Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 83/2014/2 Dnro ISAVI/3742/2014 Annettu julkipanon jälkeen 26.11.2014 ASIA Pyyntö pitää vanhan vesilain 16 luvun 30 :n mukainen lopputarkastus Ohmonsalmen patoa ja veneenvetotietä koskevassa asiassa, Savonlinna HAKIJAT Lehtiniemen osakaskunta Loikkanen Pentti HAKEMUKSEN VIREILLETULO Asiakohdassa sanottu hakemus on tullut vireille aluehallintovirastossa 20.10.2014. Hakemuksen täydennykseen 23.10.2014 sisältyy aluehallintoviraston kirjaamon vastaanottoviesti 5.12.2012 ja siihen liittyvä alkuperäinen vireillepanoasiakirja (sähköposti 4.12.2012) sekä kirje, jolla on vaadittu hakemuksen kirjaamista tuolloin vireille tulleeksi. AIKAISEMMAT PÄÄTÖKSET Itä-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään 27.10.2000 nro 62/00/2 velvoittanut Werner Gerberin ja Pekka Lybeckin kustannuksellaan laatimaan suunnitelman Kelojärven vedenkorkeuden palauttamiseksi entiselleen ja hakemaan sille vesilain mukaisen luvan. Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellään 21.6.2001 nro 01/0062/4 kumonnut ympäristölupaviraston päätöksen ja hylännyt virka-apuhakemuksen. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 30.3.2004 t. 723 kumonnut Vaasan hallintooikeuden päätöksen ja saattanut voimaan ympäristölupaviraston päätöksen muuttaen päätöksen lopputulosta muun ohella seuraavasti: rakenteen tulee olla sellainen, että Kelojärven aliveden-, keskiveden- ja tulvavedenkorkeudet vastaavat mahdollisimman hyvin ennen Ohmonsalmen perkausta vallinnutta tilannetta. Veneellä kulun ja kalan nousun tulee rakenteen kautta olla mahdollista. Itä-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään 29.6.2005 nro 66/05/2 myöntänyt luvan Werner Gerberille ja Pekka Lybeckille pohjapadon rakentamiseen Ohmonsalmeen Kelojärven alivedenkorkeuksien ennallistamiseksi. Lisäksi päätöksellä on myönnetty py- ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh. 029 501 6800 fax 015 760 0150 www.avi.fi/ita kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2 (6) syvä käyttöoikeus patoa ja sen viereen rakennettavaa veneenvetotietä varten tarvittavaan noin 370 m 2 :n suuruiseen Lehtiniemen osakaskunnalle kuuluvaan alueeseen. Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellään 4.4.2007 nro 07/0176/2 pysyttänyt ympäristölupaviraston päätöksen, kuitenkin täydentäen sen lupamääräyksen 1. kappaletta kaksi siten, että veneenvetotie on varustettava veneen vetämistä helpottavilla rullilla tai veneen liukumista helpottavalla muulla rakenteella. Veneen vetämistä helpottavaa rakennetta koskeva suunnitelma on toimitettava ennen töiden aloittamista Etelä-Savon ympäristökeskukselle hyväksyttäväksi. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Nyt käsiteltävässä hakemuksessa on vaadittu aluehallintovirastoa määräämään pidettäväksi lopputarkastus pohjapadon ja veneenvetoluiskan rakentamisesta ja että luvan haltijat velvoitetaan suorittamaan tarpeelliset muutokset. Patosuunnitelmassa ponttiseinä ulottuu pystysuunnassa padon harjaan asti. Rakennetussa padossa ponttiseinä on korvattu teräslevyllä, joka ulottuu vain noin 0,3 metrin päähän padon yläreunasta. Tämä on olennainen virhe, jonka seurauksena pato tulee syöpymään yläreunastaan. Keväällä 2011 lumen ja jään sulaessa vedenpinta nousi ja vettä virtaisi kohisten Kelojärvestä padon yli alempana olevaan Malperinjärveen. Virtaava vesi kulutti patoa veden viedessä mukanaan hienoainesta padon harjalta ja luiskasta. Näin ollen pato tulee syöpymään tietyllä vedenkorkeudella. Kesän 2011 vedenkorkeus oli Kelojärven entistä alivedenkorkeutta alempana. Tällöin padon padottaessa veneenvetotietä