehdotetaan 50 000 euron määrärahaa vuodelle 2015 peruskorjaussuunnitteluun, mahdollisiin lisätutkimuksiin sekä korjaustöiden aloittamiseen. Investointiohjelman mukainen hankesuunnitelman valmistumisaika on 31.5.2015. Ehdotus: Tekninen lautakunta päättää ehdottaa virastotalon sisäilmakorjausten hankesuunnitteluryhmän perustamista välittömästi. Tekninen lautakunta ehdottaa ryhmään pyydettävän
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 13 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 iä seuraavista tahoista: - Kiinteistö Oy kunnantalo; toimitusjohtaja sekä omistajien edustajat - Joroisten kunta; kunnanjohtaja, hallintojohtaja (henkilöstöpäällikkö), tekninen johtaja, kiinteistöpäällikkö, työsuojelupäällikkö, työsuojeluvaltuutettu sekä luottamusmies edustus - työterveyshuolto - terveystarkastaja - rakennussuunnittelija - sisäilma-asiantuntija - lisäksi ryhmään voidaan tarvittaessa pyytää eri alojen asiantuntija iä sekä rakennuksen muiden omistajatahojen ehdottamia iä Ryhmän koollekutsujana toimii tekninen johtaja Petri Miettinen. Ryhmän puheenjohtaja päätetään ensimmäisessä kokouksessa. KH 08.12.2014 211 Hyväksyttiin ja päätettiin esittää teknisen lautakunnan edustajiksi Pauli Räisästä ja varalle Pekka Viljakaista. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää perustaa virastotalon sisäilmankorjauksiin liittyvän hankesuunnitelutyöryhmän ja nimeää siihen kunnan edustajiksi kunnanjohtajan, hallintojohtajan (henkilöstöpäällikkö), teknisen johtajan, kiinteistöpäällikön, työsuojelupäällikön, työsuojeluvaltuutetun sekä luottamushenkilöedustajat. Lisäksi kunnanhallitus pyytää teknisen lautakunnan päätöksen mukaisia muita tahoja nimeämään omat edustajansa työryhmään. Hyväksyttiin. Tekninen lautakunta 07.10.2015 42 Kunnanhallitus nimesi kunnanhallituksen edustajaksi Antero Jaakkolan.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 14 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342) Virastotalon rakenteita tutkittiin v. 2014 lopussa ja v. 2015 alkupuoliskolla kattavasti. Tutkimuksiin osallistuivat Kari Lyyra Remonttipalvelu Kari Lyyrasta, Jenni Yli-Kotila sekä Jenni Kotilainen Sisäilmalähetti Oy:stä sekä Reijo Penttinen Wise Group Finland Oy:stä. Ryhmän et ovat kokeneita sisäilmatutkijoita sekä rakennesuunnittelijoita. Tutkimustyhmä tutustui ensin rakennuksen pää- ja rakennepiirustuksiin ja määritteli niiden perusteella mahdolliset riskirakenteet ja tarvittavat tutkimuskohteet. Tutkimuskohteiden valintaan vaikutti myös rakennuksen korjaushistoria sekä tunnetut vauriokohteet kuten esim. vesikaton vuotokohdat. Lisäksi henkilökunnan havaintoja ongelmakohteista selvitettiin havaintokyselyn perusteella. Tutkimukset sisälsivät rakenteiden kosteusmittauksia etenkin ala- ja yläpohjasta sekä seinärakenteista. Mineraalivillakuitunäytteitä otettiin sekä sisäilmasta, että ilmanvaihtojärjestelmistä. Mikrobinäytteitä otettiin etenkin ulkoseinärakenteesta. Tutkimusnäytteidenottoa varten rakenteisiin tehtiin reikiä sekä poraamalla että purkamalla niihin suurempia aukkoja. Tutkimukset etenivät ensin määriteltyjen riskirakenteiden jälkeen muihin kohteisiin joiden katsottiin olevan mahdollisia ongelmarakenteita, rakennusvirheitä, elinkaarensa päässä olevia materiaaleja tms. Ongelmien syy- ja seuraussuhteet arvioitiin ja tapauksesta riippuen niiden tutkimista joko jatkettiin tai sitten niiden arvioitiin olevan merkityksettömiä tilanteeseen nähden. On yleisesti tiedossa, että rakennusten sisäilmaan heikentävästi vaikuttavia seikkoja voi olla useita. Näitä ovat esim. kosteusvaurioihin liittyvä mikrobikasvusto, puutteellinen ilmanvaihto, liian korkea tai matala lämpötila, veto, kylmät pinnat, rakennus- ja sisustusmateriaalien kemialliset päästöt, pölyt ja kuidut, ihmisestä ja hänen toiminnoistaan aiheutuvat epäpuhtaudet (esim. tupakansavu, hajusteet, eläin- ja kasviallergeenit) ja ulkoilmasta peräisin olevat saasteet. Tutkimusryhmä muodosti edellä selostetun tutkimuksen ja arvioinnin perusteella yhteenvedon sisäilmaongelman aiheuttajista: 1. Hallitsemattomat ilmavuodot rakenteiden läpi ja niiden myötä esim. hajujen, mikrobien ja mineraalivillakuitujen
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 15 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 leviäminen huoneilmaan (valtuustosalin tasakaton ullakolta, ulkoseinien eristetilasta, maanvaraisen alapohjan alta) 2. IV-järjestelmän ns. kiertoilma (nykyään n. 30 % ns. jäteilmasta johdetaan takaisin tuloilmaan, aiemmin määrä oli jopa 70 %) 3. Maanvaraisen alapohjan kosteus (kellarin haju, ns. irrotuskaistan bakteeripitoisuus sekä muovimaton VOC-päästöt 4. Vesikaton vuodot ja vuotoriski (jiirit, ullakon tuuletus, aluskatteen puute) 5. Mineraalivillakuidut huoneilmassa (IV-järjestelmästä, alakattojen päällysvillasta, akustiikkalevyistä) 6. IV-järjestelmän muut puutteet (esim. etukammion puute toimistotilojen koneelta sekä suodattimien huono kunto nuoriso- ja saunatilojen IV-koneilla) 7. Kesäajan korkea sisälämpötila (tuloilma lämpenee ullakon IV-kanavissa liikaa) Henkilöstön oireiden perusteella ei voida sanoa mikä em. syistä on ongelmallisin eikä henkilöstön reagointia erilaisiin vasta-aineisiin ei ole tutkittukaan. Syynä voi olla yksi tekijä, kaikki tekijät yhdessä tai sitten kahden tai useamman syyn yhdessä muodostama uusi yhdiste. Tämän vuoksi kaikki sisäilmaan heikentävästi vaikuttavat tekijät on korjattava yhdellä kertaa. Korjauksen tavoitteena on rakennuksen puhdas ja terveellinen sisäilma. Sisäilmaongelman syiden selvittyä laadittiin työselostus hankesuunnitelmaa varten siten, että kaikki em. haittatekijät ja ongelmat poistetaan. Korjaussuunnitelman laatimiseen osallistui koko tutkimusryhmä sekä tekninen johtaja. Rakenteiden osalta kaikki vaihtoehdot ennalleen jättämisestä aina purkamiseen saakka harkittiin jokaisen rakenteen kohdalla erikseen. Pääpiirteissään korjaussuunnitelma on seuraava: 1. Ilmavuotoreitit tukitaan (mm. toimistohuoneiden ikkunoiden karmiliitokset elementtiin, läpivientien tiivistäminen) ja ulkoseinäelementin tuuletusta parannetaan. 2. IV-koneen kiertoilmaa käytetään vain pakollisessa määrin jäätymisen estoon kovilla pakkasilla (tämä on korjattu jo kesäkuussa 2015). 3. Alapohjarakenne kapseloidaan, rakennetaan poistoputket (vrt. Radon-kaivo), irrotuskaista poistetaan
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 16 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 ja alapohjan pintamateriaalit vaihdetaan. 4. Vesikatto uusitaan kermikatteeksi ja rakennetaan ulkonevat räystäät. 5. Mineraalivillakuitulähteet poistetaan IV-järjestelmästä sekä rakenteista ja IV-kanavat puhdistetaan. 6. IV-järjestelmää kunnostetaan sekä osa koneista uusitaan ja niihin asennetaan lämmöntalteenottojärjestelmä. 7. Korkeiden sisälämpötilojen oletetaan laskevan kiertoilman poistamisen myötä. Edellä esitetyt syyt ja niiden korjausesitykset kustannusarvioineen käsiteltiin sisäilmaryhmän neljännessä kokouksessa 26.5.2015. Tämän jälkeen hankkeen toteuttamista on käyty lävitse kolme kertaa omistajatahojen kanssa. Hankkeen kustannusarvio sisäilmakorjauksiin liittyvien rakennustöiden osalta on n. 1,05 M (ALV 0 %) sisältäen 10 % lisäja muutostyövarauksen. Ilmanvaihtojärjestelmän korjaukset maksavat n. 105 000. Samaan aikaan sisäilmakorjausten kanssa on kannattavaa tehdä muita tarpeellisia sisäpuolisia korjauksia kuten mm. alakattojen uusiminen kellarikerroksessa sekä 2.kerroksessa, muutamien alkuperäisesti sisustettujen toimistohuoneiden pintarakenteiden uusiminen sekä kellarikerroksen nuorisotilojen tilamuutokset. Näiden korjaus- ja muutostöiden kustannusarvio on 200 000. Näiden lisäksi kustannuksia aiheutuu väistötiloista sekä muutosta, n. 50 000. Kokonaiskustannukset kaikille töille ovat yhteensä 1,4 M. Kustannukset jakautuvat