käytettiin ja molemmat toimivat kohtalaisesti. Hakemuksessa on ilmoitettu rakenteiden korkeuksia ja vedenkorkeuksia 11.8.2011 verrattuna Porrassalmen kiintopisteeseen (+77,40 metriä): - Kelojärvi + 75,71 m - Malperinjärvi + 75,59 m - kivi padon harjalla + 75,87 m - maanpinta veneenvetotien korkeimmalla kohdalla + 75,96 m - veneenvetotien korkein poikkipuu + 76,04 m Kesän 2011 käytön perusteella padossa ja veneenvetotiessä on havaittu puutteita: - Rakenne ei ole päätöksen mukainen, sillä osa ponttiseinää on korvattu teräslevyllä, joka ulottuu vain 30 senttimetrin päähän padon yläreunasta. - Vesi on liian matalaa veneenvetotien Kelojärven puoleisessa päässä siten, että veneellä ei pääse kolmea metriä lähemmäksi veneenvetotien päätä. - Malperinjärven puoleisessa päässä esimerkiksi neljä metriä pitkän veneen siirtämistä veneenvetotielle ja siltä pois vaikeuttaa ja aiheuttaa vahingon vaaraa liian lähellä oleva iso kivi. - Padon harja on epämääräinen mukulakiviröykkiö. Siinä oleva kivi nousi 0,16 metriä Kelojärven pintaa korkeammalle tasoon +75,87 metriä. - Padon harjan vuoksi on vaikeaa rantautua kajakista veneenvetotielle ja päästä takaisin kajakkiin. Ohmonsalmessa on liikuttu kajakeilla jo ennen padon rakentamista. - Padosta varoittava taulu puuttuu.
3 (6) Padon harja pitää saada kauttaaltaan tasaiseksi ja vaakasuoraksi. Ilman tätä veneellä kuljettaessa padon yli sellaisena aikana, jolloin pato on veden pinnan alapuolella, kulkeminen voi tapahtua kolhimatta ja vahingoittamatta venettä kiviin vain silloin, kun kulkusyvyyttä padon kohdalla on riittävästi eli ainakin 0,25 metriä. Mittausten mukaan vedenkorkeus pitää olla ainakin +76,12 metriä. Tässä tilanteessa veneenvetotien korkein kohta olisi 8 senttimetriä ja maanpinnan korkein kohta 16 senttimetriä vedenpinnan alapuolella. Lisäksi padon harja on saatava sellaiseksi, että sen yli virtaava vesi ja sitä koskettavat tai kolhaisevat veneet eivät vaurioita sitä. Näin ollen padon rakentaminen on jäänyt vajaaksi. Korkein hallinto-oikeus on määrännyt päätöksessään 30.3.2004 t. 723, että veneellä kulun ja kalan nousun tulee rakenteen kautta olla mahdollista. Rakennettu pato ja veneenvetotie täyttävät vain osittain mainitun määräyksen asettaman tavoitteen. Ilman pohjapadon ja veneenvetotien korjaamista osa suunnitellusta hyödystä jää saavuttamatta. Lisäksi hakijat nojautuvat vaatimuksensa tueksi korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuun KHO 1976 A II 92. Ratkaisussaan korkein hallinto-oikeus on katsonut, että kun kala-allasta ei oltu saatu maapadon vuotamisen johdosta täyteen, altaasta ei oltu saatu ennakkolaskelmien mukaista hyötyä. Vaelluskalan nousumahdollisuudet joessa olivat heikentyneet, koska altaan ohi kaivetusta tulvauomasta puuttuivat tarpeelliset levähdyspaikat. Vesilain 16 luvun 30 2 momentissa tarkoitetut erityiset syyt edellyttivät lopputarkastusta. MERKINTÄ Asiaa käsiteltäessä ovat olleet esillä Itä-Suomen ympäristölupaviraston 29.6.2005 nro 66/05/2 päätöksen perusteena olleet asiakirjat, Vaasan hallinto-oikeuden päätös 4.4.2007 nro 07/0176/2 sekä Etelä-Savon ELY-keskuksen ilmoitus 12.7.2011 aluehallintovirastolle velvoitteen täyttämisestä ja Etelä-Savon ELY-keskuksen 22.9.2011 päivätty Lehtiniemen osakaskunnalle osoitettu kirje liitteineen. Etelä-Savon elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen ilmoitukseen liittyy luvan haltijoiden ilmiotus 23.6.2011 pohjapadon ja veneenvetotien valmistumisesta viikolla 46 vuonna 2010. Ilmoituksen perusteella ELY-keskus on pitänyt rakenteita asianmukaisesti tehtyinä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Perustelut