pääosin kiinteistöyhtiön omistusosuuksien suhteessa, mutta mahdolliset toiminnalliset muutokset sisätiloissa ovat suoraan omistajan kustannuksia. KELA:n osuus kustannuksista on n. 80 000. Virastotalon peruskorjausta on tarkasteltava myös omistajien tilantarpeen kannalta nyt ja ainakin lähitulevaisuudessa. KELA:lla säilyy edelleen toimistotilantarve Joroisissa, vaikkei heillä asiakaspalvelua olekaan. Seurakunnan tilat ovat tyhjillään ja heidän puolestaan tilojen remontointi ei ole järkevää. Kunnan toimistotilantarve säilynee lähivuodet ennallaan. Kunnalla ei ole muita korvaavia kiinteistöjä muunnettavaksi virastokäyttöön. Kunta ja seurakunta ovat tehneet esisopimuksen seurakunnan osakkeiden luovuttamisesta kunnalle. Osakkeiden siirto toteutuu, mikäli Joroisten kunnanvaltuusto päättää hyväksyä
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 17 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 peruskorjaushankkeen kokonaisuudessaan alla esiteltävine tilamuutoksineen. Kunnan osuus kiinteistöyhtiöstä olisi tämän jälkeen n. 89 %. Tarkasteltaessa kunnan kiinteistöomaisuuttaa kokonaisuutena, havaitaan kiinteistöjen käyttöasteessa sekä tilojen soveltuvuudessa käyttötarkoitukseensa puutteita. Käyttämätön tai vajaakäytössä oleva rakennus aiheuttaa jatkuvia ylläpitokustannuksia. Kiinteistöjen soveltumattomuutta toimintaan ja sitä kautta toimintakustannusten nousua voi aiheuttaa kiinteistön epäedullisen sijainnin lisäksi itse toimitilojen mitoitus tms. Koulukeskuksen käytössä on tällä hetkellä useita eri rakennuksia. Näistä soveltumattomimpia nykyiseen toimintaansa ovat ns. Peltihalli esiopetuskäytössä sekä ns. Yläkoulun asuntolan kaksi asuntoa IP-toiminnan käytössä. Molemmissa rakennuksissa on tehtävä korjaus- ja muutostöitä mikäli nykyisen käytön halutaan niissä jatkuvan vuotta tai kahta kauempaa. Tekninen toimi yhdessä koulutoimen ja kirjaston kanssa on näiden seikkojen vuoksi tutkinut mahdollisuutta sijoittaa kirjasto virastotalon 1.kerrokseen ja nykyisen kirjaston ottamista koulukäyttöön. Arkkitehti Esko Räntilän laatimista luonnospiirustuksista voidaan havaita tilojen olevan keskenään lähes vastaavan kokoisia ja kirjaston olevan toiminnallisesti mahdollista sijoittaa virastotaloon. Kirjasto sijoittuisi koko 1.kerrokseen lukuun ottamatta KELA:n tiloja. Tämän vuoksi sosiaalitoimen tilat olisi siirrettävä 2.kerrokseen seurakunnan tiloihin. Virastotalon tilat olisivat näiden järjestelyjen jälkeen käytössä täysipainoisesti. Nykyisen kirjaston ottaminen koulukäyttöön poistaisi Peltihallin ja Yläkoulun asuntolan korjaus- ja muutostyötarpeet. Koulukeskuksen tilojen käyttö organisoitaisiin muutostöiden jälkeen uudelleen ikäryhmien tarpeiden näkökulmasta. Kirjaston muutos virastolle maksaisi n. 0,5 M ja kirjaston muutos koulutiloiksi maksaisi n. 0,25 M. Kirjaston muutos koulutiloiksi voitaisiin suorittaa pääosin kunnan omana työnä. Peltihallin säästyvä korjauskustannus olisi n. 0,2 M ja Yläkoulun asuntolan n. 20 000. Peruskorjauksesta tilamuutoksineen on laadittu hankesuunnitelma. Liitteet ohessa: - työselostus hankesuunnitelmaa varten
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 18 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 - hankesuunnitelma - kustannusarvio, koko hanke - luonnospiirustus, virastosta kirjastoksi - luonnospiirustus, kirjaston muuttaminen koulutiloiksi Tekn.joht.: Tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että virastotalon peruskorjaus sekä esitetyt tilamuutokset suoritetaan hankesuunnitelman esittämässä laajuudessa ja sen mukaisesti ja, että viraston sisäilmakorjaukselle varataan 1,4 M :n määräraha ja kirjaston muutokselle virastotaloon 500 000 :n määräraha v. 2016 talousarvioon. Lisäksi varataan 250 000 :n määräraha v. 2017 investointiohjelmaan entisten kirjaston tilojen muuttamiseksi koulukäyttöön. Tekninen lautakunta päättää lisäksi esittää kunnahallitukselle, että virastotalon ja kirjaston hanke aloitetaan marraskuussa 2015 kilpailuttamalla ja valitsemalla hankkeen suunnittelijat. Pauli Räisänen teki esityksen, ettei esitettyjä tilamuutoksia tehdä, vaan pelkästään tarvittavat sisäilmakorjaukset, joiden kustannusarvio on n. 1,2 M. Sabine Taskinen kannatti esitystä. Suoritetussa äänestyksessä teknisen johtajan pohjaehdotuksen puolesta äänesti Jaana Kuivalainen. Pauli Räisäsen esityksen puolesta äänestivät Sabine Taskinen, Pekka Viljakainen, Niilo Kuitunen ja Pauli Räisänen. Näin ollen tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että virastotalon sisäilmakorjauksen osuus suoritetaan hankesuunnitelman mukaisessa laajuudessa, mutta teknisen johtajan esityksen mukaisia tilamuutoksia ei tehdä. Sisäilmakorjaukselle varataan n. 1,2 M määräraha vuoden 2016 talousarvioon. Jaana Kuivalainen jätti päätöksestä eriävän mielipiteen. KH 09.11.2015 207 Joroisten kunnanviraston sisäilmaongelmiin liittyviä tutkimuksia ja selvityksiä on tehty vuosien ajan ja vaihtoehtoja sisäilmaongelmien
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 19 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 korjaamiseksi on kartoitettu. Syksyllä 2015 kunnanhallitukselle esiteltiin ensimmäiset luonnokset virastotalon korjaamiseksi. Tuolloin tavoitteena oli, että virastotalon sisäilmaongelmat korjattaisiin, mutta rakennuksen käyttötarkoitus olisi kuitenkin säilynyt ennallaan (VE1). Hankkeen kustannusarvio on 1,4 milj. euroa. Käsittelyn myötä kunnanhallitus antoi viranhaltijoille tehtäväksi laatia myös vaihtoehtoisia esityksiä, jossa kunnan tilakäyttöä pystyttäisiin tehostamaan. Tämän johdosta teknisen toimen ja sivistystoimen yhteistyönä on laadittu suunnitelma jossa nykyisen kunnanviraston alakerrasta sosiaalitoimen toimitilat siirrettäisiin virastotalon toiseen kerrokseen seurakunnan tiloihin. Tilojen luovutuksesta on tehty esisopimus Joroisten kunnan ja Joroisten seurakunnan välillä, joka toteutetaan mikäli valtuuston päätyy ko. vaihtoehtoon. Virastotalon Vapautuviin tiloihin siirrettäisiin puolestaan kirjaston toiminta, jolloin kirjaston toimitilat vapautuisivat koulun muuhun käyttöön. Tämä mahdollistaisi muun muassa pienten koulun (peltihalli) opetuksen ja esiopetuksen toimintojen siirtämisen muun koulukeskuksen yhteyteen. Tämä tehostaisi kunnanviraston ja opetustoimen sekä varhaiskasvatuksen tilojen käyttöä (VE2). Hankkeen kokonaiskustannusarvio on yhteensä 2,15 milj. euroa. VE1 ja VE2 esiteltiin kunnanhallitukselle osana talousarviokäsittelyä 27.10.2015 ja 2.11.2015. Esittelyn yhteydessä käytiin keskustelua hankkeiden sisällöistä sekä niiden kustannusvaikutuksista. Keskustelun aikana esitettiin, että kunnan tulisi vielä selvittää vaihtoehtoisia toimintatapoja edellä esiteltyjen vaihtoehtojen lisäksi. Tämän johdosta keskushallinnon, sivistystoimen ja teknisen toimen yhteistyönä on tehty alustavaa arviointi kunnanviraston toimintojen siirtämisestä muihin tiloihin. Tässä vaihtoehdossa kunnan toiminnot hajautettaisiin muihin olemassa oleviin toimitiloihin. Ensisijaisena kohteena olisivat vanha virastotalo, energialaitoksen rakennuksen toimistopääty, yhtenäiskoulun tilat, kunnan alavarikon tilat sekä mahdolliset vuokratilat tai vuokraparakit. Hankkeen myötä nykyinen kunnanvirasto jäisi pääosin tyhjilleen ja kiinteistöstä tulisi päästä eroon lähivuosien aikana joko myymällä tai purkamalla (VE3). VE3 osalta ei ole olemassa tarkkoja suunnitelmia esimerkiksi vanhan virastotalon kunnostusten osalta. Suunnittelussa voidaan kuitenkin hyödyntää aikaisemmin laadittua hankesuunnitelmaa, jossa vanha virastotalo olisi peruskorjattu. Suunnitelma ei kuitenkaan ota huomioon mahdollisen virastokäytön tarpeita muun