Aluehallintovirasto hylkää hakemuksen. Uusi vesilaki (587/2011) on tullut voimaan 1.1.2012. Lain siirtymäsäännöksen johdosta nyt käsiteltävänä olevaan asiaan sovelletaan kuitenkin vanhaa vesilakia (264/1961). Hakemuksesta tiedottaminen ennen asian ratkaisemista ei ole ollut tarpeen asian laatu huomioon ottaen ja koska päätös ei vaikuta muiden kuin hakijoiden oikeuteen tai etuun. Itä-suomen ympäristölupaviraston päätöksen 29.6.2005 nro 66/05/2 mukaisten töiden valmistumisesta on tullut tehdä ilmoitus ympäristölupavirastolle kahden kuukauden kuluessa. ELY-keskuksen aluehallintovirastoon 12.7.2011 toimittaman ilmoituksen liitteenä
Sovelletut säännökset 4 (6) on Werner Gerberin ja Pekka Lybeckin ilmoitus 23.6.2011 pohjapadon ja veneenvetotien valmistumisesta viikolla 46 vuonna 2010. Ilmoituksessaan ELY-keskus on lausunut vesilain valvontaviranomaisena, että rakenteet on tehty asianmukaisesti. Katselmustoimitusta ja lopputarkastusta koskevan vanhan vesilain 16 luvun 30 :n mukaisesti määräys lopputarkastuksesta olisi tullut antaa kolmen vuoden kuluessa valmistumisilmoituksen saapumisesta lukien. Hankkeen valmistumisesta tehtyjen ilmoitusten ja ELY-keskuksen asiasta esittämän kannanoton perusteella hanketta koskeva valmistumisilmoitus on saapunut aluehallintovirastoon 12.7.2011 ja mahdollisuus määrätä hanke lopputarkastukseen on päättynyt 12.7.2014. Ajankohdalla, jolloin lopputarkastuksesta määräämistä koskeva hakemus on tullut vireille, ei ole vaikutusta määräajan pituuteen. Täydentävänä perusteluna aluehallintovirasto toteaa, että asiakirjoista saatavan selvityksen sekä hankkeen luonteen ja laajuuden perusteella riittäviä perusteita lopputarkastuksesta määräämiseen ei olisi ollut määräajan kuluessakaan olemassa. Hakemuksessa esitetyt luvasta poikkeavaa toteutustapaa koskevat väitteet ja puutteiden korjaamista koskevat vaatimukset eivät edellytä lopputarkastuksen pitämistä vaan ovat ensisijaisesti valvonnallisia asioita. Toimivaltainen valvontaviranomainen on Etelä-Savon ELY-keskus. Tarvittaessa hakijoilla on oikeus saattaa toimenpiteiden lainmukaisuutta koskeva kysymys aluehallintoviraston käsiteltäväksi vesilain mukaisena hallintopakkohakemuksena siten kuin uuden vesilain 14 luvussa säädetään. Jos taas on ollut tarkoitus vaatia muutosta hankkeen toteuttamista koskevaan lupaan edellyttämättömän vahingollisen seurauksen vuoksi, ei tämä päätös estä saattamasta aluehallintoviraston käsiteltäväksi näiden kysymysten selvittämistä koskevaa hakemusasiaa siten ja sellaisessa määräajassa kuin vanhan vesilain 2 luvun 27 :ssä säädetään. Vesilain (587/2011) 19 luvun 4 Vesilain (264/1961) 16 luvun 30 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä ei peritä käsittelymaksua (vesilain 18 luvun 12 ). PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijat Jäljennös päätöksestä Matti V. Repo Werner Gerber Pekka Lybeck Savonlinnan kaupunki Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti)
5 (6) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdessä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Asian vähäisyys huomioon ottaen päätöksestä ei ilmoiteta sanomalehdessä.
6 (6) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Martti Häikiö Veli-Matti Uski Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Martti Häikiö. Asian on esitellyt ympäristölakimies Veli-Matti Uski.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 29.12.2014. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 Mikkeli postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli puhelin: (vaihde) 029 501 6800 faksi: 015 760 0150 sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.