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 20 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 muassa toimistotilojen, arkiston, kokoustilojen ym. suhteen ja olisi tämän vuoksi päivitettävä. Alustavan arvion mukaan vanhan virastotalon peruskorjaaminen ja muuttaminen virastokäyttöön maksaisi noin 0,8 milj. euroa. Lisäksi ainakin energialaitoksen toimistopäätyyn sekä alavarikolle tulisi tehdä jotain muutostöitä. VE3 osalta tulisi myös selvittää perusteellisesti tilaratkaisut muun muassa väestönsuojelutilojen, muiden poikkeusolojen tarvitsemien tilojen, nuorisotoimentilojen ja yhdistysten toimintilojen osalta. Lisäksi neuvottelut kiinteistöosakeyhtiö Kunnantalon muiden omistajien kanssa olisi syytä käydä, ennen päätöksentekoa. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä teknisen lautakunnan käsittelyssä olleet VE1 ja VE2 materiaaleineen tiedoksi. Tämän lisäksi kunnanhallitus päättää käynnistää selvityshankkeen VE3 osalta siten, että vaihtoehdon toteuttamismahdollisuudet kartoitetaan ja sen toteuttamiseksi laaditaan suunnitelmat kustannusarvioineen ja hankesuunnitelmineen. Selvitykset VE3 osalta tulee valmistua tammikuun 2016 loppuun mennessä, jonka jälkeen hallitus käsittelee kaikkia vaihtoehtoja ja tekee esityksen toimenpiteistä valtuustolle. Sirpa Hytönen esitti, että vaihtoehdot 1 ja 2 merkitään tiedoksi ja selvitystä (VE3) ei tehdä. Jani Kautto kannatti hänen esitystään. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä kunnanjohtajan ehdotusta kannatti 5 tä (Kansanoja, Kotivuori, Lahti, Rautanen, Björn) ja Sirpa Hytösen esitystä 4 tä (Hytönen, Kautto, Jaakkola, Isoniemi). Kunnanjohtajan päätösehdotuksesta tuli kunnanhallituksen päätös. KH Kunnanhallituksen 9.11.2015 kokouksen jälkeen kunnanviraston sisä il ma on gel maan liittyvää valmistelutyötä jatkettiin erityisesti vaih toeh to 3:n (VE3) osalta, missä nykyistä virastotaloa ei korjata, vaan toi min not siirretään muihin tiloihin. Valmistelua jatkettiin kun nan johta jan nimeämässä pienemmässä työryhmässä, jonka tehtävänä oli laa tia esitys nykyisen kunnanviraston toimintojen siirtämisestä muihin kiinteistöihin.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 21 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Työryhmään kuuluivat kunnanjohtajan lisäksi hallintojohtaja Marjatta Sa vo lai nen, sivistysjohtaja Jaakko Kuronen, ra ken nus tar kas ta ja/työsuo je lu pääl lik kö Mikko Luostarinen sekä tekninen johtaja Petri Mietti nen. Työryhmä sai työnsä valmiiksi 4.1.2016, jonka jälkeen aineisto luovu tet tiin tekniselle lautakunnalle, sivistyslautakunnalle ja si sä il ma työryh mäl le lausunnon antamista varten. Työryhmän laatima aineisto on oheisena liitteenä. Asian osalta järjestettiin myös kun ta lais kuu lemi nen 11.1.2016. Sivistyslautakunta antoi lausuntonsa asiasta kokouksessaan 12.1.2016. Tekninen lautakunta antaa lausunnon 13.1.2016 ja si sä ilma työ ryh mä 14.1.2016. Sivistyslautakunnan lausunto on oheisena liit tee nä. Teknisen lautakunnan ja sisäilmatyöryhmän lausunnot toimi te taan kokoukseen. Yhteistyötoimikunta käsittelee asiaa kokouksessaan 18.1.2016. Vaihtoehtojen vertailtavuuden vuoksi kaikista vaihtoehdoista laa dittiin yhteinen vaikutusten arviointilomake. Siinä vaihtoehtoja ver taillaan keskenään terveyden ja turvallisuuden, talouden, riskien, ti lantar peen ja toiminnallisuuden kannalta. Korjausvaihtoehtojen lisäksi ver tai lun vuoksi mukaan otettiin VE0, jossa mitään si sä il ma kor jauksia ei tehdä. VE3:n perusajatus on nykyisen virastotalon virastokäytöstä pois ta minen ja sen toimintojen siirtäminen muihin kiinteistöihin. Toimintojen kes kei nen sijoituskohde olisi vanha virastotalo, joka pe rus kor jat taisiin virastotalokäyttöön. Vanhan virastotalon rajallisten tilojen vuoksi ny kyi seen virastotaloon sijoitettuja toimintoja tuotettaisiin jatkossa lisäk si entisessä energialaitoksen talossa sekä pankilta vuokratuissa ti lois sa sekä peltihallilla nuorisotoimen tilojen osalta. Vanhan virastotalon ottaminen virastokäyttöön tarkoittaisi muiden siel lä olevien toimintojen uudelleen sijoittamista muun muassa järjes tö jen toimitilojen osalta peltihallille. Muiden kiinteistöjen osalta tilojen käyttöasteet paranisivat VE3:ssa ot ta mal la Peltihalli Nuorisotoimen ja järjestöjen käyttöön, siirtämällä yk kös luok ka lai set alakouluun ja 5-luokkalaiset korkeakouluun sekä ot ta mal la lukion ATK-luokat normaaliin opetuskäyttöön. Aluksi kaikki ei vät kuitenkaan mahtuisi olemassa oleviin koulun tiloihin vaan esikou lu lai set ja IP-ryhmät olisi sijoitettava erilliseen vuokratilaan n.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 22 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 5-10 vuoden ajaksi, kunnes oppilasmäärä laskee ja vuokratilasta voi tai siin luopua. Asiakokonaisuuden osalta tärkeimpänä kriteerinä asiassa on pi dettä vä työntekijöiden terveyttä, mikä johtaa VE0:n hylkäämiseen. Muissa vaihtoehdoissa sisäilmakorjaukset joko tehdään tai nykyinen vi ras to ta lo jätetään kokonaan pois käytöstä. Näiden vaihtoehtojen tär keim mik si vertailukriteereiksi nousevatkin siten ennen kaikkea sekä käyttö- että investointikustannukset, tilojen käyttöaste, toi min nal lisuus sekä eri vaihtoehtojen toteuttamiseen sisältyvät riskit. Vaih toeh to ja on arvioitu eri kriteerein liitteenä olevassa vaikutusten ar vi ointi lo mak keis tos sa ja siitä laaditussa yhteenvedossa. Edellä mainittujen tärkeiden vertailukriteereiden lisäksi on syytä arvioi da Joroisten kunnan tilatarvetta tulevaisuudessa. Kunnan vä ki luku ja oppilasmäärät ovat laskeneet trendinomaisesti, eikä selkeää kään net tä kehitykselle ole nähtävissä. Myös it se hal lin to alue uu distuk sel la ja sosiaali- ja terveyspalveluiden uudistuksilla on to den näköi ses ti vaikutusta kuntien kiinteistöomistuksiin ja tilatarpeisiin. Tulevaisuuden tilatarpeen muutoksiin varautuminen ja toi mi ti la jär jeste ly jen joustavuus toteutuu parhaiten VE3:ssa. Siinä käytetään osittain vuokratiloja siten, että ylimääräiseksi käyvistä tiloista voidaan tar peen mukaan luopua. Tällöin kunnan varallisuus ei ole sidottuna kiin tei siin rakenteisiin. Mallin joustavuus mahdollistaa myös tilojen käyt tö as teen pitämisen korkeana. Kjoht: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että virastotalon si sä il ma on gel mien aiheuttamat toimitilatarpeet ratkaistaan to teut tamal la oheisen liiteaineiston mukainen vaihtoehto 3 (VE3) ko ko naisuu des saan. Lisäksi kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle ta lous arvio muu tok sen tekemistä vuoden 2016 talousarvioon siten, että VE3:n mukaisen kokonaishankkeen toteuttamiseksi tarvittava 1 210 000 euron määräraha lisätään investointiosaan ja hankeen kus tannuk sia vastaava lainaosuus lisätään rahoituslaskelmaosaan pit kä aikai siin lainoihin. Maksuvalmiuden salliessa hanke voidaan kun nanhal li tuk sen päätöksellä toteuttaa myös joko kokonaan tai osittain ilman lainarahoitusta. Nykyisen virastotalon jatkokäytön osalta kunnanhallitus käynnistää eril li sen selvityksen, mikäli kunnanvaltuusto hyväksyy tehdyt esi tyk-
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 23 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 set. Antero Jaakkola esitti, että toteutetaan vaihtoehto 1, johon to teu tetaan myös ulkovuorauksen ja ikkunoiden uusiminen. Sirpa Hytönen kan nat ti hänen esitystään. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muu tos eh do tus, josta on äänestettävä. Suoritetussa kä den nos to äänes tyk ses sä annettiin ääniä seuraavasti: kunnanjohtajan ehdotusta kan nat ti 4 tä (Kansanoja, Lahti, Björn, Tervonen), Antero Jaakko lan esitystä kannatti 2 tä ( Jaakkola, Hytönen), 3 tyhjää (Isonie mi, Kotivuori, Kautto), joten kunnanjohtajan ehdotuksesta tuli kun nan hal li tuk sen päätös. Valtuusto 25.01.2016 5 Keskustelun aikana Jani Kautto esitti asian jättämistä pöydälle ja asian valmistelua niin, että rakennetaan uusi, huomattavasti nykyistä pienempi virasto. Rauni Janhunen kannatti hänen esitystään. Puheenjohtaja rajasi puheenvuorot koskemaan pöydällepanoa. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä pöydällepanoa kannatti 10 valtuutettua, asian käsittelyn jatkamista 15 valtuutettua, 1 tyhjä. Asian käsittelyä jatkettiin. Antero Jaakkola esitti vaihtoehto ykkösen hyväksymistä, jolloin nykyinen virasto kunnostettaisiin. Eero Pärnänen kannatti hänen esitystään. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu ehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja esitti äänestystavaksi seuraavaa: joka kannattaa kunnanhallituksen ehdotusta, äänestää jaa; joka kannattaa Antero Jaakkolan esitystä, äänestää ei. Tämä hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: jaa-ääniä annettiin 13, ei-ääniä annettiin 13. Äänten mentyä tasan puheenjohtajan ääni ratkaisi, joten kunnanhallituksen päätösehdotuksesta tuli valtuuston päätös.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 24 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Liitteet Liite 6 VIRASTOTALON TYÖRYHMÄN AINEISTO Liite 7 SIVISTYSTOIMEN LAUSUNTO KUNNANVIRASTON SISÄILMAONGELMIEN AIHEUTTAMISTA JATKOTOIMENPITEISTÄ Liite 8 SISÄILMATYÖRYHMÄN LAUSUNTO 2016.01.14 - VIRASTOTALON SISÄILMAONGELMIEN RATKAISUVAIHTOEHDOT Liite 9 TEKNISEN LAUTAKUNNAN LAUSUNTO 2016.01.13 - VIRASTOTALON SISÄILMAONGELMIEN RATKAISUVAIHEHDOT Liite 10 JULKISIVUKORJAUKSEN JA IKKUNOIDEN UUSIMISEN KUSTANUSARVIO 2016.01.15 - VIRASTOTALON SISÄILMAONGELMIEN RATKAISUVAIHTOEHDOT
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 25 Kunnanhallitus 218 07.10.2013 Kunnanhallitus 189 27.10.2014 Kunnanhallitus 217 08.12.2014 Valtuusto 44 15.12.2014 Kunnanhallitus 9 18.01.2016 Valtuusto 6 25.01.2016 KOJEX OY:N TAKAUS/LYHENNYSTEN LYKKÄYS 352/02.04/2013 KH 07.10.2013 218 Joroisten kunta on myöntänyt valtuuston päätöksellä 27.3.2006 omavelkaisen takauksen Kojex Oy:n Varkauden Osuuspankilta otetta val le lainalle (250 000 ) toimisto- ja sosiaalitilarakennuksen tekoa var ten. Alunperin kunta ja yrittäjä ovat sopineet toimistorakennuksen teosta si ten, että kunta vuokraa yritykseltä maat ja rakennuttaa ko. ra kennuk sen, jonka yritys lunastusperiaatteella myöhemmin itselleen lunas tai si. Tämä kuitenkin raukesi kustannustason korkeuteen ja yrittä jä sopi kunnan kanssa, että he itse rakennuttavat rakennuksen ja kun ta antaa takauksen 250 000 euron suuruiselle lainalle. Toimistorakennus ei ole valmistunut ja asiasta on neuvoteltu vuoden 2008 jälkeen useita kertoja. Elinkeinojaos on käsitellyt asiaa sen eri vai heis sa. Kojex haki uutta takausta 350 000 euron kymmenen vuoden pank kilai nal le, jolla Kojex Oy maksaa pois kunnan takaaman 250 000 euron lainan ja lopulla rakentavat omana urakointina so si aa li/toi mis tora ken nuk sen loppuun. Toimistorakennus sijaitsee Metsäreuna tilalla, jo ka on lohkaistu omaksi kiinteistökseen Kojexin muusta ra ken nuskan nas ta. Valtuusto myönsi 29.8.2011 320 000 euron takauksen Kojex Oy:n Poh jois-sa von Osuuspankin myöntämälle 10 vuoden lainalle. Takauk ses ta 250 000 on ilman vastavakuutta ja 70 000 en si si jaiskiin ni tyk sel lä Metsänreuna -tilaan (kiinteistötunnus 171-408-1-204). Nyt Kojex on saanut Pohjois-Savon OP:ltä lykkäystä lainan ly hennyk sil le puolen vuoden ajan alkaen 30.9.2013. Laina-aika ei jatku, vaan lyhennykset jaetaan viimeisille erille. Korot ja kulut maksetaan ajal laan. Asialle edellytetään takaajan suostumus. Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy lainan lyhennysten lykkäyksen edel ly tyk sellä, etteivät muut lainan ehdot eikä laina-aika muutu.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 26 Kunnanhallitus 218 07.10.2013 Kunnanhallitus 189 27.10.2014 Kunnanhallitus 217 08.12.2014 Valtuusto 44 15.12.2014 Kunnanhallitus 9 18.01.2016 Valtuusto 6 25.01.2016 KH 27.10.2014 189 Hyväksyttiin. Kojex Oy/Jari Markkanen on lähestynyt kuntaa samanlaisella toi vomuk sel la lyhennyksen lykkäämisestä. Lyhennystä on pyydetty ajalle lo ka - joulukuu 2014. Lyhennykset siirtyvät laina-ajan loppuun. Ehdotus: (vs. kunnanjohtaja) Kunnanhallitus hyväksyy lainan lyhennysten lykkäyksen edel ly tyk sellä, etteivät muut lainan ehdot eikä laina-aika muutu. KH 08.12.2014 217 Hyväksyttiin. Jari Markkanen Kojexilta palasi asiaan. Syynä oli se, että lainan ehtoi hin oli tullut muutos kunnanhallituksen 27.10.2014 päätöksen jälkeen Pohjois-Savon OP:n puolelta koskien lainan korkoa. Jär jes telyn vaikutuksena lainan korkomarginaali nousee 0,25 %-yksikköä. Koska järjestely vaikuttaa kunnanvaltuuston 27.3.2006 tekemän takaus pää tök sen kohteena olevan lainan ehtoihin, on asia vietävä valtuus ton päätettäväksi. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että kunnanvaltuusto päät tää pitää lainantakauksen voimassa ja että lainan ehtoja voidaan muuttaa seuraavasti: - korkomarginaali nousee 0,25 %-yksikköä. - lainan lyhennyksille myönnetään lykkäystä loka-joulukuulta 2014. - lainan laina-aika ei muutu, vaan lykkäyksestä aiheutuvat mak samat ta jäävät lyhennykset jaetaan viimeisille erille. Hyväksyttiin.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 27 Kunnanhallitus 218 07.10.2013 Kunnanhallitus 189 27.10.2014 Kunnanhallitus 217 08.12.2014 Valtuusto 44 15.12.2014 Kunnanhallitus 9 18.01.2016 Valtuusto 6 25.01.2016 Valtuusto 15.12.2014 44 Hyväksyttiin. KH 18.01.2016 9 Kojex Oy ja Pohjois-Savon osuuspankki ovat lähestyneet kuntaa Poh jois-sa von Osuuspankin myöntämän ja kunnan takaaman lainan nro FI46 5500 3980 3070 43 maksuohjelman muutoksen johdosta. Ko jex Oy on hakenut Pohjois-Savon Osuuspankilta edellä mainitun vel ka kir ja lai nan ajanjaksolla 12/2015-2/2016 erääntyvien 3kk lyhen nys ten lykkäämistä laina-ajan loppuun laina-aikaa muuttamatta. Järjestelyyn liittyen Pohjois-Savon Osuuspankki on pyytänyt kun nalta kyseessä olevan velkakirjalainan takaajana suostumusta jär jes telyn toteuttamiselle. Pohjois-Savon Osuuspankin asiaa koskeva kirje on oheisena liit teenä. Kjoht: Kunnanhallitus päättää hyväksyä Kojex Oy:lle Pohjois-Savon Osuus pan kin myöntämän ja kunnan takaaman lainan nro FI46 5500 3980 3070 43 maksuohjelman muutoksen siltä osin, kuin se koskee ajan jak sol la 12/2015-2/2016 erääntyvien 3kk lyhennysten lyk käämis tä laina-ajan loppuun laina-aikaa muuttamatta. Järjestelyn eh tona on, että kunnan takausvastuut eivät muutu. Lisäksi kun nan hal litus päättää viedä asian kunnanvaltuustolle tiedoksi. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto 25.01.2016 6 Valtuusto merkitsi asian tiedoksi.
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 28 Kunnanhallitus 218 07.10.2013 Kunnanhallitus 189 27.10.2014 Kunnanhallitus 217 08.12.2014 Valtuusto 44 15.12.2014 Kunnanhallitus 9 18.01.2016 Valtuusto 6 25.01.2016 Liitteet Liite 11 POHJOIS-SAVON OSUUSPANKIN KIRJE 2016.01.18 - KUNNAN TAKAAMAN KOJEX OY:N VELKAKIRJALAINAN MAKSUOHJELMAN MUUTTAMISESTA
JOROISTEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2016 29 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnal lisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: 1-3, 6. Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät: HallintolainkäyttöL 5 /muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muu tos ta va lit tamal la. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Joroisten kunta, Mutalantie 2, 79600 JOROINEN Pykälät: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Itä-Suomen hallinto-oikeus Puistokatu 29, 70100 KUOPIO PL 1744, 70101 KUOPIO Kunnallisvalitus, pykälät: 4, 5 Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Markkinaoikeus PL 118 00131 HELSINKI Pykälät: Valitusaika 30 päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Kaava-asioiden valitusaika alkaa päätöksen nähtävillä olosta. Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet